國外電子廢棄物環(huán)境無害化管理體制說課講解

1、國外電子廢棄物環(huán)境無害化管理體制伴隨著電子工業(yè)的高速發(fā)展， 電子廢棄物污染不可避免地擺在了我們面前。 電子廢棄物俗稱 “電子垃圾 ”，主要包括各種使用后廢棄的電腦、通信設備、電視機、電冰箱、洗衣機等電子 電器產品。電冰箱和空調器的制冷劑氯氟烴 CFCs 和保溫層中的發(fā)泡劑氫氯氟烴 HCFCs 都 屬于損耗臭氧層物質（ODS）,廢棄電視機和電腦對環(huán)境的污染主要來自陰極射線管（CRT）、印刷線路板（PWB ）和塑料制件。陰極射線管和印刷線路板中所含的鉛、鉻、鎘、汞等金 屬對環(huán)境和人類的健康產生不利影響。 電視機和電腦中還有砷、 溴化阻燃劑、 聚氯乙烯和其 他有害物質， 而電子廢棄物中也蘊藏著大量的

2、資源。 丹麥技術大學的研究結果顯示： 1t 隨意 搜集的電子板卡中含有大約 272.16kg 塑料、 129.73kg 銅、 0.45kg 黃金、 40.82kg 鐵、 29.48kg 鉛、 19.96kg 鎳、 9.98kg 銻。近年來， 廢舊家電及電子產品的回收處理問題已引起發(fā)達國家和地區(qū)的高度重視，為促進資源的循環(huán)利用和環(huán)境保護， 很多國家都通過立法來進行規(guī)范， 并通過制定廢舊家電及電子產 品回收處理費用機制來推動廢舊家電及電子產品的市場化、企業(yè)化運作， 以達到高效、 無污染利用廢舊資源的目的。電子廢棄物回收處理相關立法歐盟歐盟電子廢棄物管理法令 于 2002 年 10 月 11 日獲得

3、批準， 并于 2003 年 2 月 13 日生效。 生效當日，歐盟在官方公報上頒布了關于報廢電子電器設備指令（WEEE ）和關于在電子電器設備中禁止使用某些有害物質指令（RoHS）這兩項強制性技術法規(guī)，并于2004 年 8月 13 日正式實行。歐盟電子廢棄物管理法令共包含19 個條款和 4 個附則，以成員國家已經頒布的相關法律為參考。該法對于電子廢棄物、回收、資源化、處理、生產商、分銷商等13 個概念作了嚴格的名詞定義， 明確了各個相關環(huán)節(jié)的責任和義務， 制定了詳細的管理與回收處理措施和 目標。歐盟電子廢棄物管理法令采用了生產商延伸責任制”（EPR）,即以污染者負責原則 ”和“減少有害物質的替

4、代原則 ”為基礎，由生產者負責廢舊家電回收、解體、處理，立 法意圖是使生產商對電子產品生產的全過程都承擔責任。具體的管理措施主要表現(xiàn)為生產 商、經銷商的回收責任，以及自 2005 年 8 月 31 日起，生產商將至少對電子廢棄物的生產、 處理、 回收和無污染處置進行付費； 對 2005年 8 月 31 日之后銷售的產品， 生產商僅對自己 產品所形成的電子廢棄物的處理處置費用負責，對 2005年 8月 31 日之前的產品， 所有生產商按其產品的市場份額分擔費用。關于報廢電子電器設備指令 （WEEE ）要求生產商（包括其進口商和經銷商）在 2005年 8月 13 日以后，負責回收、處理進入歐盟市場

5、的廢棄的電氣和電子產品，并在2005 年 8 月13 日后投放市場的電氣和電子產品上加貼回收標識。該指令涉及的產品范圍很廣，包括10大類、近 20 萬種，幾乎涵蓋了當今所有電子電器產品。指令規(guī)定了分類回收制度，即將電 子廢棄物單獨收集， 不讓其進入城市垃圾系統(tǒng)； 并要求成員國保證生產商或能代表他們的第 三方在符合歐盟相關規(guī)定的情況下， 盡可能采取先進的處理、 再生和循環(huán)技術建立電子廢棄 物處理系統(tǒng)，對部分電子電器產品中的特殊材料，指令還要求有選擇性的處理。關于在電子電器設備中禁止使用某些有害物質指令（RoHS）要求2006年7月I日以后新投放歐盟市場的電氣電子產品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多

6、溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等6種有害物質。 這一指令的目的是限制在電子電器產品中使用對人類健康有害和不利于電子廢 棄物以環(huán)保方法再生和處理的物質，涉及的范圍是 WEEE 指令中除醫(yī)療設備類、監(jiān)控儀器 類的 8 種產品。美國美國是世界上最大的電子產品生產和消費國， 同時也是電子垃圾的最大制造國。 而美國卻沒 有專項法規(guī)支持電子廢棄物的回收，并且在立法方面落后于歐盟。從2002 年開始，美國針對廢棄家電的回收利用出臺了一系列法規(guī)，例如對從事回收家電產品中制冷劑的人員資格、 使用的設備以及回收比率等進行了明確規(guī)定， 通過實施采購優(yōu)先政策來推動包括廢舊家電在 內的廢棄物的回收利用等。美國在廢舊電子電器回收處理

7、立法方面主要由所屬各州負責。加州率先通過了電子垃圾法規(guī) 2003 電子廢物再生法案 ，對在加州銷售的所有視頻顯示設 備的廢棄物的管理和回收做出了規(guī)定，并于 2005年 1月 1日起正式實施?？刂茖ο蟀ǎ?陰極射線管（CRT）電視機和電腦顯示器、筆記本電腦、電腦液晶顯示器、等離子電視機和 液晶電視機。美國加州電子廢棄物回收再利用的主管部門是加州整合廢物管理委員會（CIWMB ）。2006 年 1月，緬因州正式實施有害廢物管理條例 ，規(guī)定家用電視機和電腦顯示器實行強 制回收。生產商在收到電子廢棄物回收商發(fā)票清單的 90 天內，必須向其支付法律允許的費 用?；厥丈虘瑫r提供視頻顯示設備收集數(shù)量以及

8、處理再利用成本等記錄，后者由處理商提供。該州目前正在修訂 “法律允許 ”費用的定義， 使其更為明確， 并將對回收商的資質予以認 定和授權。此外，緬因州還將回收處理的運行管理職能，從政府部門轉為交由第三方組織。加拿大加拿大的廢舊電子電器回收再利用主要經由各省的相關立法和生產者延伸責任來開展。加拿大艾伯塔省制定了指定材料再利用和管理條例 、電子產品指定條例以及 電子產 品再利用規(guī)章 ，艾伯塔省的電子廢物回收處理工作于 2005年 2月正式啟動。安大略省 2002 年出臺了廢物回收法 ，授權省環(huán)境部長以管理條例的形式指定某一類需要建立回收處理 的廢棄物，并要求安大略省廢物回收公司負責回收處理工作。安

9、大略省環(huán)境部于2004 年 12月將電子廢棄物列入廢物回收法的管理產品目錄， 并要求廢物回收公司制定電子廢棄物回收 制度。日本 日本在 1998年6月公布了家電再生利用法 ，并于 2001年 4月 1日正式實施。這部法律 的主要內容包括：以電冰箱、電視機、空調和洗衣機四種電器為立法對象； 要求生產商承擔 再生利用的責任，必須以自行投資或協(xié)作參股的方式建設加工處理設備；零售商承擔回收、 運輸?shù)呢熑危?即零售商對于已經銷售的產品必須負責回收， 而且在銷售新的家電時必須負責 回收替換下來的舊家電； 消費者必須支付家電廢棄后的加工費用， 費用的設定必須考慮到可 能導致非法扔棄現(xiàn)象增加的因素； 運用管理

10、表單對廢舊家電產品排放、 運輸和加工利用整個 過程實行管制，以確保其回收和 “再商品化 ”加工得到落實。 2003 年 10 月又規(guī)定對家用電腦 實施強制回收，在銷售環(huán)節(jié)交納回收處理費。電子廢棄物回收處理管理體系荷蘭 按照電子廢棄物管理法令 ，生產者各自單獨的延伸責任可通過生產者聯(lián)合組織來集體承 擔。在政府的指導和支持下， 荷蘭的電子廢棄物回收管理責任主要由荷蘭金屬及電氣產品處 置協(xié)會( the Dutch Association for the disposal of Metal and Electrical Products ， NVMP )、ICT 環(huán)境系統(tǒng)( ICT Milieu )和

11、 Stichting Lightrec 三個由生產者聯(lián)合組成的非盈利性組織來承擔。NVMP 是荷蘭金屬和電子產品處置協(xié)會依據(jù) 1998 年荷蘭的白色家電和棕色家電回收處理 法建立的，主要處理白色電器和小家電。該系統(tǒng)是一個傘形機構，董事會進行制度建設， 下設 5 個獨立的基金會， 分別負責 5 類產品， 政府以監(jiān)督員的身份出席董事會會議。 NVMP 負責協(xié)調荷蘭境內的廢棄電子電氣設備收集和運輸， 向市政回收點、 地區(qū)分類中心、 零售商 和小學提供廢棄電子電氣設備回收服務。ICT系統(tǒng)(ICT milieu scheme)主要處理IT產品、辦公用品和通訊產品，1998年由160家生產商和進口商共同出

12、資建立。 ICT 系統(tǒng)分銷商接收普通消費者或商業(yè)用戶交回的廢棄電子 電氣設備， 生產商負責將之運輸?shù)教幚韽S。 回收商負責登記所接收設備的質量和數(shù)量， 根據(jù) 各個生產商的市場份額分攤回收費用。 現(xiàn)在生產商負責收集和處理所有 “灰色 ”產品， 而不僅 僅是自己品牌的產品，分類工作大為簡化，形成了一個較為公平的收費體系。Stichting Lightrec 系統(tǒng)是由包括飛利浦、 SLI Benelux 、 Cooper Menvier 等公司在內的企業(yè)為 履行廢棄電子電氣設備的回收義務， 于 2003年 12月成立的一個專門處理商用和家用廢燈泡 和照明器具的回收組織。 NVMP 將承擔其實際的產品回

13、收和處理事務。德國在德國電子廢棄物管理體系中，德國聯(lián)邦環(huán)境保護署是電子廢棄物回收處理的主管部門。EAR (廢舊電器登記)基金會受德國聯(lián)邦環(huán)境保護署的全權授權，履行中立的結算中心、注冊機構的職責，包括：生產商注冊；收集統(tǒng)計生產商和處理廠報告的數(shù)據(jù)；計算、匯總生產 商的市場份額并向 UBA 報告；接收由市政回收點發(fā)出的電子廢棄物提取通知，同時向生產 商或指定第三方發(fā)出電子廢棄物提取通知， 對生產商的相關活動進行監(jiān)督。 市政當局公共廢 物管理機構免費收集家用電子廢棄物， 收集費用由市政當局承擔； 運輸、 處理費用由生產商 進口商承擔，生產商進口商也可指定自己的合約運輸公司和處理公司。德國電子廢棄物回

14、收處理體系主要有：Pro Return體系、ENE （歐洲生態(tài)網）和 ERP （歐洲再生利用平臺）。Pro Return體系由Loewe，飛利浦和夏普建立，主要處理信息技術和通訊 設備、用戶設備；ENE （歐洲生態(tài)網）由松下與Thomson和JVC建立，處理除照明設備外的所有類別電子廢棄物；ERP （歐洲再生利用平臺）由 Braun、伊萊克斯、惠普和索尼發(fā)起。比利時 比利時環(huán)境政策事務基本被移交給 Flanders、 Wallonia 及 Brussels Capital 三個地區(qū)政府來管 理。 2001 年 7 月，根據(jù)三個地區(qū)的區(qū)域性法令，比利時建立了全國統(tǒng)一的電子廢物回收系 統(tǒng) Recu

15、pel 系統(tǒng)。這是由 15 個行業(yè)聯(lián)合會成立并經營的一個非贏利性回收組織，負責電子 廢物收集、運輸和處理，代表進口商及生產商履行相關責任，進行公共宣傳和信息收集等。Recupel 分為 6 大產品分部：棕色和白色電器、音響設備、小家電、信息技術和辦公設備、 電動工具以及照明設備。 6 個產品分部獨立運營，獨立核算，其主要會員單位是這些產品的 進口商和生產商。截至 2004年底，Recupel已經有1812個會員企業(yè)，與 Recupel6個產品分 部簽訂的會員合同累計超過2853份。每年底，Recupel都要按照當年的成本效益核算，制定下一年度的收費標準，并在網上公布，消費者可以在網上進行查詢。

16、Recupel 對回收商的選擇非常嚴格， 必須達到嚴格的環(huán)境和效率標準， 獲得 ISO9001 ： 2000 以及 ISO14001 認證。 Recupel 與 1 個專業(yè)的運輸公司合作，負責將電子廢物從市政回收點 以及零售商建立的回收點運輸?shù)街付ǖ奶幚淼攸c。截至2004年底，Recupel共有2910個收集點接受電子廢物。其中約 4/5 的收集點是零售店，但回收量僅占總量的約 20%； 1/5的收 集點是市政回收點， 回收量占總量的 80%。這些回收點可以通過因特網或者傳真要求 Recupel 免費從回收點取走收集到的電子廢物。在電子廢物的運輸上， Recupel 分成兩步走：第一步是小宗運

17、輸，小型收集站匯總從零售商 和小型市政回收點收集來的電子廢物， 然后由 Recupel 負責將電子廢物從這些收集站運往中 心倉庫并整理成四大類電子廢物； 第二步是大宗運輸， 將電子廢物從大型市政回收點、 地區(qū) 中轉站和中心倉庫直接運往指定的處理廠。加拿大 加拿大的廢舊電子電器回收再利用主要經由各省負責并開展。艾伯塔省的回收管理機構ARMA 是一個由省政府建立的非盈利性組織，負責管理包括電視機和電腦設備的廢棄電子 設備。艾伯塔省的供應商和零售商在銷售新的電視機和個人電腦產品時，收取可見的預處理費（零售商也可選擇不可見形式） ，再轉交給 ARMA ，用于電子廢物的回收處理。預處理費 用于： 廢舊電

18、子產品的收集、運輸和再利用處理； 新的再利用處理技術的研究；公眾信息和 教育。 艾伯塔省還實施了收集商激勵計劃， 根據(jù)該計劃， 以前沒有向公眾收取服務費用的收 集商在搜集了公眾的電子產品后可以向ARMA申請50加元/t的服務費用。安大略省廢物回收公司根據(jù)廢物回收法的要求推動相關行業(yè)基金組織（IFO ）的建立及指定廢物回收處理。 主要包括： 家庭使用的包裝材料和打印紙的廢棄物 （在安大略省統(tǒng)稱為 “藍箱廢物 ”）、廢舊輪胎、廢舊石油材料和廢舊電子電氣設備。安大略省電子廢棄物行業(yè)基 金組織在廢物回收公司的授權下開展相關工作， 如開展咨詢活動、 負責計劃的制定和執(zhí)行工作等。安大略省生產者責任延伸做法

19、將有可能成為加拿大其他省份開展回收處理的范本。安大略省回收處理首批試點的產品中涉及的白色電器產品包括：空調器、干衣機、洗衣機、 洗碗機、冷柜、電冰箱和爐灶，還將新增 5 種 IFO 推薦的最為常用的代表性小家電產品， 包括多士爐、咖啡機和攪拌機等。電子廢棄物回收處理的資金機制荷蘭荷蘭 NVMP 和 ICT 系統(tǒng)對電子廢棄物回收處理費用的收取模式不同。NVMP 對電子廢物實施可見收費，即在新產品的銷售價格的基礎上明碼標出處理費?？梢?費按產品種類和件數(shù)收取，與品牌、 規(guī)格、 型號和產地等因素無關， 其費率根據(jù)回收管理系 統(tǒng)的運營狀況定期調整。 采取可見收費方式使得費用收繳變得簡單和透明， 并在消

20、費者中產 生積極的回收意識。 零售商收到回收費用后， 將資金通過常規(guī)支付方式劃轉給生產商， 生產 商每兩個月根據(jù)產品種類和銷售數(shù)量向 NVMP 基金會繳納處理費用。 NVMP 將回收處理費 的管理委托給一家獨立財務公司， 該財務公司每月向董事會提供月度報告， 并對會員單位進 行審計，確保相關責任的履行。單臺電器的處理費，從 1 歐元（如咖啡器和真空吸塵器等） 到 17 歐元（如冰箱、冰柜等）不等。許多小家電如電吹風、電動剃須刀、視聽設備等不收 處理費。資金將作如下使用： 支付回收商費用； 支付從市政收集點進行運輸?shù)馁M用； 償還零售商參與 該系統(tǒng)所要花費成本的費用，支付管理費用，促進系統(tǒng)改善；支

21、付地區(qū)分類中心運行費用； 設立防范金融波動的費用。ICT 系統(tǒng)（ IT 產品、辦公設備、電信產品回收組織）不采用可見收費，因收集的 IT 產品和 通訊產品中含有附加價值較高的貴金屬等材料， 經再生處理后可獲得較高收益， 足以維持系 統(tǒng)運行， 因而在銷售環(huán)節(jié)和廢棄時均不向消費者收取任何費用。 每個會員企業(yè)按照實際發(fā)生 的回收成本付費， 并內部消化這些成本。 ICT 系統(tǒng)的生產商和進口商每月支付一次回收處理 費用，包括分擔孤兒產品以及逃避責任的企業(yè)生產的產品的處理費用。 不同類型產品的處理 成本不同，如打印機約為 2.75 歐元臺、 PC 整機約為 15 歐元臺。比利時比利時電子廢物回收系統(tǒng) Re

22、cupel 的會員企業(yè)每月報告銷售數(shù)量，并據(jù)此將回收費用交 給 Recupel。 Recupel 對其會員進行審查，確保數(shù)據(jù)的真實可靠和公平公正，發(fā)現(xiàn)逃避責任 的生產商，將對其進行懲罰。 Recupel 建立了嚴格的財務管理制度，每年請獨立的審計機構 對其財務進行審計，編寫年度報告，向其會員單位進行工作和財務匯報。Recupel 每個分部的財務處理是獨立的，不同分部的資金流嚴格區(qū)分。比利時政府規(guī)定， 電子廢物的回收實行消費者在購買新產品時付費， 回收費用在產品的售價 之外單獨標注。 也就是說， 消費者必須根據(jù)產品種類交納一定的回收處理費用， 該費用由零 售商單獨記賬，單獨開具發(fā)票。費用的標準是

23、根據(jù) Recupel 每年預期的回收數(shù)量以及收集、 處理和再循環(huán)使用的費用得出的估算值。預交費用由零售商負責征收，然后交給其供應商，再交給生產商或進口商，最后由生產商和進口商交給Recupel。回收處理費用從 0.1歐元到20 歐元不等。德國電子廢棄物的處理費用將以發(fā)票清單形式開給廢舊電器登記（EAR ）基金會， EAR 根據(jù)產品市場份額確定每個生產商進口商應分擔的費用并向其開出費用發(fā)票。EAR 體系采取事后收費模式，在生產商進口商環(huán)節(jié)收取，由EAR 負責電子廢棄物處理費用的統(tǒng)一收集和支付， 生產商進口商根據(jù)每一類產品的現(xiàn)有市場份額分擔實際發(fā)生的電子 廢棄物處理費用。對于新的電子廢棄物，該個別

24、生產商可以要求EAR 計算其相應的承擔費用。市政當局公共廢物管理機構免費收集家用電子廢棄物，收集費用由市政當局承擔； 運輸、處理費用由生產商進口商承擔，生產商進口商也可指定自己的合約運輸公司和處理公司。在德國 EAR 體系下， 生產商執(zhí)行回收處理的衍生費用有： 注冊費、 資金擔保費用、 運輸費、 處理費等 4 大項，此外還有 EAR 機構的行政管理費用。其中最大的成本應是電子廢棄物的 物流運輸費用和處理費兩項。 據(jù)德國西門子公司估算， 生產者負擔的電子廢棄物回收處理成 本構成如下：管理費用 20%，運輸費用 50%，注冊費用 5%，處理費用 25。美國目前，美國尚無全國性的征收廢舊電子電器回收

25、處理費用的法規(guī)，但美國的一些州各自制定了相關法律法規(guī)來明確征收廢舊電子電器回收處理費。加州實行了強制性的回收法規(guī)，確定了消費者購買時的付費機制，從2004 年 7月 1 日起消費者在購買新的電腦或電視機時， 要交納每件610美元的電子垃圾回收處理費， 環(huán)保組織 和地方政府希望這筆回收費能用來幫助安全處理居民家中的電子廢棄物。在新澤西州和賓西法尼亞州， 長期以來， 填埋和焚燒因為成本低而成為包括廢家電在內的許 多廢棄物的主要處理方式， 故兩州決定通過立法征收填埋和焚燒稅， 使這條最便宜的垃圾處 理途徑的價格上漲， 以促進有關企業(yè)回收利用廢棄物。 這樣大大增加了廢舊家電回收利用的 吸引力。加州的費

26、用機制采取可見的預收費形式， 在零售商環(huán)節(jié)向消費者收取， 然后由零售商轉交給 加州的稅收署（BOE）,經稅收署收集的費用將存入電子廢物回收再利用專用賬戶 ”，由加州政府進行管理， 用于支付政府授權的收集商和處理商費用、 宣傳及管理成本。 在費用的撥 付上， 收集商、 處理商向廢物管理委員會提出申請，成為政府授權機構后，才能申請支付相關費用。其中收集商由授權處理商支付相關收集費用，并獲得 0.20 美元磅的收集保證金； 授權處理商則由廢物管理委員會按照 0.48美元磅的標準支付相關處理費用。與加州不同的是， 緬因州規(guī)定， 由生產商承擔指定電子廢棄物的收集和處理費用， 但沒有規(guī)定具體的收費標準。 其費用機制是采取處理時收費模式， 在生產商環(huán)節(jié)收取， 為不可見收