社區(qū)黨員分類管理試點調(diào)研報告.doc

1、社區(qū)黨員分類管理試點調(diào)研報告社區(qū)黨員分類管理試點調(diào)研報告 社區(qū)黨員分類管理試點調(diào)研報告為全面完成省委組織下達(dá)的黨員分類管理試點工作任務(wù)，我部組建調(diào)研組就社區(qū)黨員分類管理工作開展調(diào)研，通過廣泛走訪基層黨務(wù)工作者、黨組織負(fù)責(zé)人和黨員、電話訪問在外流動黨員等方式，初步掌握了全區(qū)社區(qū)黨員管理的現(xiàn)狀、存在的主要困難與問題，并就下階段推進(jìn)黨員分類管理提出建議意見，現(xiàn)簡要報告如下： 一、調(diào)研工作開展情況及社區(qū)黨員隊伍基本情況 本次調(diào)研主要針對城市社區(qū)黨員管理情況開展調(diào)研，共選取等作為樣本點進(jìn)行調(diào)研。我區(qū)城區(qū)設(shè)有等個社區(qū)，共有社區(qū)干部職數(shù)個。除社區(qū)外，其他社區(qū)常住人口均在戶以上，常住人口在戶以上的有社區(qū)，居民

2、最多的社區(qū)達(dá)到了戶。城市社區(qū)直管黨員共名，其中流出黨員名，占，歲以上老年黨員名，占。辦公地點在城區(qū)的區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位，有黨組織個、黨員名，兩新黨組織個、黨員名?？傮w上來看，我區(qū)城市社區(qū)黨員隊伍呈現(xiàn)出以下特點：流動黨員多。大部分社區(qū)流動黨員占比較高，名社區(qū)直管黨員中流動黨員有名，占比達(dá)，個別社區(qū)如社區(qū)有黨員名，流動黨員就有名，占比更是超過。老年黨員多。社區(qū)黨員隊伍整體上老化嚴(yán)重，歲以上老年黨員占社區(qū)黨員總數(shù)的，特別是年輕黨員大多流出在外，在家黨員基本上都是老年黨員，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，活力不足。相互之間不熟悉。社區(qū)黨員有原居民黨員、企業(yè)改制劃轉(zhuǎn)黨員、高校畢業(yè)生黨員、退伍復(fù)員黨員、社區(qū)工作人員中的黨

3、員和農(nóng)村居民遷居轉(zhuǎn)入黨員等，日常工作生活中相互之間基本無交集，即使通過組織活動，相互認(rèn)識，但大都相互了解不夠，因此開展黨內(nèi)政治生活效果不佳，隊伍合力不強(qiáng)。 二、黨員教育管理現(xiàn)狀 城市社區(qū)基本是根據(jù)黨員結(jié)構(gòu)特點劃分為老年黨員、青壯年黨員、流動黨員三個黨小組進(jìn)行管理;社區(qū)黨組織“三會一課”及主題黨日能堅持正常開展，積分管理和設(shè)崗定責(zé)也基本落實到位。通過構(gòu)建“社區(qū)+機(jī)關(guān)支部+非公企業(yè)”組織體系，開展示范社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)黨支部“五化”建設(shè)、“黨建帶群團(tuán)活動、黨建帶社區(qū)服務(wù)、黨建帶志愿服務(wù)”三大活動，密切了群眾關(guān)系;組織機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報到，助力成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，不斷提高了社區(qū)黨建質(zhì)量，提升了社會治理水

4、平。 三、存在的主要問題 (一)黨的組織覆蓋和工作覆蓋還有較大差距。一是小區(qū)層面的黨建尚處于起步階段，黨的組織未能有效覆蓋。個城區(qū)社區(qū)只成立了社區(qū)黨支部，尚無物業(yè)小區(qū)建立黨組織，社區(qū)黨組織“毛細(xì)血管”不發(fā)達(dá)，特別是樓宇、商圈、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨的組織建設(shè)相對滯后。如社區(qū)現(xiàn)有住宅小區(qū)個，其中有物業(yè)小區(qū)個、無物業(yè)小區(qū)個，均未成立小區(qū)黨支部;作為全區(qū)最繁華的商圈，商鋪達(dá)余家，也沒有成立黨組織來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;尚沒有單位院落組建功能型黨組織。二是黨員來源復(fù)雜，底子不清、情況不明。社區(qū)居民黨員中有原居民黨員、企業(yè)改制劃轉(zhuǎn)的黨員、進(jìn)城定居的農(nóng)村黨員、軍隊退役和院校畢業(yè)轉(zhuǎn)接的黨員等，來源十分復(fù)雜，而社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)居

5、民中到底有多少黨員情況不清、底子不明，未能將轄區(qū)內(nèi)定居的黨員全面有效納入管理。據(jù)不完全摸排，個社區(qū)共摸排出居民黨員(不包括居住在單位院落中的黨員)人，絕大部分都是由其組織關(guān)系所在黨支部進(jìn)行管理，能夠參加社區(qū)黨組織活動的不到，甚至有個別黨員不知道自己組織關(guān)系到底在哪里。如社區(qū)在黨員摸排過程中發(fā)現(xiàn)原城關(guān)糧站的一名黨員多年不知道自己的組織關(guān)系在哪個支部，也一直未參加組織生活。三是人籍分離現(xiàn)象十分突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城區(qū)擴(kuò)展，人員流動性加大，大部分黨員的居住地不在組織關(guān)系所在社區(qū)，如社區(qū)黨支部共有黨員名，其中居住在本社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的黨員僅名，有名黨員居住在其他社區(qū)，人籍分離一定程度上影響了黨員參加組織生活

6、和發(fā)揮黨員先鋒模范作用。 (二)流動黨員管理難度大。一方面，社區(qū)中存在很多組織關(guān)系在外地的流動黨員，未能納入社區(qū)黨組織管理。如社區(qū)有多名、的企業(yè)退休黨員，他們的組織關(guān)系在、等地，基本上處于兩邊不管的狀態(tài)。另一方面，組織關(guān)系在本地的外出流動黨員也未能實現(xiàn)有效管理。支部對這部分黨員的教育管理主要依靠微信、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、紅星云等線上平臺，對流動黨員學(xué)習(xí)和參加流入地黨組織活動情況無法進(jìn)行有效監(jiān)管，大部分流動黨員處于“失管”狀態(tài)，其中個別黨員甚至近十年時間沒有到支部參加組織生活，僅僅保持和支部書記偶爾的電話聯(lián)系。同時，由于支部整體流動黨員數(shù)量大，個別老年黨員因身體原因長期無法參加組織活動，支部日常黨組織活動

7、到會率不足，組織活動開展質(zhì)量不高，成效不明顯，先鋒示范作用難以發(fā)揮。 (三)部分黨員思想觀念有偏差。部分離退休黨員、下崗失業(yè)黨員大部分對原所在單位、地域有著難以割舍的聯(lián)系和感情，有的單位、企業(yè)級別較高，如原來的、等一些企業(yè)，隨著企業(yè)陸續(xù)改制，原隸屬企業(yè)的一些黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)黨組織管理，而社區(qū)由于人手不夠、經(jīng)費緊張等多方面原因，往往在教育、管理、服務(wù)方面難以周全，特別是對部分年老體弱、生活困難的黨員在關(guān)心關(guān)懷方面做得不夠，導(dǎo)致這部分人認(rèn)為是被單位、社會所拋棄和遺忘，思想上存有不滿，行動中表現(xiàn)出對社區(qū)組織活動的抵觸，在一定程度上增加了社區(qū)教育管理的難度。如在今年初的疫情防控過程中，社區(qū)就出

8、現(xiàn)了個別老年黨員發(fā)牢騷、不配合工作等現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。 (四)組織生活質(zhì)量不高。一是學(xué)習(xí)教育方式單一。社區(qū)主題黨日以開展學(xué)習(xí)為主，基本上都是采取讀報紙、學(xué)文件的方式進(jìn)行，未結(jié)合黨員類型分類開展，普通黨員對參加理論學(xué)習(xí)興趣不高，黨員對參與主題黨日的積極性不強(qiáng)，對黨員教育培訓(xùn)的效果不理想。二是組織生活參與率低。參加組織生活以在家老年黨員為主，中青年黨員參與率不高，大部分社區(qū)主題黨日參與率不足。如社區(qū)共有直管黨員人，年主題黨日活動有次參與率低于，最少的一次只人參加。三是組織生活會質(zhì)量不高。由于黨員之間不太熟悉，相互批評難以開展，黨員民主評議難以契合實際情況，未能有效發(fā)揮激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的

9、作用。如社區(qū)年度組織生活會，從會議記錄看，黨員之間相互批評的發(fā)言只有空洞無物、不痛不癢的寥寥幾句，沒能起到觸動思想和靈魂的效果。 (五)黨員積分管理效果不理想。雖然各社區(qū)黨組織都在開展黨員積分管理，但是由于黨員積分細(xì)則過于簡單，個別支部對于黨員的積分情況就是以參與組織生活情況為依據(jù)，未有針對性的進(jìn)行分類管理，黨員積分情況不能體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，流動黨員的積分收集存在困難，缺乏有效的監(jiān)管措施，無法對流動黨員進(jìn)行實事求是的進(jìn)行黨員積分評定。黨員積分結(jié)果運用不夠，在年度民主評議黨員時，沒有將積分情況作為評定優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要參考依據(jù)，導(dǎo)致大部分黨員對積分不重視、不在乎。部分歲以上老黨員作為平時參加黨組

10、織生活的主力軍，卻未參與黨員積分管理，影響老黨員參加組織生活的積極性。 (六)黨員作用發(fā)揮不充分。社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，黨員在小區(qū)業(yè)主委員會、網(wǎng)格員、樓棟長等隊伍中的占比偏低，在社區(qū)公共事務(wù)決策過程中的參與度和話語權(quán)不高，參與志愿服務(wù)活動的積極性也不高，解決群眾關(guān)心關(guān)注問題的針對性不強(qiáng)，政治影響力不夠。如社區(qū)成立了物業(yè)的小區(qū)有個，成立業(yè)主委員會的只有個，其中業(yè)委會名成員中只有名黨員;該社區(qū)名樓棟長中黨員只有名，占比僅為.;在今年的新冠肺炎疫情防控過程中，社區(qū)名居民黨員中，主動參加社區(qū)疫情防控工作的只有名，占比僅為。 四、對策建議 (一)完善組織體系，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和

11、工作覆蓋。構(gòu)建“區(qū)委+街道黨工委+社區(qū)黨總支+小區(qū)黨支部(兩新黨支部、網(wǎng)格黨支部)”的組織架構(gòu)，各社區(qū)普遍成立黨總支，轄區(qū)內(nèi)具備條件的商圈、非公企業(yè)要單獨建立黨支部接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo);各物業(yè)小區(qū)直管黨員人以上的，要及時成立黨支部，做到應(yīng)建盡建，不足人的，可聯(lián)合周邊居民區(qū)、物業(yè)公司成立聯(lián)合黨支部;其余無物業(yè)小區(qū)按網(wǎng)格成立黨支部，做到黨組織的全覆蓋。明確社區(qū)黨總支在區(qū)域管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，對轄區(qū)內(nèi)的兩新黨組織及各類自治組織進(jìn)行兜底管理。 (二)理順黨組織關(guān)系，推行黨員屬地管理。開展一次組織關(guān)系大排查，摸清每一名黨員的工作、學(xué)習(xí)、生活以及身體等方面情況。對黨員按照老年黨員、流動黨員和在家黨員三大類進(jìn)行

12、劃分，對在外有穩(wěn)定工作和固定住所的黨員，在尊重黨員個人意愿的基礎(chǔ)上，盡量動員其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到其工作生活所在地黨組織，避免其為參加組織生活來回奔波之苦。對沒有轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動黨員，市域內(nèi)的要求其必須按時參加組織生活，每季度由流入地黨組織提供參加組織活動相關(guān)證明向流出的黨組織進(jìn)行報備，否則依據(jù)黨內(nèi)規(guī)定進(jìn)行處置;市域外的則納入流動黨員管理，對于無固定場所流動黨員由社區(qū)黨組織進(jìn)行管理，要求每月在線上參加黨組織活動，并向支部匯報學(xué)習(xí)工作情況和思想動態(tài)。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織的配合下，摸清在社區(qū)定居農(nóng)村黨員的底數(shù)，盡可能將在社區(qū)定居的黨員納入黨組織管理。 (三)強(qiáng)化激勵關(guān)懷，增強(qiáng)政治榮譽(yù)感。要建立

13、健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，對部分離退休、下崗失業(yè)存在心理落差的黨員和生活存在困難的黨員，在元旦、春節(jié)、“七一”重要時間節(jié)點開展走訪慰問，消除不滿情緒、傳遞組織關(guān)懷。黨組織書記要定期開展談心談話，了解黨員工作、生活、思想狀況，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，要積極向上級黨組織推薦表彰，對黨齡滿周年的黨員，每年組織一次“關(guān)愛夕陽紅”健康體檢。 (四)完善積分管理，強(qiáng)化結(jié)果運用?？茖W(xué)制定積分管理辦法，對黨員管理積分細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化，對年老多病無法參加組織生活的老黨員不納入黨員積分管理范圍，對黨員積分中履行職責(zé)的分進(jìn)行分類調(diào)整，根據(jù)黨員特長、意愿，科學(xué)設(shè)崗定責(zé)，老黨員重點突出糾紛調(diào)解、出謀劃策，青壯年黨員重點突出產(chǎn)業(yè)

14、帶動、崗位示范、參與居民自治管理，流動黨員重點突出到流入地參加組織生活和定期向支部報道情況。嚴(yán)格考核評價，組織黨員“掛牌亮戶”，增強(qiáng)黨員身份價值認(rèn)同和黨員的榮譽(yù)感、自豪感，開展黨員設(shè)崗定責(zé)履責(zé)情況季度評議，根據(jù)評議結(jié)果分梯度給予一定物資獎勵。 (五)豐富教育形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實效。要對社區(qū)黨員開展經(jīng)常性教育，提高黨員素質(zhì)，堅定理想信念。結(jié)合黨校組織黨員輪訓(xùn)的同時，黨組織要創(chuàng)新教育方式和載體，用群眾語言、講群眾故事，多采取“身邊人說身邊事”“街頭黨課”“黨的知識競賽”或紅色革命教育基地現(xiàn)場教學(xué)等群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展學(xué)習(xí)教育，提高中青年黨員的參與率，幫助黨員之間增進(jìn)了解。 (六)豐富活動載體，充分發(fā)揮黨員作用。堅持政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，成立居務(wù)監(jiān)督委員會、居民議事會、業(yè)主聯(lián)席會等社區(qū)自治組織，建立