大力推進綠色生態(tài)樂安建設(shè)的實施意見

1、關(guān)于落實撫府發(fā)關(guān)于落實撫府發(fā)200746 號文件精神大力推進綠色生態(tài)樂安號文件精神大力推進綠色生態(tài)樂安建設(shè)的實施意見建設(shè)的實施意見樂府發(fā)200810 號各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，大馬頭墾殖場，工業(yè)園區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門：為了深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強我縣生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)撫州市人民政府關(guān)于落實（贛府發(fā)200717 號）文件精神大力推進綠色生態(tài)撫州建設(shè)的實施意見和撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫州市工業(yè)園區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放等七個專項行動方案的通知（撫府辦發(fā)200758 號）精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特提出如下實施意見。一、總體思路和主要目

2、標(biāo)（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以加快經(jīng)濟社會發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，堅持在集約利用資源中求發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境中謀崛起，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提升樂安可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。（二）基本原則1堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。堅定不移地實施“三個堅決不搞”的原則，即嚴(yán)重污染環(huán)境的項目堅決不搞；嚴(yán)重危害人民生命健康和職工安全的項目堅決不搞；黃、賭、毒的項目堅決

3、不搞。一以貫之地強化“既要金山銀山，更要綠水青山”等理念，突出經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并重，在發(fā)展中加強保護，在保護中促進發(fā)展，做到生態(tài)環(huán)境景觀好、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好、生態(tài)環(huán)境管理機制好、生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展效果好，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。2堅持科學(xué)定位，規(guī)劃先行。堅持科學(xué)定位，規(guī)劃先行。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，制定完善科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，作為保護、整治、建設(shè)的基本依據(jù)。切實維護規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更規(guī)劃內(nèi)容。3堅持政府引導(dǎo)，市場運作。堅持政府引導(dǎo)，市場運作。政府加大投入，強化監(jiān)管，提供良好的政策環(huán)境和公共服

4、務(wù)。充分運用市場機制，發(fā)揮企業(yè)和社會組織的積極性與創(chuàng)造性，建立多元化的投融資機制和運行有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制。（三）主要目標(biāo)。到 2010 年，縣出入境斷面水質(zhì)保持在類以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，全縣森林覆蓋率達(dá)到 70.14，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40，綠地率達(dá)到 35，人均公共綠地面積達(dá)到 12 平方米，村鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境進一步改善，建立機構(gòu)健全、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和執(zhí)法監(jiān)督體系。二、精心實施 “十大工程”（一）公路、鐵路等重大項目建設(shè)和礦山開采復(fù)綠工程。按照復(fù)綠工程的要求，所有公路、鐵路等工程建設(shè)紅線范圍內(nèi)的山坡地，必須修建護坡，工程竣工后，必須恢復(fù)植被

5、，做到施工不流土、竣工不露土，并注意提高道路兩旁綠化帶的觀賞性。礦山開采必須兼顧生產(chǎn)與生態(tài)保護，盡量保護山體不遭破壞，因開采而受毀的植被必須盡快恢復(fù)。此項工程由交通、國土資源部門負(fù)責(zé)落實。（二）省級自然保護、風(fēng)景名勝區(qū)自然生態(tài)保護工程。制定嚴(yán)格的保護方案，不準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)的堅決不許設(shè)立；不準(zhǔn)有的設(shè)施和建筑物堅決不許建設(shè)，獲得批準(zhǔn)的建筑物要注意與整體環(huán)境保持協(xié)調(diào)，做到和諧美觀。此項工程由建設(shè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)落實。（三）江河源頭及湖庫保護工程?？茖W(xué)劃定撫河源頭保護區(qū)。在保護區(qū)內(nèi)不能搞工業(yè)園區(qū)，不能搞項目，不許開礦。此項工程由環(huán)保、水利部門負(fù)責(zé)落實。（四）農(nóng)村面源污染控制工程。合理布局畜禽禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)和

6、適養(yǎng)區(qū)，強化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管；推廣測土配方施肥，減少和控制化肥、農(nóng)藥使用；合理確定圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模，切實減少農(nóng)村面源污染。此項工程由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)落實。（五）城鎮(zhèn)飲用水保護工程?？茖W(xué)劃定生活飲用水地表水源一、二級保護區(qū)；禁止向保護區(qū)內(nèi)排放污水及其它可能污染水源的生產(chǎn)活動；禁止在一級保護區(qū)內(nèi)新建擴建與供水和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。此項工程由環(huán)保、建設(shè)部門負(fù)責(zé)落實。（六）工礦企業(yè)退城進園及節(jié)能減排工程。用 35 年時間，分期分批將位于城市主城區(qū)的高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)退城進工業(yè)園區(qū)；淘汰、搬遷建成區(qū)和近郊主導(dǎo)風(fēng)向內(nèi)所有污染嚴(yán)重的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐。此項工程由經(jīng)貿(mào)、中小企業(yè)部門負(fù)責(zé)落實。（七）創(chuàng)建

7、生態(tài)縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)工程。加快創(chuàng)建生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)和推進工業(yè)園區(qū)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)方向發(fā)展。此項工程由園區(qū)管委會、環(huán)保、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)落實。（八）植樹造林綠化工程。加強森林資源的培育和保護，加快推進平原綠化、“四旁”造林、農(nóng)田林網(wǎng)培植和道路綠化。此項工程由林業(yè)、建設(shè)部門負(fù)責(zé)落實。（九）綠色食品、有機食品工程。建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的綠色（有機）食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高綠色食品供給率和覆蓋率。到 2010 年，達(dá)到“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣”，綠色（有機）食品環(huán)境監(jiān)測面積（含山林、水面、耕地）達(dá) 26 萬畝；實現(xiàn)綠色食品銷售收入 1.5 億元、出

8、口創(chuàng)匯達(dá) 120 萬美元。此項工程由農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾部門負(fù)責(zé)落實。（十）縣水、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級工程。編制好縣水質(zhì)、空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級規(guī)劃，嚴(yán)格控制和監(jiān)管廢水、廢氣的排放。各縣地表水達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)及以上，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上。此項工程由環(huán)保部門負(fù)責(zé)落實。三、認(rèn)真開展“七項專項行動”（一）開展撫河源頭保護區(qū)污染物零排放專項行動。2008 年年底前，清理撫河干流沿線陸域 1 公里范圍內(nèi)的污染企業(yè)，取締國家明令禁止和淘汰的一批小造紙、小皮革、小化工和沒有無害化處理設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場。此專項行動由環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)落實。（二）開展城市中心區(qū)有毒有害氣體排放控制專項行動。2008 年年底前，完成中心城區(qū)飲食服務(wù)業(yè)

9、單位調(diào)查工作，對不符合環(huán)保要求的飲食服務(wù)企業(yè)采取關(guān)停取締、限期治理達(dá)標(biāo)等措施，中心城區(qū)油煙治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%以上。2009 年底中心城區(qū)飲食服務(wù)業(yè)全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城市油煙污染得到基本控制；淘汰一批尾氣嚴(yán)重超標(biāo)的落后舊機動車。此專項行動由環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)落實。（三）開展工業(yè)園區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放專項行動。通過連續(xù)三年開展工業(yè)園區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放專項行動，到 2010 年末，工業(yè)園區(qū)建成集中污水處理廠，實現(xiàn)未經(jīng)處理的污水“零排放”，即達(dá)標(biāo)排放。此專項行動由環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)落實。（四）開展淘汰燃煤鍋爐（窯爐）專項行動。2010 年年底前，拆除中心城區(qū)內(nèi) 4 噸以下的燃煤鍋爐。在全縣范圍內(nèi)，淘汰一批高污染

10、、高耗能的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐。此專項行動由經(jīng)貿(mào)部門牽頭負(fù)責(zé)落實。（五）開展城市污水處理設(shè)施建設(shè)專項行動。2009 年年底前，污水集中處理率達(dá) 70以上。污水處理費如期調(diào)整到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2010 年實現(xiàn)未經(jīng)處理的生活污水“零排放”，即達(dá)標(biāo)排放。此專項行動由建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)落實。（六）開展二級飲用水源保護區(qū)污水零排放專項行動。2008 年年底前，徹底取締全縣城市生活飲用水源二級保護區(qū)（包括一級保護區(qū)排污口反彈）內(nèi)的所有排污口，實現(xiàn)飲用水源保護區(qū)污水零排放。此專項行動由環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)落實。（七）開展尾礦庫整治專項行動。依法取締各類非法尾礦庫，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染環(huán)境的尾礦庫，加強尾礦庫安全和

11、環(huán)境監(jiān)測，消除隱患，確保安全。此專項行動由安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)落實。四、建立與完善一流的綠色生態(tài)保護和建設(shè)機制（一）突出規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控。堅持規(guī)劃先行，制定完善江河湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)敏感重點區(qū)域的強制性規(guī)劃，未制定規(guī)劃的不得盲目開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃編制要突出保護優(yōu)先和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力，體現(xiàn)塑造地域特色要求、自然性和原生態(tài)要求、歷史文化保護要求?？茖W(xué)劃定重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，制訂相應(yīng)的區(qū)域開發(fā)和保護政策。對有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，實行重點開發(fā)；對環(huán)境容量有限、資源供給不足的地區(qū)，實行優(yōu)化開發(fā)；對生物多

12、樣性功能區(qū)、土壤侵蝕防治區(qū)等區(qū)域，實行限制開發(fā)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡；對自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)，實行禁止開發(fā)。 （二）進一步加強法制建設(shè)。認(rèn)真貫執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)和相關(guān)政策，建立健全有關(guān)自然生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的地方性法規(guī)規(guī)章體系。強化依法行政意識，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大日常監(jiān)管力度。實施污染物總量控制制度，將總量控制指標(biāo)逐級分解并落實到排污單位。積極推行排污許可證制度，從 2009 年起所有排污單位實行持證排污，禁止無證或超總量排污。建設(shè)項目未履行環(huán)評審批程序不得擅自開工建設(shè)。完善強制淘汰制度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的單位實行限

13、期治理。規(guī)范城區(qū)空調(diào)外機和油煙引風(fēng)機安裝，完善餐飲、娛樂場所環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)控噪聲、油煙排放，使之符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。（三）多渠道增加投入。各級政府應(yīng)實行有利于保護生態(tài)環(huán)境的財稅政策，將生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)列為公共財政支出的重點。財政轉(zhuǎn)移支付要充分考慮生態(tài)補償因素。建立健全環(huán)境損害成本要素的價格形成機制，加快制定污水、垃圾處理的收費管理、資金補助等配套政策，落實城市污水集中處理獎勵政策。對新建城市污水處理設(shè)施，在用地、用電等方面給予政策優(yōu)惠。從城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治。鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導(dǎo)外資和社會資金參

14、與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營。探索建立生態(tài)補償機制，開展生態(tài)補償試點。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，促進資源開發(fā)后生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)。（四）加快推進科技進步。整合科技力量，合理配置資源，加快綠色生態(tài)撫州的科技平臺建設(shè)。重點開展環(huán)境資源基礎(chǔ)調(diào)查、流域（區(qū)域）污染綜合防治和管理、循環(huán)經(jīng)濟示范、可再生資源利用、工礦企業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、能源節(jié)約等科技研究和攻關(guān)。（五）大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，重點發(fā)展資源消耗低、排放少、效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興制造業(yè)和信息、軟件等新興服務(wù)業(yè)，完成從“高消耗、高污染、低收益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。以生態(tài)型、循環(huán)型工

15、業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)，發(fā)展生態(tài)友好型、環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h政府成立“綠色生態(tài)樂安”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、監(jiān)察、建設(shè)、環(huán)保、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、科技、公安交警、安監(jiān)、旅游、農(nóng)墾等部門負(fù)責(zé)同志組成。建立健全生態(tài)考核制度，嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境保護問責(zé)制。對沒有完成生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)的地方、單位及其主要負(fù)責(zé)人，取消當(dāng)年評優(yōu)創(chuàng)先資格；對因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。觸犯刑律的，移送司法機關(guān)依法處理。（二）加強部門協(xié)調(diào)配合。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立部門協(xié)商聯(lián)動機制和信息共享機制。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，及時研究、應(yīng)對并妥善解決“綠色生態(tài)樂安”建設(shè)中的重大問題和突發(fā)事件。各有關(guān)部門要制定切實可行的工作方案，適時適地組織開展各種具有實際效果的環(huán)境保護專項行動，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法檢查，監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)案件。（三）深入開展宣傳教育。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳“綠色生態(tài)樂安”建設(shè)的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，提高公眾的生態(tài)環(huán)境意識。加強對中