淺析新《安全生產(chǎn)法》的適用范圍

1、淺析新安全生產(chǎn)法的適用范圍中華人民共和國安全生產(chǎn)法已于2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議修訂，自2014年12月1日起施行。在全國群死群傷的特大事故頻出，安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下，國家對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行及時(shí)修訂，無疑是對(duì)生產(chǎn)安全管理工作注射了一劑“強(qiáng)心劑”，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)我們道路運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化安全監(jiān)管具有非常重要的指導(dǎo)意義。我們有理由、也有義務(wù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)照安全生產(chǎn)法的要求，將安全管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保運(yùn)輸生產(chǎn)安全。通過學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法全文，不難發(fā)現(xiàn)，第六章用了共25條明確了違反安全生產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。處罰對(duì)象涵蓋安監(jiān)、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)

2、、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)等部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人。具體到個(gè)人身上，有安全管理部門的負(fù)責(zé)人和工作人員，也有企業(yè)的法定代表人、安全管理人員和直接責(zé)任人。從違法的性質(zhì)和形式上講，無論是主觀上違法，還是客觀上違法，無論是應(yīng)當(dāng)做到的而沒有做到，還是禁止做的而偏偏做了，可以說，只要是違法，就要受到法律的懲處。而且懲處的力度非常大，在處分上，最輕的是撤職、降級(jí)，最重的是追究刑事責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)處罰上，最低的是一萬元，最高的達(dá)到了兩千萬元。其要求之高、處罰之嚴(yán)格前所未有。但是，當(dāng)我們看到一條條鮮活的生命瞬間消失、上千萬甚至上億的資產(chǎn)化為烏有的時(shí)候，我們還能質(zhì)疑法律的嚴(yán)苛嗎？因此，我們要深刻地認(rèn)識(shí)到，我們肩上的擔(dān)子不輕

3、，我們的責(zé)任重大。然而，不少人對(duì)新法的適用范圍產(chǎn)生疑慮。為此，本人通過對(duì)安全生產(chǎn)法的學(xué)習(xí)，對(duì)法律條文規(guī)定的適用范圍有一些膚淺的認(rèn)識(shí)，愿與大家共同探討。新安全生產(chǎn)法第二條明確規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！?本條是安全生產(chǎn)法關(guān)于適用范圍的規(guī)定。主要包括以下兩層含義： 一、第一層次為“一般規(guī)定”。第一層次的規(guī)定是，“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法?！边@項(xiàng)規(guī)定所包

4、含的內(nèi)容和所覆蓋的范圍都是清楚的，應(yīng)當(dāng)理解為：1、從所有制形式來講，各種所有制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括國有、集體、混合經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、中外合資、外商獨(dú)資等，都在適用范圍之列。2、從地域上來講，各個(gè)地區(qū)（香港、澳門除外）、各種行業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位都應(yīng)當(dāng)在適用范圍之列；3、從活動(dòng)的形式來講，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既包括生產(chǎn)活動(dòng)又包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)單位、事業(yè)單位、商業(yè)單位、服務(wù)性單位等都包括在內(nèi)。4、但是，安全是個(gè)大概念，除生產(chǎn)安全外，還包括政治安全、公共安全和社會(huì)治安等。這些方面的安全與生產(chǎn)安全性質(zhì)不同，管理的制度、方法、手段也有很大不同。本法將適用范圍限定在生

5、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，主要是為了將生產(chǎn)安全與政治安全、公共安全和社會(huì)治安等區(qū)別開來，也就是說，本法只調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，其他方面的安全不在本法的調(diào)整范圍。二、第二層次為“另有規(guī)定”。第二層次的規(guī)定是：“有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！北緱l規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為：1、有一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或安全事項(xiàng)具有特殊性，國家對(duì)其另行立法進(jìn)行了必要的規(guī)范，比如消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核與輻射安全和特種設(shè)備安全。在這些領(lǐng)域中的安全事務(wù)，國家已經(jīng)相繼制定了消防

6、法、道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、民用航空法等“特別法”，這些領(lǐng)域的安全事務(wù)，已經(jīng)由相關(guān)的法律作出了明確規(guī)定。而安全生產(chǎn)法系“普通法”或稱“一般法”。根據(jù)立法法第八十三條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”。在處理特別法與一般法的關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循“特別法優(yōu)于一般法”的原則。也就是說，上述特別法有規(guī)定的，就適用上述法律的規(guī)定。因?yàn)?，上述這些這些領(lǐng)域的安全既有一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的共性，又有明顯的特點(diǎn)和差異性。比如，道路交通安全事務(wù)，道路交通安全涉及人、車、路三要素，其中：人是最活躍、最關(guān)鍵的要件，各要

7、素的流動(dòng)性強(qiáng)、可變性大，安全的重心有別于一般的生產(chǎn)安全。發(fā)生道路交通事故有主觀上原因，也有客觀上的因素。在客觀上講，車況、路況都有可能給安全帶來威脅，在主觀上講，駕駛員的身體素質(zhì)、思想情緒都有可能給安全帶來影響，也就是說，就算路況如何平坦，車況如何優(yōu)良，對(duì)駕駛員管控如何嚴(yán)格，安全管理制度如何健全完善，在當(dāng)今高速路網(wǎng)更加密集、更加完善的條件下，如果掌握方向盤的駕駛員自身原因或稍有不慎，慘劇隨時(shí)都有可能釀成，運(yùn)輸企業(yè)根本無法控制。就算管控不是完全到位，運(yùn)輸企業(yè)也只能承擔(dān)間接的責(zé)任，不是發(fā)生事故的直接原因。道路交通安全法對(duì)車輛的準(zhǔn)入條件、駕駛員的資質(zhì)要求、道路通行規(guī)定、交通事故處理、執(zhí)法監(jiān)督部門以及法律責(zé)任等均作出了較為全面而細(xì)致的規(guī)定。因此，為了減少法律與法律之間不必要的重復(fù)，安全生產(chǎn)法就采取了從簡(jiǎn)的辦法，作出了“另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！钡幕驹瓌t。2、但是，特別值得注意的是，本條規(guī)定不是適用除外的規(guī)定，并沒有排除安全生產(chǎn)法在這些領(lǐng)域的適用，只是明確相關(guān)法律優(yōu)先適用。相關(guān)法律、行政法規(guī)沒有做出特別規(guī)定的，仍