競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)解釋及流程

1、競(jìng)爭(zhēng)性談判百科名片競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的 方式。 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的特點(diǎn)是：一是可以縮短準(zhǔn)備期，能使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮作 用。二是減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購(gòu)成本。 三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。四是有利于對(duì)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。五是能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺將高科技應(yīng)用到采購(gòu)產(chǎn)品中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。注意事項(xiàng) 適用范圍 談判小組制定談判文件 具體談判流程 注意事項(xiàng) 適用范圍 談判小組 制定談判文件 具體談判流程注意事項(xiàng)正確適用競(jìng)爭(zhēng)性談判”這一話題背后更重要的話題是，一旦適用如何使用？政府采購(gòu)法及

2、其相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判的具體操作細(xì)節(jié)，致使競(jìng)爭(zhēng)性談判被錯(cuò)誤使用甚至被人利用。本文就這一問題推出一套使用秘笈”供讀者參考。經(jīng)常被各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在日競(jìng)爭(zhēng)性談判由于其自身具有特殊性和靈活性的特點(diǎn)，常工作中運(yùn)用。政府采購(gòu)法第38條給出了競(jìng)爭(zhēng)性談判的一個(gè)操作程序，但相對(duì)比較籠統(tǒng)，對(duì)一些具體細(xì)節(jié)如何操作沒有明確，因此，各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施過程中有很大的差異。筆者根據(jù)自己對(duì)理論的探索和工作經(jīng)驗(yàn)的積累，參考公開招標(biāo)的一些程序和方法，結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)出競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)操作上的一些細(xì)節(jié)程序。適用范圍符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式: 招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、沒有合格標(biāo)的

3、或者重新招標(biāo)未能成立的； 技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能規(guī)定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； 不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。根據(jù)財(cái)政部第 18號(hào)令第43條的規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不 足三家的或在評(píng)標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的 供應(yīng)商不足三家的情形的，經(jīng)報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采 購(gòu)方式。點(diǎn)評(píng)：政府采購(gòu)法第23條和財(cái)政部 18號(hào)令第43條明確規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的適用范圍。談判小組政府采購(gòu)法第三十八條第一項(xiàng)規(guī)定：（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu) 人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人

4、數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判小組是代表采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行談判的主體，是代表采購(gòu)人利益、反映采購(gòu) 人需求、具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)水平和談判技巧的組織。談判小組所起的作用是由競(jìng)爭(zhēng) 性談判采購(gòu)方式的特點(diǎn)所決定的。按照這種采購(gòu)方式，采購(gòu)人要與被邀請(qǐng)參加談判的 供應(yīng)商進(jìn)行面對(duì)面的談判，以明確采購(gòu)對(duì)象的詳細(xì)技術(shù)規(guī)格和性能標(biāo)準(zhǔn)，了解采購(gòu)對(duì) 象的性質(zhì)或附帶的風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出比較接近實(shí)際的價(jià)格。談判小組應(yīng)當(dāng)包括 采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家，且人數(shù)應(yīng)為3人以上的單數(shù)，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)人的代表應(yīng)當(dāng)是具備相應(yīng)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)和技能，具有較豐富的政府采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且經(jīng)采購(gòu)人授權(quán)能夠代表其

5、從事采購(gòu)活動(dòng)的自然人，這些人通常是經(jīng)過培訓(xùn) 的專門負(fù)責(zé)采購(gòu)業(yè)務(wù)的政府工作人員。有關(guān)專家是指采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的具體技術(shù)要求和性能特點(diǎn)而邀請(qǐng)的，具有某一領(lǐng)域較高專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人士。這些 專家通常都是某一行業(yè)協(xié)會(huì)的成員或是由行業(yè)協(xié)會(huì)推薦的專業(yè)人士。邀請(qǐng)這樣的專家作為談判小組成員，采購(gòu)人可以憑借其專業(yè)知識(shí)更好地把握采購(gòu)對(duì)象的詳細(xì)技術(shù)規(guī) 格、性能標(biāo)準(zhǔn)以及價(jià)格，并最終以理想的條件與某一供應(yīng)商成交。為了真正發(fā)揮專家 的作用，并使他們的意見能夠充分的得以體現(xiàn)，其人數(shù)必須達(dá)到談判小組成員總數(shù)的 絕對(duì)多數(shù)，即達(dá)到成員總數(shù)的三分之二。最后，談判小組的人數(shù)必須是單數(shù)，這一規(guī) 定便于談判小組在作出有關(guān)決議時(shí)

6、能夠以多數(shù)形成表決結(jié)果。制定談判文件談判文件中至少應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等 事項(xiàng)。談判須在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告。公告至談判文件 遞交截止時(shí)間一般不得少于5天，采購(gòu)數(shù)額在 300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目一般不得少于10天。38條第2款要求的內(nèi)容，但通常應(yīng)當(dāng)談判文件至少應(yīng)當(dāng)包含政府采購(gòu)法第 包含：（1 ）談判邀請(qǐng)函；（2 ）談判供應(yīng)商須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（3 ）報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件的編制要求及談判保證金的交納方式；（4 ）談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明；（5 ）談判項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；（6 ）合同主

7、要條款和簽訂方式；（7 ）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；（8 ）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；（9 ）遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間、談判時(shí)間及地點(diǎn)；（10 ）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。招標(biāo)所政府采購(gòu)法規(guī)定，招投標(biāo)類采購(gòu)自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文 件截止之日止，不得少于二十天。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用條件中有一條是 用時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”。因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)從發(fā)布談判文件到供應(yīng)商響應(yīng)的時(shí)間可以比招投標(biāo)采購(gòu) 短，但也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的時(shí)間段，如果間隔時(shí)間太短，不利于參加談判的供應(yīng)商理 解、分析談判文件及做出應(yīng)答，510天是一個(gè)比較合理的時(shí)間。確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商資格性檢查 談判小組依據(jù)

8、法律法規(guī)和談判文件的規(guī)定，對(duì)參加談判的供應(yīng)商的 資格證明、談判保證金等進(jìn)行審查，以確定供應(yīng)商是否具備參加談判的資格。確定參加談判的供應(yīng)商數(shù)量談判小組在通過資格性檢查的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。為確保公平起見，原則上通過資格性檢查的供應(yīng)商都參 加談判。談判小組根據(jù)政府采購(gòu)法第22條規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商特定條件的要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，以篩選出具有參加談判資格的供應(yīng)商。3家參加談公開、公平、公證”雖然政府采購(gòu)法規(guī)定只需在通過資格審查的供應(yīng)商中確定不少于 判，但根據(jù)服務(wù)采購(gòu)人，善待供應(yīng)商”的理念，及符合政府采購(gòu)的精神，應(yīng)當(dāng)給每一個(gè)具有資格的供應(yīng)商參加談判的機(jī)會(huì)。

9、具體談判流程開始談判談判報(bào)價(jià)時(shí)間截止后，采購(gòu)中心將組織第一次公開報(bào)價(jià)（唱標(biāo)）。點(diǎn)評(píng)：政府采購(gòu)法只規(guī)定了參加談判的供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，對(duì)于是否進(jìn)行第一次報(bào)價(jià)（即談判供應(yīng)商寫入投標(biāo)文件報(bào)價(jià)一覽表中的報(bào)價(jià)）未作明 確。筆者認(rèn)為，進(jìn)行第一次報(bào)價(jià)是可取的，因?yàn)檫@樣可以讓供應(yīng)商了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手打什 么牌，會(huì)對(duì)其造成一定心理壓力，為謀求中標(biāo)， 在最后報(bào)價(jià)時(shí)， 基本上都會(huì)有所讓步,有時(shí)這個(gè)讓步還比較大，起到了節(jié)約財(cái)政資金的目的。談判小組在指定的評(píng)標(biāo)室閱讀談判文件，熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)談判小組討論、通過談判要點(diǎn)談判小組成員研究過采購(gòu)文件及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以后，談判要點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目而不同,在談判小組組長(zhǎng)的組織下討論、通過談

10、判要點(diǎn)和談判方式。但至少應(yīng)當(dāng)包含價(jià)格、技術(shù)方案、售后服務(wù)承諾等主要內(nèi)容。談判圍繞談判要點(diǎn)，談判小組全體成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。逐家談判一 次為一個(gè)輪次，談判輪次由談判小組視情況決定。在談判中，談判的任何一方不得透 露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。澄清談判小組對(duì)供應(yīng)商談判報(bào)價(jià)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的可以要求供應(yīng)商以書面形式加以澄清、說明或糾正，并要求其授權(quán)代 表簽字確認(rèn)。變動(dòng)談判文件如有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，須經(jīng)談判小組三分之二以上成員同意并簽字確認(rèn) 后，由談判小組以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，并要求其授權(quán)代表簽字確認(rèn) （如不簽字確

11、認(rèn)即被認(rèn)為拒絕修改并放棄投標(biāo)）。談判小組過半數(shù)點(diǎn)評(píng)：對(duì)于實(shí)質(zhì)性修改談判文件這樣一個(gè)重大決定，筆者認(rèn)為同意”不具有說服力，如引入修改憲法中三分之二以上多數(shù)同意”的原則比較合適。要聲稱自己求談判供應(yīng)商授權(quán)代表簽字確認(rèn)是為防止某些供應(yīng)商因未中標(biāo)而惡意投訴， 根本不知道談判文件已做過實(shí)質(zhì)性調(diào)整。對(duì)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用出現(xiàn)符合財(cái)政部 18號(hào)令第43條規(guī)定的情形需要采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的, 下列程序執(zhí)行：18號(hào)令第43條有關(guān)規(guī)定的內(nèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與采購(gòu)人進(jìn)行溝通，征得采購(gòu)人的同意; 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)解釋財(cái)政部容；由該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目集體出具招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告時(shí)間和程序

12、符合規(guī)定”的書面意見，并同意改用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將上述書面意見作為改變采購(gòu)方式申報(bào)表 ”的附件，一同報(bào)請(qǐng)政府采 購(gòu)管理部門批準(zhǔn)：經(jīng)批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式后，原招標(biāo)文件變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，原評(píng)標(biāo) 委員會(huì)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判小組。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須將評(píng)標(biāo)委員會(huì)和主管部門批準(zhǔn)的意見向所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商通報(bào)，并要求其授權(quán)代表簽字確認(rèn)，同時(shí)向其宣布競(jìng)爭(zhēng)性談判 的流程。點(diǎn)評(píng)：當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目具體情況同采購(gòu)人進(jìn)行溝通，如果采購(gòu)人不同意此項(xiàng)目繼續(xù)往下進(jìn)行，則適用政府采購(gòu)法第36條的規(guī)定予以廢標(biāo)；如果采購(gòu)人同意項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行，則需要請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)招標(biāo)文件是 否存在不合理

13、條款及招標(biāo)公告時(shí)間和程序是否符合規(guī)定做出結(jié)論并形成書面意見后 報(bào)請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后招標(biāo)采購(gòu)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)程 序改為談判采購(gòu)程序。最終報(bào)價(jià)談判結(jié)束后， 談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最終報(bào) 價(jià)，采購(gòu)中心組織現(xiàn)場(chǎng)公開唱標(biāo)。確定成交供應(yīng)商談判小組根據(jù)談判文件中設(shè)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判并推薦出成交候選供應(yīng)商，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選供應(yīng)商中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。政府采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)性談判政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三 家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。其核心一是要有競(jìng)爭(zhēng)（參 與談判的供應(yīng)商不少于三家），二是要有談判（即最終的結(jié)果必須要在談判的基礎(chǔ)上 確定）。