江蘇國際服務(wù)外包發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

1、江蘇商論 2009.6·經(jīng)貿(mào)實務(wù) ·近年來 , 經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展 , 給我國承接 國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)帶來了機(jī)遇 。 2008年由于國際金融 危機(jī)的影響 , 我國外貿(mào)出口遭遇很大壓力 , 不少出口 企業(yè)訂單減少 、 效益下滑 。 但也有一些企業(yè)卻在加快 發(fā)展 , 表現(xiàn)出逆勢擴(kuò)張的強(qiáng)勁勢頭 。 這其中包括了服 務(wù)外包企業(yè) 。 如江蘇潤和軟件公司是南京市乃至江蘇 省服務(wù)外包的龍頭企業(yè) 。 據(jù)商務(wù)部副部長馬秀紅介 紹 , 當(dāng)前以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾 , 預(yù)計 2010年全球國際服務(wù) 外包市場規(guī)模將超過 6000億美元 , 全球財富 1000

2、強(qiáng) 中 95%的企業(yè)已經(jīng)制定業(yè)務(wù)外包計劃 。 在金融危機(jī)的 沖擊下 , 越來越多的跨國公司和金融機(jī)構(gòu)為降低成 本 , 將把更多的業(yè)務(wù)外包給低成本國家和地區(qū) 。服務(wù)外包是人才知識密集型產(chǎn)業(yè) , 具有低投入 、 高產(chǎn)出的特點 , 是許多發(fā)展中國家鼓勵和優(yōu)先發(fā)展 的產(chǎn)業(yè) 。 江蘇的制造業(yè)已經(jīng)有了較好較快的發(fā)展 , 迫 切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 。 因此 , 發(fā)展服務(wù)外包是江蘇經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要 , 同時也具有重大意義 。一 、 江蘇省服務(wù)外包發(fā)展的現(xiàn)狀2008年 , 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展堪稱我省開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的眩目亮色 , 呈現(xiàn)出本土主體迅速壯 大 、 國際外包業(yè)務(wù)高速增長 、 龍頭企業(yè)集聚明顯 、

3、蘇 南外包產(chǎn)業(yè)集聚等新特點 、 新氣象 。 全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn) 出口額突破 100億美元 , 達(dá)到 104億美元 , 增 長40%, 其中出口增長 45.5%, 是貨物貿(mào)易出口增速的 2.8倍 。 全省國際服務(wù)外包快速發(fā)展 , 全省新簽服務(wù) 外包接包合同數(shù) 9470份 , 同比 增長 168%, 其中離 岸合同 4416份 , 同比增長 143%; 離岸 外包合同 金 額 13億美元 , 同比增長 86%; 離岸外包執(zhí)行金額9.4億美元 , 同比增長 261%。 截至 12月 , 全省服務(wù)外包企業(yè)達(dá) 1302家 , 從業(yè)人員 13萬人 , 其中新 增 企業(yè) 432家 。 以上各項數(shù)據(jù)均居全國首位

4、。 南京 、 無錫 、 蘇州三市繼續(xù)保持高速增長 , 離岸外包執(zhí)行額 分別為 2.5億美元 、 3.5億美元和 3億美元 , 分別占 全省的 19%、 27%和 23%。 以世界外包 100強(qiáng) 、 國內(nèi) 服務(wù)外包 50強(qiáng)企業(yè)為支柱的蘇南服務(wù)外包企業(yè)群 正在加快形成 。省委 、 省政府對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高度重 視 , 提出 像抓外貿(mào)外資一樣抓服務(wù)外包 。 目前 , 我省已有南 京市 、 蘇州工業(yè)園區(qū)和無錫太湖保護(hù)區(qū)三個國家級 服務(wù)外包基地城市和示范區(qū) 。 還評定了蘇州 、 無錫 、 常州等 6個省級服務(wù)外包基地城市 、 無錫國家高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 、 無錫 (國家 工業(yè)設(shè)計園 、 常州軟 件園等

5、20多個服務(wù)外包示范區(qū)和 80多 家服務(wù)外 包重點企業(yè) 。 省有關(guān)方面加大對全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè) 的支持力度 , 省財政廳 、 省外經(jīng)貿(mào)廳會同省發(fā)改委 、 省信息產(chǎn)業(yè)廳 、 省科技廳 、 省勞動與社會保障廳制 定下發(fā) 江蘇省促進(jìn)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若 干政策措施實施辦法 , 明確了對服務(wù)外包基地城 市 、 示范區(qū) 、 服務(wù)外包企業(yè)的考核辦法和獎勵標(biāo)準(zhǔn) , 從平臺建設(shè) 、 企業(yè)培訓(xùn) 、 人才培訓(xùn) 、 市場開拓 、 資質(zhì) 認(rèn)證等方面加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的扶持 。僅僅一年多時間 , 服務(wù)外包這種新的生產(chǎn)方式 已在我省蓬勃展開 , 產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張 , 離岸外包 協(xié)議執(zhí)行額 、 服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)人員等國

6、際服務(wù)外 包多項數(shù)據(jù)位居全國前列 ; 載體建設(shè)全國領(lǐng)先 , 技 術(shù)設(shè)施 、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套加快進(jìn)行 , 載體功能 日益增強(qiáng) ; 蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)初見成江蘇國際服務(wù)外包發(fā)展的現(xiàn)狀及對策 祖祎(蘇州經(jīng)貿(mào)學(xué)院 貿(mào)經(jīng)系 , 江蘇 蘇州 215009關(guān)鍵詞 國際服務(wù)外包 ; 區(qū)域優(yōu)勢 ; 發(fā)展機(jī)遇 摘要 近幾年 , 我國承接國際服務(wù)外包呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長勢頭 , 服務(wù)外包發(fā)展迅猛 , 主動承接服務(wù)外包是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 、 促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變 、 優(yōu)化吸收 外資結(jié)構(gòu)的重要途徑 。 因此 , 江蘇要充分認(rèn)識承接服務(wù)外包的重要性 , 并采取有效的 措施積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè) 。文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章

7、編號 1009-0061(2009 06-0005-03作者簡介 祖祎 , 女 , 山西人 , 蘇州經(jīng)貿(mào)學(xué)院貿(mào)經(jīng)系副教授 , 研究方向 :國際貿(mào)易理論與實務(wù) 。5江蘇商論 2009.6 ·經(jīng)貿(mào)實務(wù) ·效 , 政策體系日趨完善 , 各級扶持政策和措施有力實 施 ; 市場影響不斷擴(kuò)大 , 各級政府積極開展境內(nèi)外多 元化的市場開拓和交流合作活動 , 江蘇外包品牌日 趨響亮 。二 、 江蘇省國際服務(wù)外包發(fā)展存在的問題 (一 企業(yè)承接能力弱國際發(fā)包商非常重視接包企業(yè)的規(guī)模和能力 。 目前江蘇的外包企業(yè)規(guī)模大多較小 , 接單能力較弱 , 很難拿到大的外包合同 。 雖然江蘇在推進(jìn)服務(wù)外包

8、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中 , 大力扶持重點企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型企業(yè) 的發(fā)展 , 至 2008年江蘇認(rèn)定了 80家省級承接服務(wù) 外包重點企業(yè) 。 但是總體而言 , 江蘇省內(nèi)服務(wù)外包 企業(yè)大多規(guī)模較小 、 實力不強(qiáng) 、 競爭力不足 , 在國際 市場上的影響力不強(qiáng) , 接單能力比較弱 , 市場渠道還 很有限 。 另外江蘇外包企業(yè)雖然已逐漸重視服務(wù)質(zhì) 量和資格認(rèn)證 , 但仍有差距 。 CMM/CMMI 是國際上 最流行 、 最實用的軟件生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)及軟件企業(yè)成 熟度認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn) , 江蘇省通過該認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的軟件企業(yè) 只有五六十家 , 且大都停留在二級或三級水平 , 其中 五級認(rèn)證企業(yè)只有幾家 。(二 高素質(zhì)服務(wù)外包人才缺乏

9、 , 專業(yè)人才供求 存在結(jié)構(gòu)性矛盾人才是服務(wù)外包行業(yè)的基本資源 , 對服務(wù)外包 產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵作用 。 目前 , 江蘇已基本形成以 學(xué)歷教育為第一層次 、 非學(xué)歷教育為第二層次的人 才培養(yǎng)體系 , 但是學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育所培養(yǎng)的 人才與企業(yè)需求的仍然存在一定的差距 。 高等學(xué)校 培養(yǎng)的學(xué)生普遍缺少實踐經(jīng)驗和專業(yè)技能 , 滿足社 會需要的針對性不強(qiáng) , 很難達(dá)到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn) , 大 多企業(yè)所招聘的人才不得不經(jīng)過一定的培訓(xùn)才能正 式走上工作崗位 。 復(fù)合型人才的短缺 , 直接阻礙了服 務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展 。 雖然江蘇擁有大量學(xué)歷層次較 高的人員 , 但是從企業(yè)普遍反映的情況來看 , 存在著 用

10、人難 、 育人難和留人難的三難情況 , 加上由于受到 上海等發(fā)達(dá)地區(qū)吸引 , 一些熟練員工跳槽現(xiàn)象比較 普遍 。 總的來說 , 江蘇在外語能力 、 專業(yè)技能和項目 管理上能全面滿足外包企業(yè)需求的 復(fù)合型人才 不 足 , 中高級技術(shù)和管理人才更是嚴(yán)重短缺 。(三 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境仍不理想國際服務(wù)外包是知識密集型行業(yè) , 跨國公司在 考慮外包服務(wù)時 , 對承接地的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況格 外重視 。 雖然近年來江蘇知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了 很大成效 , 但仍需要進(jìn)一步完善相關(guān)工作 , 切實保護(hù) 服務(wù)外包過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán) , 解除國際發(fā)包商 的后顧之憂 , 促進(jìn)江蘇國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā) 展 。 企業(yè)

11、和人們普遍在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的意識還 比較薄弱 , 侵權(quán)行為時有發(fā)生 , 國際發(fā)包企業(yè)對此 存在憂慮 , 阻礙了服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移 。 另外知識產(chǎn)權(quán) 立法 、 服務(wù)外包數(shù)據(jù)保密相關(guān)規(guī)則也不夠完善 , 無 法打消發(fā)包企業(yè)對服務(wù)外包的安全顧慮 。(四 服務(wù)外包發(fā)展不平衡江蘇服務(wù)外包收入主要來自蘇州 、 無錫 、 南京 、 常州 、 南通 、 鎮(zhèn)江等六市 , 其中作為國家級基地的蘇 州 、 無錫 、 南京三市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全省 處于領(lǐng)先位置 , 截止到 2008年 , 南京市服務(wù)外包合 同 8億美元 , 占全國總量的 13.6%, 服務(wù)外包執(zhí)行額 5.1億美元 , 占全國總量的 10.8%; 無

12、錫市接包合同 簽約金額 9.41億美元 , 接包合同執(zhí)行金額 7.39億 美元 ; 離岸外包接包合同金額 6.18億美元 , 離岸外 包執(zhí)行金額 4.87億美元 , 各項主要指標(biāo)位居全國前 列 、 全省第一 。 蘇州市離岸服務(wù)外包接包額 6.3億美 元 , 執(zhí)行額 4.5億美元 。 全省 1586家服務(wù)外包企業(yè) 主要集中在以上三市 , 其中南京 171家 , 無錫 552家 , 蘇州 863家 。 與蘇南地區(qū)相反的是 , 蘇北地區(qū)服 務(wù)外包工作啟動較晚 , 發(fā)展也較慢 。 江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的狀況也造就了服務(wù)外包的地區(qū)差異 , 導(dǎo)致蘇南成 為外包的主要基地 , 蘇北外包業(yè)務(wù)極少 。三 、 江蘇省國

13、際服務(wù)外包發(fā)展的對策(一 進(jìn)一步完善投資環(huán)境 , 加大政府政策支持 和引導(dǎo)的力度服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移對投資環(huán)境的要求更高 。 我們 應(yīng)進(jìn)一步改善投資環(huán)境 , 爭取把江蘇建成國際服務(wù) 外包的重要承接地 。 一方面 , 加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變 , 增 強(qiáng)服務(wù)意識 , 簡化辦事程序 , 提高辦事效率 ; 另一方 面 , 加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè) , 制定與國際服務(wù)外包相適 應(yīng)地方法規(guī) , 規(guī)范承接服務(wù)外包交易行為 。 具體地 : 1、 研究制定保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和個人信息安全的地 方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)范 , 保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和個人信息安 全 。 設(shè)立市級 “ 保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心 ”, 并在服務(wù)外包基地和示范園區(qū)建立 “ 保

14、護(hù)知識產(chǎn)權(quán) 舉報投訴服務(wù)點 ”, 集中受理對服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán) 侵權(quán)的舉報投訴和咨詢服務(wù) , 加大服務(wù)外包知識產(chǎn) 權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度 , 依法嚴(yán)懲服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)侵 權(quán)行為和違法行為 。2、 設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金 。 服務(wù)外包 發(fā)展資金重點用于服務(wù)外包培訓(xùn) ; 服務(wù)外包企業(yè)國 際認(rèn)證 、 企業(yè)認(rèn)定及企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)定 、 企業(yè)市場開拓 ; 服務(wù)外包信息及技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè) ; 服務(wù)外包 知識產(chǎn)權(quán)項目獎勵以及服務(wù)外包園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)等 。3、 優(yōu)化完善工作機(jī)制 。 成立市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā) 展工作領(lǐng)導(dǎo)小組 , 研究制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃和政6江蘇商論 2009.6策措施 。 建立健全目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制 。

15、 加快制定和完善服 務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 , 細(xì)化分解服務(wù)外包發(fā)展 的各項目標(biāo)任務(wù) 。 將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重點工 作考核體系 , 明確目標(biāo)責(zé)任 , 加強(qiáng)檢查考評 。 探索和 建立一套科學(xué)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系 , 準(zhǔn)確把握 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢 , 為服務(wù)外包產(chǎn) 業(yè)發(fā)展提供可靠的統(tǒng)計信息和決策依據(jù) 。(二 提高服務(wù)外包企業(yè)的承接能力首先 , 擴(kuò)大外包企業(yè)總體規(guī)模 , 打造服務(wù)外包旗 艦企業(yè) 。 江蘇應(yīng)支持服務(wù)外包企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模 , 鼓勵服 務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組 、 收購 、 兼并和境內(nèi)外上市 打造出一批有規(guī)模 、 有影響力的區(qū)域性服務(wù)外包龍 頭企業(yè) , 帶動江蘇企業(yè)在服務(wù)外包市

16、場中參與競爭 。 其次 , 形成承接服務(wù)外包的品牌優(yōu)勢 。 推動服務(wù)外包 企業(yè)開展資質(zhì)認(rèn)證 。 鼓勵服務(wù)外包企業(yè)申請相關(guān)國 際認(rèn)證或認(rèn)證升級 , 包括開發(fā)能力成熟度模型集成 (CMMI 認(rèn)證 、 開發(fā)能力成熟度模型 (CMM 認(rèn)證 、 人 力資源成熟度模型 (PCMM 認(rèn)證 、 信息安全管理 (ISO27001/BS7799 認(rèn)證 、 IT 服務(wù)管理 (ISO20000 認(rèn) 證 、 服務(wù)提供商環(huán)境安全性 (SAS70 認(rèn)證等 。 鼓勵服 務(wù)外包企業(yè)開展自主品牌建設(shè) , 符合國家及省市有 關(guān)規(guī)定的 , 可享受國家及省市促進(jìn)品牌發(fā)展的資金 扶持 。 對符合條件的服務(wù)外包企業(yè) , 經(jīng)認(rèn)定后 , 享受

17、 高新技術(shù)企業(yè)的同等稅收政策 , 減免企業(yè)所得稅 , 并 享受生產(chǎn)性企業(yè)貨物出口的相同政策 。 服務(wù)外包企 業(yè) , 因生產(chǎn)特點無法實行標(biāo)準(zhǔn)工時工作制的 , 經(jīng)勞動 保障行政部門批準(zhǔn) , 可以實行綜合計算工時工作制 或不定時工作制 。 用好國家開發(fā)銀行與商務(wù)部合作 的相關(guān)政策 , 為符合條件的服務(wù)外包企業(yè)采購設(shè)備 、 建設(shè)辦公設(shè)施 、 開展服務(wù)外包業(yè)務(wù) 、 開拓國際市場擴(kuò) 大出口等提供政策性貸款 。 服務(wù)外包企業(yè)可優(yōu)先申 請使用省外貿(mào)發(fā)展資金 , 按時還本付息的 , 按照中國 人民銀行公布的基準(zhǔn)利率給予一定 貸款利息的 資 助 。 中小企業(yè)國際市場開拓資金優(yōu)先安排服務(wù)外包 企業(yè) 。(三 大力搞好

18、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè) 鑒于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的專門人才匱乏這一 突出問題 , 政府應(yīng)推動相關(guān)教育資源和有實力的企 業(yè)資源的整合 , 要加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才 , 大 力實施人才興業(yè)戰(zhàn)略 。一是鼓勵各大學(xué)和各類高職院校大力培養(yǎng)不同 層次既懂軟件和相關(guān)技術(shù)又具備外語能力人才 , 支 持江蘇高校建立 “ 國際服務(wù)外包人才培養(yǎng)基地 ”, 以 市場為導(dǎo)向 , 培養(yǎng)高素質(zhì)服務(wù)外包人才 ; 二是推動院 校與企業(yè)之間聯(lián)合與合作 , 建立 “ 江蘇國際服務(wù)外包人才培訓(xùn)實習(xí)基地 ”, 經(jīng)過培訓(xùn)后的人才可能更好 地適應(yīng)企業(yè)的需要 。 同時應(yīng)引進(jìn)國外服務(wù)外包人才 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和江蘇培訓(xùn)公司 、 人力資源公司等一并

19、為 企業(yè)提供經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的有一定技能的服務(wù)外包 人才 。 三是大力引進(jìn)培育國內(nèi)外行業(yè)高端人才 。 積 極吸引海內(nèi)外具有從事國際服務(wù)外包經(jīng)驗和熟悉 國際服務(wù)外包市場的高級人才來我市創(chuàng)辦或就業(yè) 于服務(wù)外包企業(yè) 。 服務(wù)外包企業(yè)所聘任的境外 、 國 外高級管理人員 , 由同級財政部門按其繳納的個人 所得稅地方貢獻(xiàn)大小給予獎勵 , 期限不超過 5年 。 另一方面 , 可以借鑒菲律賓政府的做法 , 分派專門 人員到歐美接受培訓(xùn) , 帶進(jìn)西方理念 , 以西方模式 理解并承包項目 。 同時派外語教員到國外培訓(xùn) , 提 升中國外語教學(xué)水平 , 改變公民外語普及率低的現(xiàn) 象 。 四是建立健全人才培訓(xùn)體系 。 制訂人才培訓(xùn)規(guī) 劃 , 進(jìn)一步優(yōu)化人才培訓(xùn)體系 , 構(gòu)建由高等院校 、 職 業(yè)院校和社會力量辦學(xué)的多元化 、 多層次服務(wù)外包 人才教育培養(yǎng)體系 , 滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類人 才需求 。 發(fā)揮高校優(yōu)勢 , 整合相關(guān)學(xué)科資源 , 設(shè)立服 務(wù)外包研究方向 , 加強(qiáng)相關(guān)課程設(shè)