對(duì)公眾參與公共政策制定的幾點(diǎn)思考

1、對(duì)公眾參與公共政策制定的幾點(diǎn)思考社會(huì)科學(xué)論文對(duì)公眾參與公共政策制定的幾點(diǎn)思考崔璨摘要:黨的十八大報(bào)告提出要廣納群言、廣集民智,増進(jìn)共識(shí)、増強(qiáng)合力，提高黨和政府決策的民主化科學(xué)化程度。然而目前在我國(guó)公共政策的制定過(guò)程中 普遍存在看公眾參與渠道缺乏、法制化水平較低、公眾冷漠被動(dòng)與能力不足等問(wèn) 題，較大程度制約了公眾參與在公共政策制定過(guò)程中所應(yīng)該發(fā)揮的積極作用。暢 通參與渠道、健全法律制度、增強(qiáng)參與能力是提高社會(huì)公眾參與程度的重要路徑。關(guān)鍵詞：公共政策；公眾參與;參與渠道；法制建設(shè)黨的+八大報(bào)告指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，公眾參與政府決策是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容。公眾參與政府

2、決策，不僅有助 于拓展公眾參與政治生活的渠道，體現(xiàn)我國(guó)民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)，而且有助于 增強(qiáng)黨和政府決策的民主化科學(xué)化程度，實(shí)現(xiàn)最廣泛最真實(shí)的人民民主。隨看我 國(guó)社會(huì)的發(fā)展和民主政治的推進(jìn)，公眾在公共政策制定中的參與需求和能力、參 與廣度和深度等都有了極大的改善。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中還是存在公共政策制定 中公眾參與的渠道缺乏且不暢、法制化水平較低、參與能力不足等問(wèn)題，因此, 暢通參與渠道、健全相關(guān)法律制度、增強(qiáng)參與能力是目前提高社會(huì)公眾參與程度一、暢通公眾參與渠道1通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，給我們的工作和生活方式都帶來(lái)了前所未有的巨大改變，同時(shí)也為公眾參與政府公共政

3、 策的制定帶來(lái)了一種新的途徑。從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)友在線交流到中共新聞網(wǎng)推出"直通中南; 一中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板",從各級(jí)黨委政府建立 門(mén)戶網(wǎng)站到許多政府官員設(shè)立博客、公布個(gè)人的QQ號(hào)接受網(wǎng)友的建言獻(xiàn)策, 網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府與公眾進(jìn)行溝通交流、協(xié)商對(duì)話和公眾有效參與社會(huì)事務(wù)的重 要平臺(tái),越來(lái)越多的地方政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民。便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)破除了傳統(tǒng) 政策參與的門(mén)檻限制，使網(wǎng)民能夠及時(shí)知曉公共政策的變動(dòng)信息、，第一時(shí)間進(jìn)行 反饋和直接深入的探討。2.開(kāi)展廣泛的民意調(diào)查所謂民意調(diào)查，就是政府在出臺(tái)重大決策，或是進(jìn)行重大政策調(diào)整前通過(guò)與公眾直接接觸的方式獲知公眾對(duì)該事件的態(tài)度

4、傾向，以便對(duì)該項(xiàng)決策進(jìn)行修正 或決定最終是否實(shí)施。民意調(diào)查是獲得第一手資料、探查公眾態(tài)度彳頃向的重要方 式。進(jìn)行正規(guī)廣泛的民意調(diào)查,不僅可以提高公眾對(duì)政府公共政策的認(rèn)同度,獲 得公眾支持，減少政策實(shí)施中遇到的阻力，還可以通過(guò)公眾意見(jiàn)反饋對(duì)公共政策 進(jìn)行調(diào)整,提高公共政策的質(zhì)量水平。開(kāi)展民意調(diào)查的方法多種多樣，可以采用信函調(diào)查、電話調(diào)查或是隨機(jī)的問(wèn)卷調(diào)查,而現(xiàn)在,網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查更是以其高參與性、匿名性、針對(duì)性及公幵性 受到公眾的廣泛參與。與其他參與方式相比,民意調(diào)查所要求的參與者門(mén)檻最低, 幾乎不需要參與者具有某方面的資格和專(zhuān)業(yè)知識(shí)能夠代表各個(gè)利益階層的公眾 對(duì)具體公共政策的態(tài)度。二、完善公眾參與

5、的法制建設(shè)1.完善政府信息公開(kāi)制度政府信息公開(kāi)是民主社會(huì)的重要特征，健全完善政府信息、公開(kāi)制度，有利于保障公眾知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公共事務(wù)的直接參與和管理，進(jìn)而提高公共政策制定的民主化和科學(xué)化程度。完善政府信息公開(kāi)制度，一是要擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的渠道。要開(kāi)發(fā)多種信患公開(kāi)方式,如信恵亭、查詢平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)欄等。不僅要依賴于傳統(tǒng)方式,如 報(bào)刊、廣播、電視等,還要積極運(yùn)用新興傳媒，其中最重要的就是依托于電子政 務(wù)，公眾可以通過(guò)這一渠道與政府進(jìn)行良好的溝通交流，對(duì)公共政策的制定提出 意見(jiàn)和建議。二是要逬一步擴(kuò)大信恵公開(kāi)的范H。按照建設(shè)透明政府的要求,原 則上只要不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的信息都應(yīng)

6、該向社會(huì)公開(kāi)。凡是 政府掌握的對(duì)決策產(chǎn)生影響的社會(huì)公眾信息應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)，特別是公共決策信息需 要及時(shí)公開(kāi)。三是要加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)不定期對(duì)政府公開(kāi)的信 息進(jìn)行審查，公眾也可以隨時(shí)針對(duì)相關(guān)內(nèi)容要求政府予以信患公開(kāi)，為公眾參與 政府公共政策制定提供有利條件。2.建立政府聽(tīng)證制度聽(tīng)證制度的最大的魅力是公開(kāi)透明。聽(tīng)證制度使得公共政策制定過(guò)程變的公開(kāi)透明，有利于緩解政府和公民之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，矯正和抑制政府及其 官員的自利傾向。建立聽(tīng)證制度，一方面要健全聽(tīng)證代表選擇機(jī)制。聽(tīng)證代表是相關(guān)利益群體的代言人，只有其充分代表其利益群體的”聲音"時(shí)，聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果才有公平 的可能。因此,要

7、確保所有受到?jīng)Q策影響的群體都有自己的代表參加,在聽(tīng)證代 表應(yīng)有的廣泛性和代表性的基礎(chǔ)上，盡量?jī)?yōu)先考慮具有一定專(zhuān)業(yè)水平和參政能力 的人選，提升聽(tīng)證代表的水準(zhǔn)，同時(shí)也要保障社會(huì)弱勢(shì)群體的參與權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。另一方面要規(guī)范聽(tīng)證程序的基本內(nèi)容。特別要注意規(guī)范以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是充分"聽(tīng)"。"兼聽(tīng)則明、偏聽(tīng)則暗",要充分保障"聽(tīng)的權(quán)利,賦予聽(tīng)證代表充分的時(shí)間解讀聽(tīng)證信息,讓公眾明明白白的參政議政,表達(dá)對(duì)聽(tīng)證方案的意見(jiàn)。二是激烈”辯”。聽(tīng)證程序本身就是通過(guò)聽(tīng)的過(guò)程對(duì)行政主體提出的決策內(nèi)容進(jìn) 行辯論，從而糾正行政主體違法、不當(dāng)和顯失公正的行政行為，因而在聽(tīng)證會(huì)中，

8、 應(yīng)該引入辯論機(jī)制，雙方相互逬行質(zhì)證和辯論，使公共政策的制定真正融合各方 意見(jiàn)。三是準(zhǔn)確"記"。聽(tīng)證必須制作聽(tīng)證記錄,記錄員要真實(shí)準(zhǔn)確的記錄全部 活動(dòng)；明確聽(tīng)證筆錄的法律效力，通過(guò)聽(tīng)證程序做出的決定必須以聽(tīng)證記錄為依 據(jù)，使聽(tīng)證活動(dòng)真實(shí)、有效。四是及時(shí)"回應(yīng)"。建立聽(tīng)證代表意見(jiàn)的回應(yīng)制度, 對(duì)聽(tīng)證代表的意見(jiàn)，無(wú)論采納與否，都要公布理由，作出回應(yīng)，提高聽(tīng)證透明度, 贏得公眾信任。五是嚴(yán)格”監(jiān)督”。建立聽(tīng)證監(jiān)賢機(jī)制,通過(guò)人大、政協(xié)、社會(huì) 組織和公眾輿論來(lái)監(jiān)督和制約，聽(tīng)證過(guò)程公開(kāi)透明,允許旁聽(tīng)和媒體的直播、轉(zhuǎn) 播。3.鞏固發(fā)展政策咨詢制度咨詢制度主要依托于專(zhuān)業(yè)

9、的政策咨詢機(jī)構(gòu)或某領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者，政府通過(guò)向咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員進(jìn)行咨詢獲得較為專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和建議。作為一種柄的 參與形式,它對(duì)參與者要求較高,然而政策咨詢不能總是披看神秘的外衣,也應(yīng) 該積極發(fā)展民間咨詢機(jī)構(gòu)，充分利用”外腦”的作用。民間咨詢機(jī)構(gòu)具有不受行 政機(jī)構(gòu)制約、獨(dú)立性強(qiáng)的特點(diǎn)，研究課題主要是經(jīng)濟(jì)類(lèi)、管理類(lèi)的實(shí)際問(wèn)題,靈 活性、實(shí)用性強(qiáng)。發(fā)展民間咨詢機(jī)構(gòu)，既可以保證政策咨詢的客觀性、實(shí)用性, 又可以促逬參與型社會(huì)的發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。三、提高公眾的參與理念和能力 公眾自身具備良好的參與能力是公眾參與取得成效的前提條件，而公眾的思維方式是由社會(huì)環(huán)境決定的，公眾處于

10、什么樣的社會(huì)環(huán)境中，就會(huì)自然地產(chǎn)生與之相適應(yīng)的思維方式。培育參與型的社會(huì)文化,對(duì)提高公眾的參與慧識(shí)和參與 能力至關(guān)更要，需要政府引導(dǎo)，全民共建。-方面,政府要做好宣傳,使公眾處于參與型社會(huì)文化的耳濡目染之中,并提供與之相匹配的法制建設(shè)、智力支持、物質(zhì)基礎(chǔ)等,通過(guò)有針對(duì)性的社會(huì)宣 傳、社會(huì)講座及專(zhuān)門(mén)的社會(huì)公益培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)公眾參與公共事務(wù)的興趣和習(xí) 慣，加強(qiáng)公眾參與相關(guān)技能的傳授和培訓(xùn),喚起公眾參與意識(shí),增強(qiáng)公眾參與能 力；另一方面,公眾應(yīng)該重視參與權(quán),關(guān)注并學(xué)會(huì)捕捉公共政策信恵，學(xué)習(xí)他人 參與的成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與社會(huì)培訓(xùn)獲得相關(guān)知識(shí)技能，提高參與公共政策制定 的能力。"政之所興,在順民心；政之所廢,在逆民心