“放管服”改革應知應會基本知識

1、放管服”基本知識應知應會1、“放管服”改革是什么？“放”是簡政放權，指政府取消、下放的行政權力，消減沒 有法律依據(jù)和法律授權的行政權力，厘清多個部門重復管理的行 政權力?！肮堋笔欠殴芙Y合，指政府部門要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能， 利用新技術新體制強化事中事后監(jiān)管。 “服”是優(yōu)化服務，指改進 公共服務質量，創(chuàng)新公共服務方式，促進市場主體發(fā)展活力。2、五個“為”是什么？ 為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有 效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。3、行政職權是什么？ 國家行政權的轉化形式，是依法定位到具體行政主體身上的 國家行政權，是各行政主體實施國家行政管理活動的資格及其

2、權 能。行政職權是國家行政權的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行 政管理活動的權能。行政職能由行政主體行使，行政相對方不享 有行政職權。4、權責清單是什么？ 以清單的形式列出政府及其所屬工作部門行使的各項行政職 權及其依據(jù)、行使主體、運行流程和對應的責任。5、負面清單是什么？以清單方式列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等， 市場準入負面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。6、雙創(chuàng)是什么？大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。7、營改增是什么？ 以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅， 減少重復征稅， 有利于降低企業(yè)稅負。8、內部審批是什么？行政機關或法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織 對其他機關

3、或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等 事項的審批；是僅面對其他機關或者面對行政機關直接管理的事 業(yè)單位，而不面對社會的行政行為，屬于內部行政行為。9、多規(guī)合一是什么？ 將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生 態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個縣（市） 一本規(guī)劃，解決各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題， 便于優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平 和治理能力的目標。10、“雙隨機一公開”監(jiān)管是什么？ 政府部門在進行市場行為監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨 機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。推 進“雙隨機、一公開”監(jiān)管

4、全覆蓋，加強事中事后監(jiān)管，有利于 解決執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民和隨意執(zhí)法等問題，規(guī)范監(jiān)管行為，提 高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。11、單兩庫一細則是什么？隨機抽查事項清單， 檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫， 制定隨機抽查工作細則。12、紅頂中介是什么？是一種腐敗現(xiàn)象，指政府官員通過形形色色的手續(xù)、關卡、資質、認證，蠶食行政審批權紅利。13、減證便民是什么？按照“依法依規(guī)、便民利民、公平互信、公序良俗”的原則，通過精簡取消、替代、轉化等方式，對實施審批、提供公共服務 過程中涉及的各類證明進行清理，對確需保留的證明材料進行嚴 格規(guī)范。14、先照后證是什么？先申領營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關許可證 , 創(chuàng)業(yè)者只需

5、領取營業(yè) 執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，降低了市場主體的準 入“門檻”。15、多證合一是什么？政府部門發(fā)放的多項涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企 業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便 利企業(yè)市場準入。16、多帽合一是什么？ 多帽合一是指相對集中行政執(zhí)法權。 2017年 1月 11日，召開 的國務院常務會議提出，在全國統(tǒng)一和規(guī)范管理城管執(zhí)法制式服 裝、標志標識，推進規(guī)范文明執(zhí)法，有利于營造良好營商環(huán)境、 提高城市管理水平、提升政府公信力。會議提出，要把執(zhí)法人員 規(guī)范錄用和精簡冗員相結合，重點向市、縣和社區(qū)、街面等基層 一線配備和傾斜。加快推進城市綜合執(zhí)法，防止交叉執(zhí)

6、法、重復 檢查，逐步實現(xiàn)“多帽合一” ，提升管理和服務效能。17、照一碼是什么？口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結果互認”，實現(xiàn)由個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。18、事中事后監(jiān)管是什么？商事制度改革的重要內容，通過開展“先照后證”改革，減 少前置審批事項環(huán)節(jié)，理清市場監(jiān)管責任，完善協(xié)調監(jiān)管機制， 構建社會共治格局。19、互聯(lián)網(wǎng) +政務服務是什么？依托政務服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合， 打破“信息孤島” ，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預審、網(wǎng) 上審批功能， 讓群眾足不出戶就能辦成事； 依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng) +”模式， 以受審分離為標準，努力推進各類政務服務事項前臺統(tǒng)一受理、 后

7、臺綜合審批、信息全流程網(wǎng)上傳遞，最終實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦，網(wǎng) 上辦事”。20、并聯(lián)審批是什么？對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心 （部門或窗口）協(xié)調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批 模式。21、5A政務服務模式是什么？“ 5A” 是 Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything 五個英文單詞首字母的組合，代表著全體服務對象可以在任何時 間、任何地點、選擇合適的方式獲取各項服務。22、兩集中兩到位是什么？ 一個行政機關的審批事項向一個科（室）集中、行政審批科（室）向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的 審批事項到位、審批權限到位。2

8、3、“ AB崗制度是什么？進駐政務服務中心各窗口的工作崗位均設A、 B 兩個崗位。 A 崗位人員因故離崗時， B 崗人員及時頂替， 確保窗口不出現(xiàn)缺崗問 題，不影響窗口審批服務事項的辦理。24、次性告知是什么？申請人到行政機關辦理有關事宜時，經(jīng)辦人員必須一次性告 知其所要辦理事項的依據(jù)、條件、時限、程序、期限、所需的全 部資料以及不予辦理理由。25、第三方評估機制是什么？以項目委托方式，對營商環(huán)境建設建立評價體系，邀請高等 院校、科研院所、專業(yè)機構等專家組成第三方評估團隊，發(fā)揮其 獨立性、專業(yè)性、權威性的優(yōu)勢，對營商環(huán)境進行年度評估，客 觀評價現(xiàn)狀、查找問題、提出建議，提高改進措施的科學性、針

9、 對性和有效性。26、容缺受理是什么？指窗口一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，在 申請事項中如非主要材料存在缺陷或瑕疵的， 先受理該申請事項， 并進入審查程序，在材料補正后及時出具審批意見，做出審批決 定。簡而言之，就是在不違反規(guī)章制度的前提下，允許一邊補充 材料，一邊審批。27、簡政放權指什么？ （1）深化行政審批改革。繼續(xù)加大放權力度，把該放的權力 放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場和社會。（ 2）深入推進投資審批改革。 （ 3）扎實做好職業(yè)資格改革。再取消一批職 業(yè)資格許可和認定事項，國務院部門設置的職業(yè)資格削減比例達 到原總量的 70%以上。 全面清理名目繁多的各種行業(yè)

10、準入證、 上崗 證等，不合理的要堅決取消或整合。 （ 4）持續(xù)推進商事制度改革。 進一步放寬市場準入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項。 （ 積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查。嚴格落實已出臺的各項收費 清理政策，防止反彈或變相收費。 （ 6）擴大高校和科研院所自主 權。（ 7）以政務公開推動簡政放權。以更大力度推進政務公開， 讓人民群眾和企業(yè)了解放權情況、監(jiān)督放權進程、評價放權效果， 做到權力公開透明、群眾明白辦事。28、放管結合指什么？（1）實施公正監(jiān)管。推進政府監(jiān)管體制改革，加快構建事中 事后監(jiān)管體系。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨 機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名

11、錄庫，制定 隨機抽查工作細則。 （ 2）推進綜合監(jiān)管。按照權責一致原則，繼 續(xù)推進市縣兩級市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，強化基層監(jiān)管 力量，落實相關領域綜合執(zhí)法機構監(jiān)管責任。 （ 3）探索審慎監(jiān)管。 對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況， 積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式。 （ 4）促進各類市場主體 公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法 律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外 資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間 資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。29、優(yōu)化服務指什么？ （1）提高“雙創(chuàng)”服務效率。因勢利導

12、，主動服務、跟蹤服 務，打造“雙創(chuàng)”綜合服務平臺，為企業(yè)開辦和成長“點對點提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務。（ 2）提高公共服務供給效率。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向， 加快完善基本公共服務體系。創(chuàng)新機制，推廣政府和社會資本合作模式，調動社會各方面積極性，增加基本公共服務。（ 3）提高政務服務效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進實體政務大張網(wǎng)”，簡化服務流程，口受理”廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸， 打造政務服務 創(chuàng)新服務方式，對企業(yè)和群眾辦事實行“一口受理” 、全程服務（4）加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán) 境。圍繞企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審

13、批提速了多 少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標，制定具體方 案并組織實施。以硬性指標約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、 提效率，激發(fā)改革動力，增強改革實效。30、2018 年“兩會”閉幕國務院總理李克強會見中外記者并 回答記者提問時談及今年“放管服”改革的重點是哪些？所以“放”要放出活力，“管”要管出公平，“管”。推進2018年 3月 20日十三屆全國人大一次會議閉幕。 會后，國務 院總理李克強會見中外記者并回答記者提問。談及“放管服”改 革時，李克強表示，推進改革、做好政府工作，就是要為公、唯 實、利民?！胺拧币懦龌盍?， “管”要管出公平， “管”也是要觸 動利益的。李克強表示，這

14、次國務院機構改革還包括了國稅和地 稅的合并，這幾年通過推進營改增、取消營業(yè)稅，實現(xiàn)了稅收以 共享稅為主，這樣國稅、地稅合并就有了基礎，可避免多頭收稅、 干擾企業(yè)的行為。興”也是要觸動利益的。李克強指出， “利民之事，絲發(fā)必 改革、做好政府工作，就是要為公、唯實、利民。我們要努力去 為市場主體優(yōu)化營商環(huán)境，為人民群眾提供辦事便利、敢于自我 革命。只要是為了人民的利益，我們萬難不辭、萬險不避。31、2018 年“兩會”期間國務院總理李克強在作政府工作報告中對“放管服”改革提出的重點是哪些？中國國務院總理李克強 3 月 5 日在北京向十三屆全國人大 次會議作政府工作報告時表示，深化“放管服”改革。深

15、入推進 “互聯(lián)網(wǎng) +政務服務” ，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的 也要力爭做到“只進一扇門” “最多跑一次” 。中國持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，李克強表示，過去五年，針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管、 弱服務問題，減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調控、市場監(jiān)管和公共 服務。五年來， 國務院部門行政審批事項削減 44%，非行政許可審 批徹底終結， 中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審中央政批中介服務事項壓減 74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。府定價項目縮減 80%，地方政府定價項目縮減 50%以上。全面改革 工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一

16、以 上。創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開” ，隨機抽 取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監(jiān)管效能和 公正性。推行“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務” ，實施一站式服務等舉措。營 商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。在談到對 2018 年政府工作的建議時，李克強說，全面實施市 場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照 后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。 大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。全 面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延， 決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” ，使更多事

17、項在網(wǎng)上辦理， 必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到 “只進一扇門” “最多跑一次” 。大力推進綜合執(zhí)法機構機制改革，著力解決多頭 多層重復執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明， 沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。 李克強指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力， 要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增 便利。32、2016 年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點是什么？（ 1）繼續(xù)深化行政審批改革。今年再取消50 項以上國務院部門行政審批事項和中央指定地方實施的行政審批事項；再取消 一批國務院部門行政審批中介服務事項，削減一批生產(chǎn)許可證、

18、經(jīng)營許可證；對相同、相近或相關聯(lián)的審批事項，要一并取消或 下放；對確需保留的行政審批事項，要統(tǒng)一審批標準，簡化審批 手續(xù)，規(guī)范審批流程；所有行政審批事項都要嚴格按法定時限做 到“零超時” 。（2）深入推進投資審批改革。再修訂政府核準的投資項目目 中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計達到原總量 ；制定中錄，的 90以上； 出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理條例 央預算內投資審批制度改革方案；出臺整合規(guī)范投資建設項目報 建審批事項實施方案。（3）扎實做好職業(yè)資格改革。再取消一批職業(yè)資格許可和認 定事項，國務院部門設置的職業(yè)資格削減比例達到原總量的70以上；全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證

19、等，不合理 的要堅決取消或整合；建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清 單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作，清單之內除準入 類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。4）持續(xù)推進商事制度改革。繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消三分之一， 在全面實施企業(yè)“三證合一” 統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、 營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證， 實現(xiàn)只需填寫 提交“一套材料” ，即可辦理工商及稅務登記；加快推行電子營業(yè)同步取消后置審批事項 50 項以上； 基礎上，再整合社會保險登記證和 照一碼” ; 推進整合個體工商戶 張表”、向“一個窗口” 執(zhí)照。（5）積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查。全面清理和整合規(guī) 范各類認

20、證、評估、檢查、檢測等中介服務；重點整治各種涉企 亂收費，完善涉企收費監(jiān)督檢查制度。（6）擴大高校和科研院所自主權。凡是束縛教學科研人員積 極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；凡是高校和科 研院所能夠自主管理的事項，相關權限都要下放；落實完善支持 教學科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權期權激勵等相關政策；為教學科研 人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。（7）以政務公開推動簡政放權。全面公布地方各級政府部門 權力清單和責任清單；抓緊制定國務院試點部門權力清單和責任 清單；加快編制行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性 收費、政府性基金、國家職業(yè)資格、基本公共服務事項等各方面 清單，并及時主動向社會公開；落實行政許可、行政