有關(guān)公路客運市場管理的調(diào)查報告(doc8頁)(精品版)

1、關(guān)于公路客運市場管理的調(diào)查報告02 秋法學 王世紅隨著溧水縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，中心城市已經(jīng)成為南京后花園 的功能定位，為之相配套的交通區(qū)位優(yōu)勢也日益突顯，境內(nèi) 2 條 高速 3 條省道和近 1000公里的農(nóng)村“灰色化”道路覆蓋了境內(nèi) 1048 平方公里面積，為全縣 42 萬居民勞動致富提供了寬闊的交通條件。 交通事業(yè)的跨越發(fā)展，為公路客運市場拓展了更廣的空間，如何 滿足人民群眾出行的需求，提供滿意、溫馨、全方位的服務(wù)，建 立起通達、便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)交通一體化的公共交通服務(wù) 體系，是地方政府和交通行業(yè)執(zhí)法管理部門面臨的重要為民踐行， 作者對此作了一次深入實踐的專業(yè)調(diào)查。一、調(diào)查對象的基本情況

2、目前客運市場的現(xiàn)狀及特點 自 1998 年以來，溧水的客運行業(yè)進行了二次產(chǎn)權(quán)制度的改 革，由改革開放的初期全面放開市場，向設(shè)定門檻市場準入，取 消散戶，走公司化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。目前，改制后組建的客運企業(yè)有 2 家國有公司， 3 家民營公司和 2 家民營轎車出租公司， 擁有各類客 運車輛 380 余輛，城中心設(shè)有一個向社會開放的公共客運站，縣 城周邊東、南、北新建了 3 個城鄉(xiāng)結(jié)合點的停車場，日均客流量 達 8000 人次，節(jié)假日達 1.5 萬人次，春運高峰達 3 萬人次，均能 保證進出旅客走了走好。溧水客運市場的主要特點是：1. 公司化經(jīng)營已成雛形。 7 家客運企業(yè)從業(yè)人員已達 550余人， 管理

3、基本形成網(wǎng)絡(luò)，站點服務(wù)門類較為齊全，統(tǒng)領(lǐng)了全縣客運市 場。公司化經(jīng)營的最大優(yōu)點是：第一、便于交通行業(yè)執(zhí)法部門監(jiān)管。形成了運管部門管理公 司，公司管車主，車主管旅客的三級管理網(wǎng)絡(luò)，便于責任追究， 協(xié)調(diào)指揮靈便，為駕馭市場奠定了組織基礎(chǔ)。第二，增強了抗風險能力?？瓦\經(jīng)營直接關(guān)系到群眾生命財 產(chǎn)的安全，如散戶經(jīng)營，業(yè)主只管盈利，遇有突出事件，難以承 擔經(jīng)濟責任，把問題甩給政府職能部門，造成了群眾利益受損和 不穩(wěn)定因素。公司化經(jīng)營管理措施比較到位，防范措施也比較有 力，經(jīng)濟實力也能支撐應(yīng)付責任。第三，稅費征繳容易到位。行業(yè)管理部門變個個管為管一個， 法定稅費由公司統(tǒng)一收交，操作較為靈便，也遏止了亂收濫

4、罰的 行業(yè)不正之風抬頭蔓延。2、中長線班線客運覆蓋面較寬。溧水客運目前擁有南京、常 州、無錫、上海 4 條中長途線路， 80 余輛客車投入營運，與大中 城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對接，為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展開辟了快速通道， 特別是發(fā)往南京的快速客運，與省會城市形成了“半小時”經(jīng)濟 圈，5 家班線客運企業(yè)年營收近億元， 發(fā)達的客運帶來了群眾方便、 企業(yè)獲利、地方發(fā)展三贏的效果。3、農(nóng)村班線四通八達。目前，客運市場調(diào)控后新組建的 3 家 民營客運企業(yè)經(jīng)營著 100 余輛中型客車投入農(nóng)公線營運， 從城邊 3 個停車場發(fā)往 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 9 個農(nóng)村集鎮(zhèn)， 80%的行政村可沿途乘車 進城，縣內(nèi)圍繞縣城基本上實現(xiàn)了半

5、小時交通圈，加強了城鄉(xiāng)溝 通，方便了農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活，為農(nóng)業(yè)開發(fā)，農(nóng)民致富創(chuàng)造 了交通環(huán)境。4、轎車出租增添了流動亮點。溧水轎車出租公司組建較晚， 滯后于城市規(guī)模發(fā)展，隨著溧水旅游景點的開發(fā)和流動人口的增 加，2002 年組建了 2 家民營性質(zhì)的轎車出租公司，投放了 100輛 奇瑞、羚羊中檔轎車從事出租營運，大受中小企業(yè)老板歡迎，為 溧水的招商引資提供了便捷舒適的條件。隨著溧水景點的相繼開發(fā)，連接南京城鄉(xiāng)一日游的實施，境內(nèi)八大景點游客猛增，特別 是南京溧水梅花節(jié)期間， 傅家邊梅花山和天生橋景點日游客量達 3 萬人次，出租車穿梭于各景點之間，既給游客帶來了方便，又填 補了班線交通的空缺。二、

6、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題 溧水的客運市場在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡期間， 開放得早， 培育得快，但與周邊地區(qū)的江寧、高淳、溧陽等地區(qū)相比，也存 在突出的問題，有些問題已成歷史的積累，在短期內(nèi)還難以解決， 主要表現(xiàn)在：（一）是功能定位不到位。溧水的客運站點基礎(chǔ)設(shè)施缺乏超 前規(guī)劃，對外開放站點在舊址上整修，面積不到 6000 平方米，形 不成客運中心，按溧水新城 30 平方公里 20 萬人口的規(guī)模要求， 溧水縣城需建 30000 平方米的大型多功能客運站點，形成客流集 散中心，并有餐飲、住宿、購物設(shè)施相配套。 3 個城郊停車場也是 小、雜、亂，旅客進出需要二次倒車，既費時又增加費用。（二）是運力嚴重飽和。目

7、前，溧水客運市場除了 380 余輛 正規(guī)車輛營運外， 還有近 1000輛地產(chǎn)金蛙車，約 800余輛馬自達， 近 300 余輛兩輪摩的從事市場客運，此類車輛按交通法規(guī)要求屬 非法營運，按地方實情處理又禁而不止，整個運力已超過運量的 1/3 ，勢必造成城鄉(xiāng)混運，串線營運，拉客搶客，抬壓票價，造成 了市場的時段性、季節(jié)性混亂。5 家班線客運企業(yè)，只3 家均屬五級企業(yè)，按2003年退出客運市場，（三）是企業(yè)管理素質(zhì)不高?，F(xiàn)有的 有 2 家國有企業(yè)具有二級客運資質(zhì)，其他 國家交通道路運輸條例規(guī)定， 五級資質(zhì)應(yīng)在 由于 3 家企業(yè)經(jīng)營境內(nèi)客運兼營班線營運，行業(yè)管理部門又不能 搞急剎車，此類企業(yè)實力不強，都

8、是采取車主購車，公司收費， 掛靠經(jīng)營的方式運作，很難管理每輛車輛經(jīng)營行為，造成盈利歸 自己，虧損找政府的多次惡性循環(huán)。三、原因的分析：上述問題的存在，原因是多方面的，既有兩種機制轉(zhuǎn)換過程 中的客觀性，也有駕馭市場經(jīng)濟能力的主觀性，追其主觀原因主 要有：第一、交通行政執(zhí)法不得力。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，要逐步 按法制要求運作政府職能。在 1999 年時，政府為了保護地方骨干 企業(yè)，同意在縣內(nèi)投放了 1700 余輛地產(chǎn)金蛙車從事客運，行業(yè)管 理部門又不能核發(fā)營運許可證，由此也不能征收座位客附費，僅 此一項全縣一年要漏征 580 萬元，不僅造成了地方財源的流失， 更嚴重的是造成了整個市場不平等競爭，引發(fā)

9、了管理上的新矛盾。第二、相關(guān)部門職能不銜接。溧水客運市場幾經(jīng)整治，均未 明顯見效，很重要的一個原因是相關(guān)部門職責不清，未形成合力。 按照南京市的管理模式，城市交通秩序是公安交管局管，客運站 點是市容執(zhí)法管理，而溧水的相關(guān)部門是公安只管發(fā)放車輛牌照 和行駛安全，能否營運不是他們的事，市容只管市政街道衛(wèi)生， 客運站點不在他們的職責范圍，交通與公安的脫節(jié)就把不住市場 準入關(guān)，與市容的分離又沒有力量管理站點，勢必給無序競爭留 下了空間。第三、行業(yè)規(guī)范不嚴肅。由于客運市場是多部門共管，客運 行業(yè)管理部門往往處于被動狀況。首先，運政管理配備只有五六 個外勤人員，很難管住整個市場；其次，交通征費任務(wù)重，重收

10、 費輕管理的現(xiàn)象在基層時有出現(xiàn)；再次，對客運企業(yè)之間的問題 和矛盾協(xié)調(diào)不及時，督促企業(yè)狠抓管理不到位。四、我的建議優(yōu)化客運市場的發(fā)展方略如何解決溧水客運市場的突出問題，促進客運行業(yè)步入良性 發(fā)展的軌道，筆者在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，提出如下發(fā)展方略。1、依法建好“一站二場”。根據(jù)新城擴容和人口增量的需要， 選擇適合的地址，征地 50 畝，投入 2000 萬元，新建一座與現(xiàn)代 城市相映稱的大型客運站，可以采取政府與企業(yè)合資，現(xiàn)有客運 企業(yè)聯(lián)合組資，對外招商引資等多種形式運作，實行站運分離， 由站獨立經(jīng)營，同時撤并現(xiàn)有不合理的站點，在縣城南、北城郊 結(jié)合部修建或擴建兩個小型停車場，以中心輻射兩點，以兩點

11、貫 連鄉(xiāng)鎮(zhèn)。關(guān)于選址問題，我們也要嚴格依法辦事！2、加強交通行政執(zhí)法，規(guī)范兩個市場。規(guī)劃在縣城 30 平方 公里范圍內(nèi)開通公交市場，劃定四條線路，設(shè)置公交站臺，配置 約 40 余輛中客投入營運。 公路班線客運市場重點， 把握三個環(huán)節(jié)。 第一是淘汰不合格營運車輛，打擊取締“黑車” ，通過司法等途徑 把運力降下來，嚴格進行交通行政執(zhí)法；第二是嚴格準入關(guān)口， 對調(diào)整結(jié)構(gòu)、更型車輛、新增運力未經(jīng)核準一律不得進入營運市 場；第三是依法均衡稅費負擔，要嚴格核定座位，嚴格規(guī)費征繳， 保護合法、公平競爭。3、由政府指導，整合現(xiàn)有資源。對現(xiàn)有客運企業(yè)，按照低向 高靠攏，弱向強合并的原則重新組合，過渡期間可以采取

12、，保留 名稱，帶資（車）參股，利益共享的原則組建新的股份制企業(yè)， 逐步淘汰低弱企業(yè)出局，以提高客運企業(yè)資質(zhì)等級，同時，對中 長線班線客運實施改造，統(tǒng)一組建成線路公司，實現(xiàn)溧水客運的 根本性好轉(zhuǎn)?？傊S著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客運市場也不斷壯大。對于如何規(guī)范客運市場，不僅僅要從政策上加以調(diào)整，更 重要的是要通過法律來加以嚴格規(guī)范。法律制度的確立直接關(guān)系 著經(jīng)濟的發(fā)展。我們應(yīng)當正確運用法律手段來規(guī)范市場，建設(shè)法制社會的客運市場！1，初步了解城區(qū)客運市場的運營現(xiàn)狀及特點2，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)客運市場存在的問題，不足下，要堅強，要努力走出這個荒蕪的沙漠，找回生存的希望，僅此無他。在學習的賽跑線上，你

13、就應(yīng)該有著這不懈的精神，累了，渴了，你仍要堅持下去，因為終點就在不遠的前方3，1周1周1周1 周、總結(jié)出引導客運市場健康穩(wěn)定運行的方法，提出相應(yīng)建議參與人員： 調(diào)查方案、問卷的設(shè)計： 調(diào)查問卷發(fā)放： 調(diào)查數(shù)據(jù)處理： 調(diào)查報告撰寫： 一、調(diào)查大致來說可分為準備、實施、研究、總結(jié)四個階段。1、準備階段：它一般分為界定調(diào)研問題、設(shè)計調(diào)研方案、設(shè)計調(diào)研問卷 或調(diào)研提綱三個部分。2、實施階段：根據(jù)調(diào)研要求，采用多種形式，由調(diào)研人員廣泛地收集與 調(diào)查活動有關(guān)的信息。3、研究階段：將收集的信息進行匯總、歸納、整理和分析。4、總結(jié)階段：將調(diào)研結(jié)果以書面的形式調(diào)研報告表述出來，并進行 評估。、按調(diào)研的實施程序，可分四個小項來對時間進行具體安排： 調(diào)研方案、問卷的設(shè)計 實地訪問階段 數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析階段 調(diào)研報告撰寫階段三、經(jīng)費預(yù)算總計： 20 元面對著學習，你就要有毅力。因為你就如身在干旱的沙漠之中，沒有水也沒有食物，你有的就僅僅是最后的那一點力氣和時時蒸發(fā)著的那一點微少的汗水，你在這種地境里，不可以倒行路人，用足音代替嘆息吧！志士不飲盜泉之水，廉者不受嗟來之食你的作業(yè)進步很大，繼續(xù)加油！你會更出色！位卑未敢忘憂國，事定猶須待闔棺。希望你一生平安，幸福，像燕現(xiàn)昨日學到的是錯的。生活