提升民主管理水平

1、加強職代會建設(shè)，提升民主管理水平-蒲城供電公司職代會制度實踐與探索摘要：職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的重要途徑。全面落實職代會制度，是工會組織的重要職責(zé)，也是切實抓好工會工作的重要抓手和載體。蒲城供電公司分工會始終堅持通過制度建設(shè)，規(guī)范職代會民主管理，制定了國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表大會實施細(xì)則（草案）等七個實施細(xì)則，梳理完善了國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表資格審查流程等三個工作流程，成立了職代會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)支撐機構(gòu)，制訂了職工代表增補、改選方案，為職代會民主管理規(guī)范化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：職工代表大會 企業(yè)民主管理 職工代表蒲城供電公司現(xiàn)有在職職

2、工XXX人。XXXX年XX月成立第一屆工會委員會，XXXX年XX月首次成立職工代表大會。多年來，在職代會民主管理過程中，從健全完善職代會制度、創(chuàng)新代表競選機制、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、提升代表素質(zhì)和能力、發(fā)揮代表主體作用等多方面入手，積極推進(jìn)職代會工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，收到了明顯效果。近年來，先后獲得了國網(wǎng)渭南供電公司“2015年度先進(jìn)分工會”XXXX等多項榮譽。一、黨政支持，營造推進(jìn)職代會制度的良好環(huán)境 職代會是職工參與企業(yè)民主管理的基本形式，是職工實現(xiàn)民主權(quán)利的重要途徑，全面落實職代會制度，是工會組織的重要職責(zé)，也是切實抓好工會工作的重要抓手和載體。推行職代會制度僅僅依靠工會的力

3、量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須得到黨組織、行政的重視和支持。為順利推進(jìn)職代會制度建設(shè)，營造黨組織高度重視、行政大力支持的氛圍，工會積極運作良好的工作環(huán)境，首先，單位工會定期向黨總支、行政領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報，取得他們的重視和支持。其次，工會專門對主要任務(wù)、基本程序、組織形式等提出了明確的意見，與此同時，工會積極與黨總支、行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流溝通，提高他們對職代會制度的認(rèn)識，取得理解、重視和支持。二、 完善制度，為規(guī)范化建設(shè)打牢基礎(chǔ)蒲城供電公司分工會始終堅持通過制度建設(shè)，規(guī)范職代會民主管理，根據(jù)中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例、國務(wù)院國資委關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度

4、的指導(dǎo)意見，按照國家電網(wǎng)公司職工代表大會實施辦法和國家電網(wǎng)公司職工民主管理綱要的精神，依據(jù)陜西省電力公司職工代表大會實施辦法、縣供電企業(yè)職工代表大會制度建設(shè)實施方案，結(jié)合公司實際，制訂了國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表大會實施細(xì)則（草案）等七個實施細(xì)則，落實了職代會組織制度、專門工作小組制度、聯(lián)席會議制度、職工代表巡視制度、職工代表培訓(xùn)制度等工作制度。通過明確職代會民主管理的職能、范圍、目的和意義，明確職代會與黨組織、行政與工會的關(guān)系；明確職代會行使各項職權(quán)的流程，為職代會民主管理規(guī)范化管理奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。1、公司職代會職權(quán)職工代表大會的原則是民主集中制，是公司實行民主管理的基本形式，是職工形

5、式民主管理權(quán)力的機構(gòu)，依法行使審議建設(shè)權(quán)、審議通過權(quán)、監(jiān)督評議權(quán)、民主選舉權(quán)，以及法律賦予的其他權(quán)利。2、職工代表按照法律法規(guī)規(guī)定，凡享有政治權(quán)利的公司員工，均可當(dāng)選為職工代表。職工代表以公司各部門、班組為單位，由職工提名并進(jìn)行差額選舉選出代表。職工代表在公司職代會上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；可以參與討論公司的有關(guān)重大決策和重大問題，提出建議和意見；參加公司職代會及其工作機構(gòu)組織的檢查，以及其他民主管理活動；評議、監(jiān)督公司中層以上干部；參加公司組織的巡視、調(diào)研、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等活動。3、組織制度職代會籌備工作由職代會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組由公司黨、政、工主要負(fù)責(zé)人組成，黨總支主要負(fù)責(zé)人任組長

6、，分工會主席為常務(wù)副組長?；I備領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)代表資格審查組、秘書組、會議組、后勤保障組等若干工作機構(gòu)。召開公司職代會時，由職代會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商提名主席團(tuán)名單，提交預(yù)備會討論通過，主席團(tuán)主持會議和處理大會期間的有關(guān)事宜，不實行常任制。主席團(tuán)下設(shè)安全生產(chǎn)、營銷服務(wù)、綜合管理三個討論組。為了在國網(wǎng)蒲城供電公司職代會閉會期間開展經(jīng)常性的民主管理工作，保證和促進(jìn)公司職代會各項決議的貫徹落實，公司職代會根據(jù)需要，設(shè)立安全監(jiān)督、經(jīng)營管理、民主管理、提案審查四個專門工作小組，各專門工作小組設(shè)組長1人，成員3-4人。（插組織體系網(wǎng)絡(luò)圖）（4）工作制度實施提案征集與處理制度，圍繞公司改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)

7、營管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等內(nèi)容做好提案征集與處理工作，建立健全優(yōu)秀提案評選和優(yōu)秀提案辦理部門的表彰獎勵機制。實施職工代表巡視檢查制度，職代會閉會期間，圍繞職代會各項決議、決定執(zhí)行和提案落實等情況，組織部分職工進(jìn)行巡視檢查，每年不少于一次。實施職工代表培訓(xùn)制度，由工會負(fù)責(zé)職工代表的培訓(xùn)工作，每年至少組織一次。實施職代會檔案管理制度，工會負(fù)責(zé)對職代會文件資料建檔歸案，并加強日常管理，做到有章可循、有案可查。（5）組織領(lǐng)導(dǎo)公司黨總支對職代會進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引導(dǎo)和工作指導(dǎo)。公司行政保證職代會依法行使職權(quán)，督促有關(guān)部門將職代會提案和決議落到實處。公司分工會是公司職代會的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)職大會的日常工作。三、 嚴(yán)

8、格程序，確保職代會規(guī)范運作嚴(yán)格規(guī)范的工作程序是落實職代會職權(quán)的重要保障，也是體現(xiàn)職工履行民主權(quán)利的基礎(chǔ)。實踐中，有些企業(yè)行使職代會職權(quán)時缺乏嚴(yán)格的議事程序，任意性、隨意性較大，致使有些政策出臺、方案通過并沒有真正體現(xiàn)出民主、科學(xué)的要求。因此，要落實好職代會職權(quán)，體現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，必須嚴(yán)格職代會流程標(biāo)準(zhǔn)。蒲城供電公司嚴(yán)格按照“制度規(guī)范、流程標(biāo)準(zhǔn)、資料完備、記錄齊全”的思路，梳理完善了國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表資格審查流程等三個工作流程，形成了國網(wǎng)蒲城縣供電公司職代會組織體系網(wǎng)絡(luò)圖。（插流程圖）四、 豐富載體，拓展職代會工作領(lǐng)域加強閉會期間的民主管理、發(fā)揮職工群體主體作用是職代會建設(shè)的重要

9、內(nèi)容。為了保證國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表在職工大會閉會期間充分參與民主管理，保障職工的主人翁地位和行使民主管理的權(quán)利，充分調(diào)動廣大職工的生產(chǎn)工作積極性，根據(jù)中華人民共和國工會法、全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例、國家電網(wǎng)公司職工代表大會閉會期間職工代表參與民主管理實施辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實際，蒲城供電公司建立了以職工代表聯(lián)席會議為主要形式的閉會期間民主管理制度，同時建立職代會閉會期間職工代表巡視檢查制度和職工代表專門工作小組制度。1、聯(lián)席會議制度聯(lián)席會議是職工代表大會制度的重要組成部分，在公司職工代表大會閉會期間，需要臨時解決涉及職工切身利益的重要問題，以及對職代會審議通過的方案在實施中發(fā)

10、生的個別需要作部分修改和補充的問題進(jìn)行協(xié)商處理時，由分工會召集黨政負(fù)責(zé)人、職代會專門工作小組負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加聯(lián)席會議，進(jìn)行協(xié)商解決。聯(lián)席會議可以根據(jù)實際隨時召開，聯(lián)席會議上形成的意見、決議或決定，須向下一次職代會上做出報告，并予以確認(rèn)。2、職工代表巡視檢查制度職工代表巡視檢查制度是在職代會閉會期間，公司職工代表就職代會決議及涉及公司改革、生產(chǎn)經(jīng)營、職工切身利益的有關(guān)事項進(jìn)行巡視檢查，是職工以主人翁精神直接參與民主管理的有效形式和促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要手段。職工代表巡視組由公司職工代表、職代會各專門工作小組、專業(yè)技術(shù)管理干部等人員組成，人數(shù)不限。巡視檢查每年一次，巡視采取看（實地查看）、訪

11、（訪問座談）、督（督促處理）、查（檢查整改）的方法，廣泛接觸職工群眾，深入調(diào)查研究，細(xì)致聽取職工群眾呼聲，準(zhǔn)確地、如實地反映職工意愿和要求，切實為職工排憂解難。3、專門工作小組制度為了在國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表大會閉會期間開展經(jīng)常性的民主管理工作，保證和促進(jìn)公司職代會各項決議的貫徹落實，根據(jù)國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表大會實施細(xì)則，公司職代會根據(jù)各民主管理業(yè)務(wù)特點，設(shè)立安全監(jiān)督、經(jīng)營管理、民主管理、提案審查四個專門工作小組，各專門工作小組設(shè)組長1人，成員3-4人，在公司分工會的指導(dǎo)下開展工作，對公司職代會負(fù)責(zé)。各專門工作小組實行民主集中制，根據(jù)各自工作職責(zé)代表職工代表大會行使職權(quán)。審議提交職代

12、會的有關(guān)議案，提出意見和建議；檢查、督促公司有關(guān)部門貫徹執(zhí)行職工代表大會決議和職工代表提案的落實情況；審定屬于本專門工作小組職責(zé)范圍內(nèi)需要臨時結(jié)局的問題，并向職工代表大會報告，予以確認(rèn)。各工作小組根據(jù)各自職責(zé)開展工作，一般半年召開一次會議，如有需要可臨時召開會議。五、 提高素質(zhì)，為職代會建設(shè)提供組織保證職工代表是企業(yè)民主管理的主體，其作用發(fā)揮情況，與其自身素質(zhì)、參政議政能力息息相關(guān)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職工代表隊伍，是發(fā)揮職代會作用、保證職工民主權(quán)利的基本要求。一是要選拔好。嚴(yán)格職代會代表的的比例構(gòu)成，蒲城供電公司堅持一線基層職工占整個代表的比例的50%以上，先進(jìn)模范人物、女職工、青工代表應(yīng)占適當(dāng)

13、比例。堅持按照民主程序組織群眾選舉，嚴(yán)格把好職工代表質(zhì)量關(guān)，真正把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、全局意識強、群眾關(guān)系密切、議事能力突出的職工選為職工代表，奠定職代會建設(shè)的組織基礎(chǔ)。二是要培養(yǎng)好。堅持定期組織職工代表培訓(xùn)，實施職工代表培訓(xùn)制度，由工會負(fù)責(zé)職工代表培訓(xùn)工作，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、民主管理方法、上級法律法規(guī)、利益共同體等教育作為培訓(xùn)主要內(nèi)容，努力提高職工代表的主人翁意識、民主管理意識和參政議政能力。三是鍛煉好。讓職工代表參與企業(yè)各類檢查考核、現(xiàn)場巡視、熱點咨詢等，使他們在實踐中鍛煉，在鍛煉中提高。六、 落實職權(quán)，突出職代會建設(shè)作用職工代表參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的力度取決于職代會

14、職權(quán)的落實程度。落實好職代會職權(quán)，一是要增強領(lǐng)導(dǎo)干部的民主管理意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要自覺增強領(lǐng)導(dǎo)管理意識，積極維護(hù)職代會管理制度，從相信和依靠職工的政治高度，從企業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅定不移地貫徹黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，充分認(rèn)識和把握保障職工民主權(quán)利的重要性、必要性，主動支持和鼓勵職工依法行使民主權(quán)利。二是要充分落實審議建議、審議通過、審議決定權(quán)。蒲城供電公司通過制定國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表大會提案管理實施細(xì)則，明確了提案征集、提案處理、提案落實等內(nèi)容的具體實施辦法，凡公司重大決策、重大改革方案、涉及職工切身利益的重大事項必須提交職代會審議，廣泛聽取代表意見建議，確保民主權(quán)利落到實

15、處。三是落實好評議監(jiān)督權(quán)。蒲城供電公司通過制定國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表大會民主評議實施細(xì)則開展民主評議，職工代表大會民主評議工作在黨總支的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由全體職工代表評議，評議的對象是公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、黨總支書記、黨支部書記、分工會主席；各部門主任、副主任，各班組班長、副班長，對中層干部的德、能、勤、績進(jìn)行全面評議，采取無記名投票方式。通過開展民主評議，加強職工代表的自身監(jiān)督和民主管理，是提高公司民主建設(shè)的一項重要措施。有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力；有利于加強監(jiān)督和廉政建設(shè)，清除腐敗，純潔組織；有利于提高公司凝聚力；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部更好地發(fā)揮先鋒模范作用；是通過制度建設(shè)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常

16、性教育、管理監(jiān)督的有效方法。七、 注重實效，找準(zhǔn)發(fā)揮職代會制度作用的切入點XXX的內(nèi)部改革早在XXX年就開始了，但卓有成效的改革應(yīng)該從XXXX時相對成熟的整體改革方案在XXXX上表決時算起，在改革方案的編制等基礎(chǔ)工作開展過程中，工會及職工代表發(fā)揮了十分重要的作用，國網(wǎng)蒲城供電公司始終堅持職代會“全心全意維護(hù)職工合法權(quán)益”的根本宗旨不變。多年來，我單位年度計劃完成情況、財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)招待費使用情況、黨政領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律情況等都向職代會報告；集體合同、勞動合同方案、職工獎懲規(guī)定、工資獎金分配方案、安全生產(chǎn)及勞動保護(hù)措施等涉及職工切身利益事項都經(jīng)職代會審議協(xié)商通過，有效地保障了職工的合法權(quán)益。職代會召開頻率提高。自XXXX年我單位第X屆工會委員會成立以來，就先后召開了XX次職工代表大會，先后審議了XXXXX等多項重大方