社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃

1、華北水利水電學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)第1頁(yè)共28頁(yè)為了推進(jìn)湯陰縣任固鎮(zhèn)溝北村社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，受湯陰縣政府政府的委托，我院承 擔(dān)了湯陰縣任固鎮(zhèn)溝北村的規(guī)劃編制任務(wù)。項(xiàng)目組經(jīng)過調(diào)研、分析、論證等多方面工作，以供審查使用。1、基本概況1、自然地理?xiàng)l件任固鎮(zhèn)溝北村處于暖溫帶，屬于大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。受地形條件的影響，具有較明顯的低山丘陵與平原交接地帶的過渡性地方氣候特征，春季干旱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷干燥，四季變化分明。，全年平均降水量582.3 毫米，最高日降水量 119 毫米（1973年），雨水較多的年份可達(dá) 1000mn 以上，干旱年份降雨量不足 300mm 季節(jié)分布多集中在 夏季，春、秋兩季的降

2、雨均只占年降雨量的不足 20%冬季降雨量比例低于 5%最大平均 風(fēng)速 16 米/秒，年平均氣溫 13.4C,歷年最低氣溫 12.5C,最高氣溫 44.4C。擁有比較豐 富的光熱資源，多年平均日照時(shí)數(shù)為 2369.9 小時(shí),大于等于 0C的積溫 5131T，可滿足一 年兩熟制的農(nóng)作物耕作需要，有利于小麥、棉花、玉米、花生等農(nóng)作物的播種生長(zhǎng)。溝北村全村屬于黃河沖積平原，地勢(shì)平坦，起伏較小，海拔54.5-58 米，地勢(shì)南高北低。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件溝北村下轄 1 個(gè)自然村，現(xiàn)有 6 個(gè)村民小組，2005 年全村有 290 戶，共 1038 人，勞 動(dòng)力600 人，其中男勞動(dòng)力 338 人，女勞動(dòng)力 26

3、2 人?，F(xiàn)有黨員 26 名，村級(jí)基層組織健 全。（表 1,2，3）表 1 溝北全村人口情況表（2005 年）年度總戶數(shù)（人）總?cè)丝冢ㄈ耍┳匀辉鲩L(zhǎng)率（0）機(jī)械增長(zhǎng)率（0）勞動(dòng)力（人）非農(nóng)人口（人）流動(dòng)人口（人）200529011411%o0%600150表 2 溝北村人口年齡構(gòu)成表（2005 年）年齡人數(shù)（人）男女華北水利水電學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)第2頁(yè)共28頁(yè)總?cè)丝?1415725691 14 歲39019819215 -60 歲542279263男60 歲106106/女60 歲103/103表 3 溝北村的務(wù)工人口（ 2005 年）自然村名務(wù)工人口種類備注溝北村外出打工 200 人工資較咼 1000

4、 兀離土不離鄉(xiāng) 2 人700 元左右/月2、發(fā)展背景分析2.1 國(guó)家宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村發(fā)展政策背景（1） 長(zhǎng)期二元化的城鄉(xiāng)對(duì)立局面日趨嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)是城市化落后于工業(yè)化，農(nóng)村建設(shè)又落后于城市。這其中有客觀的原因，更多的人為的因素造成的。戶籍 限制、城鄉(xiāng)剪刀差、農(nóng)業(yè)政策的缺失、對(duì)農(nóng)村發(fā)展的漠視等等都導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán) 重滯后。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入的比值已經(jīng)擴(kuò)大到3.22:1，在看看我們的近鄰韓國(guó)，自上世紀(jì) 70 年代以來的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)以來城鄉(xiāng)人均收入的比值一直保持在1:0.9 左右當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民不容樂觀的現(xiàn)狀正顯示了新農(nóng)村建設(shè)的必要性和緊迫性。（2） 城市整體

5、實(shí)力的上升使得其能夠有實(shí)力扶助農(nóng)村建設(shè)。改革開放以來，我國(guó)城市獲得了持續(xù)、高速的發(fā)展，如今這股發(fā)展的熱潮已經(jīng)逐漸從沿海推向內(nèi)地、從東部推向西部、從大城市推向小城鎮(zhèn)。隨著國(guó)家整體發(fā)展提高和城市經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)，建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需成為今后一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且，從我國(guó)的社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民收入的提高，其戰(zhàn)略目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑就是 空中樓閣”因此，新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家發(fā)展的必然，是城市后續(xù)發(fā)展的 必須。在這個(gè)階段，城市可以憑借自己的積累反哺鄉(xiāng)村；工業(yè)也可以利用自身的優(yōu)勢(shì)來反 哺農(nóng)業(yè)。這是新農(nóng)村建設(shè)的充分性和可行性。(3)中央已經(jīng)開

6、始全力支持新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。最近，連續(xù)三年以來的中央一號(hào)文件 都是關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展問題，今年的 十一五”規(guī)劃當(dāng)中更是將新農(nóng)村建設(shè)明確提出來, 同時(shí)關(guān)于華北水利水電學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)第3頁(yè)共28頁(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)配套政策(農(nóng)業(yè)稅收減免政策、國(guó)家關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 投入政策等)也將陸續(xù)出臺(tái) 中央的支持不僅從現(xiàn)實(shí)利益上惠及了農(nóng)民，更增加了鄉(xiāng)村 發(fā)展的信心。這一切都表明：新農(nóng)村必將成為我們一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的工作。2.2 上位規(guī)劃對(duì)本村的定位目前，對(duì)于湯陰縣任固鎮(zhèn)溝北村而言，其上位規(guī)劃主要包括湯陰縣總體規(guī)劃和湯陰 縣任固鎮(zhèn)總體規(guī)劃。其中，由于溝北村的行政等級(jí)比較低，而湯陰縣總體規(guī)劃規(guī)劃范圍較廣、尺度

7、較大， 對(duì)其指導(dǎo)比較宏觀、抽象。其中，間接解讀的信息是：溝北村所在的湯陰縣任固鎮(zhèn)是湯陰 縣的生態(tài)屏障。2.3 本村村民和政府村委會(huì)的設(shè)想目前村民普遍反映急需解決的問題是：村域路面的硬化；沼氣的安裝；環(huán)境衛(wèi)生方面的整村委會(huì)的設(shè)想是：建設(shè)新的村委會(huì)，將村委會(huì)、文化站、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施一體化安排 在一起。并且，盡可能改造村民的居住房屋。2.4 三農(nóng)問題分析農(nóng)民：該村農(nóng)民人口 1141 人，其中男勞動(dòng)力 572 人，女勞動(dòng)力 549 人。目前的教育程 度、個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)技能比較低，這是制約當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)展的障礙。人均收入2500 元，好于其他地方，但是同城市居民的收入還有一定差距。(2) 農(nóng)業(yè)：主要還是

8、糧食作物種植，由于本村進(jìn)幾年集市的初步形成，計(jì)劃在村里發(fā)展蔬菜 種植，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村：就目前而言，溝北村居住比較分散，包括道路交通、市政服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施（醫(yī) 療、教育等）在內(nèi)配套服務(wù)缺口比較大，而且也是制約當(dāng)前該村發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，它也 是當(dāng)?shù)卮迕褡罴鼻信瓮右愿纳频沫h(huán)節(jié)。2.5 本村發(fā)展形勢(shì)分析。華北水利水電學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)第4頁(yè)共28頁(yè)（1）優(yōu)勢(shì)（strength）：作為故城的中心村，集市的形成和發(fā)展，發(fā)展商業(yè)和蔬菜種植業(yè) 是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（2）劣勢(shì)（weaknesS :服務(wù)設(shè)施配套不完善；民主法制建設(shè)滯后；村民素質(zhì)普遍較低。（3） 機(jī)會(huì)（opportunity）:國(guó)家宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)日趨

9、上升的背景；實(shí)現(xiàn)中部崛起的歷史機(jī)遇； 十一五規(guī)劃”當(dāng)中關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的明確政策；湯陰縣政府對(duì)溝北村新農(nóng)村建設(shè)的政策支持和資金援助。（4）威脅（threats）:其直接的威脅似乎并不存在，但是，在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā) 展的經(jīng)濟(jì)大潮的洪流當(dāng)中，不進(jìn)則退，因此，對(duì)于當(dāng)前時(shí)機(jī)把握的流失就是最大的威脅。3、規(guī)劃依據(jù)、期限和范圍3.1 規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法（2） 村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（建村200036 號(hào)文）（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)（GB50188 93）（4）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第 116 號(hào)）（5）湯陰縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（2005 年修改）（6）湯陰縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技

10、術(shù)導(dǎo)則（2006 征求意見稿）（7）中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（中央1 號(hào)文件，2006.2.21)（8）中共湯陰縣委、湯陰縣人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的 意見（9） 中共湯陰縣委辦公廳、湯陰縣人民政府辦公廳關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)千村推進(jìn) 百華北水利水電學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)第5頁(yè)共28頁(yè)村示范”工程的實(shí)施意見（10） 湯陰縣新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見（11） 湯陰縣行政村規(guī)劃編制技術(shù)要求（12） 湯陰縣城市總體規(guī)劃（20052020）（2005.5）（13） 湯陰縣政府任固鎮(zhèn)總體規(guī)劃3.2 規(guī)劃期限近期：2006 2010 年遠(yuǎn)期：2011 202

11、0 年3.3 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃的范圍是溝北行政村村域范圍，村域總面積1.25 平方公里。4、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和重點(diǎn)4.1 指導(dǎo)思想：（1） 城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村發(fā)展思想。針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展模式，采取工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的措施；實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、村企互動(dòng)的操作模式；最終 達(dá)到城鄉(xiāng)發(fā)展共生、共榮的目的。（2）農(nóng)民自主、自助的思想。對(duì)農(nóng)民采取 多予、少取、放活”的方針和措施，貫徹農(nóng)民決 策自主，農(nóng)民發(fā)展自助的指導(dǎo)思想，充分尊重農(nóng)民的意愿和權(quán)利，同時(shí)克服其自身惰性、 調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，形成真正的新農(nóng)村建設(shè)。（3）鄉(xiāng)村發(fā)展適當(dāng)集中的思想。利用一切有利的村落發(fā)展動(dòng)力，適時(shí)誘導(dǎo)村

12、落建設(shè)、產(chǎn) 業(yè)布局、土地利用適當(dāng)集中，以利于服務(wù)設(shè)施配套、節(jié)約土地資源、方便農(nóng)民生活等。（4）節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境相結(jié)合的發(fā)展思想。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)匱乏，同時(shí)，農(nóng) 村不華北水利水電學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)第6頁(yè)共28頁(yè)僅是農(nóng)民的棲身之地，也是區(qū)域城市發(fā)展的生態(tài)承載。因此，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、 維育生態(tài)是農(nóng)村發(fā)展所肩負(fù)的一個(gè)重要職責(zé)；（5）保育地區(qū)文化的思想。新農(nóng)村建設(shè)不僅是物質(zhì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它還是一場(chǎng)精神文 化建設(shè)，這種建設(shè)在塑造嶄新的精神面貌的同時(shí)也必須將鄉(xiāng)村的地域文化傳承下去。4.2 規(guī)劃原則：（1）以民為本的原則（2）生態(tài)優(yōu)先的原則（3）可持續(xù)發(fā)展的原則（4）基礎(chǔ)設(shè)施先行的建設(shè)實(shí)施原則（5）階段開發(fā)、適時(shí)推進(jìn)的過程控制原則4.3 重點(diǎn)內(nèi)容：本次規(guī)劃的主要內(nèi)容是：三建、四改