加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

1、加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考【摘要】地方國(guó)有資產(chǎn)，大部分是由國(guó)家預(yù)算資金購(gòu)置而成的，具有非經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，是政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)，是國(guó)家機(jī)關(guān)、單位履行職能的保障。加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障其安全和完整，配置合理、高效，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有重大意義?！娟P(guān)鍵詞】地方國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)管一、地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題1、機(jī)構(gòu)空缺，規(guī)章制度不完善。近幾年，隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的很少，這就造成了國(guó)有資產(chǎn)管理的缺位，盡而造成了國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度缺位。因此，無(wú)論是地方政府，還是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，或是資產(chǎn)占有單位，均存在亟待建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理

2、機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。2、重錢輕物，管理意識(shí)弱化。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置，基本上是由預(yù)算單位自行完成的，相關(guān)部門對(duì)錢物轉(zhuǎn)化過(guò)程的監(jiān)督和管理相對(duì)弱化。資產(chǎn)占有單位多偏重資金的監(jiān)管，對(duì)資產(chǎn)家底卻不甚了解，一些單位的實(shí)物賬簿殘缺不全，相關(guān)職能部門也不注重資產(chǎn)的保全，一年或幾年搞一次簡(jiǎn)單的資產(chǎn)清查而已。一些部門和單位管理意識(shí)淡薄、監(jiān)管工作不到位、責(zé)任主體不明確，制度、臺(tái)賬、手續(xù)不健全，資產(chǎn)采購(gòu)無(wú)計(jì)劃，檢查無(wú)制度，領(lǐng)用無(wú)手續(xù)，養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，以買代耗，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。3、底數(shù)不清，賬外資產(chǎn)較多。不少單位資金管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，存在嚴(yán)重的賬賬不符、賬卡不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清，普遍存在賬外資

3、產(chǎn)。一些部門在外埠購(gòu)建的房產(chǎn)和地產(chǎn)，很大一部分使用效率低下，個(gè)別資產(chǎn)被私人長(zhǎng)期占用，其收益無(wú)人監(jiān)管。一些與財(cái)政沒(méi)有直接經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的部門或單位沒(méi)有被要求設(shè)置資產(chǎn)管理的相關(guān)賬目。另外，部分單位固定資產(chǎn)不提折舊，賬面價(jià)值只反映歷史成本，這在客觀上也造成了資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不符。4、擅自處置，無(wú)視審批程序。一些部門和單位錯(cuò)誤地認(rèn)為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)自身具有處置權(quán)，因此對(duì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、投資、出租、出借、報(bào)廢等，不按政策規(guī)定的程序?qū)徟?，擅自處置，收入形成“小金?kù)”，大部分用于福利開(kāi)支和獎(jiǎng)金發(fā)放。一些單位在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，不經(jīng)過(guò)法定評(píng)估程序，自主定價(jià)，大部分轉(zhuǎn)讓收入又不納入預(yù)算管理，致使財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。還有一些

4、單位擅自將公益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作營(yíng)利性資產(chǎn)，且過(guò)度商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，也導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。5、權(quán)屬關(guān)系混淆，產(chǎn)權(quán)觀念淡薄?，F(xiàn)實(shí)生活中相關(guān)的例子很多，比如有的單位其房屋由于建設(shè)過(guò)程中投資渠道復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)久、使用單位更迭，致使現(xiàn)在的占有單位很難說(shuō)清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，因此產(chǎn)權(quán)手續(xù)長(zhǎng)期無(wú)法辦理；有的在建工程由于權(quán)屬和債務(wù)等原因，長(zhǎng)期不能辦理竣工手續(xù)；有的單位固定資產(chǎn)本是主管部門投資建設(shè)，卻注冊(cè)在所屬事業(yè)單位名下，資產(chǎn)權(quán)屬錯(cuò)位；有的單位固定資產(chǎn)雖為上級(jí)投資建設(shè)，但資金性質(zhì)屬于撥款，產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸地方，但資產(chǎn)登記時(shí)，資產(chǎn)占用單位往往說(shuō)是上級(jí)資產(chǎn)；還有許多基層單位購(gòu)置的資產(chǎn)由主管部門長(zhǎng)期使用，一些主管部門利用特權(quán)向下屬或相關(guān)

5、單位“化緣”，長(zhǎng)期“借用”小汽車等等。由于權(quán)屬關(guān)系錯(cuò)位，致使部分單位產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，資產(chǎn)管理水平低下。6、擅自負(fù)債，逃避預(yù)算管理。一些部門和單位在購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)時(shí)，存在擅自負(fù)債或擔(dān)保的問(wèn)題，增加了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一些國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用后，其收益不能抵補(bǔ)財(cái)政所承擔(dān)的各項(xiàng)支出，而且收入的大部分用作單位福利，造成財(cái)產(chǎn)大量損失。二、強(qiáng)化地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)策建議1、建立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)設(shè)立地方政府專門管理機(jī)構(gòu)，安排高素質(zhì)的專門人員，制定各項(xiàng)規(guī)章制度。各業(yè)務(wù)主管部門也應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專職人員，形成完善的資產(chǎn)管理體系。財(cái)政部門是地方政府專司國(guó)有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，

6、要設(shè)專門資產(chǎn)管理部門，明確職能權(quán)限，履行監(jiān)管職能，按照國(guó)家統(tǒng)一的政策，對(duì)本地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理，以扭轉(zhuǎn)條塊分割、責(zé)任主體缺位的局面。2、確保資產(chǎn)安全完整，合理有效利用。在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作中，應(yīng)堅(jiān)持合理有效的原則，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，防止超越地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平購(gòu)建豪華辦公樓，超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置小汽車，重復(fù)購(gòu)置進(jìn)口機(jī)器設(shè)備。要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法，用招投標(biāo)等法定管理辦法降低購(gòu)建成本。對(duì)公益性、準(zhǔn)公益性、非公益性資產(chǎn)，要嚴(yán)格進(jìn)行分類，加強(qiáng)管理，提高利用效率，節(jié)約購(gòu)置成本，制定各種標(biāo)準(zhǔn)定額，科學(xué)配置資源。3、實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記，明確保值責(zé)任。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度，并對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行

7、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而明確保值責(zé)任。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記后，未經(jīng)資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)一律不得擅自變更。4、搞好建賬建制，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。要制定國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)制度：包括實(shí)物管理制度，維護(hù)修繕制度、領(lǐng)用制度、定額管理制度、評(píng)估制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、定期盤點(diǎn)制度等各項(xiàng)制度。各責(zé)任主體均需設(shè)立符合制度要求的賬、卡、簿，并做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。同時(shí)要定期對(duì)實(shí)物進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)和盤點(diǎn)，定期編制資產(chǎn)報(bào)表。國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)建、配置、使用、劃撥、轉(zhuǎn)讓等處置，都要按制度規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行組織、控制、服務(wù)、協(xié)調(diào)、審核和報(bào)告，尤其是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在劃轉(zhuǎn)撤并期間，更要強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管。5、深化改革，實(shí)行目標(biāo)管理。鼓勵(lì)占有優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)的單位，在履行自身行政

8、職責(zé)的基礎(chǔ)上，面向市場(chǎng)發(fā)展，開(kāi)展盈利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少財(cái)政支出，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)化管理的單位，要根據(jù)深化改革、做大財(cái)力、促進(jìn)發(fā)展的需要，促進(jìn)其市場(chǎng)化運(yùn)作。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，需經(jīng)資產(chǎn)管理部門審批，評(píng)估作價(jià)，確定收益目標(biāo)，嚴(yán)格考核監(jiān)督，收益必須納入預(yù)算管理，并按規(guī)定的用途使用。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要以投資回報(bào)最大化作為管理目標(biāo)，建立和完善資產(chǎn)收益等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系，對(duì)資產(chǎn)占有單位及其主管部門實(shí)行目標(biāo)管理。6、加強(qiáng)處置管理，盤活閑置資產(chǎn)。對(duì)政府擁有的以物抵稅、以物抵費(fèi)和罰沒(méi)的房屋、車輛等國(guó)有資產(chǎn)，可抵頂需政府財(cái)力支付的拆遷安置和政府采購(gòu)等相似物資。也可選擇政府不需用資產(chǎn)，抵頂急于償還的政府債務(wù)，緩解政府償債壓力。對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)，要加大盤活力度。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，眼前利益服從于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，部門利益服從整體利益；堅(jiān)持財(cái)政增收原則，追求資產(chǎn)價(jià)值最大化，解決地方政府的資金困難；堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定原則，準(zhǔn)確評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，認(rèn)真測(cè)算盤活成本，妥善安置好離（下）崗人員；堅(jiān)持依法行政原則，嚴(yán)格操作程序，依法規(guī)范操作；堅(jiān)持政府一盤棋原則，由政府統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一布置、收益統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，提高盤活閑置資產(chǎn)的工作成效。參考文