集體林權制度主體改革質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

1、集體林權制度主體改革質(zhì)量監(jiān)督管理辦法第一章 總 則第一條為貫徹集體林權制度改革（以下簡稱：林改）的有關精神，積極穩(wěn)妥地推進集體林權改革，確保依法依規(guī)操作，保障農(nóng)民權益，保證林改質(zhì)量，實現(xiàn)林改目標，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于實行集體林權制度改革任務的?。ㄊ?、區(qū)，以下簡稱?。５谌龡l檢查實行縣級自查、 省市復查、國家核查三級檢查的管理方式。（一）縣級自查縣林改辦及林業(yè)主管部門對全縣所有鄉(xiāng)村的林改情況進行全面的自查。（二）省市復查省市林改辦依照本檢查辦法，開展對縣（市、區(qū)）的復查。（三）國家核查由國家林改辦組織人員進行專項核查。第二章檢查內(nèi)容第四條組織實施情況（一）機構建設。包括成立林改領導

2、小組及辦公室，組建森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)要素市場以及林權登記等機構的情況 二）會議和文件。召開相關會議和印發(fā)相關文件的情況， 以及出臺的主要政策措施。（三）資金保障。落實工作經(jīng)費和相關資金的情況。（四）培訓和宣傳。開展相關培訓和政策宣傳的情況，包括 培訓和宣傳的形式、內(nèi)容、范圍、規(guī)模（數(shù)量）及效果。第五條 確權到戶情況（一）? 林改方案 省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組是否制定了林改方案，林改方案是 否符合林改的基本要求。村組林改方案制定是否符合林改有關政策及村民委員會組 織法的要求；村組林改方案內(nèi)容是否基礎數(shù)據(jù)清晰，村民議定 事項是否明確，分配方案是否翔實。（二）操作過程 林改過程是否依法規(guī)范操作；林

3、改中是否做到程序、內(nèi)容、 方法、結果四公開；自留山、家庭承包和其他方式承包經(jīng)營政策 是否落實到位。（三）外業(yè)檢查是否按照國家林業(yè)局 2003 年頒布的森林資源規(guī)劃設計調(diào)查 主要技術規(guī)定，組織技術人員對四至界限、宗地面積進行全面 實地外業(yè)勘測。（四）檢查林權臺帳、公示回執(zhí)單等資料是否齊全，林權登 記申請表和附件、宗地區(qū)劃、權屬確定、附圖制作等是否符合規(guī) 定要求、準確規(guī)范。（五）合同 是否依法簽訂承包經(jīng)營合同，合同簽訂是否規(guī)范完整；檢查 合同簽訂份數(shù)、面積，并依此計算確權到戶率；以縣為單位，是 否將集體林應改面積 80%以上的林木所有權和林地使用權落實產(chǎn) 權。第六條 林權證發(fā)換情況（一）林權申請登

4、記率 林權權利人是否依法履行林權申請登記手續(xù)，林權證相關內(nèi) 容是否填寫準確、無誤，并計算林權權利人申請登記面積占全村 已改面積的比例。（二）林權證發(fā)（換）證率 抽查縣級林權登記發(fā)證部門經(jīng)審查已發(fā)換證面積與應改面積 的比例。（三）林權證準確率 要求人、地、證、圖、表、冊相符 ; 面積控制精度誤差達到要 求; 宗地四至清楚 , 面積誤差達到要求；承包期限的填寫符合國家 有關法律規(guī)定。第七條 調(diào)處糾紛情況（一）糾紛調(diào)處措施是否成立專門組織，并制訂有效措施進行林改糾紛調(diào)處。（二）糾紛調(diào)處情況對林改中發(fā)生的或歷史遺留的問題是否進行有效的調(diào)解處理，已調(diào)處糾紛的面積和案件件數(shù)。對重點上訪案件是否已經(jīng)解 決，

5、有無因地方政府及相關部門調(diào)處糾紛時推諉扯皮或不作為而 引發(fā)進省級以上政府部門上訪的情況。（四）檢查糾紛調(diào)處檔案與歷史記錄第八條檔案管理情況（一）檔案建立村級改革方案、合同、林權登記以及村民（代表）會議記錄、 決議等有關林改資料是否齊全、完備，是否實行一村一檔、專柜 保管。（二）檔案管理檢查檔案“統(tǒng)一領導、分級管理”原則的落實情況。縣林業(yè) 主管部門是否與同級檔案行政管理部門密切配合，共同做好縣級 林改檔案的監(jiān)督、管理和指導，并指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組進行林改檔 案的移交與接收。第九條群眾滿意情況群眾對政策的理解與參與情況；村級改革方案是否真實全面反映村情民意，絕大多數(shù)的村民是否滿意，滿意程度如何。第三章

6、 檢查程序第十條 林改的檢查由各級林改辦負責組織， 可以抽調(diào)相關管 理人員和技術人員組成檢查組，也可以委托林業(yè)勘查設計等部門 完成。第十一條 自查程序 縣對所開展林改工作的村進行一次全面的“回頭看”，自查 的范圍要覆蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有有林改任務的村，做到認真細致，不留 死角，對發(fā)現(xiàn)的問題要定時、定人、定責認真整改。第十二條 復查程序 縣級自查合格后，向省、市提交受檢申請，省和市林業(yè)部門 將組成聯(lián)合檢查組，對申請縣進行檢查。對受檢縣林改工作的總 體情況做出評估，并向受檢縣人民政府反饋。第十三條 國家林業(yè)局核查 國家林業(yè)局采取督察和省、縣檢查相結合的方式，每省抽查2-5 個縣，進行核查。第四章 檢查方法

7、第十三條 確定樣本復查隨機抽查 20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在被抽取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，隨機抽 取 2 個以上村進行質(zhì)量檢查。用抽檢村的各項檢查結果的匯總分 析和加權平均推定受檢縣改革完成情況和質(zhì)量情況。第十四條 檢查方法（一）聽取村林改小組和駐村工作組對該村林改情況介紹， 了解受檢村基本村情、民情和林情，掌握林改總體情況。（二）查閱林改成果資料檔案，確認合同手續(xù)是否齊全、程 序是否合法、面積量算是否準確。（三）對照林權登記發(fā)證材料， 外業(yè)勘驗和內(nèi)業(yè)檢查相結合， 看圖、表、冊、人、地、證是否相符。外業(yè)勘查的宗地數(shù)至少要 占到檢查村宗地數(shù)的 5-10%。（四）通過召開座談會、入戶調(diào)查、發(fā)放調(diào)查表等形式，了 解林改是

8、否得到村民的擁護，村民對林改是否滿意，是否促進了 村民增收。（五）通過聽、查、看、訪，在全面掌握各村林改情況后， 逐項對照林改綜合檢查標準進行測評打分。第十五條評價方法檢查組以縣抽檢的所有村為樣本，以合格和基本合格村的有 關資料為基礎，通過加權平均值，按相關比值推算全縣（區(qū)）各 項任務定量指標的完成情況。指標如下:確權到戶率=已明晰產(chǎn)權的集體林面積*100%應明晰產(chǎn)權的集體林面積林權登記合格率=林權證合格的宗地數(shù)*100%檢查的林權證的宗地數(shù)林權證發(fā)（換）證率=林權證已發(fā)（換）面積*100% 符合條件的林權申請登記面積林權糾紛調(diào)處率已調(diào)處糾紛起數(shù)應調(diào)處糾紛起數(shù)檔案管理綜合合格率=群眾的滿意率=

9、第五章?檢查標準*100% 抽檢總數(shù)滿意的農(nóng)戶數(shù)*100%檢查的農(nóng)戶數(shù)第十六條 支持保障嚴格。要求成立相應的林改機構， 出臺相關的指導意見、實施方案；落實林改資金；實行林改宣傳培訓。第十七條 依法操作規(guī)范。村組林改過程否符合 村民委員會組織法的要求；林改內(nèi)容、程序、方法、結果是否做到了公開、 公平、公正、合法。第十八條檔案管理齊全。各級林改辦相關的文件材料齊全、 完整，達到要求。第十九條相關數(shù)量指標要求：確權到戶率山區(qū)不低于 80%丘陵地區(qū)不低于70%平原區(qū)不 低于60%林權證發(fā)證率不低于 90%;林權登記合格率不低于 95%糾紛調(diào)處率不低于 90%;檔案管理綜合合格率不低于 95%群眾滿意率

10、不低于 95%第六章?檢查成果第二十條檢查成果包括檢查報告和各類表格。第二十一條 報告內(nèi)容（一）集體林權制度改革工作的基本概況；（二）檢查工作開展情況；（三）檢查結論；（四）典型經(jīng)驗總結與分析；（五）存在問題及建議。第七章檢查責任第二十二條檢查人員在檢查過程中，要嚴格對照檢查標準， 認真履行檢查程序，準確運用檢查方法，保證抽檢的數(shù)量和典型 性，深入實地一線，全面、深入地調(diào)查了解。要如實反映情況， 肯定成績，同時不隱瞞問題；提出整改意見時，要針對問題，有 的放矢并切實可行，切忌泛泛而談、脫離實際。確保檢查結論真 實全面和客觀公正， 防止形式主義或以偏概全。 對需要補缺補漏、 返工補課的鄉(xiāng)村，提出限期整改的意見，并按時組