四川省小流域綜合治理開發(fā)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策

1、四川省小流域綜合治理開發(fā)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策成都水利1997年第4期水土保持IlJll省小流域綜合治理開發(fā)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策黃耀代華龍(口川省水土保持委員會辦公室).1,/,L,摘娶四川省從8O年代恢復(fù)水土保持機(jī)構(gòu)以來,開始小流域治理,先后建立了一批不同類型的治理開發(fā)示范.占,總結(jié)出一套符合四川實(shí)際,具有四川特色治理開發(fā)模式,取得了成效,治理區(qū)內(nèi)群眾生活水平有所提高.但是多數(shù)小流域治理措施偏重于蓄水保土,屬防護(hù)型,不但存在著高投入,低效益的問題而且還存在著治理開發(fā)項目單一,檔次偏低,經(jīng)營管理差,技術(shù)力量薄弱,資金短缺等問題.為此.筆者系統(tǒng)地總結(jié)7全省各地成功治理開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn).At.現(xiàn)狀入手耐

2、小流域綜合治理開發(fā)體系建設(shè)的組織彤式,實(shí)施管理,經(jīng)營投資,法制建設(shè)等方面進(jìn)行全面分析.提出j相應(yīng)的對策.】關(guān)鍵詞:鎏垡.鎏壟開發(fā)現(xiàn)狀對策涼專,水土扮,四"Jl四川省地處長江上游,全省幅員面積s6.76既整治國土,改善生態(tài)環(huán)境,又充分合理,持續(xù),萬km2.境內(nèi)高山峻嶺,江河縱橫,是一個有1高效地利用了自然資源,給四JIl省水土流失治億多人口的農(nóng)業(yè)大省.由于歷史的原因,森林理帶來生機(jī)和活力,充分顯示出水僳綜合治理曾遭受嚴(yán)重破壞,加之人口眾多,人均耕地數(shù)量開發(fā)的強(qiáng)大生命力和吸引力.但是,小流域治少,墾殖指數(shù)增高.水土流失十分嚴(yán)重.1988年理開發(fā)涉及面廣,理論性,實(shí)踐性,技術(shù)性強(qiáng).遙感調(diào)查

3、結(jié)果表明:全省水土流失面積達(dá)24.88因此,在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提高小流域治理開萬km2,占幅員面積的44%.年均土壤侵蝕量高發(fā)水平,積極穩(wěn)妥地發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì).完善小流達(dá)n.28億t.占長江上游的72.7%,是全國水域綜合治理開發(fā)體系.仍是需要繼續(xù)深人研究土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一.嚴(yán)重的水土流和探討的課題.借此機(jī)會,筆者就四川I省小流失,造成大量耕地破壞.土地貧瘠,使本來就十域綜合治理開發(fā)體系建設(shè)現(xiàn)狀談一些改進(jìn)辦法分有限的土地資源更趨緊張,許多水利工程淤和措施.毀.河床抬高,旱澇,泥石流等自然災(zāi)害十分頻1小流域綜合治理開發(fā)體系現(xiàn)狀繁,致使水土流失區(qū)的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩四川省自從1981年恢復(fù)水

4、土保持機(jī)掏以慢,群眾生活困難,極大地影響了四川I省經(jīng)濟(jì)的來,自始至終堅持保護(hù),開發(fā),生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并將對三峽大型水利水電工程的安全運(yùn)效益相結(jié)合的原則.先后建立了一批不同類型行以及長江中下游的防洪,經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重治理開發(fā)示范點(diǎn).總結(jié)出一套符合四JII實(shí)際,具威脅.有四川特色的治理模式,取得了成效,治理區(qū)內(nèi)從8O年代初開始,四川省開始小流域治理群眾生活水平有所提高.但是多數(shù)小流域治理試點(diǎn),進(jìn)行集中,連續(xù)治理,帶動了山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)措施偏重于蓄水保土,屬防護(hù)型,存在著高投的繁榮和發(fā)展.近年來,以小流域?yàn)橐劳?以治入,低效益的問題.理開發(fā)為基礎(chǔ)小流域經(jīng)濟(jì)正在四川省迅速形1989年,嘉陵江中下游,金沙

5、江下游,三峽成.建立綜合治理開發(fā)體系,友展小流域經(jīng)濟(jì)庫區(qū)三片82個縣(市,區(qū))被國務(wù)院批準(zhǔn)列為長?42?江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū),先后有5O個縣(市,區(qū))進(jìn)行綜合治理開發(fā),狠抓坡耕地改造和經(jīng)果林的發(fā)展,加快坡面水系工程建設(shè),積極探索小流域情理開發(fā)經(jīng)驗(yàn).以小流域?yàn)橐劳?以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以市場為導(dǎo)向,充分利用小流域自然資源和勞力優(yōu)勢,合理布設(shè)水土流失綜合防治體系,選擇與市場相銜接的名,特,優(yōu),新產(chǎn)品作為經(jīng)濟(jì)突破口,加大新技術(shù)的推廣運(yùn)用,提高對水保初級產(chǎn)品的深度開發(fā),通過市場作龍頭.龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶,使其增值,初步建立了種,養(yǎng),加,產(chǎn),供,銷為一體的小流域綜合治理開發(fā)體系,收到了良好的效果.

6、金沙江下游涼山彝族自治州的寧南縣利用當(dāng)?shù)毓鉄豳Y源優(yōu)勢,大力發(fā)展甘蔗,現(xiàn)已成為壘國蔗糖基地之一,年產(chǎn)量占壘省總量的1/4,同時以此為龍頭,利用蔗渣生產(chǎn)纖維板,減少對森林的采伐.除此之外,還利用地埂栽桑,養(yǎng)蠶,發(fā)展絲廠,形成當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè),1994年該縣蔗糖及相關(guān)加工業(yè)上繳財政收入達(dá)3245萬元,由財政補(bǔ)給縣.地處三峽庫區(qū)的巫山發(fā)展蓑草(龍須草),建立蓑草基地.將蓑草用來造紙,帶動造紙業(yè)的發(fā)展,還將蓑草紡織成工藝性質(zhì)的生活用品,使之成為小三峽具有特色的旅游產(chǎn)品.省重點(diǎn)治理的馬邊縣根據(jù)本地優(yōu)勢建立起了3個66hm2以上酸梅基地.并在此基礎(chǔ)上,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行深加工,生產(chǎn)出的酸梅汁系列產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海,

7、廣州等地,把資源優(yōu)勢變成商品優(yōu)勢,增加了群眾的收入.但在具體實(shí)施過程中也存在一些不足;一是小流域綜合治理開發(fā)的水平還不夠,開發(fā)項目單一,檔次偏低.柑桔,桃,李,梨,柚等普通水果占了絕對優(yōu)勢,既不能充分發(fā)揮小流域水,熱,土,生物資源優(yōu)勢,叉不能體現(xiàn)小流域的區(qū)域經(jīng)濟(jì);二是經(jīng)營管理差,缺步具有特色的高產(chǎn),優(yōu)質(zhì)的當(dāng)家產(chǎn)品;三是水土流失區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件惡劣,科技教育投資少,人口文化素質(zhì)低,技術(shù)力量跟不上,也同樣存在著開發(fā)資金短缺.投入不足,給治理開發(fā)的鞏固和提高帶來一定的影響,因而開發(fā)的效果差.為此總結(jié)我省各地成功開發(fā)治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),轉(zhuǎn)變舊的觀念,完善小流域綜合浩理開發(fā)建設(shè)的組織形式,實(shí)施管理,經(jīng)營投

8、資,法制建設(shè)等措施,建立小流域綜合治理開發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,勢在必行.2小流域綜合治理開發(fā)體系建設(shè)的對策(1)繼續(xù)更新觀念,改變以往單純從防護(hù)型治理出發(fā),把"水不亂流,泥不出山"當(dāng)成水土保持目標(biāo)的作法.堅持小流域治理由生態(tài)防護(hù)型向開發(fā)治理型過渡,由分散的點(diǎn),單一的治理轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治的小流域綜合開發(fā)治理,把530km的小流域既當(dāng)成水土流失的治理單元,又當(dāng)成開發(fā)利用自然資源的經(jīng)濟(jì)單元,把治理與開發(fā)融為一體,切實(shí)做到治理水土流失,改善生態(tài)環(huán)境與資源開發(fā)利用相結(jié)合;治理水土流失與貧困山區(qū),革命老區(qū)的扶貧開發(fā),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫貧致富奔小康相結(jié)合,真正把水土保持作為山丘區(qū),貧困區(qū)擺脫貧困,

9、落后的根本出路.一(2)按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律搞好小流域綜合治理開發(fā)的壘面規(guī)劃,使小流域綜合治理開發(fā)與當(dāng)?shù)剞r(nóng),林,牧,副,加工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)面對小流域水土流失嚴(yán)重.生產(chǎn)力水平低,農(nóng)民自身素質(zhì)不高,物質(zhì),資金投入有限,人口一糧食一資源一環(huán)境矛盾日益突出等問題,小流域治理開發(fā)必須在全面分析地理條件,技術(shù)水平,開發(fā)能力,產(chǎn)品市場預(yù)測的基礎(chǔ)上,搞好規(guī)劃,設(shè)計,實(shí)施,評價工作.在區(qū)劃和規(guī)劃的基礎(chǔ)上,通過小流域土壤,氣候,生物,水資源統(tǒng)一規(guī)劃,合理布設(shè)農(nóng)地,林地,果園,采取林草,工程,水保耕作措施,并以各種科學(xué)管理方法為手段,實(shí)行對水土資源的綜合開發(fā),高效持續(xù)利用,建立嘉陵江流域以絲綢,金沙江下游以甘蔗,烤煙

10、,香蕉,三峽庫區(qū)以臍橙,抽子,藥材為龍頭的綜合治理經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū).(3)堅持治理與開發(fā)相結(jié)合,以開發(fā)促治理,以治理保開發(fā),在治理中求開發(fā),充分利用流域內(nèi)的荒山,荒坡,荒地,陡坡耕地資源,以坡改梯為重點(diǎn),狠抓高產(chǎn),穩(wěn)產(chǎn),基本農(nóng)田建設(shè)和經(jīng)果林的發(fā)展,抓住農(nóng),林,牧,種,養(yǎng),加開發(fā)技術(shù)措施,搞好多種經(jīng)營,使農(nóng),林,牧,副,漁業(yè)相?43?互促進(jìn),共同發(fā)展.逐步建立治理區(qū)域化,生產(chǎn)專業(yè)化,經(jīng)營一體化的經(jīng)濟(jì)開發(fā)格局,使群眾近期有甜頭,中期有想頭,遠(yuǎn)期有奔頭.(4)充分利用小流域特有的資源條件,進(jìn)一步優(yōu)化小流域結(jié)構(gòu).立足小流域自然資源,合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).改變以往以農(nóng)為主的單一種植的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把治理

11、開發(fā)措施配置與發(fā)展林,糧,菜,經(jīng)濟(jì)作物綜合開發(fā)結(jié)合在一起,使農(nóng),林,牧,副,漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,向種,養(yǎng),加,工,商,運(yùn)全面過渡.全省可分為盆中丘陵區(qū)糧,油,豬,絲,果經(jīng)濟(jì)作物型.盆周山區(qū)林,牧,糧,果,茶型.川西南糧,糖,煙,果,林型,川西高山地區(qū)林,牧,藥型小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型.實(shí)行集中,連續(xù)治理,規(guī)模經(jīng)營,全方位開發(fā).發(fā)展拳頭產(chǎn)品,建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的再生資源和商品生產(chǎn)基地,使小流域治理開發(fā)向高,深,細(xì)發(fā)展.做到治理小流域,開發(fā)一個拳頭產(chǎn)品,發(fā)展一方經(jīng)濟(jì),富裕一方人民.提高小流域治理開發(fā)的科技含量.依靠科技對小流域資源進(jìn)行開發(fā)和深加工,提高資源的商品價值,注意市場信息,增強(qiáng)小流域治理開發(fā)的科技含量和知

12、識含量.搞好流通,建立適銷對路的流通體制.封閉的小流域很難走上良性循環(huán)的軌道,因?yàn)樗膬?nèi)部市場容量小,很難自身形成促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的局面.因此,在進(jìn)行小流域開發(fā)治理規(guī)劃時,一開始就要瞄準(zhǔn)適銷對路的產(chǎn)品上項目,建立良好的市場信譽(yù)和渠道.發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn),提高集約化,商品化程度,使產(chǎn),供,銷一條龍.種,養(yǎng)加一體化.圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)或名優(yōu)產(chǎn)品,優(yōu)化組合流域內(nèi)部生產(chǎn)要素,實(shí)行區(qū)域化布局,綜合性開發(fā),專業(yè)性經(jīng)營,社會化服務(wù),企業(yè)化管理,不斷使產(chǎn)品形成一個有機(jī)的鏈條逐步實(shí)現(xiàn)工,農(nóng)一體化,產(chǎn),供,銷一條龍的小流域治理開發(fā)體系.(5)運(yùn)用市場機(jī)制,完善小流域綜合開發(fā)治理的投資經(jīng)營體系.針對小流域綜合開發(fā)治理投入嚴(yán)重

13、不足的狀況,我們必須運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿.積極改革投資體制,充分用好,用活,用足現(xiàn)有政策,增大開發(fā)治理的投入具體可?44?以從以下幾個方面考慮:建立風(fēng)險機(jī)制.繼續(xù)推行有償扶持,利用有償扶持資金,進(jìn)行滾動開發(fā);建立競爭機(jī)制.在兼顧保持水土的前提下,哪里的積極性高,開發(fā)項目經(jīng)濟(jì)效益好,投資就傾斜哪里;完善水保執(zhí)法收費(fèi)體系.運(yùn)用價值規(guī)律按(水土保持法>及其實(shí)施條件,依法收繳水土流失補(bǔ)償費(fèi)和防治費(fèi);建立以股份制為主的多元化投資機(jī)制.運(yùn)用國家無償投資吸引地方自籌,信貸資金引進(jìn)國家補(bǔ)助的方法.擴(kuò)大開發(fā)治理規(guī)模采取以獎代補(bǔ),開發(fā)經(jīng)營,租賃承包未治理小流域和已治理小流域,加快拍賣五荒使用權(quán)等方

14、式,有效地籌集社會各方面的資金;積極引進(jìn)外資.我們要積極引進(jìn)外資和國外的先進(jìn)技術(shù),管理方法,參與國際間的交流合作,彌補(bǔ)國內(nèi)資金的不足,抓住(中國21世紀(jì)議程)中所涉及長江上游的水土流失綜合治理開發(fā)工程這一機(jī)遇.帶動和加快四JII省小流域綜合治理開發(fā).(6)加強(qiáng)小流域綜合治理開發(fā)法制建設(shè).小流域練合治理開發(fā)首先必須認(rèn)真貫徹(中華人民共和國水土保持法>,保護(hù)和合理,持續(xù),高效地開發(fā)利用水土資源,防治水土流失,改善生態(tài)環(huán)境.這是山丘區(qū)小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線.也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ).那些"殺雞取蛋","竭澤而漁"的作法,不是小流域綜合開發(fā)所要求的;其次小流域練合治理開發(fā)應(yīng)接受市場運(yùn)行法律規(guī)范的約束,加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和預(yù)防監(jiān)督,規(guī)范小流域綜合