XX市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作情況的調(diào)研報(bào)告.doc

1、XX市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作情況的調(diào)研報(bào)告市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理 工作情況的調(diào)研報(bào)告 近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，主城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何加強(qiáng)城市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理，建成一個布局合理、管理科學(xué)、功能齊全、文明規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為“菜籃子”工程的一項(xiàng)重要工作。 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)已取得顯著成效，但仍存在布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、相關(guān)管理缺失、“馬路市場”眾多等問題。對此，政府部門應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的、規(guī)范的和可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場管理實(shí)施細(xì)則，形成市場建設(shè)和管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并按照“立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的操作要求，在主城區(qū)建立起與城市發(fā)展相適應(yīng)、

2、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、競爭有序的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。 根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，為深入了解我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營秩序管理等方面的情況、問題，年6月-8月，市政協(xié)組織部分委員和市場服務(wù)中心、工商局等部門領(lǐng)導(dǎo)，開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理情況專題調(diào)研?，F(xiàn)就我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理情況匯報(bào)如下： 一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理現(xiàn)狀 近年來，隨著市城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，主城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政府不斷重視主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境得到了明顯改善，政府形象得到逐步提升。 (一)城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場分布情況 我市城區(qū)現(xiàn)有正常經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場有5個，分別是環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場、城北市場、中

3、心市場(舊市場)、城南菜市和五里市場，設(shè)置有各類商鋪、攤點(diǎn)等697個。其中環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場和城北市場采取承包經(jīng)營模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較規(guī)范;其他市場為市市場服務(wù)中心直接管理，有簡單的交易攤位、有一定的服務(wù)設(shè)施，市場功能、容量極其有限。 (二)“馬路市場”分布情況 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的馬路市場有環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場周邊、市人民醫(yī)院至木材公司、三元橋路段等10個經(jīng)營點(diǎn)、500多個占道經(jīng)營攤點(diǎn)。 二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理取得的成效 (一)以點(diǎn)帶面，全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造成績顯著。環(huán)球農(nóng)貿(mào)綜合市場于年由環(huán)球集團(tuán)投資萬元，在原來農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)上建設(shè)的，年11月開業(yè)，是環(huán)球農(nóng)貿(mào)有限公司自建自營的一座具備現(xiàn)代化多功能

4、的大型農(nóng)貿(mào)市場，占地面積平方米，營業(yè)面積33000平方米，因其位于城區(qū)人口密集區(qū)，是市民采購農(nóng)副產(chǎn)品的集中地。環(huán)球農(nóng)貿(mào)綜合市場秉承“誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商”的理念，經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)化，后期服務(wù)配套化，為我市居民的生活、購物消費(fèi)者提供一站式的購物體驗(yàn)。該市場于年度被自治區(qū)工商局評為年度誠信示范市場，是當(dāng)時(shí)市得到表彰的兩個市場之一。城北市場于年7月開業(yè)，引進(jìn)投資1000萬元，經(jīng)營面積約5000，固定商鋪間，設(shè)置攤位個，經(jīng)營項(xiàng)目涵蓋多種商品。尚未投入使用的片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(現(xiàn)民族綜合農(nóng)貿(mào)市場)，項(xiàng)目由新發(fā)展集團(tuán)于年7月負(fù)責(zé)實(shí)施興建，建設(shè)資金1105萬元。該市場主體設(shè)施、周邊道路等已竣工，內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化配套設(shè)施逐步完

5、善，目前由易豐元市場經(jīng)營有限公司承租經(jīng)營，設(shè)置攤位個、商鋪個，采取“農(nóng)+超”經(jīng)營模式，預(yù)計(jì)年1月1日試營業(yè)。通過示范點(diǎn)的打造，進(jìn)一步提升市場消費(fèi)環(huán)境和市場經(jīng)營、管理服務(wù)，推動農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理水平的提升。 (二)強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外秩序管理。一是實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管確保市場內(nèi)管理有序。市場服務(wù)中心通過深入開展市場現(xiàn)場調(diào)研、上門征求意見等方式，努力為經(jīng)營戶和消費(fèi)者提供良好的經(jīng)營購物環(huán)境，切實(shí)做到文明管市、熱情服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識和服務(wù)水平，在市場物業(yè)管理服務(wù)工作中，基本實(shí)現(xiàn)了“零”投訴的工作目標(biāo)。二是狠抓嚴(yán)管不放松促使農(nóng)貿(mào)市場周邊面貌大改觀。近兩年市政管理部門會同相關(guān)部門以創(chuàng)建特色旅游名縣、第八輪自治區(qū)文

6、明城市為契機(jī)，按照“合理布局、規(guī)范管理、提升品位、美化市容、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、方便群眾”的原則，全面實(shí)施市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，對各臨時(shí)菜市進(jìn)行全面整治工作，加大力度對攤點(diǎn)占道經(jīng)營、亂搭亂建、馬路市場等進(jìn)行合理疏堵管理。共出動人員近千人(次)，糾正占清理道經(jīng)營8000多起，達(dá)到預(yù)期效果。經(jīng)綜合整治，進(jìn)出環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場主干道車輛擁堵問題得到有效改善，原自發(fā)形成的城中菜市的大部分菜農(nóng)陸續(xù)遷往城北菜市經(jīng)營。三是廣泛宣傳市農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例，提高知曉率。市場服務(wù)中心和工商局結(jié)合“315”消費(fèi)者日、普法宣傳日、非公經(jīng)濟(jì)宣傳月等活動，通過編印條例宣傳手冊、宣傳海報(bào)在市場周邊發(fā)放、張貼，讓廣大群眾了解條例具體內(nèi)容，增強(qiáng)了

7、市場開辦者、市場經(jīng)營管理者及場內(nèi)經(jīng)營者規(guī)范管理意識，提升守法意識。 三、存在問題 (一)市場科學(xué)規(guī)劃滯后，布局不合理。近年來，市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，新城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，舊城改造加快，新建住宅小區(qū)增多，但城區(qū)總體規(guī)劃中，還存在許多配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的盲點(diǎn)，特別是配套農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)沒有很好地和其他例如醫(yī)院、學(xué)校、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃跟進(jìn)，很多新城區(qū)沒有規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，給居民生活帶來很大的不變。老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局不合理、負(fù)擔(dān)過重愈發(fā)凸顯，而城鄉(xiāng)結(jié)合部、新區(qū)市場較少，出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場與人口密度不相配套、分布不均衡現(xiàn)象。如環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場、城北市場、中心市場(舊市場)、城南菜市等4個農(nóng)貿(mào)市場基本集中

8、在人口密集的老城區(qū)，幾乎要承擔(dān)城區(qū)半數(shù)以上人口的消費(fèi)任務(wù)，市場已不能滿足居民購物和農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營者的需求，導(dǎo)致露天“馬路市場”的形成，屢禁不止。 (二)市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理的硬件，但目前主城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，尤其是一些老市場普遍存在設(shè)施老化，建設(shè)水平不高的問題。具體表現(xiàn)為：一是市場設(shè)施老化問題突出。如城南菜市場、五里市場由政府投入建設(shè)鋼架大棚，供經(jīng)營者在棚內(nèi)經(jīng)營，市場配套設(shè)施不足，規(guī)模小，容量不足;新靖鎮(zhèn)中心市場(舊市場)由于沒有升級改造，年久失修，給排水系統(tǒng)不暢，道路濕滑，路口小，存在很大安全隱患。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。除環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場、城北市場、新建的賓山農(nóng)貿(mào)

9、市場基礎(chǔ)設(shè)施相對較完善，但沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如活禽宰殺沒有專門設(shè)施、沒有與其他攤位分開、部分熟食攤位還達(dá)不到防塵、防蠅要求、水產(chǎn)攤位排水不暢等。加之倉儲運(yùn)輸、垃圾處理、消防等配套設(shè)施落后，衛(wèi)生狀況差，也存在一定的安全隱患。環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)出通道周邊停車面積不足，給市民購物造成不便，容易導(dǎo)致通道擁堵和周邊交通不暢。三是缺乏支持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。一方面，財(cái)政對農(nóng)貿(mào)市場的公益性投入相對不足，對農(nóng)貿(mào)市場升級改造的獎勵扶持政策沒有體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場帶來的公益性質(zhì)。另一方面，純市場化難以推動其良性發(fā)展。單純靠經(jīng)營管理者對參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，投入大、回報(bào)慢、效益低，導(dǎo)致經(jīng)營管理者為片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，只能

10、提高攤位租金來增加收益，在收益逐年萎縮的情況下沒有后續(xù)的資金投入到維修改造中。 (三)管理不到位，經(jīng)營秩序有待規(guī)范。一是經(jīng)營業(yè)主的自我管理能力不足。由于缺乏行業(yè)規(guī)范，存在重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場信譽(yù)度降低。業(yè)主及其管理人員缺乏市場管理相關(guān)法律法規(guī)意識，對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的性質(zhì)、社會責(zé)任、存在的問題、市場管理的重點(diǎn)難點(diǎn)、市場的食品衛(wèi)生安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市場規(guī)范和秩序等方面問題認(rèn)識不高。二是相關(guān)職能部門監(jiān)管有缺位現(xiàn)象。當(dāng)前由工商局、市場服務(wù)中心、市政管理局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、畜牧局、食藥監(jiān)局等單位根據(jù)各管轄職能各司其責(zé)實(shí)行監(jiān)管，但是由于缺乏明確的主管單位，實(shí)際上僅采取突擊式統(tǒng)一行動進(jìn)行管理，一些

11、部門和單位在履行市場管理職責(zé)時(shí)習(xí)慣當(dāng)配角，主體意識不強(qiáng)、工作流于形式、效果不明顯。如農(nóng)貿(mào)市場周邊不同程度地存在場外經(jīng)營、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等現(xiàn)象，成為“市場業(yè)主管不了、有關(guān)部門不好管”的特殊地帶。三是行業(yè)指導(dǎo)缺失。目前，針對農(nóng)貿(mào)市場還沒有出臺具體、全面、專業(yè)的市場管理辦法，職責(zé)不明確缺乏行業(yè)指導(dǎo)。 (四)“馬路市場”眾多，嚴(yán)重影響城市形象。我市城區(qū)“馬路市場”達(dá)10個之多，其占道經(jīng)營、垃圾亂扔、車輛亂擺，有時(shí)還導(dǎo)致交通擁堵，與我市打造全域性區(qū)域旅游之城市會客廳格格不入，影響我市形象。 三、加強(qiáng)城區(qū)市場建設(shè)和管理的幾點(diǎn)建議 (一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展因素合理優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展布局。要把農(nóng)

12、貿(mào)市場作為公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃總體規(guī)劃，科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場中、短期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)為依托，以片區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場為骨干，以社區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場為主體，以普通超市生鮮柜為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)有規(guī)可依。做到農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，方便居民生活，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位。從人口集聚情況和市場輻射半徑考慮，人性化地布局農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，并與城市其他公共配套設(shè)施同步規(guī)劃、運(yùn)行。如：規(guī)劃靖東新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，建議在靖東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)占地40畝集農(nóng)副產(chǎn)品、超市等功能齊全的農(nóng)貿(mào)綜合市場。在云天城內(nèi)建設(shè)

13、占地40畝的禽類交易市場;萬吉大道邊上建設(shè)占地47畝的德愛新區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場;龍?zhí)堵繁毖娱L線建設(shè)占地20畝的龍?zhí)侗甭忿r(nóng)貿(mào)市場;幸福西路、火車站和老鄉(xiāng)家園附近建設(shè)占地20畝的老鄉(xiāng)家園農(nóng)貿(mào)市場等等。 (二)對照標(biāo)準(zhǔn)，加快升級改造城區(qū)原有各農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為重要民生工程，為保持市場的公益性，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會參與，屬地管理，權(quán)責(zé)一致”的原則。一是出臺符合實(shí)際的農(nóng)貿(mào)市場升級改造標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)指導(dǎo)。參照商務(wù)部、自治區(qū)、市有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過廣泛征求社會各界的意見，進(jìn)行充分論證，盡快制定出臺市農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級改造規(guī)范，把握行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)有法可依加快推進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。二

14、是對照標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)升級改造一批，關(guān)停一批，探索興建公益性社區(qū)菜市場。按照“先易后難、分期分批、輕重緩急”的原則，扶持一批淘汰一批新建一批。將主城區(qū)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場、城北市場作為農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造的樣板，對經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營管理和配套設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造升級，以示范帶動其他市場升級改造。對一些空殼的農(nóng)貿(mào)市場，或交通不便利、不符合升級標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)貿(mào)市場，不再將其列入改造計(jì)劃。同時(shí)，盤活舊城區(qū)空閑地塊，鼓勵并支持社區(qū)和民營資本按標(biāo)準(zhǔn)要求興建公益性社區(qū)菜市場。三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)和升級改造扶持力度。著力從土地、稅費(fèi)、金融信貸、水電及監(jiān)管配套設(shè)施設(shè)備資金上予以支持，進(jìn)一步研究制定設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場升級改

15、造建設(shè)專項(xiàng)資金，對規(guī)范建設(shè)、示范帶動的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營業(yè)主予以扶持。 (三)深化改革市場監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建有序規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。一是整合部門職能，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的市場監(jiān)督管理體系。結(jié)合國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，深化市場監(jiān)管體制改革，將商務(wù)、工商、市場服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、城管等相關(guān)部門的職能進(jìn)行整合，組建市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)一市場監(jiān)管、進(jìn)一步推進(jìn)市場綜合監(jiān)管執(zhí)法，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。二是明確職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任。市場經(jīng)營管理方應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)入、內(nèi)部巡查、安全保衛(wèi)、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、投訴公示、食品安全、計(jì)量管理等主體責(zé)任;市場經(jīng)營者則應(yīng)遵從合法經(jīng)營、

16、確保產(chǎn)品安全、從業(yè)人員健康等經(jīng)營責(zé)任。三是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督和信用考評機(jī)制。以定期巡查、專項(xiàng)檢查、定向督查等方式，聯(lián)合林業(yè)部門開展野生動物肉制品檢查、配合公安消防大隊(duì)做好消防安全檢查等聯(lián)合整治行動，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理力度。積極開展放心透明菜市場、文明誠信市場、平安市場創(chuàng)建，制定市農(nóng)貿(mào)市場分級評定管理辦法，從建設(shè)經(jīng)營合法、硬件設(shè)施以及日常管理和服務(wù)入手，每年對各農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理情況進(jìn)行信用考評，為落實(shí)市場升級改造優(yōu)惠政策落實(shí)提供依據(jù)支撐。 (四)疏堵結(jié)合，逐步取締“馬路市場”，還市民暢通整潔的街道，提升城市形象。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。將城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場、升級改造原有農(nóng)貿(mào)市場與取締現(xiàn)有“馬路市場”工作納入政府為民辦實(shí)事的議事日程，用2-3年時(shí)間，清退“馬路市場”，還路于民。二是政府牽頭，部門配合，重拳出擊，整治“馬路市場”亂象。研究制定符合實(shí)際的城市綜合管理?xiàng)l例，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，加大對違法、違章和違規(guī)行為的處罰力度，堅(jiān)持“取締一處，鞏固一處，管好一處”的原則，采取巡查與不定期整治相結(jié)合的方式，切