深圳城市規(guī)劃

1、深圳城市規(guī)劃第三章 城市規(guī)劃 2005年10月，深圳市委、市政府召開了全市規(guī)劃工作會議，作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定（深發(fā)200517號），決定深刻分析了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期規(guī)劃工作面臨的新形勢，提出了新時期規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)，進(jìn)一步理順了城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃之間的關(guān)系，創(chuàng)新了規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制。2005年，編制出臺了以下四項重要規(guī)劃：一是深圳2030城市發(fā)展策略于2005年11月經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過，12月開展了公眾咨詢，并赴香港、廣州、東莞、惠州等城市進(jìn)行交流，還同步組織開展了珠江東岸（深圳段）綜合開發(fā)策略研究；二是寶安、龍崗八

2、大組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃；三是全市整體交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃；四是頒布實施基本生態(tài)控制線及其管理規(guī)定，深圳市是全國第一個規(guī)定生態(tài)控制線的城市，提出了基本生態(tài)控制線作為城市建設(shè)的禁區(qū)和“高壓線”的概念。此外，2005年還組織開展了城市規(guī)劃編制體系構(gòu)架方案研究、城市規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定以及城市規(guī)劃編制審批管理辦法研究；獲批準(zhǔn)頒布實施了塘朗、同樂、黃貝嶺、碧波等4項法定圖則，桔釣沙、溪涌等12項法定圖則進(jìn)入審查階段，其他40項法定圖則正在編制之中；開展了東部濱海地區(qū)規(guī)劃實施策略研究，城市水戰(zhàn)略與城市規(guī)劃研究等專項規(guī)劃；完成蔡屋圍金融中心等一批重要地段的城市規(guī)劃設(shè)計，開展了戶外廣告設(shè)施設(shè)置指引、城市公共空間研究及城

3、市步行系統(tǒng)研究；完成了“兩線兩站”前期規(guī)劃、軌道二期1、4號線延長段和3號線的詳細(xì)規(guī)劃，同時結(jié)合3號線的實施編制完成了深惠路（深圳段）交通改善規(guī)劃方案；編制完成了全市電力管網(wǎng)專項規(guī)劃、油氣及其他危險品倉儲區(qū)專項規(guī)劃、再生資源利用分揀場所布局規(guī)劃。2005年，還開展了工業(yè)布局規(guī)劃、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展策略研究與園區(qū)規(guī)劃及工業(yè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)等課題研究，加強(qiáng)空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，通過整合提升，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展，從根本上提升土地利用效率；完成了九大產(chǎn)業(yè)集聚基地規(guī)劃選址；起草了寶安、龍崗兩區(qū)城市化非農(nóng)建設(shè)用地劃定實施方案；加強(qiáng)了前海、光明南、東部等重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)用地控制；開展了建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查

4、和清理工作；嚴(yán)格建設(shè)用地管理，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，全年報市政府批準(zhǔn)新增供應(yīng)建設(shè)用地121>.58 km2，其中，工業(yè)、物流用地6.34 km2，道路、廣場、對外交通用地3.57 km2，市政公共設(shè)施用地2.05 km2，政府社團(tuán)及其他用地0.62 km2。2005年，出臺了城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要及城中村（舊村）改造暫行規(guī)定的實施意見，起草了專項規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定和改造資金管理辦法等配套政策，審批通過了10個全面改造項目的專項規(guī)劃，制定了全市城中村（舊村）改造年度計劃。在國際咨詢工作方面，開展了深圳（龍華）新客運(yùn)綜合規(guī)劃國際咨詢，組織完成了奧體新城規(guī)劃設(shè)計國際咨詢，規(guī)劃依托奧體公園，將

5、龍崗中心城西區(qū)建設(shè)成為集體育運(yùn)動、居住、商業(yè)文化、旅游休閑為一體的城市復(fù)合功能區(qū)。另外，2005年，還初步完成了城市規(guī)劃與建筑設(shè)計招標(biāo)管理辦法、臨時用地和臨時建筑管理辦法的起草工作；加快了“一橫八縱”干線路網(wǎng)、軌道二期、機(jī)場二跑道、大鏟灣港區(qū)、前海和后海填海等項目前期準(zhǔn)備工作步伐，落實了LNG、高職院、市第六和第七高級中學(xué)、華為坂田基地、僑香村等項目的用地，為一批重大項目辦理了規(guī)劃許可手續(xù)；研究制訂了全市汽車展銷市場近期整治方案；建立了規(guī)劃督查信息體系，利用遙感等現(xiàn)代化技術(shù)手段對規(guī)劃實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的相關(guān)研究成果已基本完成；成功舉辦了首屆深圳城市、建筑雙年展。 表3-1 深圳市2005年規(guī)

6、劃許可證發(fā)放情況（略）表3-2 深圳市歷年建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放情況（略）第一節(jié) 深圳2030城市發(fā)展策略（研究） 深圳2030城市發(fā)展策略研究（以下簡稱策略）指出，改革開放以來，深圳在高速發(fā)展的同時，資源不足的“瓶頸”制約效應(yīng)也逐漸凸現(xiàn)，預(yù)示著深圳未來的發(fā)展將面臨一系列挑戰(zhàn)。策略提出：深圳未來25年的發(fā)展目標(biāo)是“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市”。對應(yīng)發(fā)展目標(biāo)，未來深圳城市發(fā)展的功能定位是：加強(qiáng)科技服務(wù)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)以重點(diǎn)實驗室、工程中心為核心的公共研發(fā)平臺，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快關(guān)鍵核心技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為國家高新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基地；依托區(qū)位條件，建設(shè)以遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、航空貨運(yùn)、國際中

7、轉(zhuǎn)、多式聯(lián)運(yùn)、批發(fā)配送、信息服務(wù)等為主體的物流基地，使深圳發(fā)展成為以國際物流為重點(diǎn)、區(qū)域物流為基礎(chǔ)、城市配送物流為支撐的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。為此，策略提出了七大發(fā)展策略和五大區(qū)域分工。一、七大發(fā)展策略一是區(qū)域發(fā)展策略，要進(jìn)行多層次區(qū)域合作，以擴(kuò)大城市對外的輻射力。進(jìn)一步擴(kuò)大城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地，成為輻射內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的主要中心之一；加強(qiáng)與珠江三角洲其他城市的多邊合作，成為“泛珠三角”進(jìn)一步對外開放的重要門戶；加強(qiáng)與香港在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及其他領(lǐng)域的合作；依托深圳與內(nèi)地的聯(lián)系優(yōu)勢和香港的對外聯(lián)系優(yōu)勢，走向國際市場。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，要推動第二產(chǎn)業(yè)的高級化和規(guī)?；訌?qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加

8、值、降低產(chǎn)業(yè)資源消耗，提升產(chǎn)業(yè)核心和持久競爭力。分批次地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級與空間騰挪置換，使產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和推廣工作，培育未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)；建設(shè)多個產(chǎn)業(yè)聚集地，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)和城市競爭力。三是空間發(fā)展策略，要“南北貫通、西聯(lián)東拓”和“中心強(qiáng)化、兩翼伸展”。即：進(jìn)一步貫通與南部香港、北部廣州、東莞等城市的聯(lián)系，強(qiáng)化珠三角區(qū)域發(fā)展的“脊梁”；加強(qiáng)與惠州、粵東北等東部地區(qū)的聯(lián)系，擴(kuò)大深圳的經(jīng)濟(jì)腹地，通過跨珠江通道的建設(shè)，加強(qiáng)與珠江西岸乃至西南各省的社會和

9、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；強(qiáng)化福田、羅湖等中心城區(qū)的發(fā)展，使之成為深圳乃至更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極核；進(jìn)一步向中心兩翼的濱海地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)“差異化”和“協(xié)調(diào)式”相結(jié)合的城市空間結(jié)構(gòu)近期采取“差異化”的結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)期逐漸發(fā)展到“協(xié)調(diào)式”的結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)平衡和諧的城市組團(tuán)式網(wǎng)狀空間結(jié)構(gòu)。策略提出未來深圳空間拓展有兩種方式：一是進(jìn)行存量優(yōu)化（包括舊區(qū)更新、舊村改造與地下空間的利用）；二是進(jìn)行填海工程。四是生態(tài)發(fā)展策略，要形成綠色空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)安全體系，保障城市營運(yùn)安全，提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然的和諧。堅持城市基本生態(tài)控制線，保證城市的“生態(tài)底線”占市域總面積的50%以上；培育和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善

10、能源結(jié)構(gòu)，采取措施加大空氣污染的防護(hù)和治理，逐步改善空氣環(huán)境質(zhì)量；采取分區(qū)治理的原則，提高污水處理率，整治河道。五是社會發(fā)展策略，要創(chuàng)造公平、和諧、溫馨的社會環(huán)境，增加城市對市民的凝聚力和歸屬感。探索人口管理制度的改革，提升城市社會的安全度，未來應(yīng)在建立外來人員就業(yè)與信用評估制度的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行的人口管理制度，在個人培訓(xùn)、子女教育、安居住房、醫(yī)療養(yǎng)老等方面為城市務(wù)工人員提供良好的服務(wù)；發(fā)展教育和文化事業(yè)，提升城市科技創(chuàng)新能力，未來應(yīng)加大職業(yè)教育和高等教育的投入，建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)調(diào)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，同時扶持創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繁榮文化事業(yè)；建設(shè)服務(wù)型的政府，提升公共服務(wù)水平。六是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略

11、，主要集中在交通樞紐、信息樞紐、資源供應(yīng)與公共安全保障建設(shè)三個方面。構(gòu)筑海、陸、空立體化的區(qū)域交通樞紐體系，重點(diǎn)建設(shè)鹽田港區(qū)、大鏟港區(qū)、龍華客運(yùn)鐵路樞紐、平湖集裝箱鐵路樞紐、前海灣城際軌道樞紐、跨珠江口通道、深港東部通道、深圳機(jī)場、跨境基礎(chǔ)設(shè)施與口岸；重點(diǎn)提升信息樞紐的硬件設(shè)施與服務(wù)水平，使深圳成為中國重要的信息樞紐城市；建立資源供應(yīng)與公共安全保障機(jī)制，加強(qiáng)食品、供水、能源供應(yīng)等“城市生命線系統(tǒng)”的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，建立大型地質(zhì)、氣象與海洋災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報制度。七是節(jié)約型城市發(fā)展策略，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，制定節(jié)約型城市發(fā)展的制度體系，未來應(yīng)提倡節(jié)約的理念，鼓勵運(yùn)用提高效率、減少消耗的新技術(shù)，并

12、為此制定相關(guān)的制度、法規(guī)和具有法定效力的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等；其次要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型城市，未來應(yīng)在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，有選擇地發(fā)展資源低消耗的新興產(chǎn)業(yè)，成為節(jié)水型、節(jié)能型城市；三是要優(yōu)化城市空間布局，提升城市運(yùn)營效率，未來應(yīng)在節(jié)約利用土地的基礎(chǔ)上，合理分區(qū)，優(yōu)化布局，提高城市發(fā)展的效率，同時，應(yīng)建立土地儲備制度，為將來可能出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)和新增的城市功能預(yù)留發(fā)展空間，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。二、五大戰(zhàn)略分工 策略提出了實現(xiàn)“差異化”的空間發(fā)展策略，即在十一個城市組團(tuán)的基礎(chǔ)上，通過組團(tuán)的融合，逐漸演化為城市核心區(qū)、西部濱海區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)、東部濱海區(qū)五個城市功能地區(qū)。（一）城市

13、核心區(qū)（福田、羅湖、華僑城）福田應(yīng)在承擔(dān)全市行政中心、文化中心功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)中心、金融中心和服務(wù)中心的功能；羅湖應(yīng)在發(fā)展金融、商貿(mào)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)的更新，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，提升整體功能；華僑城地區(qū)應(yīng)發(fā)展主題旅游、小型會展與特色文化等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，需要相應(yīng)的空間支持。未來深圳應(yīng)把華強(qiáng)北建設(shè)成為中國創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的“頂級展臺”，為深圳進(jìn)行舊工業(yè)區(qū)更新、發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)提供機(jī)會。（二）西部濱海區(qū)（寶安濱海區(qū)和除華僑城以外的南山其他區(qū)域）在深圳機(jī)場以北的濱海地區(qū)，將與香港合作建設(shè)定位于世界先進(jìn)水平的高端制造業(yè)園區(qū)，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和通訊產(chǎn)業(yè)等高端制造業(yè)；近中期建設(shè)大鏟港，遠(yuǎn)期搬遷至蛇口

14、南端新建港口，而大鏟港改建為旅游休閑港，遠(yuǎn)景應(yīng)考慮深圳機(jī)場的搬遷，建議在現(xiàn)在機(jī)場西部填海建新機(jī)場，原有機(jī)場改建為國際供應(yīng)鏈基地，結(jié)合港口、機(jī)場、高速公路、口岸等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施密集的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；前海灣是布置泛珠三角大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施的最佳區(qū)位之一，未來深圳應(yīng)加強(qiáng)與香港的合作，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把前海灣建設(shè)成為泛珠三角的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心之一。（三）中部地區(qū)（公明、光明、石巖、龍華、觀瀾）依托中部地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“門檻，在光明、龍華發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群；建設(shè)龍華客運(yùn)鐵路樞紐，完善平湖貨運(yùn)鐵路樞紐的功能，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)和以鐵路運(yùn)輸為主導(dǎo)的物流業(yè)，構(gòu)筑

15、城市中心區(qū)的功能拓展新城區(qū)；未來應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的大型綠地進(jìn)行整合，建設(shè)調(diào)節(jié)城市生態(tài)平衡的生態(tài)綠心；加強(qiáng)中部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，在確定城市基本生態(tài)控制線的基礎(chǔ)上，建設(shè)城市的生態(tài)綠心。（四）東部地區(qū)（鹽田和除大鵬半島以外的龍崗其他地區(qū)）通過東部沿海鐵路、城際軌道和高速公路等區(qū)域性交通設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展成為深圳向粵東北地區(qū)輻射的服務(wù)中心；依托珠三角東翼地區(qū)廣闊的發(fā)展前景，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)和高等教育基地，發(fā)展成為自主創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)基地；依托鹽田港的優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)一步拓展海鐵聯(lián)運(yùn)，發(fā)展國際性的港口物流業(yè)和與之配套的商貿(mào)業(yè)、倉儲業(yè)。（五）東部濱海區(qū)（大鵬半島地區(qū)）東部濱海區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和培育；發(fā)展以國際會議

16、、休閑度假為主的旅游業(yè)，建設(shè)國際性的濱海旅游度假區(qū)；依托生態(tài)環(huán)境和海洋資源優(yōu)勢，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。 第二節(jié) 深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（20062010） 深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（20062010）（以下簡稱規(guī)劃）是落實城市深圳市城市總體規(guī)劃的重要步驟，與深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃共同承擔(dān)起對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城市建設(shè)的綜合調(diào)控功能。一、目標(biāo)與策略（一）目標(biāo)規(guī)劃提出近期城市建設(shè)的目標(biāo)是：特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，城市功能進(jìn)一步完善，土地等資源利用效益、社會服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有明顯提高，實現(xiàn)緊約束條件下城市和諧健康發(fā)展；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模增長，2010年城市建設(shè)用地總量控制

17、在790 km2以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)建設(shè)用地總量控制在90 km2以內(nèi)，完成城市更新改造3545 km2，清退基本生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)用地12 km2。（二）策略 1深化拓展區(qū)域合作，提升區(qū)域中心城市的競爭力和輻射力。推動深港跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和出入境管理、環(huán)境保護(hù)等事務(wù)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市功能的互補(bǔ)和融合；推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，注重加強(qiáng)與東莞、惠州及珠江西岸城市的聯(lián)系；參與和融入“泛珠三角”合作框架，拓展城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。 2加大特區(qū)外建設(shè)力度，提高特區(qū)外的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與水平，將特區(qū)外的地域空間整合為八個功能組團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)寶安中心區(qū)、龍崗中心城和龍華三個次級城市中心的建設(shè)；加大特區(qū)外城市建

18、設(shè)的投入力度。 3實施“兩增一減”策略，大力推動城市更新改造。加快舊工業(yè)區(qū)升級改造，積極引導(dǎo)中心城區(qū)和重要干道沿線舊工業(yè)區(qū)的功能置換；從嚴(yán)控制增量用地規(guī)模；逐步清退基本生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)用地，重點(diǎn)拆除基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的舊工業(yè)廠房，恢復(fù)生態(tài)功能。 4引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。 5推進(jìn)各類城市設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力。完善多層次多功能的公共服務(wù)設(shè)施體系；構(gòu)筑立體化綜合交通體系；構(gòu)建高效安全的市政公用設(shè)施體系。6加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造環(huán)境優(yōu)美的濱海生態(tài)城市。 表33 深圳市近期城市建設(shè)指標(biāo)一覽（略）表34 深圳市近期建設(shè)用地結(jié)構(gòu)（略） 二、建設(shè)計劃（一）重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)開

19、發(fā)地區(qū)包括龍華二線拓展區(qū)、光明新城地區(qū)（包括光明高新區(qū)和光明中心區(qū)）、奧體新城地區(qū)、大工業(yè)區(qū)；重點(diǎn)改善地區(qū)包括航空城地區(qū)、鹽田港地區(qū)、平湖物流基地、羅湖上步中心地區(qū)（包括人民南和華強(qiáng)北兩個片區(qū)）、軌道3號線節(jié)點(diǎn)地區(qū)（包括布吉客運(yùn)站、橫崗塘坑新世界廣場和龍崗龍城廣場南聯(lián)路三個重要的軌道沿線地區(qū)）；重點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)地區(qū)指位于基本生態(tài)控制線內(nèi)、現(xiàn)狀生態(tài)破壞嚴(yán)重、急需進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)以保障城市生態(tài)安全的地區(qū)，包括鐵崗西麗石巖水庫地區(qū)、沙井松崗、公明松崗、福永、平湖布吉、布吉羅湖、坪地龍崗、坪山龍崗和坪山坑梓等八條生態(tài)綠廊地區(qū)；重點(diǎn)儲備控制地區(qū)包括前海灣地區(qū)、沙井西部沿江地區(qū)、大鵬半島旅游控制區(qū)。 表3-5 深

20、圳市近期重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)行動指引一覽（略）表3-6 深圳市近期重點(diǎn)改善地區(qū)行動指引一覽（略）表3-7 深圳市近期重點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)地區(qū)行動指引一覽（略）表3-8 深圳市近期重點(diǎn)儲備控制地區(qū)行動指引一覽（略） （二）跨界合作計劃 建設(shè)鐵路“兩線兩站”。推進(jìn)沿江高速公路等其他區(qū)域性交通設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)與東莞、惠州等地干線路網(wǎng)的對接；強(qiáng)化跨境交通設(shè)施和口岸的建設(shè)，促進(jìn)機(jī)場、港口與香港的聯(lián)動發(fā)展。 開展水資源、能源方面的區(qū)域合作。實施東部供水水源二期工程和東江下磯角供水樞紐工程，做好西江引水工程前期研究；加快“西電東送”工程建設(shè)。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的合作。積極開展深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河和坪山河等河流

21、綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)深圳灣和大鵬灣水環(huán)境監(jiān)測項目，與珠江三角洲城市合作開展區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測、治理工作。推進(jìn)跨界土地合作開發(fā)。推進(jìn)深港邊境地區(qū)開發(fā)的前期研究工作；推動奧體新城、大工業(yè)區(qū)和相鄰城市地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）園區(qū)建設(shè)與整合計劃 加強(qiáng)市區(qū)級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。近期重點(diǎn)建設(shè)市高新區(qū)、大工業(yè)區(qū)、光明高新區(qū)、龍華觀瀾坂雪崗高新區(qū)、寶龍碧嶺高新區(qū)、觀瀾汽車電子工業(yè)園區(qū)和壩光精細(xì)化工園區(qū)。 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設(shè)。特區(qū)內(nèi)建設(shè)水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地，進(jìn)行環(huán)境綜合整治；特區(qū)外推動鐘表、家具等產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設(shè)，并以集聚基地為依托，整合部分傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效益提升。實施舊工業(yè)區(qū)的升級改造和功

22、能置換。近期完成舊工業(yè)區(qū)升級改造1520 km2、功能置換12 km2。特區(qū)內(nèi)對蛇口、彩田、蓮塘等舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，改造梅林、華僑城等舊工業(yè)區(qū)，發(fā)展居住和文化產(chǎn)業(yè)；特區(qū)外結(jié)合重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)和傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)整合，對零散工業(yè)區(qū)和工業(yè)用地進(jìn)行升級改造，對中心城區(qū)及廣深公路、深惠公路沿線的舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行功能置換，鼓勵發(fā)展城市服務(wù)功能。 促進(jìn)物流業(yè)的合理布局。在完善原有六大物流園區(qū)的基礎(chǔ)上，新增大鏟灣物流園區(qū)和寶安、龍崗兩個區(qū)級配送中心，形成“72”的物流業(yè)空間格局。（四）城中村改造計劃 特區(qū)內(nèi)，結(jié)合城市中心提升、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和水源保護(hù)的要求，完成20%城中村的拆除重建和其余城中村的綜合整

23、治工作。重點(diǎn)實施福田中心區(qū)周邊地區(qū)和高新區(qū)的城中村改造，加快推進(jìn)中心區(qū)南片等15個片區(qū)的城中村改造，啟動梅林等7個片區(qū)的城中村改造，完成深圳水庫片、西麗水庫片的城中村整治工作。 特區(qū)外，結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)和重大項目建設(shè)、中心體系完善及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，完成5%城中村的拆除重建和20%城中村的綜合整治工作。以廣深公路和深惠公路為軸，推進(jìn)寶安中心區(qū)等6個片區(qū)的城中村改造，啟動公明中心區(qū)等17個片區(qū)的城中村改造，進(jìn)行石巖水庫片區(qū)和沙灣河沿線片區(qū)的城中村整治工作。（五）和諧住區(qū)計劃 合理調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)，盤活特區(qū)內(nèi)存量居住用地，新增居住用地主要安排在特區(qū)外龍崗中心城、龍華、橫崗、光明、沙井和坪山等地區(qū)，結(jié)合

24、城中村改造等，共提供約5700萬的住房建筑面積，增加普通商品房供應(yīng)。 推進(jìn)與居民生活緊密相關(guān)的基層公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，特區(qū)外新建100個、特區(qū)內(nèi)新建20個公益性綜合社區(qū)服務(wù)中心，全市建設(shè)250個社區(qū)公園。（六）陽光海岸計劃 建設(shè)深圳灣15km濱海岸線，推進(jìn)文化、旅游、商業(yè)等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境治理和景觀建設(shè)，完善步行系統(tǒng)；控制工業(yè)項目入駐東部濱海地區(qū)；開展破損生態(tài)景觀資源的修復(fù)工作，保存、恢復(fù)珍稀自然景觀；近期完成下沙村的改造，推動下沙旅游度假區(qū)的整體開發(fā)。 利用珠江口岸線資源，加強(qiáng)港口岸線集約利用，保障濱水公共空間；推進(jìn)河流整治工程，建設(shè)茅洲河口濕地公園。（七）行人與公交優(yōu)先計劃

25、推進(jìn)大容量軌道交通建設(shè)。完成軌道1號線和4號線二期工程、3號線的建設(shè)，推進(jìn)軌道2號線、5號線的建設(shè)，規(guī)劃期末軌道通車總里程達(dá)到130km；開展其他軌道的前期研究，控制沿線土地；加強(qiáng)軌道交通與常規(guī)公交的銜接，以軌道站點(diǎn)為核心建設(shè)換乘樞紐。 強(qiáng)化常規(guī)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)特區(qū)內(nèi)外、特區(qū)外各組團(tuán)中心之間的快速公交連接，實施公交線路優(yōu)化調(diào)整；推進(jìn)BRT、公交專用道和公交場站建設(shè)。 建設(shè)以人為本的行人交通空間。在主要商業(yè)區(qū)、交通樞紐等公共空間，構(gòu)建連續(xù)的步行空間；增加城市干道的人行過街設(shè)施，優(yōu)化交叉口行人交通組織；增設(shè)自行車專用道和停放點(diǎn)，改善自行車通行條件。（八）資源保障計劃保障水資源供應(yīng)安全。挖潛水

26、資源供應(yīng)能力，推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，新增非常規(guī)水資源供水規(guī)模1.8億m3；擴(kuò)大境外引水能力，新增引水規(guī)模3.7億m3；新建、擴(kuò)建一批水庫，提高聯(lián)網(wǎng)調(diào)蓄能力，新增庫容2.9億m3。 保障城市能源供應(yīng)穩(wěn)定。推進(jìn)南方電網(wǎng)輸電工程，加快本地電廠建設(shè)和改造，新增供電能力700萬千瓦；構(gòu)建深圳500KV骨干輸電環(huán)網(wǎng)，提高下載省網(wǎng)和核電以及本地電源調(diào)配能力；推進(jìn)LNG工程建設(shè)，新建一批加氣、加油站；積極開展城市能源安全儲備系統(tǒng)研究和建設(shè)。（九）基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃 一是加強(qiáng)城市水廠及輸配水系統(tǒng)建設(shè)，新建9座水廠，擴(kuò)建12座水廠，使城市供水能力達(dá)到720萬噸/日以上，完善管網(wǎng)體系和調(diào)整管理機(jī)制，實現(xiàn)分片集中供水；

27、二是全面提高城市污水處理能力，特區(qū)內(nèi)以污水管網(wǎng)改造為重點(diǎn)，特區(qū)外以污水處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，新（擴(kuò)）建16座污水處理廠，完善配套管網(wǎng)，新增污水處理規(guī)模約200萬噸/日，實現(xiàn)污水處理率大于75%的目標(biāo)；三是加快輸變電工程的建設(shè)；四是完善城市通信網(wǎng)絡(luò)；五是初步建成現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)；六是推動燃?xì)庠O(shè)施的升級換代；七是構(gòu)建安全可靠的綜合防災(zāi)體系。三、政策與措施（一）實行空間分區(qū)管制政策 實施“兩線三區(qū)”的空間分區(qū)管制。劃定基本生態(tài)控制線和規(guī)劃建設(shè)控制線，將市域空間劃分為基本生態(tài)控制區(qū)、限制區(qū)以及規(guī)劃建設(shè)區(qū)。近期城市建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格限制在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)。 實施“五線”管理。劃定“綠線”，加強(qiáng)對區(qū)域綠地和各類城市綠

28、地的保護(hù)與管理；劃定“藍(lán)線”，加強(qiáng)對城市水系的保護(hù)與管理；劃定“紫線”，加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)和歷史文化建筑的保護(hù)與管理；劃定“黃線”，加強(qiáng)對各類交通市政設(shè)施用地的控制與管理；劃定“橙線”，加強(qiáng)對重大危險設(shè)施及其周邊影響范圍的控制與管理。（二）完善以高效集約利用為目標(biāo)的建設(shè)用地政策 根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的集聚要求，分強(qiáng)化集聚型、引導(dǎo)集聚型和非引導(dǎo)集聚型三種類型，分別制定產(chǎn)業(yè)集聚政策，為產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展提供分類指引。 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地管理。出臺產(chǎn)業(yè)用地指南，在投資效益、開發(fā)強(qiáng)度、設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)等方面制定新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策門檻；完善產(chǎn)業(yè)項目審查程序，建立科學(xué)的審查機(jī)制；繼續(xù)擴(kuò)大工業(yè)用地“招、拍、掛”的范圍；開展

29、產(chǎn)業(yè)用地批后效益評估，完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。 結(jié)合城市化轉(zhuǎn)地工作，完善土地儲備制度；制定具體的非農(nóng)建設(shè)用地管理細(xì)則，將其納入城市規(guī)劃管理范圍，促進(jìn)非農(nóng)建設(shè)用地集約利用。（三）制訂以提升城市功能為主旨的城市更新政策 制訂舊工業(yè)區(qū)改造專項政策，分“升級改造”和“功能置換”兩種類型提供舊工業(yè)區(qū)改造的政策指引，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用；繼續(xù)完善城中村改造政策，界定改造范圍紅線，制定特區(qū)內(nèi)外不同的改造開發(fā)強(qiáng)度要求，制定優(yōu)惠政策鼓勵通過城中村改造提供公共服務(wù)、市政設(shè)施用地和公共綠地。（四）建立面向多層次需求的公共住房政策制訂以中低收入階層為主要服務(wù)對象的保障型住房政策；集中建設(shè)、統(tǒng)一管理工業(yè)園區(qū)配套職工宿舍。（五）

30、完善其他與城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)的政策 制定切實推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型城市建設(shè)的政策。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政績考核指標(biāo)；鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型交通工具；強(qiáng)制推行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)清潔能源、可再生能源和新能源的開發(fā)利用。 完善政府財政政策。調(diào)整優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，確保公共財政向公共事業(yè)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等民生方面傾斜；進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。 實施一體化的道路交通管理政策。 加強(qiáng)人口分布的空間政策指引。堅持管理與服務(wù)相結(jié)合，明確區(qū)政府、街道辦兩級人口管理和服務(wù)主體的職責(zé)，實施以社區(qū)為平臺的人口屬地化管理。（六）完善規(guī)劃實施和管理監(jiān)督制度 第三節(jié)

31、 功能組團(tuán)規(guī)劃 深圳市共分為以下11個功能組團(tuán)：特區(qū)內(nèi)3個組團(tuán)分別為中心組團(tuán)（羅湖、福田）、南山組團(tuán)（南山）和鹽田組團(tuán)（鹽田），特區(qū)外8個組團(tuán)分別為寶安中心組團(tuán)（福永南部、西鄉(xiāng)、新安）、西部工業(yè)組團(tuán)（沙井、松崗、福永北部）、西部高新組團(tuán)（公明、光明、石巖）、中部服務(wù)組團(tuán)（龍華、觀瀾、坂雪崗）、中部物流組團(tuán)（平湖、布吉、橫崗）、龍崗中心組團(tuán)（龍城、龍崗、坪地）、東部工業(yè)組團(tuán)（坪山、坑梓）和東部生態(tài)組團(tuán)（葵涌、大鵬、南澳）。 表3-9 深圳市寶安、龍崗八大分區(qū)組團(tuán)規(guī)劃概況（略） 第四節(jié) 深圳市整體交通規(guī)劃 深圳市整體交通規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）于2005年經(jīng)深圳市政府四屆一次常務(wù)會議審議通過；2005

32、年10月31日，市政府下發(fā)深府函2005130號，規(guī)劃頒布實施。2004年，深圳市小汽車擁有量為53.7萬輛，較2003年增長23.6%，同期全市港口的集裝箱吞吐量為1366萬標(biāo)箱，較2003年增長28%；晚間高峰時段中心城區(qū)約有40%的干道路段車速低于20km/h，比1999年增加了60%，交通擁堵路段的分布已擴(kuò)大到中心城區(qū)的大部分區(qū)域；交通安全形勢也極為嚴(yán)峻，2004年全市交通事故死亡率高達(dá)每年97人/百萬人；交通環(huán)境持續(xù)惡化，機(jī)動車尾氣污染和噪聲污染逐年加劇。規(guī)劃預(yù)測，到2010年，全市客、貨運(yùn)交通的機(jī)動化出行總量將分別增至現(xiàn)狀的2.3倍和2倍，2030年將增至現(xiàn)狀的6倍和4倍。規(guī)劃提出，深圳市必須大力構(gòu)筑國際水平的交通體系。主要階段指標(biāo)如下：公交分擔(dān)率，2010年全市客運(yùn)機(jī)動化出行的公交分擔(dān)率提高到60%以上，2030年提高到80%以上；路網(wǎng)平均車速，2010年維持中心城區(qū)高峰路網(wǎng)平均車速在20 km /h、外圍區(qū)域在30 km /h以上，2030年分別在25 km /h、30 km /h以上；交通安全水平，2010年交通事故死亡率降