關(guān)于民辦學(xué)校資本運(yùn)作問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于民辦學(xué)校資本運(yùn)作問(wèn)題的幾點(diǎn)思考 一理論前沿關(guān)于民辦學(xué)校資本運(yùn)作問(wèn)題的幾點(diǎn)思考程方平民辦學(xué)校,特別是民辦高校的資本運(yùn)作問(wèn)題是民辦學(xué)校發(fā)展中引人關(guān)注的問(wèn)題,也是充滿爭(zhēng)議并需要規(guī)范的問(wèn)題,其中應(yīng)該思考的重要問(wèn)題很多,在此僅就如下問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。一、 反觀相關(guān)的探索與實(shí)踐首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào),資本運(yùn)作并非民辦學(xué)校的 “專利”,也不是 “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條件下的新生事物,而是多數(shù)學(xué)校生存和發(fā)展必然要涉及的問(wèn)題,無(wú)法回避。對(duì)于我國(guó)的民辦學(xué)校而言,在缺少政府和社會(huì)多渠道支持的景況下,缺少資本運(yùn)作的民辦學(xué)校近年來(lái)大多不堪重負(fù),在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中紛紛 “落馬”“自生自滅”;在美國(guó),甚至有一部分公立大學(xué)也因經(jīng)營(yíng)不善或資金匱

2、乏而倒閉停辦。這些事實(shí)從反面說(shuō)明:對(duì)于民辦學(xué)校和缺少資金支持的公立學(xué)校而言,同樣需要有不同程度的資本運(yùn)作作為基礎(chǔ)支撐?；仡櫄v史,在任何時(shí)代辦教育都是離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)費(fèi)支持的。武訓(xùn)是通過(guò)乞討籌資辦學(xué)的;書(shū)院是由于名流出資或追隨者集資辦起來(lái)的;最初的現(xiàn)代學(xué)校則是靠慈善資金扶持的。在教育家陶行知的 全集中,我們也可以看到這位著名的教育思想家和實(shí)踐家當(dāng)年在置辦教育產(chǎn)業(yè)方面不少的嘗試:包括積累資金,贏得贊助,以及籌劃購(gòu)買校舍、碾盤人們從理論探索和辦學(xué)的實(shí)際等不同的角度逐漸清晰地認(rèn)識(shí)到,不解決辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題,學(xué)校的發(fā)展就如同在沙灘上建樓,隨時(shí)可能出現(xiàn) “崩盤”的危險(xiǎn)。公立學(xué)校尚且如此,民辦學(xué)校問(wèn)題更甚。

3、特別當(dāng) 世紀(jì)后期,中國(guó)的民辦學(xué)校重新出現(xiàn)以來(lái),相關(guān)的探索逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì): 年代初期已經(jīng)有人提出建設(shè) “教育城”的整體運(yùn)作概念; “碧桂園”的學(xué)校 房地產(chǎn),以及北京興濤的“社區(qū) 學(xué)區(qū)”等運(yùn)作模式使民辦學(xué)校的發(fā)展逐漸逼近“資本運(yùn)作”這一更具挑戰(zhàn)性的概念;與此同時(shí),以廣東部分民辦學(xué)校為代表的收取高額 “儲(chǔ)備金”的做法曾經(jīng)引起中國(guó)金融界的“恐慌”,并隨即被遏止;而部分 “教育集團(tuán)”利用學(xué)校群體減小個(gè)體辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)作策略等,也從多方面給我們今天談?wù)搶W(xué)校的資本運(yùn)作問(wèn)題提供了諸多啟示。尤其是近年來(lái),不少投資公司看到了文化教育“產(chǎn)業(yè)”的巨大潛力,迅速掉轉(zhuǎn)方向瞄準(zhǔn)教育市場(chǎng),而諸多類型的資本滲透也進(jìn)一步促

4、進(jìn)了教育領(lǐng)域 “資本運(yùn)作”概念的提出和強(qiáng)化。在國(guó)外,許多名牌學(xué)校都有資本運(yùn)作的艱苦經(jīng)歷:哈佛大學(xué)一類的名牌私立高校在購(gòu)置土地、置換房產(chǎn),以及成果經(jīng)營(yíng)等方面均有資本運(yùn)作的豐富經(jīng)驗(yàn)。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在其領(lǐng)導(dǎo)層中均有突出的地位,如哈佛的現(xiàn)任校長(zhǎng)勞倫斯?薩莫斯就有這方面很好的背景,他是前美國(guó)財(cái)政部的副部長(zhǎng),且有經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融等方面的建樹(shù)。其前任艾略特 年 曾將學(xué)校基金籌 萬(wàn)美元,科南特 年 在二戰(zhàn)期間通過(guò)為聯(lián)邦服務(wù)吸收了大量科研項(xiàng)目資金,內(nèi)森?普西年 則將學(xué)?；饠U(kuò)展 萬(wàn)美元,除了治校有方之外,他們都是當(dāng)時(shí)資本運(yùn)作的高手。沒(méi)有他們的這些努力和創(chuàng)新,哈佛不可能在 多年的發(fā)展中一直位居全球高校的前列。在美國(guó)這

5、類市場(chǎng)化極為成熟的國(guó)家,除了哈佛這類已經(jīng)很 “公立化” 通過(guò)為國(guó)家提供服務(wù),每年從聯(lián)邦得到的經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大 的名牌私立高校能自如地進(jìn)行資本運(yùn)作之外,近些年快速增長(zhǎng)的贏利性民辦高校,如美國(guó)的阿波羅集團(tuán)、戴維瑞大學(xué)、斯特亞教育公司等,它們?cè)谶M(jìn)入資本市場(chǎng)、展開(kāi)資本運(yùn)作方面都有著極為驕人的成績(jī),在 年、 年的“價(jià)格.收益增長(zhǎng)”方面,這些機(jī)構(gòu)都保持在 % %之間,在其后 年的增長(zhǎng)也都在至少 % %左右。 僅就阿波羅集團(tuán)為例,年底,其在校生人數(shù)已達(dá)人,所辦 所分校和 個(gè)學(xué)習(xí)中心己遍及全美 個(gè)州和加拿大、波多黎各等國(guó)的地區(qū)。由此可見(jiàn),既有社會(huì)不斷增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求,又有適合的資本運(yùn)作和贏利模式,起碼在相當(dāng)一些國(guó)家

6、中,通過(guò)合法的途徑進(jìn)行資本運(yùn)作,為學(xué)校發(fā)展奠定較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),可能是民辦學(xué)校求得生存和發(fā)展的一個(gè)十分重要的思路和途徑。二、教育行業(yè)的資本運(yùn)作問(wèn)題教育在非公共物品 義務(wù)教育之外的其他類型或等級(jí)的教育 方面或領(lǐng)域中,通常被視為 “產(chǎn)業(yè)”,在我國(guó)加入的政府承諾中,這一問(wèn)題表述得非常清楚:除了初中等教育中的義務(wù)教育部分和特殊教育服務(wù)外,高等教育、成人教育和其他教育部分,都沒(méi)有限制,外方甚至可以獲得多數(shù)擁有權(quán),可以入境提供教育服務(wù)?！窟@說(shuō)明教育作為服務(wù)業(yè),不僅需要依據(jù)教育方面政策法規(guī),也可以參照產(chǎn)業(yè)方面的運(yùn)作規(guī)律,特別當(dāng)國(guó)外教育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入之后,國(guó)際方面的相關(guān)慣例以及我國(guó)在承諾中應(yīng)允的對(duì)國(guó)外機(jī)構(gòu)給予 “

7、國(guó)民待遇” 沒(méi)有限制 等都將促使我們重新審視我們面臨的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,如果我國(guó)在這些方面沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有較深入的探索,中國(guó)的教育服務(wù)業(yè)將會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)。為此,我們需要對(duì)教育行業(yè)的資本運(yùn)作問(wèn)題做全方位的研究,當(dāng)然在研究的初期我們首先應(yīng)對(duì)研究對(duì)象有一個(gè)初步的分類和了解。以運(yùn)作主體為主的分類,可分為學(xué)校層面的資本運(yùn)作 偏重教育教學(xué)的基本需求,涉及抵押、貸款等 ;企業(yè)層面的資大學(xué)學(xué)術(shù)版 年第期 一理論前沿本運(yùn)作 偏重資金、產(chǎn)業(yè)和股票上市等 ;學(xué)校內(nèi)部的資本運(yùn)作 工業(yè)實(shí)驗(yàn)室、孵化器、科研產(chǎn)品等,涉及風(fēng)險(xiǎn)投資等 ; 資本運(yùn)作的行家進(jìn)入教育系統(tǒng) 判斷教育界是贏利領(lǐng)域 。還可以從資本運(yùn)作傾向角度分類,包括

8、資本運(yùn)作傾向資金和房產(chǎn);資本運(yùn)作傾向教育的內(nèi)在質(zhì)量;資本運(yùn)作傾向教育中的人力資源;資本運(yùn)作傾向教育的產(chǎn)品。除了這些初步的分類之外,只要探索創(chuàng)新,肯定還會(huì)發(fā)現(xiàn)有多種其他模式、思路和途徑。而且,有關(guān)的研究還應(yīng)在相關(guān)政策法規(guī)、辦學(xué)理念、中外比較、資本類型和運(yùn)作方式,及其相互問(wèn)的復(fù)雜關(guān)系等多方面展開(kāi),使人們對(duì)教育行業(yè)的資本運(yùn)作問(wèn)題有更加全面的了解。可見(jiàn),為了應(yīng)對(duì)加入之后面臨的挑戰(zhàn),以及為民辦教育和其他類型的非義務(wù)教育開(kāi)拓發(fā)展之路,從更廣闊的視野審視和分析教育行業(yè)的資本運(yùn)作問(wèn)題已經(jīng)是迫在眉睫了。三、相關(guān)的政策法律依據(jù)談到教育行業(yè)的資本運(yùn)作問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)界、金融界的相關(guān)法律已經(jīng)提供了很多支持,民辦教育促進(jìn)法的

9、出臺(tái)也承認(rèn)了民辦教育出資者的部分權(quán)益,遵循基本的發(fā)展理念:誰(shuí)投資,誰(shuí)受益,民辦高校應(yīng)該獲得更為合理的法律支持。可見(jiàn),在法律規(guī)定的范圍內(nèi),民辦學(xué)校和其他非義務(wù)教育類的學(xué)校的確應(yīng)有資本運(yùn)作的空間。法律的原則應(yīng)該是公平和公正的,民辦學(xué)校在經(jīng)濟(jì)上、地位上以及名義上的弱勢(shì),并不說(shuō)明他們不被社會(huì)需要,不是教育均衡發(fā)展所依賴的重要支柱,因此,民辦教育和各類非義務(wù)教育的發(fā)展應(yīng)該得到法律和社會(huì)的積極扶持,得到在資本運(yùn)作方面的認(rèn)可和規(guī)范。另外,從全球一體化的趨勢(shì)來(lái)看,中國(guó)加入之后,國(guó)外的教育機(jī)構(gòu)必然要搶占中國(guó)的教育市場(chǎng),實(shí)施相關(guān)的資本運(yùn)作,并會(huì)得到我國(guó)政府承諾的、相關(guān)法律的保護(hù);如果在同時(shí),我們還在限制我國(guó)民辦學(xué)

10、校的資本運(yùn)作問(wèn)題,等于限制的本國(guó)辦學(xué)者的公民待遇,而將此權(quán)拱手交給了我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,其理由又是為什么呢 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,類似這樣的問(wèn)題很直接、很明確,沖擊力也很大;而在教育方面,可能在政府主管部門和社會(huì)上,都會(huì)有許多模糊不清的看法,但是其危險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前者。目前,特別值得注意的分歧點(diǎn)在于,我國(guó)的教育界往往更加強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有教育法提供的視角,而國(guó)外在教育行業(yè)的資本運(yùn)作方面已經(jīng)有了許多成功的運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn),他們的主要依據(jù)是公司法、經(jīng)濟(jì)法和金融法提供的法律支持。因此,對(duì)于中國(guó)的高校,特別是民辦高校而言,是否能在政策法規(guī)等方面獲得更明確的支持和肯定,得到社會(huì)的廣泛理解和認(rèn)可,直接影響中國(guó)教育的整體競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)?/p>

11、法律不應(yīng)只具備對(duì)學(xué)校的約束力,而應(yīng)為學(xué)校的發(fā)展提供更廣闊和規(guī)范的空間。可能在我們緩慢轉(zhuǎn)變觀念的過(guò)程中,在相關(guān)法律之間磨合爭(zhēng)執(zhí)的過(guò)程中,許多發(fā)展的機(jī)遇就將喪失。關(guān)于 “資本運(yùn)作”,人們通常認(rèn)為主要是辦學(xué)資金、辦學(xué)地點(diǎn) 校舍 、辦學(xué)條件 相關(guān)設(shè)施 等,其實(shí)還可以更開(kāi)放,更關(guān)注學(xué)校的全面和 “可持續(xù)發(fā)展”的問(wèn)題。在教育的相關(guān)法律中,以往是不涉及經(jīng)濟(jì)和金融問(wèn)題的,根據(jù)人們的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),教育與經(jīng)濟(jì)和金融是南轅北轍的不同行業(yè),不可能有密切的關(guān)聯(lián),教育機(jī)構(gòu)的贏利是大逆不道的事。近年來(lái),國(guó)內(nèi)部分非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)和民辦高校在資本運(yùn)作方面的實(shí)踐 已經(jīng)有在國(guó)外,如澳大利亞上市的教育機(jī)構(gòu) ,特別是國(guó)外贏利性高等學(xué)校的資本

12、運(yùn)作的成功案例已經(jīng)一再警醒我們,教育機(jī)構(gòu)贏利并不說(shuō)明它就失去了教育的公益性, “衛(wèi)星上天”并不一定就會(huì) “紅旗落地”。如果我們的相關(guān)法律建設(shè)再跟不上,我們就將因?yàn)橛^念的束縛而再次與改革和發(fā)展的機(jī)遇失之交臂。四、民辦學(xué)校的資本運(yùn)作與學(xué)校整體發(fā)展的關(guān)系當(dāng)然,在學(xué)校發(fā)展的進(jìn)程中,資本運(yùn)作只是其中重要的基礎(chǔ)部分,但作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的各類非義務(wù)教育階段的學(xué)校和民辦學(xué)校,還有更為重要和核心的必須關(guān)注的部分,即學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、特色,教育者的水平和生產(chǎn)知識(shí)的能力,以及對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力等。這從一個(gè)方面說(shuō)明,所謂的資本運(yùn)作不應(yīng)只是資金運(yùn)作、財(cái)產(chǎn)運(yùn)作,還應(yīng)包括人力資本的運(yùn)作和教育產(chǎn)品及教育服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作等。只注重資金

13、和財(cái)產(chǎn)等方面的資本運(yùn)作而忽視其他,則必然會(huì)出現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中整體結(jié)構(gòu)上的“斷裂”,缺少各方面的匹配、協(xié)調(diào)、和諧,則會(huì)因失衡的“發(fā)展”而使費(fèi)盡心力的資本運(yùn)作前功盡棄。在這些方面,國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也很說(shuō)明問(wèn)題。如美國(guó)的阿波羅大學(xué),不僅在資本運(yùn)作方面極為成功,其在幫助畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題上也是卓有成效的,為此不僅滿足了教育消費(fèi)者的愿望、適應(yīng)了人才市場(chǎng)的需求,也贏得了社會(huì)更多的認(rèn)可。顯而易見(jiàn),這些工作并非資本運(yùn)作,而是另有功夫,阿波羅學(xué)校的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有在資本運(yùn)作和學(xué)校整體發(fā)展之間迷失自我。另外,一些美國(guó)的贏利型私立高校不僅深諳資本運(yùn)作之道,而且還會(huì)遷移其能力和智慧,通過(guò) “買殼” 收購(gòu)有學(xué)位授予權(quán)的院校 手段提升本校的學(xué)歷檔次 如從副學(xué)士學(xué)位到碩士學(xué)位 。這不僅說(shuō)明這些學(xué)校的經(jīng)營(yíng)者有整體發(fā)展的眼光,也說(shuō)明他們善于為本機(jī)構(gòu)更為持久和有效的資本運(yùn)作采取更具戰(zhàn)略意義的舉措。至于在利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段提高學(xué)習(xí)效率、不斷提升本身的品牌價(jià)值、優(yōu)化各類教育服務(wù)和學(xué)習(xí)通道、在世界范圍內(nèi)的設(shè)點(diǎn)和布局、促進(jìn)學(xué)校研發(fā)機(jī)構(gòu)將產(chǎn)品推向市場(chǎng)等方面,發(fā)展的思路和