國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀及我國(guó)的對(duì)策分析

1、2007年11月第4卷第11期Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版一、問題提出技術(shù)貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade 是指一國(guó)或區(qū)域組織為了維護(hù)國(guó)家安全或保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境或防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等,而采取的限制其他國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的一些技術(shù)性措施。這些措施包括制定苛刻的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序等。由于這些措施的實(shí)施阻礙了國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展,所以被稱為技術(shù)貿(mào)易壁壘。例如:在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,日本自

2、2005年5月29日起,開始施行了針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的新規(guī)定食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度,簡(jiǎn)稱“肯定列表制度”;在化工領(lǐng)域,歐盟從2006年7月1日起正式生效的關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令,即RoHS 指令,以及歐盟即將在2007年4月份開始實(shí)施的REACH 法規(guī)都屬于技術(shù)貿(mào)易壁壘。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等方面都具有明顯的質(zhì)量、技術(shù)和環(huán)保優(yōu)勢(shì),這些看似合理的TBT 措施,已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家限制進(jìn)口、保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的一種有效手段,嚴(yán)重阻礙了發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入,擾亂了正常的國(guó)際貿(mào)易秩序,違反了WTO 的自由貿(mào)易原則,不利于國(guó)際貿(mào)易正常健康的發(fā)展。二、

3、我國(guó)遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)分析據(jù)WTO 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2000-2006年,WTO 成員通過世界貿(mào)易組織向各成員方發(fā)布的TBT 通報(bào)共有4865項(xiàng)。涉及農(nóng)業(yè)的有287項(xiàng),食品技術(shù)929項(xiàng),化工技術(shù)244項(xiàng),能源和熱傳導(dǎo)55項(xiàng),電氣工程241項(xiàng),機(jī)械制造25項(xiàng),電信、音頻和視頻技術(shù)224項(xiàng)。又據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì),自1996年以來WTO 成員國(guó)共發(fā)起了82例與TBT 有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端,通過數(shù)據(jù)分析顯示,發(fā)起國(guó)排在前三位的國(guó)家分別是:美國(guó)(23例,加拿大(40例,歐盟(8例;被訴國(guó)排在前三位的國(guó)家分別是:中國(guó)(19例、歐盟(15例和日本(6例;涉及的行業(yè)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品,食品飲料和石

4、油、化工、機(jī)電等行業(yè)。我國(guó)遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)為:1.發(fā)起國(guó)多為發(fā)達(dá)國(guó)家涉及我國(guó)的技術(shù)貿(mào)易壁壘爭(zhēng)端的發(fā)起國(guó)主要是美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。這其中的原因一方面是由于近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提高,對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展,于是為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持支配地位,發(fā)達(dá)國(guó)家就通過不斷加大對(duì)我國(guó)實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘的力度和密度,以期達(dá)到限制我國(guó)產(chǎn)品出口,保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的;另一方面,我國(guó)的產(chǎn)品技術(shù)相對(duì)還比較落后,研發(fā)和創(chuàng)新能力不足,與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。這一系列原因?qū)е陆陙砦覈?guó)企業(yè)面臨的商標(biāo)、專利等技術(shù)貿(mào)易壁壘紛爭(zhēng)日益增多。2.爭(zhēng)端造成的損失巨大據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),加入世貿(mào)組織以來,中國(guó)有

5、2/3的出口企業(yè)遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制,有2/5的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響,每年受技術(shù)貿(mào)易壁壘所造成的貿(mào)易損失都達(dá)200億美元左右。另據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示:我國(guó)內(nèi)地企業(yè)已經(jīng)取代臺(tái)灣企業(yè),成為亞洲受到專利權(quán)打擊最多的企業(yè)群體。3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)異常苛刻,而且多帶有明顯的歧視性發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定的許多技術(shù)性貿(mào)易措施及其嚴(yán)格,其中有些法規(guī)與我國(guó)該產(chǎn)品要求差距甚遠(yuǎn),這使得我國(guó)的出口企業(yè)難以跨越。例如:2005年日本針對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品正式實(shí)施的“肯定列表制度”,涉及了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理,范圍之廣、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)前所未有。其中有關(guān)農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留的要求規(guī)定:對(duì)于沒有制定“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品,就要

6、遵從0.01mg/kg 的“一律標(biāo)準(zhǔn)”。由于日本是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口第一大市場(chǎng),這一新標(biāo)準(zhǔn)大大提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的出口成本。再如,自2006年1月1日起,美國(guó)加利福尼亞州繼歐盟出臺(tái)環(huán)保EuP 指令后也發(fā)布了TBT 通報(bào),對(duì)音視頻產(chǎn)品及其電源裝置、數(shù)字電視適配器等三種產(chǎn)品分階段實(shí)施能效法規(guī)。法規(guī)涉及的這三類產(chǎn)品都是我國(guó)出口的重點(diǎn)商品,美國(guó)又是我國(guó)出口這類產(chǎn)品的主要目標(biāo)市場(chǎng),而按照2005年電視機(jī)測(cè)試值達(dá)標(biāo)的僅有6%,致使我國(guó)94%的國(guó)產(chǎn)電視機(jī)的出口受到了美國(guó)的技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響。4.涉及技術(shù)貿(mào)易壁壘的爭(zhēng)端解決時(shí)間比較長(zhǎng),并且有眾多國(guó)家參與。按照WTO 的爭(zhēng)端解決程序,WTO 成員間一旦發(fā)生貿(mào)易糾紛

7、,爭(zhēng)議各方首先要通過雙方磋商來解決爭(zhēng)議,磋商失敗后,爭(zhēng)端才可以提交DSB (爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專家小組,而專家小組提出裁決報(bào)告的裁決期限一般是六個(gè)月,并且由于調(diào)查取證困難和復(fù)雜等種種原因經(jīng)常還會(huì)延遲裁決,經(jīng)常從一項(xiàng)爭(zhēng)議的提交到最終裁決往往要耗費(fèi)比較長(zhǎng)的時(shí)間,有時(shí)候甚至要幾年,所以貿(mào)易爭(zhēng)端的產(chǎn)生往往會(huì)給出口方帶來巨額的經(jīng)濟(jì)損失。三、應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的對(duì)策選擇針對(duì)越來越多的技術(shù)性保護(hù)措施,我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)做好防范和應(yīng)對(duì)工作?？梢酝ㄟ^建立有效的預(yù)警機(jī)制,提高產(chǎn)品的質(zhì)量,實(shí)施出口可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略等措施形成一整套完備、國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀及我國(guó)的對(duì)策分析鄒時(shí)榮1,任雪梅2(1.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北武漢430

8、205;2.湖北大學(xué)商學(xué)院,湖北武漢430062摘要:技術(shù)貿(mào)易壁壘以其靈活性和隱蔽性正在成為許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家限制進(jìn)口、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一種手段。近年來,發(fā)達(dá)國(guó)家通過實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘措施抬高了我國(guó)產(chǎn)品出口到國(guó)際市場(chǎng)的門檻,削弱了我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,給我國(guó)出口企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。本文針對(duì)其特點(diǎn)分析了當(dāng)前國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀并提出其應(yīng)對(duì)的措施。關(guān)鍵詞:技術(shù)貿(mào)易壁壘;預(yù)警機(jī)制;產(chǎn)品質(zhì)量;ODI43有效的技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)策略,積極面對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。(一建立有效的預(yù)警機(jī)制企業(yè)遭遇TBT的一個(gè)重要原因是,企業(yè)對(duì)進(jìn)口方的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證等信息認(rèn)識(shí)不足、關(guān)注度不夠高。鑒于此,國(guó)家、地

9、方政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)可以建立一個(gè)專門的預(yù)警機(jī)構(gòu),利用從WTO或國(guó)內(nèi)、外相關(guān)行業(yè)收集的信息,為我國(guó)的出口企業(yè)提供相關(guān)貿(mào)易伙伴國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)方面的咨詢,密切關(guān)注各國(guó)的TBT最新通報(bào)和實(shí)施狀況,并且在相關(guān)國(guó)家利用TBT為本國(guó)企業(yè)提供貿(mào)易保護(hù)措施之前向企業(yè)和政府進(jìn)行預(yù)警,以及對(duì)TBT爭(zhēng)端的發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行跟蹤,以便及時(shí)的尋求外交途徑或者WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制消除其對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的不利影響。在這方面,廣州政府的做法值得效仿。2003年7月,廣州市質(zhì)監(jiān)局和市外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合建立了廣州市技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系,啟動(dòng)了貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制,及時(shí)發(fā)布TBT預(yù)警信息。當(dāng)企業(yè)遭遇TBT時(shí),及時(shí)調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和專家?guī)斓馁Y源

10、,對(duì)遭遇壁壘的企業(yè)提供具體的指導(dǎo)和幫助。例如在2005年,廣州某服裝工業(yè)公司生產(chǎn)的牛仔服出口到澳大利亞時(shí),因不了解澳大利亞對(duì)牛仔服裝的洗水標(biāo)準(zhǔn)而屢遭海關(guān)的刁難。于是廣州技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系通過向該企業(yè)提供澳大利亞牛仔服裝的洗水標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的評(píng)定程序,解決了該企業(yè)的燃眉之急。又如廣州某空調(diào)器生產(chǎn)廠出口到沙特阿拉伯的空調(diào)遇到了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異大的問題,廣州技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系調(diào)用多方資源,在較短時(shí)間內(nèi)提供了完整的信息資料和解決應(yīng)對(duì)方案,使該公司避免了巨額的經(jīng)濟(jì)損失。(二提高產(chǎn)品質(zhì)量,制定符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上取決于產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣,而且發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量要求較高。但

11、是目前我國(guó)的出口產(chǎn)品普遍存在著弱質(zhì)性,所以對(duì)企業(yè)來說,應(yīng)該通過增加產(chǎn)品的科技含量,提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí),政府也要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督力度,建立健全的產(chǎn)品質(zhì)量管理和質(zhì)量認(rèn)證體系,確保我們的產(chǎn)品質(zhì)量符合出口目標(biāo)市場(chǎng)的質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。第二,制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī),發(fā)揮地方性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用。制定標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求,同時(shí)也為企業(yè)的生產(chǎn)提供指南。而我國(guó)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分為政府標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,統(tǒng)一性不強(qiáng),使得企業(yè)無所適從。要解決這個(gè)問題,首先,應(yīng)該統(tǒng)一國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取與國(guó)際市場(chǎng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)接軌。按照ISO900

12、0系列質(zhì)量體系認(rèn)證,和ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、包裝、環(huán)境等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和檢驗(yàn),以提高產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量水平。其次,要發(fā)揮地方性(民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用,在美國(guó)約有600多家標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)在制定自愿性標(biāo)準(zhǔn),除了150家是行業(yè)協(xié)會(huì)以外,其余大多數(shù)都是民營(yíng)機(jī)構(gòu),其中包括專業(yè)技術(shù)組織、商會(huì)、研究和測(cè)試機(jī)構(gòu)等,這些組織制定的標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上也有很大的影響。例如:目前世界上最大、資格最老、主要從事產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)鑒定的SGS認(rèn)證機(jī)構(gòu)就是一家民間認(rèn)證機(jī)構(gòu),其在國(guó)際范圍內(nèi)都具有較高的權(quán)威性。還有德國(guó)的TUV (技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì),也是在歐盟和世界范圍內(nèi)享譽(yù)盛名、機(jī)具權(quán)威的民間第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。這些民間認(rèn)

13、證機(jī)構(gòu)走出國(guó)門,到國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),開展檢驗(yàn)和認(rèn)證業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。(三通過ODI方式規(guī)避技術(shù)壁壘ODI(海外直接投資建廠是目前家電企業(yè)采用最多的國(guó)際化策略。企業(yè)在海外投資建廠有許多好處:一是可以利用當(dāng)?shù)刎S富的資源,降低生產(chǎn)和運(yùn)輸成本;二是在海外投資生產(chǎn),就可以以投資國(guó)的名義在市場(chǎng)銷售或者出口到其他國(guó)家和地區(qū),這樣就可以減少我國(guó)出口產(chǎn)品總是陷于無序出口的局面,規(guī)避貿(mào)易摩擦和技術(shù)貿(mào)易壁壘。目前國(guó)內(nèi)很多家電企業(yè)已經(jīng)開始采取這種戰(zhàn)略。特別是在2000年之后,海爾、TCL、格力、志高等中國(guó)家電制造商開始嘗試進(jìn)行ODI方式。然而建廠成本比較高,并且隨著反傾銷等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘以及技術(shù)貿(mào)易壁壘的增加,

14、加上部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)日臻完善。相比之下, ODI方式能使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益,于是各大企業(yè)都加快了在海外市場(chǎng)擴(kuò)張的步伐。近來,美的集團(tuán)在俄羅斯和印度分別投資辦廠。其中在俄羅斯建廠的目的在于,以俄羅斯為重要“跳板”,搶占?xì)W盟市場(chǎng)。同時(shí)俄羅斯列寧格勒州又位于波羅的海的出?？?占據(jù)地理優(yōu)勢(shì),這使得產(chǎn)品輸往北歐和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)也更為便利。而在印度辦廠則可以輻射東盟等國(guó)家的廣闊市場(chǎng)。由此看來,通過對(duì)外投資、獨(dú)資等形式來規(guī)避技術(shù)貿(mào)易壁壘,也不失為我國(guó)企業(yè)規(guī)避技術(shù)貿(mào)易壁壘的一種有效手段。(四實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,運(yùn)用品牌跨越技術(shù)貿(mào)易壁壘一直以來,我國(guó)的貿(mào)易伙伴就主要集中在美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家。而發(fā)

15、達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng),又慣用貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)國(guó)外產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制。盡管中國(guó)加入了WTO,面對(duì)的關(guān)稅壁壘削弱了許多,但是發(fā)達(dá)國(guó)家又常憑借技術(shù)和環(huán)保等方面的優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘,為國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)。所以,我們應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng),通過實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,將貿(mào)易對(duì)象分散化,改變這種貿(mào)易伙伴過于集中的局面。如我國(guó)的紡織品和機(jī)電產(chǎn)品在許多發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)(如東盟就很受歡迎,而這些國(guó)家與我國(guó)又有著地緣優(yōu)勢(shì)。因此我們可以進(jìn)一步開拓這些市場(chǎng),將貿(mào)易對(duì)象分散化,減少對(duì)幾個(gè)傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴國(guó)的依賴程度,降低TBT對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的不利影響。其次,在品牌建設(shè)上要體現(xiàn)差異化,有品牌的產(chǎn)品并不一定意味著高檔次、高附加就值。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,理性的把握自己的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)上的不同定位,根據(jù)產(chǎn)品在市場(chǎng)上所處的檔次,細(xì)分為低、中、高端或更多的層次,對(duì)產(chǎn)品的品牌進(jìn)行差別定位。最后是實(shí)施雙品牌出口,雙品牌是指在標(biāo)注客戶提供的商標(biāo)的同時(shí),也標(biāo)注自己企業(yè)的商標(biāo)。任何企業(yè)要想建立自己的