構(gòu)建長江流域綜合運輸體系的思考

1、2005年第 8期 宏觀經(jīng)濟管理 2001年,我國政府首次制定綜 合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃。但綜合 運輸體系的內(nèi)涵伴隨著經(jīng)濟、社會 和科學技術的發(fā)展,不斷賦予了新 的形式和新的內(nèi)容。 從目前來看, 如 何構(gòu)建既滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展且 又符合科學發(fā)展觀的綜合交通運輸 體系,意義重大。對于長江流域而 言, 怎樣使各種運輸方式優(yōu)勢互補, 協(xié)調(diào)發(fā)展, 符合科學發(fā)展觀, 是需要 認真研究的。長江流域橫貫我國東、中、 西 部, 構(gòu)建長江流域綜合運輸體系, 對 落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略有重要的 推動作用。長江流域交通運輸?shù)陌l(fā) 展要以科學發(fā)展觀為指導,在滿足 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的同時,還必須 符合國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)

2、略,最大 限度地降低資源和能源的消耗, 提 高運輸?shù)哪茉蠢寐省Ｔ谥贫ㄩL江 流域綜合運輸發(fā)展規(guī)劃時,應充分 考慮資源環(huán)境的承載能力,重點發(fā) 展有利于環(huán)境保護、節(jié)約能源的運 輸方式。長江流域交通運輸發(fā)展規(guī)劃, 應與國家生產(chǎn)力布局規(guī)劃相協(xié)調(diào), 盡可能減少重復建設,減少資源的 過分占用,從而減少運輸對長江流 域地區(qū)環(huán)境的損害,把科學發(fā)展觀落實在長江流域運輸發(fā)展規(guī)劃中, 使流域的交通建設與經(jīng)濟社會發(fā) 展、 環(huán)境保護的目標相一致, 構(gòu)建符 合我國可持續(xù)發(fā)展總體要求的安全、 高效、 協(xié)調(diào)、 綠色的長江流域綜 合運輸體系。在我國綜合運輸體系建設中, 主要是根據(jù)各種運輸方式的技術經(jīng) 濟特征, 充分發(fā)揮各自的優(yōu)

3、勢, 協(xié)調(diào) 發(fā)展。 在長江流域運輸通道中, 要優(yōu) 先考慮流域的可持續(xù)發(fā)展,突出運 輸資源的利用性,同時還要滿足運 輸?shù)慕?jīng)濟性和運輸?shù)臅r效性要求。 從落實可科學發(fā)展觀出發(fā),構(gòu)建長 江流域綜合運輸體系應著重考慮以 下幾個方面:(1 首先要符合長江流域水資 源的綜合開發(fā)利用; (2 要滿足流域經(jīng)濟社會的發(fā) 展對運輸?shù)幕拘枨? (3 在滿足運輸需求的前提下, 要優(yōu)先發(fā)展有利于可持續(xù)發(fā)展的運 輸方式;(4 既要保持較高的運輸效率, 又要保證資源的合理利用,消耗最 少的能源。長江黃金水道作為連接我國東、 中、 西部地區(qū)的重要紐帶, 是我 國實施對外開放和西部大開發(fā)及中部崛起戰(zhàn)略的重要依托,是流域地 區(qū)經(jīng)

4、濟持續(xù)、 快速發(fā)展的重要支撐。 要充分利用現(xiàn)有的江、 河、 海自然條 件和結(jié)合水資源的綜合開發(fā)利用, 形成江、海運輸大通道和水系運輸 網(wǎng)絡, 實現(xiàn)骨干航道運輸現(xiàn)代化, 使 長江航運真正成為長江流域綜合運 輸大通道的主要運輸方式。 (一 長江航運是長江流域綜合 運輸體系發(fā)展的重點長江集黃金水道和陸地海岸線 于一身, 在水運資源、 岸線資源、 土 地資源的綜合利用上具有諸多優(yōu) 勢, 它運量大、 投資省、 能耗低、 占地 少、 污染小, 適合大物件、 長距離運 輸, 在煤、 礦、 油等大宗貨物, 以及重 特大件貨物運輸方面,具有其他運 輸方式不可替代的優(yōu)勢。重點發(fā)展 長江航運,有利于減少沿江修建鐵

5、路、 公路帶來的大量占用耕地, 有利 于保護長江流域自然環(huán)境,有利于 推動長江流域地區(qū)經(jīng)濟增長方式從 粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,最大限度 地減少對土地的占用和對環(huán)境造成 的壓力, 符合科學發(fā)展觀的要求。 1. 長江航運是沿江城市及西部 對外開放的重要依托長江下游三角洲地區(qū), 是我國外 向型經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一, 是連接 國內(nèi)外的樞紐。 為適應外向型經(jīng)濟的 發(fā)展, 沿江各主要城市都制定了依托 長江、 對外開放的發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建長江流域綜合運輸體系 的思考 種曼婷2005年第 8期 宏觀經(jīng)濟管理位于長江上游的西部地區(qū)對水 運的依賴性更強, 對西南地區(qū)而言, 長江航運歷來都是重要的對外運輸 通道, 也是主

6、要的出海通道之一。 西 部地區(qū)能否參與國際競爭,發(fā)展外 向型經(jīng)濟,長江航運的作用舉足輕重。 2003年,重慶市通過長江運輸 的外貿(mào)物資占運輸量的 90%以上,重慶市水路貨運周轉(zhuǎn)量在綜合運輸 體系中的比重達 35.3%,預計今后 將超過鐵路。2. 長江上游豐富的自然資源,決 定了長江航運是長江流域綜合運輸 體系發(fā)展的重點目前,長江常年完成的貨物周 轉(zhuǎn)量約占流域地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)總量的 30%,在煤炭、 原油、 鋼鐵、 汽車等大 宗貨物運輸, 尤其是大噸位、 長距離 貨運和集裝箱運輸方面,長江水運 保持了較高的市場份額。 中、 西部地 區(qū)豐富的自然資源, 長江沿線石化、 鋼鐵、電力企業(yè)的原材料和裝載中

7、西部地區(qū)出口制成品的集裝箱, 都 是長江航運的理想貨源。 目前, 長江 沿線的石化、 冶金、 能源、 機械等企 業(yè)原材料的運輸 80%是靠水路完成 的。隨著長江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和 經(jīng)濟的快速發(fā)展, 包括集裝箱、 汽車 滾裝、石化產(chǎn)品在內(nèi)的特種貨物的 運輸量將逐年增加,特別是近幾年 長江干線集裝箱運輸一直以兩位數(shù) 增長,水路貨運量將繼續(xù)呈現(xiàn)快速 增長的態(tài)勢。3. 重點發(fā)展長江航運,可推動沿 江各省的經(jīng)濟合作長江中游的安徽、 江西、 湖南、 湖北等省進一步明確了走新型工業(yè) 化道路的發(fā)展思路,可充分發(fā)揮中 部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎較好、勞動力素質(zhì) 較高、水電土地價格相對長江下游 低廉等優(yōu)勢,發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和出

8、 口加工工業(yè)。 目前, 長江流域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展初步形成了由沿海開放帶、 沿江開發(fā)帶及西部開發(fā)地區(qū)組成的新型格局,經(jīng)濟發(fā)展正在由東向西 沿長江進行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。下游地區(qū) 以上海及南京為中心,中游地區(qū)以 武漢為中心,上游地區(qū)以重慶為中 心的區(qū)域經(jīng)濟特點已顯現(xiàn)。這些中 心城市的發(fā)展戰(zhàn)略都體現(xiàn)出長江航 運的價值,這是其他運輸方式無法 取代的。 從發(fā)展趨勢看, 長江流域社 會經(jīng)濟的發(fā)展與長江航運發(fā)展的關 聯(lián)度正在不斷上升,長江航運的快 速發(fā)展,促進了沿江干支流域及其 腹地經(jīng)濟的迅猛發(fā)展;流域經(jīng)濟的 迅猛發(fā)展又為長江帶來了巨大的運 輸需求,長江航運對長江流域經(jīng)濟 輻射的傳遞和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展必將推 動沿江各省經(jīng)濟

9、的合作與發(fā)展。 (二 以長江航運為主線, 構(gòu)建 長江流域綜合運輸體系,符合科學 發(fā)展觀要求在經(jīng)歷水運、 鐵路、 高速公路的 充分發(fā)展之后, 目前, 世界各國越來 越重視水運,特別是高度重視內(nèi)河 航運。 我國人口仍在不斷增加, 人均 土地占有量越來越少,交通運輸?shù)?發(fā)展不能重復發(fā)達國家所走過的道 路。長江流域是我國人口最密集的 地區(qū),經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上已 造成了對資源、 環(huán)境的過度開發(fā)。 長 江流域最突出的特點是:具有一條 東西向的通航干流和數(shù)條通航的支 流,要充分利用現(xiàn)有的這些自然條 件。 因此, 發(fā)展長江航運無疑是一條 緩解生態(tài)壓力、 降低運輸能源消耗、 節(jié)約土地資源、減少污染排放的最

10、佳選擇。長江上游經(jīng)濟腹地包括成渝地 區(qū), 這一地區(qū)多為山地, 山勢險峻, 修建公路和鐵路比較困難,水運理 所應當是最理想的運輸方式。但長 江流域水運的發(fā)展還取決于其他運輸方式的發(fā)展,沒有其他運輸方式 的協(xié)調(diào)發(fā)展,長江也不可能充分發(fā)揮其航運作用。長江航運的發(fā)展可 帶動沿江經(jīng)濟的發(fā)展,使客貨運量 增加, 從而促進沿江鐵路、 公路運輸 的快速發(fā)展,可形成運輸與經(jīng)濟相 互促進的發(fā)展局面。 因此, 在長江流 域修建鐵路、 公路時, 要考慮與流域 水運的銜接和溝通,從增強長江水 系運輸作用出發(fā),注重各種運輸方 式的互補性和互動性,充分發(fā)揮各 種運輸方式的作用。不同運輸方式的作用與分工, 一方面取決于其自身的技術經(jīng)濟特 征; 另一方面取決于市場的需求。 但 就目前情況看,在長江流域交通基 礎設施與東部地區(qū)相比還有很大差 距的情況下,各種運輸方式的發(fā)展 主要還應取決于政府的投資導向。 在長江流域,政府協(xié)調(diào)各種運輸方 式合理發(fā)展, 顯得十分重要。長江流域除對時效性需求高的 貨物外, 大量的大宗貨物運輸應以水 運為主, 并以此為出發(fā)點來確定沿江 鐵路和公路發(fā)展的規(guī)模, 不能盲目發(fā) 展沿江鐵路和公路, 而置流域水資源 而不顧。 要堅持以科學發(fā)展觀發(fā)展水 運, 充分利用天然河道, 發(fā)揮長江航 運的獨特優(yōu)勢, 形成長江流域干支相 通、 江海直達的水運網(wǎng)。在規(guī)劃建設 鐵路、 公路時要