和 諧 理 念 與 憲 法 的 融 合

1、和 諧 理 念 與 憲 法 的 融 合    在當今中國，構建和諧社會是時代強音，是黨和人民追求的價值目標。同時，憲法權威的樹立及其實施保障是我國法治建設中的一大重點。眾所周知，和諧社會是一個法治社會，所有社會活動都應在法治框架下進行。而在眾多的法律中，憲法是最高法，是法之法，構建和諧社會一定要憲法來保障。一個是社會發(fā)展重心，一個是法治建設重心，兩者應當在統(tǒng)一中求發(fā)展。實現(xiàn)這一目標，關鍵就是要以憲法促和諧，以和諧理念來發(fā)展憲法。一、將和諧理念融入憲法構建和諧社會已經(jīng)成為主導中國未來發(fā)展方向的基本目標，將和諧理念融入憲法，應該成為憲法發(fā)展的方向。從各國憲法

2、發(fā)展史可以看出，憲法是人類從不和諧向和諧發(fā)展的產(chǎn)物，是當今世界各國追求的價值目標。憲法公平、公正、自由和秩序的價值理念，正是構建和諧社會必然要求。這就意味著憲法要注意社會的可持續(xù)發(fā)展，既要著眼于當代社會的穩(wěn)定發(fā)展，還要兼顧社會的長遠利益。我們知道，行為總是受思想與理念的指導，有什么樣的理念與思想，就有什么樣的立法、執(zhí)法與司法，而一旦在立憲與行憲中貫穿了和諧理念，那么，就必然會促進憲法的發(fā)展，反過來，憲法的和諧發(fā)展也將促進和諧社會的構建。我國憲法從 1982 年至今，經(jīng)過四次修改，已日漸完善，但從和諧視角來看，我國現(xiàn)行憲法與和諧社會之間還存在一定的差距。因此，完善憲法，創(chuàng)新憲法體制，就成了構建和

3、諧社會的關鍵。而在具體制度構建之前，將各種和諧理念融入憲法之中，則尤為關鍵。（一）權利與權力的理念憲法是人權保障法，憲法產(chǎn)生的目的和歸宿是為了保障公民的基本權利，憲法的基本功能是制約國家權力和保障公民基本權利，而且憲法制約國家權力的目的也是為了保障公民基本權利，同時憲法規(guī)定公民基本權利也不僅是為了保障人權，它更是給國家權力劃定界線，制約國家權力。正如一位瑞士憲法學者所指出的：“人權標明了國家權力的邊界，對立法機關的權力設置了一種限制，要求政府尊重人的尊嚴，即使這樣做使政府不高興?！敝挥袘椃ㄕ嬲蔀橐徊恐萍s權力和保障人權的根本法，國家與公民這一最基本社會關系的和諧關系才能在憲法中真正確定下來，憲

4、法才能成為現(xiàn)實生活中國家與公民之間基本關系以及其他所有社會關系和諧化的標準，成為構建和諧社會的最基本的和諧標準法，為憲法保障和諧社會的構建奠定扎實的基礎。這就要求我們的憲法規(guī)范應該以限權式規(guī)范為主，以授權式規(guī)范為輔。在政府權力和人民權利之間劃出明確的界限，政府只能在自己的權力范圍內(nèi)行事，不能干預人民的保留權利。（二）憲政建設的理念憲法的意義更重要的在于如何使憲法的精義在我們的公民社會中得以切實的施行。這便是我們要強調(diào)的與憲法相對應的憲政。有憲法無憲政，那么憲法就成了束之高閣的一紙空文，失去其應有的意義。比較中西方的憲法發(fā)展史可以看出，中國的憲法之所以權威性不強，關鍵就在于沒有憲政。西方憲政經(jīng)驗

5、告訴我們，對權力的合理分配和制約可能是憲政最本質(zhì)的內(nèi)涵?；蛘吒苯拥卣f，憲政就是限制政府的權力，保證人民的權利。但是，中國現(xiàn)行的社會主要問題或主要矛盾，是綜合國力不足，生產(chǎn)力相對落后，人民生活水平不高的問題。這是靠限制政府權力解決不了的。所以中國目前不是限制政府作為的問題，而是在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中轉(zhuǎn)變政府作為的問題。所以，我們現(xiàn)在追求的憲政應該既是受限制的政治權力，又是有責任的政治權力。在中國，簡言之，憲政就是憲法政治，就是實施憲法的政治。而復雜地說，就是國家的政治制度、政府（政黨、公民等主體）政治行為、政治程序都依照憲法來展開、來運作。判斷憲政的基本的標準只有一條，就是憲法是不是得到認真實

6、施。其他的標準（如民主、法治、自由、人權等）只是判斷憲政水平高低、完善程度的標尺，而是否認真實施憲法是判斷憲政有無的標尺。（三）寬容的理念和諧社會的寬容精神體現(xiàn)了一種無限的人道主義關懷，意味著任何人的存在應該是行動和意志自由的。但任何自由對于一個社會來說都不能突破一些被公眾認可的基本規(guī)則。所以，和諧社會的寬容訴求，應該是一種制度化的憲政寬容。寬容的憲政制度如果從抽象的文化角度上看，是指這一制度能夠客觀的看待、反映和容納文化進化過程中文化產(chǎn)生的沖突，認可它的普遍性，并為此提供一種公共的政治空間，使得每一個個體不管文化觀點如何，都能夠在這一制度框架中尋求保護自己權利的方式。如果從具體的制度運行的機

7、制的視角上看，則應該包括平等的利益表達機制、合理的利益協(xié)調(diào)機制和有效的權利救濟機制。之所以從利益的視角出發(fā)，是基于兩種考慮，其一，從權利理論的利益說出發(fā)，權利的基礎是利益-權利來源于利益要求，權利乃法律所承認和保障的利益。不管權利的具體客體是什么，上升到抽象概念，對權利主體來說，它總是一種利益或必須包含某種利益。因此“，賦予權利規(guī)則之本質(zhì)特征的，就是這些規(guī)則將保護或增進個人利益或財產(chǎn)作為其具體目的”。撇開利益去談權利，權利必定是空洞的；其二，當代中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，推動了利益主體和利益關系的多元化，許多社會矛盾都以利益沖突的方式表現(xiàn)出來，利益沖突日益明顯而利益協(xié)調(diào)和利益整合就成為制度發(fā)展的深層

8、次的動因與目的。而社會利益的存在是法律權利的前提和內(nèi)容，當權利特別是憲法權利的確認滯后于社會利益的發(fā)展時，寬容的憲政制度則能夠保證最基本的社會公正。具體來說，就是將現(xiàn)有的利益表達機制做出適當?shù)恼{(diào)整，建立合理的立法制度，以容許法律規(guī)則的自然成長或利益關系的自然協(xié)調(diào)。進行有效的司法救濟。二、憲法和諧化的制度選擇憲法的和諧與社會的和諧都離不開制度的創(chuàng)新，目前我國現(xiàn)行憲法在保障和諧社會構建方面還存在著諸多不足，只有進行大膽地改革，進行體制機制等一系列政治法律等方面的變革，才能真正促進和諧社會的發(fā)展，才能使融入和諧思想的憲法生動起來，真正體現(xiàn)出根本大法的至上性。（一）完善憲法實施保障機制憲法頒布后，出現(xiàn)

9、了不少違憲問題。這說明憲法的外部保障，即靠人們的自覺遵守和貫徹是遠遠不夠的。近現(xiàn)代憲法發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，憲政制度的建立很大程度上依賴于憲法實施保障機制的建立。如何保障憲法實施？過去我們主要講政治保障，靠中國共產(chǎn)黨領導人民自覺地遵守憲法和貫徹執(zhí)行憲法。憲法實施的這種外部保障、特別是政治上的保障是十分重要和必要的。但是，僅有外部保障是遠遠不夠的。憲法作為國家的根本法有其自身的實施機制。如果不靠這種機制發(fā)揮作用，憲法照樣可成為一紙空文。從西方憲法實施的制度分析發(fā)現(xiàn)，憲法適用實施不僅有保證“政治憲法”的途徑違憲審查，還有保證“社會憲法”實施的私法化途徑憲法私權訴訟。在中國當前進行違憲審查比較困難的前

10、提下，把“政治憲法”與“社會憲法”分而施之，先啟動公民憲法權利訴訟機制，實行憲法的司法化，使這兩者分由不同的機構行使，更有利于解決憲法實施的理論困境和實踐問題。具體的設想是：由法院受理憲法的私權訴訟，可在具體案件中適用憲法，暫且稱之為司憲權。它主要用于解決憲法上的公民私權沖突和保障。公民在認為自己憲法保障的權利受侵害的情況下，在窮盡其他救濟手段之后，可以憲法名義申訴或起訴。憲法監(jiān)督或違憲審查權由全國人大行使，簡稱督憲權?？稍谌珖舜笙略O憲法委員會具體行使督憲權。違憲審查權主要保證人民代表大會制度的運行，保證各國家機關依憲法行使職權，保證國家的立法和行政行為不要侵害公民的憲法權利。（二）大力推進

11、政治體制改革和諧社會是一個民主法治的社會，法治秩序需要以憲法為統(tǒng)領的法律制度來維護，而憲法和法律不會自動產(chǎn)生效力，它們需要各項政治制度的配合才能真正樹立權威。從世界社會主義運動遭受挫折和一些大黨、老黨相繼喪失執(zhí)政地位的教訓看，不發(fā)展經(jīng)濟、不改善人民生活是死路一條；不改革政治體制、不實行人民民主同樣是死路一條。中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，迫切要求深化政治體制改革，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度，大力推進人民民主，進一步革除經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。我國目前政治體制的不足表現(xiàn)在很多方面，一言蔽之，就是長期“重內(nèi)容、輕形式”、“重實體、輕程序”，只重視政治民主的原則宣告、宣傳，忽略

12、具體的制度建設、輕視民主程序的健全，以致民主政治無從在具體程序中實現(xiàn)，無法落實于具體環(huán)節(jié)細節(jié)中。實際上，民主政治的許多內(nèi)容本身就是形式，民主政治的實體離不開具體程序，沒有民主程序的保障落實，就沒有民主政治的真正實體。在中國，一定要以黨內(nèi)民主推進人民民主，而且還要著力構建具體的程序制度。如果說，我們在改革中采取先經(jīng)濟體制、后政治體制，經(jīng)濟體制改革中采取先農(nóng)村、后城市的漸進式改革模式是成功的話，在政治體制改革上更應該采取這種穩(wěn)打穩(wěn)扎、從具體程序手的改革思路，下大氣力完善一系列具體微觀制度、程序?？梢哉f，中國政治體制改革不可能一蹴而就，只可能采取漸進累積型的發(fā)展道路，不斷地在具體環(huán)節(jié)上加以完善。（三

13、）切實加強和改善黨的領導和諧社會建設必須在黨的領導下進行，但黨本身服從于憲法。憲法一方面規(guī)定了憲法的最高法律地位和根本行為準則，另一方面也確立了黨的領導原則，黨章規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。結合憲法的規(guī)定、十六大報告的精神及黨章的規(guī)定，一個必然的結論是：黨領導我國的憲政建設，同時黨的領導又是在憲法和法律范圍內(nèi)進行。黨章規(guī)定：“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”，我們有必要進一步提出：全黨和中央最終要服從憲法。這是新時期加強和改善黨的領導的立足點，是科學把握執(zhí)政規(guī)律，提高黨的執(zhí)政水平的出發(fā)點。從另一方面看，在我國特別的區(qū)別西方的政黨制度下，以黨的改革帶動國家的改

14、革，憲政的改革更具有可行性和現(xiàn)實性。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，黨組織與國家機構具有相似的同構性，功能的緊密性，決定了黨內(nèi)民主建設在整個國家民主建設和憲政建設中的特殊重要地位，甚至決定了中國憲法的命運。中國共產(chǎn)黨集聚著絕大部分中國人民的先進分子和精英分子，這也決定了黨內(nèi)民主應當比國家民主發(fā)展更快、更好。其實，從各國憲法建設的實際步驟看，上層權力精英對憲法的遵守、對憲政的認同和追求比普通老百姓的認識和追求要關鍵得多。這就需要不斷提高領導水平和執(zhí)政水平，黨要依法領導依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨和國家關系、黨和社會關系的法治化、規(guī)范化和程序化。（四）深化司法改革，確保司法公正司法改革是和諧社會推進的一個必要的制度安

15、排，是社會主義政治文明建設的必要步驟。它有利于建設和發(fā)展政治文明，有利于實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是和諧社會的必要條件。具體來說，我國司法改革要著力于：一是維護司法權在國家權力體系中必要的獨立性：一方面，轉(zhuǎn)變黨對司法工作的領導模式。堅持黨對司法工作的領導是我們的原則，是對憲法規(guī)定的四項基本原則的體現(xiàn)，但是堅持黨的領導不等于地方各級黨委直接干預同級人民法院的具體審判工作，不等于通過直接控制同級人民法院的人、財、物權來實現(xiàn)，不等于對具體審判業(yè)務的領導，而要堅持黨在制定司法政策上的政治領導，黨的領導更加適宜于在中央設置專門的委員會集中領導全國法院系統(tǒng)的方式實現(xiàn)。另一方面，規(guī)范人

16、大對司法工作的監(jiān)督方式。人大對法院的監(jiān)督應該有嚴格的程序規(guī)定，如果是法定程序外任意行使監(jiān)督權，必然會形成濫用監(jiān)督權干涉司法權的局面，這是有悖于法治精神的，濫用監(jiān)督權的行為應認定無效，人大對法院的個案監(jiān)督應說明理由，并向社會公開，對監(jiān)督的結果同樣要向社會公開。二是加強司法人員在司法活動中的獨立性：這里關鍵的一點就是制止司法的地方化。由于地方各級司法機關的財政和人事權都隸屬于地方，這種權力結構和權力隸屬與依附關系使得地方司法機關無力抗衡地方政權的干預，導致了司法的地方化，出于地方保護主義的地方政權對司法權的干預破壞了司法的權威性與公正性。可以考慮司法的財政支出由全國人大及其常委會通過專門的年度預算，以切斷司法機關對地方的財政依附；實行法官資格確認和法官任免及晉升由中央統(tǒng)一管理，以切斷司法機關對地方的人事依附；改變現(xiàn)有的行政區(qū)劃和司法區(qū)