戰(zhàn)略機(jī)遇期高等學(xué)校的定位及其分層次管理探析

1、    戰(zhàn)略機(jī)遇期高等學(xué)校的定位及其分層次管理探析日期: 2009-8-30 14:54:33瀏覽: 5來(lái)源: 學(xué)海網(wǎng)收集整理作者: 佚名黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。把教育發(fā)展水平作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性指標(biāo)之一，這對(duì)教育工作既是巨大的鼓舞，極大的動(dòng)力，又是巨大壓力，任務(wù)十分繁重而光榮。對(duì)高等教育來(lái)說(shuō)，這是又一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不僅必須緊緊抓住，而且要在發(fā)展的內(nèi)外條件適應(yīng)方面作出積極而又清晰的回應(yīng)。 一、高等教育諸多方面的不適應(yīng) 不論是從整體上還是從局部看，高等教育改革和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，離實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小

2、康社會(huì)的總體目標(biāo)的要求，還有很大的差距，有很多方面與改革和發(fā)展的目標(biāo)還很不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在： 1.高等教育結(jié)構(gòu)性不適應(yīng)。優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺，在1472所高等院校中，只有630所本科院校（4年制），占總數(shù)的42.80%，而高職和專科院校有842所，占總數(shù)的57.20%，和美國(guó)相比，正好倒了個(gè)個(gè)。在連續(xù)4年的擴(kuò)招以后，這種不適應(yīng)日益凸顯。一方面人民群眾對(duì)高等教育的需求越來(lái)越大，希望接受良好高等教育的呼聲越來(lái)越高；另一方面我們的高等教育總量不足的矛盾日漸突出，優(yōu)質(zhì)高等教育資源的短缺問題日漸緊張。在一定條件下，人民群眾接受高等教育的愿望和絕對(duì)期望值實(shí)際上是對(duì)著優(yōu)質(zhì)教育資源的，而在這一點(diǎn)上，我們的高等

3、教育卻因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性缺損，無(wú)法很好地適應(yīng)這種變化。 2.高等教育目標(biāo)性不適應(yīng)。這主要表現(xiàn)在高等學(xué)校的建設(shè)目標(biāo)上。根據(jù)有關(guān)方面的說(shuō)法，我國(guó)高等教育經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展變化，現(xiàn)在基本形成了一個(gè)圈層態(tài)勢(shì)。從里往外第一圈大概有10所左右，基本目標(biāo)是建設(shè)世界一流大學(xué)和世界高水平大學(xué)；第二圈大概有25所左右，基本目標(biāo)是建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名高水平大學(xué)。兩個(gè)圈所涉及的35所就是進(jìn)入“985計(jì)劃”建設(shè)的高等學(xué)校。第三圈大概有21所左右的，是除了“985計(jì)劃”建設(shè)高校之外的設(shè)有研究生院的高校；第四圈大概有39所，和前三圈合起來(lái)是進(jìn)入“211工程”建設(shè)的95所高校；第五圈大概有170多所，是經(jīng)批準(zhǔn)能夠授予博士學(xué)位的高校

4、；第六圈大概有230所左右，是經(jīng)批準(zhǔn)能夠授予碩士學(xué)位的高校；第七圈大概有100多所，是培養(yǎng)本科生的高校；第八圈大概有800多所，是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和大專層次的高校。應(yīng)該說(shuō)，前4個(gè)圈涉及的高校其建設(shè)愿景和目標(biāo)基本是清晰的，其中少數(shù)高校要成為沖擊世界一流大學(xué)的“登頂先鋒隊(duì)”，其他高校要形成我國(guó)高等教育的“戰(zhàn)略高原”和“登頂基地”。但是從第五圈開始，相當(dāng)多的高校的建設(shè)愿景和目標(biāo)還是模糊和雜亂的，有些甚至提出和自己學(xué)校及我國(guó)高等教育整體發(fā)展?fàn)顩r十分不相稱的愿景和目標(biāo)。事實(shí)上，這些愿景和目標(biāo)是迷失的，定位即錯(cuò)位。 3.高等教育管理性不適應(yīng)。從政府的管理來(lái)看，既有管得死、不放權(quán)的問題，又有不到位、該管的不

5、管的問題。從高校的管理來(lái)看，攤子大了，教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)有所增加，社會(huì)關(guān)注增多，宏觀微觀都產(chǎn)生了不適應(yīng)。從宏觀上看，盲目規(guī)劃，不切實(shí)際地制定高指標(biāo)，不顧條件地確定高目標(biāo)，忘記了自己所處的位置，貪大求超，致使學(xué)校不停地處在“發(fā)展痙攣”的狀態(tài)中。從微觀上看，內(nèi)部機(jī)制不健全，事業(yè)和學(xué)術(shù)發(fā)展后的教學(xué)科研組織設(shè)置不匹配，不敢從嚴(yán)治校，在管理上失之寬，失之松，學(xué)校發(fā)展和每個(gè)人的發(fā)展缺乏有機(jī)的凝聚，學(xué)校的定位和每個(gè)人的定位沒有必然的聯(lián)系。 4.高等教育價(jià)值性不適應(yīng)。對(duì)每一個(gè)構(gòu)成高等教育整體的高校來(lái)說(shuō)，其價(jià)值取向最主要的就是根據(jù)不同的辦學(xué)條件和已經(jīng)達(dá)到的辦學(xué)實(shí)力與水平實(shí)現(xiàn)不同層面的高水平人才的培養(yǎng)、高質(zhì)量學(xué)術(shù)目標(biāo)的

6、追求。而這種價(jià)值觀，卻因?yàn)槎ㄎ坏牟粶?zhǔn)確，目標(biāo)的不確切，在操作層面上出現(xiàn)脫節(jié)，“情有獨(dú)鐘”而“力不可達(dá)”，致使部分高校在有些方面水平降低，質(zhì)量令人擔(dān)憂。 導(dǎo)致這些不適應(yīng)的原因很多，其中最根本的是高等教育層次和類型邊界模糊，教育資源的配置針對(duì)性差，有效性低。于是乎，所有高校都在為實(shí)現(xiàn)實(shí)際上是不同的目標(biāo)而陷入同一個(gè)泥淖中。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，是我國(guó)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)仍將是大國(guó)辦窮教育，要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和建設(shè)一批世界一流水平與國(guó)內(nèi)外知名高水平大學(xué)的目標(biāo)、整體提升我國(guó)高等教育的水平、把人口大國(guó)變成人力資源強(qiáng)國(guó)，就需要將有限的教育資源進(jìn)行最有效的配置。這種配置的可操作系統(tǒng)就是體現(xiàn)辦學(xué)的多

7、樣性，實(shí)行分層次辦學(xué)，分類型管理。我們某些大學(xué)定位失當(dāng)，卻不顧一切地過度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，過分追求所謂的高目標(biāo)，實(shí)際上是一個(gè)超負(fù)荷運(yùn)行的大學(xué)。這是難以追求卓越的。 二、定位及其相應(yīng)的分層次管理 大學(xué)辦學(xué)定位理念，是關(guān)于辦學(xué)治校者希望將大學(xué)辦成什么樣子的一種教育理念，關(guān)系到大學(xué)的方向選擇、角色定位和辦學(xué)特色。未來(lái)大學(xué)發(fā)展將更加多樣化，發(fā)展空間和方式將得到不斷拓展，將以不同的層次、類別、形式滿足人們的不同需要。在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，找準(zhǔn)定位，并實(shí)施相應(yīng)的分層次管理是大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)在較為通行的大學(xué)層次劃分，實(shí)際是揭示了高等教育的能級(jí)結(jié)構(gòu)，即高等院校在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、科技開發(fā)等方面所具有的現(xiàn)實(shí)或潛在

8、的能量級(jí)別。不同的高等院校由于其發(fā)展歷史、資源條件、服務(wù)領(lǐng)域等的不同，在一定歷史階段處于不同的能量級(jí)別之中。 （一）研究型大學(xué) 我們這里所講的研究型大學(xué)是指設(shè)有研究生院的高校和部分雖沒有設(shè)置研究生院但能夠較多授予博士學(xué)位的高校，其研究生和本科生的比例在1:2.5左右。這類高校相當(dāng)于美國(guó)的研究型大學(xué)，數(shù)量大概有90所左右，約占我國(guó)本科院校的14.29%（這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)）。這類大學(xué)的目標(biāo)要更多地體現(xiàn)在學(xué)術(shù)追求和學(xué)術(shù)影響力，更多地體現(xiàn)在圍繞國(guó)家目標(biāo)培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新性人才和產(chǎn)出一批原創(chuàng)性的標(biāo)志性科研成果，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批國(guó)內(nèi)外知名高水平大學(xué)的目標(biāo)。具體說(shuō)，這類大

9、學(xué)應(yīng)該做到： 1.堅(jiān)持正確的辦學(xué)思想，注重形成優(yōu)秀的辦學(xué)傳統(tǒng)，形成鮮明的辦學(xué)風(fēng)格，發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的教師隊(duì)伍，為國(guó)家和民族的興旺發(fā)達(dá)作出貢獻(xiàn)。 2.站在國(guó)際學(xué)術(shù)的最前沿，緊密結(jié)合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，依托多學(xué)科的交叉優(yōu)勢(shì)，努力進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，特別要抓好科技的源頭創(chuàng)新，并推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。 3.成為繼承傳播民族優(yōu)秀文化的重要場(chǎng)所和交流借鑒世界進(jìn)步文化的重要窗口，成為新知識(shí)、新思想、新理論的重要搖籃，努力創(chuàng)造和傳播新知識(shí)、新理論、新思想，不斷促進(jìn)社會(huì)主義文化的發(fā)展。 4.成為培養(yǎng)人才的重要基地，不斷為祖國(guó)為人民培養(yǎng)出具有正確的世界觀、人生觀

10、、價(jià)值觀，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的全面發(fā)展的拔尖人才。這類高校的投資主體責(zé)無(wú)旁貸地是中央政府。要根據(jù)我國(guó)地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況，采取水平、布局、歷史、現(xiàn)狀綜合考慮的政策取向，對(duì)這類高校繼續(xù)加大投入和支持，通過4-7個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，使之真正成為在世界上有重要影響的我國(guó)高等教育的“國(guó)家隊(duì)”。 （二）教學(xué)科研型大學(xué) 這類大學(xué)主要是指大部分能夠授予博士學(xué)位但數(shù)量相對(duì)較少的高校和能夠授予碩士學(xué)位的高校，其研究生與本科生的比例大于1:3。其中授予博士學(xué)位的高校相當(dāng)于美國(guó)的研究型大學(xué)。在高等教育結(jié)構(gòu)體系中，教學(xué)科研型大學(xué)正好處于中間層次，起著承上啟下的特殊作用，從數(shù)量上看目前為410所左右，約占本

11、科院?？偭康?5.10%，是高級(jí)專門人才培養(yǎng)的中堅(jiān)力量，其科學(xué)定位與良性發(fā)展對(duì)于中國(guó)高等教育具有極其重要的戰(zhàn)略意義。 這類院校以教學(xué)工作為重心，積極開展科學(xué)研究，以本科教育為主，適度發(fā)展研究生教育；其中部分院校本科生教育和研究生教育并重，為社會(huì)培養(yǎng)高質(zhì)量的專門人才。這類院校往往發(fā)展歷史較短，綜合實(shí)力較弱，與研究型大學(xué)不具有可比性。從其發(fā)展的目標(biāo)定位來(lái)看，其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是爭(zhēng)創(chuàng)同類院校的一流水平，特別是應(yīng)通過艱苦的努力，首先將爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)同類院校的一流水平作為發(fā)展目標(biāo)。從學(xué)科設(shè)置來(lái)看，該類院校往往不是學(xué)科門類很齊全的綜合類院校，即使有些院校的學(xué)科比較綜合，但與研究型和研究教學(xué)型院校相比，其學(xué)科的綜合程度

12、有限，其優(yōu)勢(shì)和特色集中在某些學(xué)科領(lǐng)域。這類大學(xué)要努力做到： 1.將培養(yǎng)各類專門人才作為人才規(guī)格的定位目標(biāo)，而不是高層次的拔尖人才。從學(xué)校的工作重心來(lái)看，“培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)”是各類大學(xué)所面臨的共同任務(wù)，但不同類型的大學(xué)其工作重心應(yīng)有所不同。作為教學(xué)研究型大學(xué)的首要任務(wù)是培養(yǎng)高級(jí)專門人才，教學(xué)工作應(yīng)是學(xué)校各項(xiàng)工作的中心，科學(xué)研究工作的目標(biāo)是服務(wù)于人才培養(yǎng)，作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的保證性措施，服務(wù)于社會(huì)的主要方式是向社會(huì)輸送高質(zhì)量的各類專門人才，并根據(jù)人才培養(yǎng)的需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要開展科學(xué)研究。 2.以教學(xué)工作為重心，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類專門人才的實(shí)際需求為導(dǎo)向，制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃

13、，搞好學(xué)科建設(shè)；根據(jù)學(xué)校教育資源的實(shí)際情況，制定合理的發(fā)展規(guī)模；深化學(xué)校的教育教學(xué)改革，注重學(xué)生綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量；肩負(fù)起培養(yǎng)“數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的各類專門人才”的重任。 3.在搞好教學(xué)工作的同時(shí)，以人才培養(yǎng)和社會(huì)實(shí)際需求為導(dǎo)向開展科學(xué)研究。其對(duì)科研工作的基本要求應(yīng)是：一方面，科研工作應(yīng)服從于學(xué)校的教學(xué)工作，通過科學(xué)研究提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力創(chuàng)造條件應(yīng)是該類院校科研工作的主要目標(biāo)；另一方面，科研工作的重點(diǎn)，不宜以重大攻關(guān)項(xiàng)目和重大創(chuàng)新項(xiàng)目為主攻方向，科研工作應(yīng)量力而行，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，以應(yīng)用型科研項(xiàng)目為主。 4.積極服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求

14、。學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)重點(diǎn)等應(yīng)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，不斷為社會(huì)輸送高素質(zhì)的各類專門人才。緊貼社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，開展科學(xué)研究，注重科技成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值及其科技成果的轉(zhuǎn)化。 教學(xué)科研型大學(xué)在發(fā)展中還應(yīng)克服幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)： 一是盲目追求高層次定位。主要表現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)定得過高，有些教學(xué)科研類院校不顧其教育資源的實(shí)際，在發(fā)展規(guī)劃中將自己定位于研究教學(xué)型，甚至將發(fā)展目標(biāo)定位于研究型大學(xué)。不可否認(rèn)，不斷追求更高的發(fā)展目標(biāo)是學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力，從長(zhǎng)期發(fā)展的角度看任何一所大學(xué)均有成為研究型大學(xué)，甚至成為世界一流大學(xué)的可能。但現(xiàn)實(shí)執(zhí)行的一定時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校各項(xiàng)工作的指南，必須根據(jù)學(xué)校

15、的實(shí)際情況和內(nèi)外條件，科學(xué)制定一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。脫離實(shí)際的高目標(biāo)不但不會(huì)給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)好處，還會(huì)使學(xué)校的發(fā)展走上歧途，并制約學(xué)校的發(fā)展。 二是辦學(xué)規(guī)模求大。有些院校不顧辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍狀況等約束條件，一味擴(kuò)大招生規(guī)模，似乎辦學(xué)規(guī)模達(dá)到一定程度即進(jìn)入了強(qiáng)者的行列。誠(chéng)然，辦學(xué)的規(guī)模效益是不容質(zhì)疑的，但違背教育發(fā)展規(guī)律，盲目擴(kuò)大規(guī)模，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)疑將損害其利益，“盲目擴(kuò)大規(guī)模教育質(zhì)量下降學(xué)校的社會(huì)信譽(yù)降低無(wú)形資產(chǎn)流失”，這是一種嚴(yán)重阻礙學(xué)校發(fā)展的惡性循環(huán)。 三是學(xué)科建設(shè)求全。為實(shí)現(xiàn)所謂的綜合性目標(biāo)，一些院校盲目擴(kuò)展學(xué)科領(lǐng)域，表面上看學(xué)科的數(shù)量上來(lái)了，但由于沒有相應(yīng)的辦學(xué)基礎(chǔ)，新建的學(xué)科往往圖

16、有虛名，師資力量的分散又使傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科受到影響，辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)逐漸失去。 四是工作重心倒置。一些院校由于定位不準(zhǔn)確，工作重心出現(xiàn)倒置，教學(xué)工作不再是工作的重點(diǎn)，片面強(qiáng)調(diào)高層次科研工作的重要性，并通過分配制度改革等系列措施，引導(dǎo)教師工作重心向拿國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目、有影響的縱向項(xiàng)目，發(fā)表高層次論文等方面傾斜，教學(xué)一線的優(yōu)秀教師嚴(yán)重不足。 （三）教學(xué)型大學(xué) 主要是指沒有研究生教育，以培養(yǎng)本科生為根本任務(wù)的高校，數(shù)量大概有100多所。其中許多是近幾年從專科學(xué)校升格為普通本科院校。這些本科院校絕大部分布局在省會(huì)城市之外的中等城市，常常成為區(qū)域內(nèi)唯一的高校，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力保障與科技服務(wù)支持，并且

17、有相當(dāng)一部分院校已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐慕逃涂蒲兄行?，為地方?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步培養(yǎng)了大批急需人才，在我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。這些學(xué)校升格為本科院校后，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)實(shí)力加強(qiáng)，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，辦學(xué)層次的提高不代表著辦學(xué)水平的自然提升，由于這些新建本科院校的本科辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，歷史積淀不多，知名度不高，生源及服務(wù)地區(qū)的輻射能力還很有限。如何面對(duì)變化的環(huán)境，妥善定位，辦出特色，盡快實(shí)現(xiàn)由?？平虒W(xué)向本科教學(xué)的過渡，是擺在“專升本”院校面前的一個(gè)突出和現(xiàn)實(shí)的問題。 新建本科院校在學(xué)校定位上必須充分考慮地方特點(diǎn)和需要，其基本定位應(yīng)該是，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

18、的，以本科教育為主的、開放的、有特色的“教學(xué)型”的高校。少部分區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，學(xué)校辦學(xué)條件特別突出的學(xué)校應(yīng)在此基礎(chǔ)上逐步向高水平學(xué)校發(fā)展。 1.在辦學(xué)特色定位上，既要考慮學(xué)校的傳統(tǒng)，又要綜合考慮學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、服務(wù)方向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的特殊性以及學(xué)校所面臨的社會(huì)環(huán)境、學(xué)術(shù)背景。一方面要繼承院校在?？妻k學(xué)階段積極的豐富的?？妻k學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)科特色和優(yōu)勢(shì)。另一方面，要充分考慮地方特點(diǎn)和需要，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，才能得到地方政府和社會(huì)的大力支持，從而在學(xué)校所處的區(qū)域內(nèi)辦出特色。 2.在培養(yǎng)目標(biāo)定位上，新建本科院校應(yīng)適度降低重心，以培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才為主，力求在人才的實(shí)踐能力方面顯現(xiàn)特

19、色，在主干的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域中辦出特色，在學(xué)生的科技創(chuàng)新能力上體現(xiàn)特色，在“應(yīng)用型”上反映特色，培養(yǎng)這樣特色的人才，不僅可以填補(bǔ)我國(guó)人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上的缺口，而且也是新建市屬院校應(yīng)該自覺承擔(dān)的艱巨任務(wù)。新建本科院校升本后，要充分考慮為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的需要，考慮高等教育改革和學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，在培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。新建本科院校只有盡可能滿足這種需要，提供全面的服務(wù)，才是明智的選擇。因此，新建本科院校升本后要加快教學(xué)改革，建立全新的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)更好和更高層次的應(yīng)用型人才。一些學(xué)校生源不足，在發(fā)展中遇到一些問題，不是從改革本身找原因，而是一味想提高層次，以為這樣就找到了學(xué)校發(fā)展的出路，

20、其實(shí)這是沒有充分認(rèn)識(shí)到學(xué)?，F(xiàn)狀所帶來(lái)的后果。 3.服務(wù)面向定位主要考慮有效地發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的職能，解決基層第一線的問題，為基層第一線帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，這不僅可以體現(xiàn)新建本科院校的社會(huì)價(jià)值，而且也有利于理論聯(lián)系實(shí)際，發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題，為地方培養(yǎng)應(yīng)用型人才。此外，投資主體多元化是新建本科院校發(fā)展的動(dòng)力。 4.在發(fā)展目標(biāo)定位上既要解放思想，又要實(shí)事求是，要把自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)建立在為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)之上，利用與地方政府關(guān)系密切、直接的優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方高等教育，主動(dòng)走出“象牙塔”，關(guān)注和參與地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)。當(dāng)前許多新建本科院校在關(guān)心自身的定位問題時(shí)，考慮較多的是水平定多高，

21、考慮較少的則是自身的基礎(chǔ)，投入的后勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的社會(huì)需求，新世紀(jì)人才的特色，在同一地區(qū)各高等學(xué)校培養(yǎng)能力的比較和自身所處的位置，高等教育發(fā)展規(guī)律和高等學(xué)校辦學(xué)過程的各種原則。造成角色定位不當(dāng)?shù)脑?，一種是定位過高，不切實(shí)際地提出“創(chuàng)省內(nèi)一流辦學(xué)水平”、“進(jìn)入省內(nèi)高校先進(jìn)行列”等近、中期奮斗目標(biāo)，不尊重教育規(guī)律，脫離自身的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，盲目追求高起點(diǎn)、高目標(biāo)，甚至片面追求辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的發(fā)展，忽視內(nèi)涵的發(fā)展和提高，最終結(jié)果只能以犧牲教育質(zhì)量為代價(jià)，影響學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展。另一種是定位過低或不定位，這對(duì)高校今后的建設(shè)和發(fā)展以及整體辦學(xué)水平的提高是不利的，不能凝聚人心、催人奮進(jìn)。 （四）

22、高職高專院校 高等職業(yè)技術(shù)教育和高等專科教育是我國(guó)高等教育體系中同一層次的兩種不同類型，一般被人們統(tǒng)稱為高職高專教育。積極發(fā)展高職高專教育，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又是高等教育大眾化的需要。它不僅可以為我國(guó)高等教育發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且能夠?yàn)楫?dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)“留得住、用得上、干得好”的實(shí)用性人才。正是在這樣的歷史背景下，全國(guó)各地根據(jù)自身實(shí)際，積極發(fā)展高等職業(yè)教育和社區(qū)學(xué)院，努力使高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并逐步向有條件的地級(jí)城市延伸，改變了一些中心城市缺少高等學(xué)校的狀況。 盡管從理論層面來(lái)講，我國(guó)高職高專教育既有旺盛的教育需求，又有較強(qiáng)的適應(yīng)性，在未來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展中具有很大的增長(zhǎng)空

23、間。但因其發(fā)展的速率超過了一般增長(zhǎng)的極限，各地在其初期發(fā)展中未能及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因而不可避免的出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。這些問題主要是：（1）發(fā)展目標(biāo)定位模糊。目前許多高職高專院校在發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)定位上，或多或少地存在著目標(biāo)不明，定位不準(zhǔn)，發(fā)展方向不切合實(shí)際的問題。要么目標(biāo)定位過高，一味的向本科院校看齊，盲目地追求學(xué)校升格；要么根本沒有目標(biāo)，還停留在中等職業(yè)學(xué)校的水平，達(dá)不到高等教育的層次要求。（2）教學(xué)質(zhì)量令人堪憂。我國(guó)高職高專教育普遍存在教學(xué)觀念守舊，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)形式僵硬和教學(xué)手段落后等問題。辦學(xué)模式單一，特色不夠鮮明，在培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)造能力方面關(guān)注不夠，缺乏有效手段，因

24、而教育質(zhì)量不高的問題就顯得尤為突出。據(jù)有關(guān)研究結(jié)果表明，與聯(lián)合國(guó)教科文組織通過的“國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”（ISCED）對(duì)照，我國(guó)部分高職高專教育尚沒有達(dá)到5B標(biāo)準(zhǔn)，還處在4A的水平。按照ISCED標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，5B以上為高等教育，4A為非高等的高中后教育。這說(shuō)明我國(guó)高職高專教育的質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高。（3）師資力量比較薄弱。高職高專院校師資力量薄弱已經(jīng)成為一種不爭(zhēng)的事實(shí)。老牌?？圃盒＝處熽?duì)伍不穩(wěn)，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，許多優(yōu)秀教師紛紛流向本科院校；新成立的高職院校剛剛從中專學(xué)校轉(zhuǎn)制過來(lái)，教師隊(duì)伍質(zhì)量較差，水平較低，而且參差不齊。（4）社會(huì)期望不盡人意。盡管從理論層面上講，高職高專教育是實(shí)施高等教育大眾化

25、的主要途徑，是滿足社會(huì)上多樣化人才需求的重要手段，是高等教育發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但從實(shí)際效果來(lái)看，高職高專教育普遍存在著生源質(zhì)量差，主要是錄取分?jǐn)?shù)線低；教育教學(xué)質(zhì)量低，主要是教師隊(duì)伍水平差；就業(yè)門路和渠道窄，主要是培養(yǎng)目標(biāo)不適應(yīng)職業(yè)需要等問題。（5）教學(xué)條件相對(duì)較差。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)高職高專院校普遍存在著基本建設(shè)薄弱，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件簡(jiǎn)陋，校園面積較小，教學(xué)條件較差等問題，使本來(lái)能夠體現(xiàn)高職高專教育特色和優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐教學(xué)反而成為高職高專院校最為薄弱的環(huán)節(jié)。這就使高職高專院校不斷陷入“條件差聲譽(yù)低生源少條件更差聲譽(yù)更低生源更少”的惡性循環(huán)之中。于是一些學(xué)校千方百計(jì)躋身本科院校行列；一些學(xué)校則無(wú)所

26、適從缺乏發(fā)展動(dòng)力。 我國(guó)高職高專教育發(fā)展的方向應(yīng)該是“多樣化、分層化、特色化、靈活化”，與高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，在途徑選擇與學(xué)生分流上多下功夫，應(yīng)是高等教育大規(guī)模擴(kuò)展以后滿足就業(yè)需求的有效途徑。因此，高職高專工作重心應(yīng)放在：進(jìn)一步明確高職高專教育的目標(biāo)定位，強(qiáng)化高職高專教育的地方特色和區(qū)域功能，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；充分體現(xiàn)辦學(xué)形式靈活多樣的特點(diǎn)，通過各種形式的教育來(lái)滿足不同類型和不同職業(yè)的人們接受高等教育的需要；加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的密切聯(lián)系，將學(xué)歷教育和職業(yè)資格證書的獲取有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為學(xué)生的就業(yè)開辟更為廣闊的道路；以未來(lái)職業(yè)內(nèi)涵與外延發(fā)展變化為導(dǎo)向，建立一支“雙師型”教師隊(duì)伍，

27、培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來(lái)職業(yè)變化的能力。 三、規(guī)范管理，建立科學(xué)有效的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 首先是要改變目前單一的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)家層面來(lái)看，各類高等院校的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我國(guó)的高等教育體系，只有處于各個(gè)能級(jí)的高等院校均處于良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，才能說(shuō)我國(guó)的高等教育事業(yè)處于良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從總量上看，我國(guó)能夠授予博士學(xué)位的高校的數(shù)量，已經(jīng)占到本科院校的42.86%，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的11.91%。但我們都知道，我們國(guó)家沒有一所大學(xué)進(jìn)入世界前200名。這說(shuō)明我國(guó)各個(gè)能級(jí)的高等院校并未處于良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我們對(duì)各個(gè)能級(jí)高校進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是不恰當(dāng)?shù)摹Ｎ覈?guó)制定的創(chuàng)建世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略以及對(duì)一些重點(diǎn)大學(xué)在經(jīng)費(fèi)投入等方面給予重點(diǎn)支持等政策無(wú)可厚非，但不能顧此失彼，國(guó)家應(yīng)制定對(duì)處于不同能級(jí)的院校的重點(diǎn)支持政策，鼓勵(lì)不同類型的高校在其所屬的能級(jí)類型中爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流，實(shí)現(xiàn)