公共事業(yè)管理制度概論名詞解釋

1、公共事業(yè)管理概論名詞解釋作者:日期:2名詞解釋1、公共事業(yè)：是指隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和事業(yè)單位管理體制 改革而正在形成，發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)，是面向社會，以滿足社會公共需 要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟提供服務(wù)或創(chuàng)造條件， 關(guān)系到社會全體公 眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要目的活動。2、標桿管理是指實施基準比較方法的單位和組織，主動尋找參照對象，以之為 基準或標桿進行比較。3、元政策，是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。4公共產(chǎn)品：公共產(chǎn)品也成為公共商品，公共物品或公共品，是指那些按照私人 市場的觀點來看待的公共事務(wù)，而準確的說，就是用于

2、滿足社會公共消費需要的 物品或勞務(wù)。5、目標管理，是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基 本內(nèi)涵是將一個項目的總的目標，分解為若干與總目標相連的具體目標， 即一種 樹狀式的目標體系，并以目標即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個具體目標的負 責人，完成時間和資源配置等。6 SWT分析，就是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的 資源因素和外部因素造成的機與風險進行合理的，有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機會，規(guī)避威脅的一中方法。7、公共事業(yè)管理的剛性方法，就是政府憑借公共權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實施 的強制性管理手段。剛性手方法不等于行政方法，只要是憑借權(quán)力帶

3、有強制性的 管理手段，如法律手段、經(jīng)濟手段等都屬于這一方法體系。8、公共事業(yè)管理的柔性方法，主要是指政府采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、 勸說、授權(quán)、委托等軟的方式進行管理。9、公共支出：也稱為財政支出或政俯支出，是指政俯為履行其職能而支出的一 切費用總合。10、價格聽證制度：是指針對涉及公眾基本生活和利益的產(chǎn)品， 在做出價格決定 時，就有關(guān)價格決定的相關(guān)的事實問題和法律問題， 聽取利益受到影向的意見的 程序法律制度.11、公共產(chǎn)品的市場提供：是指公共產(chǎn)品的消費和交換時主要由市場提供生產(chǎn)品單位的經(jīng)費。在一般情況下，提供者將通過收費來收回成本，并有一定的利潤。 在現(xiàn)實中，采取市場提供的公共產(chǎn)品主

4、要是其中的一些準公共產(chǎn)品，這類準公共產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品，主要是屬于公共事業(yè)范圍的水、電、煤氣、城市公共交通等，以及電信、郵政、鐵路運輸?shù)取?2、公共產(chǎn)品的公共提供：是指公共產(chǎn)品的消費和交換時由政俯無償?shù)叵蛳M者 提供，以滿足社會的公共消費需要。13、公共產(chǎn)品的混合提供，是指公共產(chǎn)品的消費和交換時政府以成本價格為基礎(chǔ)， 通過政府補貼和向受益人收一定費用的方式來提供公共事業(yè)產(chǎn)品。14、公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，是指該組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存在的 威脅與機會的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略多于的過程，是一個一體化決策系統(tǒng)的形成 式產(chǎn)生并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果正規(guī)化程序。15、公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以

5、政府為核心的公共組織憑借公共權(quán) 力，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公 共事業(yè)活動進行調(diào)節(jié)和控制的過程。16、社會公共事務(wù)：是指涉及社會公眾主體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事 務(wù)。17、公共問題，通常與人類社會的制度、價值等相關(guān)，體現(xiàn)的是公意，是一定社會中絕大多數(shù)人的利益、價值、觀念以及生存條件受到威脅時出現(xiàn)的問題，或者說是與一定社會中絕大多數(shù)人的基本生活的滿足和保證息息相關(guān)的問題。18公共部門績效管理：是在政府管理改革的實踐中形成與發(fā)展的，其基本做法 是將組織目標分解為組織成員的職責，并與資源的配置和整個組織系統(tǒng)的控制、 評估想結(jié)合。19、20、務(wù)。益,21

6、、公共項目：是指把公共政策具體化的行為和過程。社會公共事務(wù)，是指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事 （一方面是指體現(xiàn)全體公民的長遠利益，另一方面也是體現(xiàn)顯示中的全局利 因而是全體公民十分關(guān)注的事務(wù)。）公共事業(yè)，就是社會全體公眾的事業(yè)，即關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量 和共同利益的特定的社會公共事務(wù)。22、公共組織，是指不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，服務(wù) 社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。23、非政府組織，即非營利的以增進社會公共利益為組織目標，且是非官方的， 即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。24、公共事業(yè)管理，就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑

7、借公共權(quán) 力，為促進社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展， 采取一定的方式對公共事業(yè)，即關(guān)系到社 會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)進行調(diào)節(jié)控制的 過程，或?qū)﹃P(guān)系到社會全體公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的由純公共產(chǎn)品和準公 共產(chǎn)品構(gòu)成，并以準公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的調(diào)節(jié)和控制過程。25、事業(yè)單位，是指受國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入，所需經(jīng)費由國庫支出， 不實行經(jīng)濟核算，主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。26、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟方法，是指國家利用一定的經(jīng)濟手段影響公共事業(yè)活動 參與者的經(jīng)濟利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意識進行的一種管理方法。27、公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，是

8、該組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存在的威 脅與機會的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程，是一個一體化決策系統(tǒng)的形式產(chǎn)生并 發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果的正規(guī)化程序。28、公共項目是根據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。 也是把公共政策具體化 的過程。二、簡答題、論述題（1）簡述準公共產(chǎn)品的特點？答：準公共產(chǎn)品具有如下特點：第一，非排他性和非競爭性特點的不充分性；第 二，外部性。（包括生產(chǎn)的外部性和消費的外部性） 雖然外部性并非準 公共產(chǎn)品 獨有，如純公共產(chǎn)品甚至一些私人產(chǎn)品也具有，但準公共產(chǎn)品普遍具有外部性， 因而著是它的一個鮮明特點。（2）簡述公共組織的特征？答：公共組織這一本質(zhì)表現(xiàn)為一下特征：1,公共組織以增進社

9、會公共利益為組 織目標；2,公共組織的活動受法律的明確限制并且具有權(quán)威性；3,公共組織受到高度的公共監(jiān)督；4,公共組織的活動具有政治性；5,公共組織的目標形式上 清楚但實際中模糊，且組織行為結(jié)果評判較困難；6，公共組織具有一定的獨占性。（3）簡述文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式？答：影響主要表現(xiàn)在下述方面：1，影響著公共事業(yè)管理機構(gòu)和公共事業(yè)管理人 員對周圍環(huán)境的認識和解釋；2,決定著公共事業(yè)管理機構(gòu)的管理價值取向；3, 規(guī)定著公共事業(yè)方式方法的選擇。（4）簡述生產(chǎn)力發(fā)展水平對公共事業(yè)管理的影響？答：其影響表現(xiàn)在三方面：1影響著公共事業(yè)管理的范圍；2,影響著公共事業(yè) 管理的能力；3,影響著公

10、共事業(yè)管理的水平和效率。（5） 經(jīng)濟體制對公共事業(yè)管理多角度的制約和影響表現(xiàn)在哪幾個方面？ 答：表現(xiàn)在：1,它決定著公共管理的形態(tài)特征和制度特征；2,它影響著公共事 業(yè)管理的行為特征；3,影響著公共事業(yè)管理的運行。（6）簡述事業(yè)單位的基本特征？答：具有如下特征：1,事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟性和政治性；2,事業(yè)由國家主辦 或主管；3,事業(yè)單位經(jīng)費由國家財政供給；4,整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。（7）簡述公眾為本原則的有關(guān)規(guī)定？答：有以下規(guī)定：1,必須以維護和提高公眾利益為管理的出發(fā)點，也作為管理 的歸宿。2,必須以公眾的特點和需要水平為依據(jù)進行管理。3,以維護和提高公眾的利益為基本要求來激勵管理者的

11、積極性。（8）簡述公共事業(yè)管理目標的特征？答：其特征有以下方面：1,公共事業(yè)管理目標是整體性和可分性的統(tǒng)一。2,公共事業(yè)管理目標是先進性和可行性的統(tǒng)一。3，公共事業(yè)管理目標是原則性和靈活性的統(tǒng)一。4,公共事業(yè)管理目標是明確性與模糊性的統(tǒng)一。（9）簡述公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系？答：它們的聯(lián)系表現(xiàn)在：1,公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共 事業(yè)管理的必要前提。2,公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。3,公共事業(yè) 管理是實現(xiàn)公共政策的一個基本渠道。4,在一定層次上公共事業(yè)管理行為與相 關(guān)公共政策是合二為一的。（10）闡述宏觀公共事業(yè)管理基本職能的發(fā)揮涉及到的內(nèi)容有哪些？答：涉及一下內(nèi)容

12、：1,對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)這一特殊“市場”進 行預(yù)測。2,制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標，如教育方面的某一年齡階 段中某一學(xué)歷的比例、社會價值方面的公共整體的生活滿足程度、環(huán)境保護方面的空氣污染指數(shù)等等。3,制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策。4,根據(jù)所確定的公共 事業(yè)管理的目標，進行一系列旨在提咼管理效能的不是針對具體公共事業(yè)產(chǎn)品而 是針對機構(gòu)內(nèi)部運行和機構(gòu)外部的環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。（11）簡述公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價值？3,使政府更好地維護和答：具有以下價值：1,使公共事業(yè)管理部門對公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來越復(fù) 雜的環(huán)境的變化。2,能促使政府公共事業(yè)改革的深入。代表公共利

13、益。2,以公眾為本提供服務(wù)。 咼尚的敬業(yè)精神。（12）簡述公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵？答：具有如下特定的內(nèi)涵：1,維護和增進公共利益。3,嚴格遵守和執(zhí)行法律。4,勇于承擔公共責任。5,（13）簡述公共事業(yè)實施績效管理的必備條件？答：必須具備一下條件：1,組織領(lǐng)導(dǎo)必須有對績效管理的價值有足夠的認識和 重視，必須積極支持組織實施績效管理。2，必須具有制定績效指標的專業(yè)性人才。3,要將績效管理制度化。（14）簡述公共事業(yè)管理公眾滿意評價的基本方法？ 答：第一，通過調(diào)查，分析公眾對公共事業(yè)管理的滿意程度。 第二，對公共事業(yè)產(chǎn)品進行“市場分析”。它影響著公共事業(yè)管理（15）經(jīng)濟體制對公共事業(yè)管理的影響有

14、哪些？ 答：它決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征。 的行為特征它影響著公共事業(yè)管理的運行。3協(xié)調(diào)職能4控制職能。2、效益原則3、穩(wěn)定原則。3、公共事業(yè)的基本職能有：1計劃職能2組織職能4、公共事業(yè)管理費用支出的三大原則：公平原則（16）公共產(chǎn)品的特點：非排他性和非競爭性。（17）簡述文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式？ 答：影響主要表現(xiàn)在下述方面：1，影響著公共事業(yè)管理機構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對周圍環(huán)境的認識和解釋；2,決定著公共事業(yè)管理機構(gòu)的管理價值取向；3, 規(guī)定著公共事業(yè)方式方法的選擇。（18）簡述公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵？答：具有如下特定的內(nèi)涵：維護和增進公共利益。以公眾為本提供服

15、務(wù)。 嚴格遵守和執(zhí)行法律。勇于承擔公共責任。高尚的敬業(yè)精神。（19）簡述公共事業(yè)實施績效管理的必備條件？答：必須具備一下條件：組織領(lǐng)導(dǎo)必須有對績效管理的價值有足夠的認識和重 視，必須積極支持組織實施績效管理。必須具有制定績效指標的專業(yè)性人才。 要將績效管理制度化。（20）試論述當前我國非政府組織存在的主要問題以及改革發(fā)展的基本取向？答：當前我國非政府組織存在的問題主要有非政府組織自身存在的問題（身份不清，非政府組織資金不足內(nèi)部組織不健全等）。與非政府組織相關(guān)的政策 實施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境。（相關(guān)非政府組織的基本政策的實施中一定程序 上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督的現(xiàn)象。

16、與包括非政府組 織在內(nèi)的的整個民間組織相關(guān)的法律規(guī)定過于原則、簡略。首先是有關(guān)民間組織的法律、法規(guī)過于簡略，而各種相關(guān)的規(guī)定內(nèi)容又較龐雜，且透明度較低。其次 是有關(guān)非政府組織的民事關(guān)系調(diào)整的法律薄弱。）總之，現(xiàn)階段我國非政府組 織發(fā)展中存在問題。我國非政府組織改革發(fā)展的基本取向： 從培育非政府組織 來看，現(xiàn)階段政府有兩項主要的工作，一是社會領(lǐng)域推進“政社分開”改革，在 全社會逐步樹立起“只要是社會能做的事，政府就不要插手”的概念并確立起相 應(yīng)的法律制度。二是重點在資金方面進行必要的資助， 為其提供資助，是培育發(fā) 展我國非政府組織的一項必要工作。 從加強對非政府組織的監(jiān)督管理看， 現(xiàn)階 段政府要

17、重點抓兩方面的工作，一方面完善有關(guān)非政府組織的尤其是其活動的民 事法律法規(guī)。另一方面，在完善過程中將監(jiān)督管理的重點放在過程管理上，對非政府組織運行的規(guī)范化及質(zhì)量進行監(jiān)督。（21）試論述事業(yè)單位改革的必要性及其改革的目標取向？答：必要性：國家興辦的事業(yè)單位規(guī)模仍然很大，增長過快，從而財政負擔過 重沒有根本性緩解。社會效益不高。與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不緊密?？傊壳拔覈?事業(yè)管理體制面對新型公共事業(yè)的發(fā)展，總體上仍然是計劃經(jīng)濟體制下形成的 事業(yè)單位管理體制存在諸多問題，因此，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和新型公共事業(yè) 發(fā)展需求的改革已勢在必行。目標取向：事業(yè)單位的社會化（社會事業(yè)社會辦、 資源配置和服務(wù)的社會話）

18、。SWT分析法?（22）如何在公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中運用 答：SWO分析是目前戰(zhàn)略管理規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的 S是指 優(yōu)勢（strength）、W是指弱勢（weakness）、O是指機會或機遇（opporturnity）有效的匹SWO分 析T是指威脅（threat） 。SWO分析，就是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎(chǔ) 上,將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機會與風險進行合理的、 配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機會，規(guī)避威脅的一種方法。SO戰(zhàn)略。第二的目的，是通過給出一個有關(guān)組織的內(nèi)外環(huán)境、 問題的有效的信息，清晰地展示 出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢與不足，并激勵組織調(diào)動其

19、優(yōu)勢，從而最大限度地利用 機會，規(guī)避風險。SWO分析法一般有8個步驟：列出組織的關(guān)鍵外部機會； 列出組織的關(guān)鍵外部威脅；列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢；列出組織的關(guān)鍵內(nèi) 部弱點；將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相匹配；形成 SO戰(zhàn)略；將內(nèi)部弱點與外部 機會相匹配，形成 WO戰(zhàn)略；將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成 ST戰(zhàn)略； 將內(nèi)部弱點與外部威脅相匹配，形成WT戰(zhàn)略。經(jīng)過SWO分析，一個公共事業(yè)管 理部門可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：第一種是又一機會（ 種是弱點一機會（WO戰(zhàn)略。第三種是優(yōu)勢一威脅（ST戰(zhàn)略。第四種是弱點一 威脅（WT戰(zhàn)略。（23）簡述生產(chǎn)力發(fā)展水平對公共事業(yè)管理的影響？答：其影響表現(xiàn)在三方面：影

20、響著公共事業(yè)管理的范圍； 影響著公共事業(yè) 管理的能力；影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。（24）公共事業(yè)管理計劃的必要性： 可以彌補不肯定性和變化帶一來的問題， 使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目標進行。使公共事業(yè)管理機構(gòu)的人員將注意 力集中于組織目標。提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。有利于公共事業(yè)管 理活動的控制。（25）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用： 非政府組織是微觀的社會服務(wù)和 管理職能的主要承擔者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。非政府組織能提高 公共產(chǎn)品的供給效率。非政府組織能較好地滿足社會多元化的需求。（26）共事業(yè)管理模式的基本特點有；多元構(gòu)成政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌以市場為 基礎(chǔ)法制化與規(guī)范

21、化。（27）公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別： 從管理對象來看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事物，包括涉及社會整體利益的政治事 務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和狹義的社會事務(wù)，公共管理就是由政務(wù)管理、經(jīng)濟管理和公共事 業(yè)管理組成的。相應(yīng)地，從公共組織的核心一一政府職能的角度看，公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍 主要是狹義的社會公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。從管理的手段 來看，公共事業(yè)管理是對狹義社會事務(wù)進行管理和從管理狹義社會事務(wù)的角度對 某些經(jīng)濟事務(wù)進行管理，因此，雖然管理中是剛性手段（如行政手段、法律手 段、經(jīng)濟手段等）和柔性手段（

22、如說服、公共規(guī)范、榜樣、價值導(dǎo)向等）并用，但在具體管理環(huán)節(jié)和更大的范圍內(nèi)， 則是柔性手段占主導(dǎo)地位，或者說在實際的 管理中偏重于柔性手段。（28）公共事業(yè)管理中的公眾為準原則： 是指公共事業(yè)管理必須以全體社會公眾 的共同利益為本。這一基本原則有如下規(guī)定；必須以維護和提高公眾利益為管 理的出發(fā)點，也是作為管理的歸宿。必須以公眾的特點和需要水平為依據(jù)進行 管理。是以維護和提高公眾的利益為基本要求，激勵管理者的積極性。（29）公共事業(yè)管理中的社會效益優(yōu)先原則： 是指為了保證公眾的基本生活質(zhì)量促進社會公共利益的發(fā)展，則涉及公平即社會效益；為了更有效的增進與公平地 分配社會公共利益，效率與公平是公共事業(yè)

23、管理中的兩項基本目標。 這一基本原 則有如下規(guī)定；在結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，重視外部管理。內(nèi) 部管理與外部管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，重視外部管理。必須要對公共事業(yè)管理的 平均中將社會效益作為績效評估標準的最重要內(nèi)容。（30）公共事業(yè)管理運作方案的失效：是指在公共事業(yè)的公共項目管理活動中已 經(jīng)對運作方案作出決策后在著手實施方案時出現(xiàn)的失誤。 運作方案的失效有以下 三種：早期失效偶然失效耗損失效。（31） 公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的組合：第一，公共產(chǎn)品、公共提供。第 二，公共生產(chǎn)、混合提供。第三，公共生產(chǎn)、市場提供。第四，私人生產(chǎn)，公共 提供。第五，私人生產(chǎn)、混合提供。第六，私人生產(chǎn)，市場

24、提供。（32）試論述政府公共事業(yè)管理模式構(gòu)建的路徑選擇？答：當前進行政府社會管理改革，建立政府公共事業(yè)管理模式，就是要在調(diào)整政 府職能的過程中，充分注意社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府社會公共事務(wù)管理職 能，探索相應(yīng)的管理方式，充分發(fā)揮政府在公共事業(yè)管理中的核心作用， 并積極 推動事業(yè)單位體制改革，實行政事分開，最終形成中國特色社會主義公共事業(yè)管 理體制，以適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會發(fā)展的需要 ，要注意一下幾點： 1,確立改革目標。2,樹立市場和服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變管理者的指導(dǎo)思想。3,進行因如競爭機社會管理方式的轉(zhuǎn)變，即應(yīng)以公共事務(wù)管理社會化和市場化為方向， 制，提高服務(wù)質(zhì)量。4，積極推行“政事

25、分開”進行事業(yè)單位改革。5,大力培育 和管理好非政府組織，促進社會發(fā)育，為政府社會管理方式改革和構(gòu)建一政府誒 核心的公共事業(yè)管理體制提供保證。6,加快社會公共事務(wù)管理的法制建設(shè)，實 現(xiàn)依法進行公共事業(yè)體制的構(gòu)建和管理。（33）試論述為什么說非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成部分？ 答：因為1,非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔者，也就是公 共事業(yè)管理的必然主體。2,非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共事 業(yè)產(chǎn)品的供給效率。3,非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能交好得滿足社 會多元化的需求。4,非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是當代社會包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個公共管理

26、社會化和市場化的必然要求。此外，如從整個現(xiàn)代社會運行來看，增強社會保障制度能力，以及提高公民民主意識，增強社會公民化 程度等作用?？傊诂F(xiàn)代社會，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是公共 事業(yè)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會發(fā)展的必然要求。（34）試論述當前我國非政府組織存在的主要問題以及改革發(fā)展的基本取向？答：當前我國非政府組織存在的問題主要 有（1）非政府組織自身存在的問題（身 份不清，非政府組織資金不足內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表行）（2） 與非政府組織相關(guān)的政策實施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境。（相關(guān)非政府組織的基本政策的實施中一定程序上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督的現(xiàn)象。

27、與包括非政府組織在內(nèi)的的整個民間組織相關(guān)的法律規(guī)定過于原則、簡略。首先是有關(guān)民間組織的法律、法規(guī)過于簡略，而各種相關(guān)的規(guī)定內(nèi)容又較龐雜，且透 明度較低。其次是有關(guān)非政府組織的民事關(guān)系調(diào)整的法律薄弱。）總之，現(xiàn)階段我國非政府組織發(fā)展中存在問題。 我國非政府組織改革發(fā)展的基本取向：（1）從 培育非政府組織來看，現(xiàn)階段政府有兩項主要的工作，一是社會領(lǐng)域推進“政社 分開”改革，在全社會逐步樹立起“只要是社會能做的事，政府就不要插手”的 概念并確立起相應(yīng)的法律制度。二是重點在資金方面進行必要的資助，為其提供資助，是培育發(fā)展我國非政府組織的一項必要工作。（2）從加強對非政府組織的 監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點抓兩方面的工作，一方面完善有關(guān)非政府組織的 尤其是其活動的民事法律法規(guī)。另一方面，在完善過程中將監(jiān)督管理的重點放在 過程管理上，對非政府組織運行的規(guī)范化及質(zhì)量進行監(jiān)督。（35）試論述事業(yè)單位改革的必要性及其改革的目標取向？答：必要性：1,國家興辦的事業(yè)單位規(guī)模仍然很大，增長過快，從而財政負擔 過重沒有根本性緩解。2,社會效益不高。3, 與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不