保險業(yè)協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)座會上講話

1、保險業(yè)協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)座會上講話 一、要正確熟悉指導(dǎo)意見確立的基本原則 指導(dǎo)意見確立的基本原則，就是要明確行業(yè)協(xié)會建設(shè)中的若干重要問題。詳細(xì)講，主要有以下三個方面： (一)加強(qiáng)保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)是全行業(yè)共同責(zé)任的原則。行業(yè)協(xié)會是全行業(yè)的代表，它本身是非營利組織，它的“利益”就是維護(hù)行業(yè)的共同利益，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。要實現(xiàn)這個共同利益，全行業(yè)就必需共同擔(dān)當(dāng)責(zé)任，誰都不能置身事外，也不應(yīng)坐享其成、搭便車。對保險監(jiān)管部門來講，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管與自律的有機(jī)結(jié)合，是規(guī)范市場秩序、實現(xiàn)良性發(fā)展的治本之策。因此，支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，就是加強(qiáng)監(jiān)管工作。因此，指導(dǎo)意見要求各保監(jiān)局一定要把推動、加強(qiáng)保險行業(yè)

2、協(xié)會建設(shè)作為重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大支持力度，把協(xié)會作為維護(hù)保險市場秩序的重要力氣來建設(shè)和發(fā)展。各保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)作為行業(yè)協(xié)會的主人翁，更有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。指導(dǎo)意見要本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊求各會員單位按期足額繳納會費(fèi)、專心執(zhí)行協(xié)會決議、積極參與議事活動等，這是對會員的起碼要求。此外，為保障行業(yè)協(xié)會的充分代表性、權(quán)威性和開展自律工作的公正性，指導(dǎo)意見還要求沒有加入行業(yè)協(xié)會的保險機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)協(xié)會。 (二)保險行業(yè)協(xié)會根據(jù)市場化要求獨(dú)立運(yùn)作的原則。黨的十六屆三中全會明確了行業(yè)協(xié)會等自律性組織根據(jù)市場化發(fā)展的原則，這也是貫穿指導(dǎo)意見總的指導(dǎo)思想。首先，在組織管理上，監(jiān)管機(jī)關(guān)要支持其獨(dú)立運(yùn)作

3、，給協(xié)會自由發(fā)展的空間，消退協(xié)會在計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的行政顏色；其次，會員間實行民主協(xié)商和集體決策制度，不受某一家或少數(shù)幾家會員單位的掌握；再次，協(xié)會開展活動要依據(jù)市場需要和會員單位的實際需求，貼近市場、貼近實際開展工作。總之，要通過市場化的改革發(fā)展，把各級保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)成獨(dú)立的活躍的行業(yè)利益代表者和行業(yè)發(fā)展促進(jìn)者。 (三)權(quán)利和義務(wù)對等的原則。權(quán)利和義務(wù)對等是現(xiàn)代民主社會的一項基本原則，也應(yīng)體現(xiàn)在協(xié)會建設(shè)的方方面面。首先是協(xié)會與會員之間權(quán)利和義務(wù)要對等。協(xié)會為會員單位供應(yīng)服務(wù)，就應(yīng)獲得足額的會費(fèi)，供應(yīng)多少服務(wù)，干多少事，就要有相應(yīng)的會費(fèi)支持，會員單位不能只摘桃，不種樹，而是要先種樹，后摘

4、桃，給協(xié)會一個成長的時間和空間。反過來，會員單位繳納了會費(fèi)，協(xié)會就應(yīng)千方百計做好服務(wù)，不能有絲毫懈怠。其次，協(xié)會可以嘗試在會員之間實行權(quán)利和義務(wù)對等。對市場份額大、業(yè)務(wù)量多、實際上享受了協(xié)會更多服務(wù)的會員單位，應(yīng)繳納更多會費(fèi)。三是非會員單位權(quán)利和義務(wù)對等。非會員單位對協(xié)會沒有任何權(quán)利，因此享受協(xié)會所供應(yīng)的服務(wù)，應(yīng)根據(jù)市場價格付費(fèi)。 二、指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容 指導(dǎo)意見雖然篇幅不長，但盡可能地將協(xié)會建設(shè)中已經(jīng)成形的經(jīng)驗、目前亟待解決的問題和可預(yù)見的將來需要解決的問題等，簡要地進(jìn)行列舉，并提出解決的方法或方向。概括起來，主要有以下四個方面： (一)關(guān)于正確處理監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系問題。國務(wù)院辦公廳

5、關(guān)于印發(fā)中國保險監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知(國辦發(fā)61號)中明確規(guī)定，“歸口管理保險行業(yè)協(xié)會、保險學(xué)會等行業(yè)社團(tuán)組織”。因此，指導(dǎo)意見明確了保監(jiān)會作為協(xié)會的主管機(jī)關(guān)，同時授權(quán)各派出機(jī)構(gòu)作為各地方協(xié)會的主管部門，并將行業(yè)協(xié)會黨的建設(shè)納入保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)的管理。為區(qū)分保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)對保險行業(yè)協(xié)會的“歸口管理”和對保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的“監(jiān)督管理”，指導(dǎo)意見具體界定了監(jiān)管部門履行主管職責(zé)的詳細(xì)內(nèi)容。一是監(jiān)管部門要加大政策支持力度。要將行業(yè)協(xié)會作為保險市場的重要組成部分，納入保險業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，必要時出臺有關(guān)規(guī)范性文件，對協(xié)會發(fā)展賜予政策支持。各保監(jiān)局在這方面有很多成功的探索，如

6、X省、X省、X省等地都特地出臺了關(guān)于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見等，較好地促進(jìn)了當(dāng)?shù)貐f(xié)會的發(fā)展。二是規(guī)范管理。明確對協(xié)會工作的核準(zhǔn)、備案和事后報告等行政許可項目，以及這些項目的審批程序和條件要求，尤其是加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的換屆選舉、負(fù)責(zé)人任命等重大事項的核準(zhǔn)管理。三是加強(qiáng)日常工作的溝通協(xié)調(diào)。準(zhǔn)時了解協(xié)會工作動態(tài)，適時向協(xié)會通報監(jiān)管工作狀況，專心聽取協(xié)會的意見和建議，形成日常工作交流制度和互動機(jī)制。四是敬重協(xié)會的工作自主權(quán)。協(xié)會最根本的宗旨是作為行業(yè)代表，為會員服務(wù)，決不能辦成“二政府”，要讓協(xié)會根據(jù)會員要求獨(dú)立自主運(yùn)作，發(fā)表獨(dú)立意見。監(jiān)管機(jī)關(guān)不得干預(yù)其正常活動，不得強(qiáng)加工作任務(wù)。五是做好與政府的溝通協(xié)調(diào)

7、工作，爭取有利于協(xié)會發(fā)展的環(huán)境。溝通協(xié)調(diào)中遇到的問題，在當(dāng)?shù)責(zé)o法解決的，可上報保監(jiān)會，由保監(jiān)會商有關(guān)部門解決。 (二)關(guān)于充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會職能作用的問題。指導(dǎo)意見將協(xié)會職能概括為“一個核心、五個基本點(diǎn)”，即以服務(wù)為核心，詳細(xì)發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳五項職能。服務(wù)不是一個詳細(xì)的概念，而是作為協(xié)會的工作宗旨加以確立，協(xié)會的一切工作均須圍繞服務(wù)來綻開。 一是正確發(fā)揮自律作用。自律是一種服務(wù)，往往不大簡單被人接受，尤其是會員單位難于理解。行業(yè)協(xié)會通過開展自律活動，有力地維護(hù)整個保險市場的秩序和行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，使會員免受監(jiān)管機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的懲罰，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益，這不僅

8、是一種服務(wù)，而且是一種高層次的服務(wù)。各地都有一些成功做法，如航意險、車險等，特殊是X省、×××的新車超市，對于加強(qiáng)自律具有積極的意義。在自律方面，除組織簽訂自律公約外，指導(dǎo)意見賦予了行業(yè)協(xié)會更多職能，如制定行業(yè)指導(dǎo)性條款費(fèi)率和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)保險業(yè)信用體系建設(shè)、對中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)自我管理等內(nèi)容。這些工作的技術(shù)性更強(qiáng)，難度更大，更符合時代要求和市場發(fā)展的趨勢，是行業(yè)協(xié)會將來工作的重點(diǎn)。指導(dǎo)意見還特殊明確了自律懲戒的問題，實質(zhì)上是與監(jiān)管懲罰進(jìn)行了區(qū)分。二者執(zhí)行主體不同，懲罰依據(jù)不同，既不能相互混淆和取代，也要盡量避免重復(fù)實施。今后，行業(yè)協(xié)會要留意提高自律的

9、層次，著力于提升經(jīng)營水平，提高行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展 二是積極發(fā)揮維權(quán)作用。在維權(quán)方面，行業(yè)協(xié)會具有任何單位都不可替代的作用。這方面成功的例子許多，如X省、X省、X省等協(xié)會就營銷員稅賦問題，X省、X省等協(xié)會就車險強(qiáng)制定損問題，X省協(xié)會就兼業(yè)代理點(diǎn)經(jīng)營范圍和資格證問題與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，維護(hù)了保險業(yè)的合法權(quán)益。還有許多地區(qū)的執(zhí)法部門存在重復(fù)檢查、越權(quán)執(zhí)法等問題，都是由行業(yè)協(xié)會出面協(xié)調(diào)和解決的，效果特別明顯。協(xié)會在這些維權(quán)活動中，既發(fā)揮了作用，也樹立了權(quán)威。今后，協(xié)會要連續(xù)加強(qiáng)對會員單位要求和意見的收集，加強(qiáng)對行業(yè)共同問題的研究和解決。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的意見將越來越受到監(jiān)管部門和政府的

10、重視，尤其在有關(guān)行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定起草過程中，監(jiān)管部門將高度重視行業(yè)協(xié)會的意見和建議，因此各級協(xié)會必需專心開展工作，作好充分預(yù)備。 三是深入做好協(xié)調(diào)工作。隨著保險業(yè)對整個社會滲透和功能的拓展，保險經(jīng)營者與各行各業(yè)以及保險消費(fèi)者的摩擦?xí)絹碓蕉?，保險公司之間、保險公司與代理機(jī)構(gòu)之間的摩擦也會不斷產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會作為對內(nèi)對外溝通的渠道，必需深入做好協(xié)調(diào)工作。首先要做好客戶投訴的協(xié)調(diào)處理工作。在合同糾紛的解決處理上，行業(yè)協(xié)會具有地位超脫、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，有的還有管理代理人的便利。國外的行業(yè)協(xié)會大都設(shè)立了特地的糾紛處理機(jī)構(gòu)，對公司無法解決的客戶投訴進(jìn)行專家裁決，會員單位無條件接受，投訴的保戶可

11、以接受也可以不接受，選擇另外的途徑解決。X市保監(jiān)局和本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊同業(yè)公會正在探索類似的方式。指導(dǎo)意見特地將該職能確定下來，作為協(xié)會的工作重點(diǎn)之一。二是協(xié)調(diào)好會員之間的糾紛，隨著新機(jī)構(gòu)的快速增加，新老機(jī)構(gòu)之間人員流淌和爭搶業(yè)務(wù)引發(fā)的矛盾越來越多，行業(yè)協(xié)會要主動做好工作，維護(hù)行業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好形象。三是做好保險機(jī)構(gòu)與其他單位的協(xié)調(diào)。如不久前首都機(jī)場的航意險問題，就是由X市保險行業(yè)協(xié)會出面做了大量協(xié)調(diào)斡旋的工作，取得了明顯成果。 四是強(qiáng)化交流作用。加強(qiáng)信息和技術(shù)交流是會員越來越迫切的需求，協(xié)會不能滿意于辦個簡潔的信息刊物，召開幾個松散的會議，而是要建立信息交流的網(wǎng)絡(luò)，建立行業(yè)數(shù)

12、據(jù)平臺，建立會員間信息溝通和重大問題磋商機(jī)制，使交流工作規(guī)范化、制度化、上層次、出成果，這是搞好協(xié)會工作的基礎(chǔ)和前提。本周中國保監(jiān)會打算建立季度分析例會制度，現(xiàn)在協(xié)會的產(chǎn)、壽險會員自發(fā)組織的業(yè)務(wù)交流，同這一制度具有親密聯(lián)系，期望協(xié)會能將這一活動轉(zhuǎn)成經(jīng)?；顒樱瑸楸１O(jiān)會供應(yīng)全面準(zhǔn)時的行業(yè)信息。 五是整合全行業(yè)的宣傳資源。指導(dǎo)意見特殊強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會在整合行業(yè)力氣進(jìn)行宣傳方面所起的作用，核心是適時進(jìn)行輿論引導(dǎo)，提高全社會的保險意識，提高全行業(yè)信譽(yù)。 (三)關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設(shè)問題 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設(shè)是指導(dǎo)意見的重中之重，在反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了許多改革的新思路。 一是人員管理專業(yè)化、職

13、業(yè)化和逐步年輕化的思路。協(xié)會工作涉及保險業(yè)的方方面面，要求高、任務(wù)重、難度大。因此，擁有專業(yè)化的人才是有效發(fā)揮作用的前提。我們借鑒國際上以及國內(nèi)已部分實現(xiàn)專業(yè)化的深圳、X省等協(xié)會的改革經(jīng)驗，確立了協(xié)會專業(yè)化、職業(yè)化和年輕化的發(fā)展方向。當(dāng)然，“三化”目標(biāo)需要依據(jù)實際狀況逐步實施。在年輕化方面，既要充分考慮改革發(fā)展的要求，又要考慮目前一些協(xié)會的現(xiàn)任秘書長富有經(jīng)驗和威信，在自律協(xié)調(diào)、對外聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面仍發(fā)揮著較大作用的實際狀況，我們提出了逐步年輕化的思路，就是協(xié)會逐步實現(xiàn)新老交替。職業(yè)化的目標(biāo)也需要依據(jù)協(xié)會的換屆狀況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分階段落實，而專業(yè)化的目標(biāo)則可以通過社會招聘、業(yè)內(nèi)選拔等多種方式盡快

14、實施。 二是根據(jù)“聯(lián)合國模式”運(yùn)作的思路。協(xié)會作為一個協(xié)協(xié)商事機(jī)構(gòu)，實際上發(fā)揮著當(dāng)?shù)乇ｋU業(yè)“聯(lián)合國”的作用。因此，我們借鑒聯(lián)合國的運(yùn)作模式，將會長設(shè)定為兼職，由會員單位輪番坐莊或選舉產(chǎn)生，而秘書長為常任、專職，不屬于任何一家公司，會長主持重大決議或重要問題的協(xié)商決策，秘書長負(fù)責(zé)組織落實理事會的決議決策和主持協(xié)會日常事務(wù)，在此基礎(chǔ)上建立經(jīng)?；?、公正公正的協(xié)協(xié)商事機(jī)制。深圳協(xié)會參照國際多邊組織的運(yùn)作規(guī)則建立的總經(jīng)理峰會制度，就是這種“聯(lián)合國”模式下的一種機(jī)制創(chuàng)新，實踐證明起到了很好的作用，給協(xié)會工作帶來了活力，提升了整體功能和作用，并帶動了內(nèi)部管理體制變革，是很值得思索和借鑒的。 三是可以將秘書

15、長登記為法人代表的思路。該思路的確立，一是出于與聯(lián)合國模式相聯(lián)系的考慮，既然會長為輪番、兼職，而秘書長為常任、專職，秘書長實際上起著主持協(xié)會日常事務(wù)的作用，可以將秘書長登記為法人代表；二是從工作便利的角度考慮，部分行業(yè)協(xié)會換屆較快，二年甚至一年一屆，每次換屆都要變更登記法人代表，程序復(fù)雜、耗時費(fèi)勁，將秘書長登記為法人代表，可省去不必要的麻煩。但將秘書長登記為法人代表，須經(jīng)理事會同意。 四是會費(fèi)“以支定收”的思路。協(xié)會是非營利性單位，主要依靠會費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。假如采取以收定支的原則，往往導(dǎo)致活動經(jīng)費(fèi)緊急，只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，談不上有所發(fā)展。協(xié)會成立的目的不是養(yǎng)幾個人，而是真正做事情，因此要“以支定收”，即

16、依據(jù)開展活動所需經(jīng)費(fèi)列出預(yù)算，再據(jù)此核定會員單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可依據(jù)實際狀況進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算外的大型活動經(jīng)費(fèi)還可以單獨(dú)籌集。這樣，既保證了活動經(jīng)費(fèi)的充分，也使會員單位感到參與協(xié)會“物有所值”。 五是可以開展有償服務(wù)的思路。為解決協(xié)會經(jīng)費(fèi)短缺的問題，削減會員單位的會費(fèi)負(fù)擔(dān)，協(xié)會可以利用自己的資源平臺，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，在會員單位認(rèn)可的狀況下開展有償服務(wù)活動，但收入所得要用于協(xié)會發(fā)展。并且，協(xié)會不能將開展有償服務(wù)作為主要任務(wù)，只能作為一種補(bǔ)充。 六是逐步開展有關(guān)從業(yè)人員資格考試和管理的思路。從業(yè)人員資格考試和管理是國外許多行業(yè)協(xié)會的一項重要任務(wù)。目前，許多保監(jiān)局也都將保險代理人資格考試和發(fā)證工

17、作委托當(dāng)?shù)貐f(xié)會進(jìn)行，一方面減輕了監(jiān)管部門的工作負(fù)擔(dān)，另一方面便利了會員公司，也支持了協(xié)會發(fā)展，是雙贏甚至多贏的方法。今后，我們將連續(xù)爭取把保險從業(yè)人員資格考試等工作，也在條件適當(dāng)時交由協(xié)會管理 (四)關(guān)于行業(yè)協(xié)會體系建設(shè)問題 一是劃分不同層次的行業(yè)協(xié)會不同職能作用的思路。為協(xié)調(diào)不同行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，解決在實踐中出現(xiàn)的職能交叉甚至對會員單位要求相左的問題，指導(dǎo)意見明確了地方協(xié)會與全國協(xié)會各自的地位及職能作用。地方保險行業(yè)協(xié)會是中國保險行業(yè)協(xié)會的會員，二者不具有隸屬關(guān)系。中國保險行業(yè)協(xié)會主要側(cè)重于全國性、基礎(chǔ)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重大政策性問題的研究，地方保險行業(yè)協(xié)會則側(cè)重于 區(qū)域性市場行為的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

18、但二者絕非各自為戰(zhàn)、松松散散，而應(yīng)是一個緊密團(tuán)結(jié)的整體。上一級協(xié)會對下一級協(xié)會具有指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能。為了保證全國保險市場的統(tǒng)一性，需要加強(qiáng)合作、步調(diào)全都。全國性協(xié)會要悉心指導(dǎo)地方性協(xié)會的工作，準(zhǔn)時輸送課題研究和技術(shù)開發(fā)的成果；地方性協(xié)會要大力支持全國協(xié)會的工作，適時接受全國協(xié)會推行的標(biāo)準(zhǔn)，參與和支持全國性協(xié)會組織的統(tǒng)一活動。 二是地區(qū)及以下行業(yè)協(xié)會的設(shè)立堅持自愿，防止行政干預(yù)的思路。地區(qū)級協(xié)會的成立一定要堅持這個原則。目前許多地市只有一兩個保險機(jī)構(gòu)，保險業(yè)整體規(guī)模很小，假如用行政命令的方法要求成立協(xié)會，很可能一方面造成當(dāng)?shù)乇ｋU企業(yè)過重的會費(fèi)負(fù)擔(dān)，另一方面又難以發(fā)揮實際作用。因此，指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)要堅

19、持自愿原則，防止行政干預(yù)。 三是設(shè)立保險行業(yè)聯(lián)合會的思路。從工作性質(zhì)上來說，保險中介公司同保險公司有很大的差別，同在一個協(xié)會中存在一定問題。因此，有些地方提出要單獨(dú)設(shè)立保險中介協(xié)會。為解決這一問題，去年我們在起草指導(dǎo)意見的過程中，特地進(jìn)行了調(diào)研，又同民政部進(jìn)行了溝通。調(diào)研結(jié)果表明，設(shè)立單獨(dú)的中介協(xié)會方向是正確的，但目前條件還不太成熟，主要原因一是中介公司雖然發(fā)展很快，但中介市場并不健全完善，大部分公司都處于初創(chuàng)階段，目前的首要問題是生存和發(fā)展。二是由于大部分中介公司經(jīng)濟(jì)狀況不是很好，單獨(dú)設(shè)立協(xié)會勢必要增加會費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是營銷員的法律地位不明確，設(shè)立協(xié)會阻力較大。而民政部的意見也是不同意單獨(dú)設(shè)立中

20、介協(xié)會，但可以設(shè)立聯(lián)合會，下設(shè)產(chǎn)險協(xié)會、壽險協(xié)會、中介協(xié)會等。設(shè)立聯(lián)合會要留意的問題是，分設(shè)協(xié)會對會員數(shù)量有要求，即每個協(xié)會都必需有×××個以上的會員單位?；谏鲜鰻顩r，本著便于工作和穩(wěn)定發(fā)展、盡量不增加會費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，我們認(rèn)為假如能以專業(yè)委員會的形式來開展中介機(jī)構(gòu)活動的，盡量在現(xiàn)行體制下解決，酌情增加中介機(jī)構(gòu)在理事會中的理事名額；假如中介機(jī)構(gòu)呼聲較為劇烈、機(jī)構(gòu)數(shù)量又較多、當(dāng)?shù)厥袌龌A(chǔ)也比較好的，可以考慮成立保險行業(yè)聯(lián)合會，并將中介協(xié)會分設(shè)出來。采取何種方法，各協(xié)會和各保監(jiān)局要因地制宜，量力而行，充分溝通，以做好工作為最終目的。 四是協(xié)會和學(xué)會資源共享的思路。調(diào)研

21、發(fā)覺，許多地方的保險學(xué)會工作面臨著比協(xié)會更困難的形勢。由于工作性質(zhì)單一，人才和經(jīng)費(fèi)缺乏，且在地方上開展理論研究的空間較小，因此，有的地方學(xué)會已無法開展工作，或者干脆與協(xié)會合署辦公，一套班子，兩塊牌子?？紤]到學(xué)會的會員單位與協(xié)會的會員單位存在部分重疊，工作也存在一定交叉，因此在目前狀況下，指導(dǎo)意見提出了協(xié)會與學(xué)會資源共享的思路。當(dāng)然，在這個問題上，我們也強(qiáng)調(diào)從實際動身，不搞一刀切。有些學(xué)會如X省、X市等地工作開展的較好，可以維持目前狀態(tài)。 三、貫徹指導(dǎo)意見應(yīng)優(yōu)先落實的幾個事項 指導(dǎo)意見的一個基本精神就是求真務(wù)實、因地制宜，不搞一刀切。但是，從保險市場的發(fā)展?fàn)顩r和協(xié)會建設(shè)的實際動身，以下幾個事項是

22、做好協(xié)會工作的重點(diǎn)，各協(xié)會應(yīng)優(yōu)先加以落實。 (一)要抓緊時間集中精力解決行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)問題 一是中國保險行業(yè)協(xié)會要啟動體制改革工作，為省以下協(xié)會的改革起示范作用。要增設(shè)部分專業(yè)工作委員會，理順中介機(jī)構(gòu)會員與理事會的關(guān)系；加強(qiáng)秘書處隊伍建設(shè)，實現(xiàn)全部或部分工作人員職業(yè)化、專業(yè)化。 二是在年內(nèi)將選擇三分之一以上省級協(xié)會進(jìn)行人員管理體制改革。秘書長年齡超過60歲的，可以干到屆滿，屆滿后如工作業(yè)績突出、確需連任的，由理事會批準(zhǔn)，報當(dāng)?shù)乇ｋU監(jiān)管部門核準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會的換屆、主要人員聘任工作要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、公開化。 三是協(xié)會在工作機(jī)制和管理體制上要積極探索創(chuàng)新。要借鑒先進(jìn)協(xié)會的經(jīng)驗，建立有效的協(xié)協(xié)商

23、事機(jī)制和信息溝通機(jī)制。進(jìn)一步明確會長和秘書長的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化協(xié)會內(nèi)部管理，健全人員管理制度，建立工作人員的競爭激勵機(jī)制，實現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 四是各協(xié)會要召集會員專心研究改革發(fā)展問題，共同協(xié)商會費(fèi)收取方法以及人員管理方法，打牢協(xié)會開展工作的基礎(chǔ)。 (二)行業(yè)協(xié)會要牽頭開展保險業(yè)信用體系建設(shè) 一是要加強(qiáng)自律，加快制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程。誠信建設(shè)是保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是當(dāng)前保險業(yè)共同面臨的一項刻不容緩的任務(wù)。行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮聯(lián)系面廣、信息來源充分、地位中立的優(yōu)勢，牽頭開展誠信建設(shè)。當(dāng)前，保險業(yè)的誠信建設(shè)應(yīng)從基礎(chǔ)工作抓起，即規(guī)范市場主體行為，制定承保、理賠和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地行業(yè)

24、協(xié)會和各保險公司大力支持、親密協(xié)作。中國保險行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一牽頭，各專業(yè)委員會組織業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的專家集體研究制定；各地協(xié)會積極協(xié)作，留意收集反映基層公司客戶服務(wù)的成功經(jīng)驗，以及有關(guān)意見和要求，爭取盡快完成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定并付諸實施。 二是強(qiáng)化協(xié)會對代理人的管理職能。保監(jiān)會將連續(xù)創(chuàng)造條件，使協(xié)會擔(dān)當(dāng)代理人電子化考試工作。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會可以建立代理人管理信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對代理人的資格、執(zhí)業(yè)和流淌管理。個人保險代理人是保險界接觸社會的“終端”，假如能切實管理好代理人這個隊伍，在社會上樹立了規(guī)范、專業(yè)的形象，比任何宣傳都更有效果。 三是積極參與保險信用信息體系建設(shè)，有條件的地方可以嘗試逐步建立面向業(yè)內(nèi)外的

25、保險信息網(wǎng)絡(luò)。包括三個層面：首先是建立各公司的一般性業(yè)務(wù)信息溝通交流網(wǎng)絡(luò)；其次是保險從業(yè)人員和被保險人誠信信息查詢網(wǎng)絡(luò)，包括有不良記錄的保險公司、代理人名單和惡意騙保騙賠的被保險人名單等；再次是收集特地信息建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，如車險風(fēng)險信息庫、特別承保理賠案件數(shù)據(jù)庫等，加強(qiáng)企業(yè)間的資源共享和公共經(jīng)驗數(shù)據(jù)的積累，實現(xiàn)費(fèi)率厘定科學(xué)化、精確化。 (三)要創(chuàng)造性地為會員服務(wù) 一是要加強(qiáng)協(xié)會條款的制定。在某些領(lǐng)域如工程保險或者帶地方特色的險種，會員公司共同制定和采用行業(yè)共通性的條款以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以避免各自為戰(zhàn)造成的資源鋪張，也增加了條款的科學(xué)性，削減運(yùn)營風(fēng)險。部分行業(yè)協(xié)會正在做這方面的工作。目前保監(jiān)會關(guān)于

26、條款費(fèi)率備案的方法中還沒有協(xié)會條款方面的申報規(guī)定，只能通過公司分別上報條款的方式采用協(xié)會條款，今后我們將積極反映這個問題，爭取使協(xié)會可以直接申報條款費(fèi)率，由會員公司協(xié)議使用。 二是積極解決合同糾紛。雖然協(xié)會的宗旨是維護(hù)會員利益，但從維護(hù)行業(yè)信譽(yù)的角度動身，也應(yīng)對合同糾紛做出公正、公正的調(diào)查處理，社會各界也對保險行業(yè)協(xié)會解決該類問題有很高的期望。×××保險行業(yè)協(xié)會做好保險信訪工作的經(jīng)驗，可以給大家一些借 鑒。信訪工作看似不易，但只要擺正位置，規(guī)范程序，把握態(tài)度，用對方法，還是可以做好的，大家要有決心和信念。 四、貫徹落實指導(dǎo)意見應(yīng)留意的幾個問題 指導(dǎo)意見是一個操作性

27、文件。各單位要在這次會議后，根據(jù)會議的部署，借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，快速行動起來，創(chuàng)造性地將指導(dǎo)意見落到實處。但在實際操作中，要特殊留意以下幾個問題，避免走彎路。 (一)要制定詳細(xì)的落實措施。各保險行業(yè)協(xié)會、各保險公司和各保監(jiān)局，要結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅緟f(xié)會實際，制定貫徹落實指導(dǎo)意見的詳細(xì)措施，不能大而化之，僅僅停留在口頭上。各保險公司參會人員要向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報，大力支持協(xié)會改革發(fā)展工作。要做好協(xié)會的主人，充分發(fā)揮主人翁的作用。各保監(jiān)局要根據(jù)指導(dǎo)意見的要求，專心修改和完善對轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)意見或方法，科學(xué)制定改革方案，規(guī)定改革的時間表，并準(zhǔn)時將改革進(jìn)展?fàn)顩r以及遇到的問題和意見向保監(jiān)會反

28、映。 (二)要本著精干高效的原則建設(shè)協(xié)會。保險行業(yè)協(xié)會要充分利用社會力氣發(fā)揮應(yīng)有的作用。在實際工作中，尤其是市場發(fā)展的初級階段，協(xié)會建設(shè)要貫徹精干高效的原則，少設(shè)特地機(jī)構(gòu)，少設(shè)專職工作人員，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)和中介組織等社會資源和會員公司的力氣開展工作，協(xié)會從中更多發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。 (三)要循序漸進(jìn)，不搞一刀切。指導(dǎo)意見的本身就體現(xiàn)了分類指導(dǎo)的原則，依據(jù)協(xié)會發(fā)展的不平衡性，進(jìn)行了多種制度設(shè)計，供協(xié)會因地制宜自主選用，如會費(fèi)收取方式、組織架構(gòu)的設(shè)計、黨組織的掛靠方式等。指導(dǎo)意見的規(guī)定和要求不具有強(qiáng)制性，各協(xié)會可以依據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r逐步落實，如指導(dǎo)意見中所列出的行業(yè)協(xié)會職能較多，部分協(xié)會可能會有壓力。但并非要求每個協(xié)會都在短期內(nèi)全部落實