我國大氣污染現(xiàn)狀

1、當(dāng)前,我國大氣污染狀況十分嚴(yán)重,主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo);二氧化硫污染保持在較高水平;機(jī)動車尾氣污染物排放總量迅速增加;氮氧化物污染呈加重趨勢;全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區(qū),以華中酸雨區(qū)為重。1.大氣污染物排放總量現(xiàn)狀(1 二氧化硫排放現(xiàn)狀(2煙塵、粉塵排放現(xiàn)狀1995年全國燃煤排放的煙塵總量為1478萬噸,其中火電廠和工業(yè)鍋爐排放量占70%以上。在火電廠排放中,地方電廠由于基本上使用的是低效除塵器,噸煤排放煙塵是國家電廠的510倍,其排放量占到電廠總排放量的65%。近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速口1996年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查結(jié)果表明,1995

2、年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別占當(dāng)年全國工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放瑩的28.2%、54.2%和68.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放已成為我國環(huán)境污染的重要因素。(3機(jī)動車排氣污染現(xiàn)狀自80年代以后,受經(jīng)濟(jì)增長的推動,我國機(jī)動車數(shù)量增長迅速。全國汽車保有量年增長率保持在13%,特別是一些大型和特大型城市如北京、廣州、成都、上海等市機(jī)動車數(shù)量增長速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。到1995年,全國汽車保有量已超過1050萬輛,比1990年增加420萬輛3汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙?。由于城市人口密?交通運(yùn)輸量相對大,機(jī)動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不

3、斷上升。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源,大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程,恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,在制汀一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護(hù)大氣環(huán)境的考慮,往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺,本身就是造成加重大氣污染的誘因,所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的

4、。2.能源、利用不合理,能源浪費(fèi)嚴(yán)重能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一,主要表現(xiàn)如下:(1在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭占75%,而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%,其它煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒,有84%的煤炭直接燃燒,這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是恨不合理的。(2我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加,對控制高硫煤問題重視不夠,主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。同時,由于洗煤廠建設(shè)資金的限制、洗煤價格的不合理以及受鐵路運(yùn)力和流向的制約,洗,煤能力的增長落后于原煤生產(chǎn)量增長,原有洗選廠生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮出來。目前,我國煤炭入洗率為22%,發(fā)達(dá)國家一般多在60

5、%80%。動力煤洗選廠的洗選設(shè)備利用率僅為69%。(3各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低,能源利用率不高,使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。全國工業(yè)鍋爐50萬臺,平均熱效率僅有60%左右;工業(yè)窯爐平均熱效率約為40%;城鎮(zhèn)居民生活燃煤熱效率平均僅為22%左右。(4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速,大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后,生產(chǎn)設(shè)備簡陋,資源能源利用率極低,所造成的大氣污染是驚人的。 3.大氣污染防治的資金投入不足目前,全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,只占國民生產(chǎn)總值的0.7%,這與我國環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠帳太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比,嚴(yán)重不足。(

6、1我國工業(yè)發(fā)展的起點低,基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢,技術(shù)改造難度大,污染欠帳多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是5060年代水平的,資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制,遲遲不能進(jìn)行整體改造和市染治理,相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物,造成嚴(yán)重污染。(2國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。(3城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境污染的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢,關(guān)鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠,卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng),分散熱源仍然存在,不但

7、沒有減少污染,反而增加了排放量。(4排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低,使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi),而不愿意花錢治理。例如,“兩省九市”的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低,一般都在每公斤二氧化硫0.20元以內(nèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每公斤1元左右的脫硫成本,并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理。造成目前,兩省九市試點地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。4.執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)督管理力度不夠盡管我國大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展,但有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。(1一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法,批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項目;不執(zhí)行國家“先評價,后建設(shè)”的規(guī)定,出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項

8、目;對大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。(2地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán),超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。(3由于各地監(jiān)測機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制,不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測,從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差,實際運(yùn)行率低。許多項目盡管開工驗收時可達(dá)標(biāo),但實際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算,全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%,工業(yè)窯爐平均為50%,地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。(4機(jī)動車污染防治起步晚,排氣監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立,各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力,尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱,機(jī)動車排氣

9、污染監(jiān)督監(jiān)測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測體系中,從而缺乏對機(jī)動車排氣污染的有效監(jiān)督。5.缺乏實用的治理技術(shù)我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面,雖然做了不少工作,但與大氣污染控制的需求差距還較大,資金、人力的投入以及實用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù);冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù);機(jī)動車機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。目前,我國的大氣污染已危害了人們的身體健康。研究表明,在中國引起慢性障礙性呼吸道疾病的主要決定因素是大氣污染。大氣污染造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,制約了經(jīng)濟(jì)的

10、發(fā)展。僅酸雨造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到1165億元(1995年,約占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值2%。大氣污染嚴(yán)重的狀況成為人們對社會不滿的因素之一,甚至影響了一些地區(qū)的社會安定。與此同時,我國的大氣污染程度也在國際上造成了不良的影響,首都北京已被世界衛(wèi)生組織列為大氣污染最嚴(yán)重的城市之一.這將對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及國際交往帶來不利影響?！熬盼濉逼陂g我國大氣污染物防治的重點為:“兩控區(qū)"二氧化硫;城市煙塵、粉塵;機(jī)動車排氣污染。主要控制目標(biāo)是:工業(yè)污染源和機(jī)動車限期達(dá)標(biāo)排放,實現(xiàn)國家規(guī)定的煙塵、粉塵和二氧化硫總量控制指標(biāo),全面推動機(jī)動車車用汽油無鉛化;重點城市大氣環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),控

11、制酸雨污染力日重的發(fā)展趨勢。為達(dá)到上述目標(biāo),主要采取了以下對策:1.地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),走可持續(xù)發(fā)展的道路。各級政府要對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),充分認(rèn)識走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。在研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大項目時,應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求。城市大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)普遍達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。采取措施落實跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計劃,根據(jù)本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo),并從資金、監(jiān)督管理等方面予以保證。尤其是大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項目,必須采取有效措施控制污染物排放總量,或者由項目建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量

12、,確保大氣污染物排放量控制在區(qū)域總量控制指標(biāo)內(nèi)。2.發(fā)展清潔能源,改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步減少直接消費(fèi)煤炭,提高使用燃?xì)狻㈦娏Φ惹鍧嵞茉吹南M(fèi)比例。逐步提高車用燃油質(zhì)量和標(biāo)號,加速淘汰含鉛汽油,使我國的汽油盡快向無鉛化、高標(biāo)號方向發(fā)展。2000年已完成禁止生產(chǎn)、銷售和使用含鉛汽油。積極開發(fā)各種低污染汽車,如天燃?xì)馄嚒⒁夯瘹馄?、甲醇汽車、電動汽車等?.推行煤炭洗選加工,控制高硫份、高灰份煤炭污染嚴(yán)格控制高硫高灰份煤炭的開采和推行煤炭洗選是減排二氧化硫的重要措施,規(guī)定:(1不得再批準(zhǔn)開采硫份大于3%的煤礦,對現(xiàn)在硫份大于3%的煤礦實行限產(chǎn)、配采或予以關(guān)停;(2大力提高原煤入洗率。對新建硫份大于1

13、.5%的煤礦要求配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。對現(xiàn)有硫份大于2%、無機(jī)硫含量占總硫分大于50%的煤礦,在2005年內(nèi)配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施;(3對于煤炭洗選后沒有回收硫鐵礦的煤研石,不能作為燃料用于發(fā)電;4.淘汰落后生產(chǎn)工藝,防治工業(yè)廢氣污染淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備,采用技術(shù)起點高的清潔工藝,最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi),從根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放,減少末端污染治理所需的資金投入。(1國家已發(fā)布第一批限期淘汰的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝和設(shè)備名錄,提出可替代的先進(jìn)工藝和設(shè)備;規(guī)定普通立窯生產(chǎn)水泥、化鐵煉鋼、平爐煉鋼、橫罐煉鑄、部分鐵合金電爐和部分水泥機(jī)械化立窯等生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰期限;禁止在

14、新、改、擴(kuò)建和技改項目中使用淘汰的工藝和設(shè)備,超過限期的,要堅決取締。要繼續(xù)取締、關(guān)停小造紙、土法煉鉛鑄、土法煉焦、土法煉缽、煉硫磺等污染嚴(yán)重的“15小',企業(yè),認(rèn)真采取這項措施可減排放煙塵65萬噸,減排二氧化硫50萬噸。(2改組、改造地方中小水泥廠,用靜電除塵或袋式除塵器取代旋風(fēng)除塵器,關(guān)停小立窯等措施,使水泥企業(yè)工業(yè)粉塵除塵效率達(dá)到80%。用靜電除塵取代原有電廠的水膜、旋風(fēng)低效除塵,這些措施是解決當(dāng)前煙塵污染的重要技術(shù)。(3著重解決人民群眾反映強(qiáng)烈的一些大氣污染問題,主要是嚴(yán)重超標(biāo)排放的工業(yè)有毒、有害、有異昧的大氣污染問題。5.加強(qiáng)大氣污染防治實用技術(shù)的椎廣從國情出發(fā),盡快開發(fā)推廣

15、技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、配套設(shè)備過關(guān)的大氣污染防治實用技術(shù),重點領(lǐng)域包括煤炭洗選脫除有機(jī)硫、工業(yè)型煤、循環(huán)流化床鍋爐、煤的氣化和液化、煙氣脫硫、轉(zhuǎn)爐煉鋼收塵、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等。6.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度主要包括:(1所有超標(biāo)排放大氣污染物的單位到2000年達(dá)標(biāo)排放,制定實施計劃,落實治理資金,分階段完成限期治理任務(wù)。(2各地將排污總量指標(biāo)分配到排污單位,實施排污許可證制度,使排污單位明確各自的污染物排放總量控制目標(biāo),對污染源排放總量實施有效控制。排污單位必須按照環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。(3建立了對工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機(jī)制,要求各部門切實采取措施落實本

16、行業(yè)“九五”環(huán)保計劃。(4二氧化硫排污收費(fèi)試點地區(qū)由“兩省',、“九市"擴(kuò)大到兩控區(qū)。提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使其逐步達(dá)到高于治理成本,促使排污企業(yè)積極增加投入,主動治理污染。(5進(jìn)一步加強(qiáng)城市煙塵控制區(qū)的監(jiān)督管理,提高建設(shè)煙控區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測頻率,配備煙塵總量計量裝置。加強(qiáng)對除塵器等環(huán)保設(shè)備的制造、安裝和使用的監(jiān)督管理,加快淘汰各種低效除塵器和原始排放濃度高的落后鍋爐。充分發(fā)揮城市已有集中供熱設(shè)施的作用,城市熱網(wǎng)范圍內(nèi)不允許新建分散供熱鍋爐,已有分散供熱鍋爐應(yīng)要求限期拆除。(6提高大氣環(huán)境監(jiān)測及大氣污染源監(jiān)督監(jiān)測的技術(shù)水平,改善監(jiān)測裝備條件,建立酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),掌握“兩控區(qū)&

17、quot;酸雨變化動態(tài)。(7逐步完善機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理體系,建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、部門協(xié)調(diào)分工的管理體系和運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。實施對車輛定型、生產(chǎn)、進(jìn)口、使用的全過程污染監(jiān)督管理。在全過程管理中,執(zhí)行相應(yīng)的國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn),對未達(dá)到國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不準(zhǔn)制造、銷售、進(jìn)口和使用。完善老舊車報廢制度,對嚴(yán)重超標(biāo)排放的車輛予以取締,以提高在用車總體裝備水平,改善大氣環(huán)境質(zhì)量7.真展行保護(hù)全球大氣環(huán)境的國際公約我國1989年9月加入保護(hù)臭氧層維也納公約,1991年6月成為修正后的關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)(0DS的蒙特利爾議定書(以下簡稱議定書締約國。議定書是迄今為止最具強(qiáng)制性限控目標(biāo)的國際環(huán)境公約。按議定書規(guī)定,發(fā)展中國家最終淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的期限是2010年。隨著發(fā)達(dá)國家