集中式餐具消毒衛(wèi)生監(jiān)督法律問題思考

1、集中式餐具消毒衛(wèi)生監(jiān)督法律問題思考鄭智中(三明市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所,福建三明365000)摘要: 近兩年我國集中式餐(飲)具消毒服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速,各地在衛(wèi)生監(jiān)管方面有一些很好的做法,顯現(xiàn)出一定優(yōu)勢。由于衛(wèi)生法律、法規(guī)未設(shè)定對餐具集中消毒企業(yè)衛(wèi)生許可制度,在衛(wèi)生監(jiān)督方面無明確規(guī)定,也凸顯了一些問題,從法律方面對監(jiān)管進(jìn)行思考,有一定現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞: 餐具消毒;衛(wèi)生監(jiān)督;法律問題達(dá)100%。某市衛(wèi)生監(jiān)督部門的要求抽檢18家集中式餐具消毒企業(yè)的餐飲具693件,總體合格率為9293%2;(2)實現(xiàn)了餐具的規(guī)?；?設(shè)備的利用率得到極大提高,節(jié)約了資源;(3)減少了一次性餐(飲)具的使用量,達(dá)到了降低白

2、色污染、保護(hù)環(huán)境的目的;(4)統(tǒng)一對餐館的餐具進(jìn)行集中消毒,有利于衛(wèi)生監(jiān)督部門的集中管理;(5)減少化學(xué)消毒劑的使用量。中小型餐館多無熱力消毒設(shè)備,只能使用化學(xué)消毒劑,有些甚至濫用。13 餐具集中消毒凸顯的主要問題131 集中式餐(飲)具消毒服務(wù)企業(yè)無統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)我市對13家集中式餐(飲)具消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查情況,主要問題有:生產(chǎn)車間布局不合理,工藝流程有逆向或交叉;更衣室設(shè)置不符合布局要求;部分從業(yè)人員無健康證就上崗;未建立產(chǎn)品質(zhì)檢室,對每批(次)出廠的餐飲具未經(jīng)檢測就投放市場等。由于未設(shè)置開辦消毒餐具企業(yè)衛(wèi)生準(zhǔn)入條件,成立一家餐具消毒公司,只需到工商部門辦理工商執(zhí)照就可營業(yè)。一些

3、小作坊購一臺“塑封機(jī)”、雇幾個工人就可開業(yè)了,對相關(guān)衛(wèi)生條件、從業(yè)人員健近年來隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人民生活水平日益提高,人際交往及人口流動的增加,在外就餐、聚餐的機(jī)會日漸增多,這就對提供合格餐(飲)具提出了更高要求。采用清洗、烘干、消毒、封裝為一體的專業(yè)集中式餐具消毒企業(yè)正是在適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)大潮的情況下悄然興起,人們到餐館就餐時,把小碗、骨碟、酒杯、湯勺、筷子塑封在一起的“五件套”集中式消毒餐(飲)具已不再陌生,并已顯現(xiàn)出一定優(yōu)勢,給廣大人民群眾就餐創(chuàng)造了安全的衛(wèi)生條件,頗受消費者青睞。但由于衛(wèi)生監(jiān)督缺乏法律依據(jù),同時凸顯一些問題。如何在法律、法規(guī)尚不完善的情況下開展集中式餐具消毒衛(wèi)生監(jiān)

4、督工作值得認(rèn)真思考。1 現(xiàn)狀11 發(fā)展迅速 據(jù)我省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所去年年初的調(diào)查,全省有110多家集中式餐(飲)具消毒服務(wù)企業(yè),我市目前有13家,分布于9個縣(市、區(qū))。據(jù)首屆集中式餐具消毒行業(yè)研討會的統(tǒng)計,全國已有40多個城市成立了700多家集中式餐具消毒公司,每日向社會提供900多萬套消毒餐具1康狀況、消毒設(shè)備、原材料等都無統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加上行業(yè)間的無序競爭,洗碗作坊沖擊正規(guī)消毒公司3。餐具消毒行業(yè)里,小作坊甚至黑作坊的存在已成了公開秘密,他們生產(chǎn)的“消毒餐具”衛(wèi)生狀況之差出人意料。正規(guī)廠家平均每套餐具需07元左右才能保本,而小作坊、黑作坊因成本低,以05元甚至045元一套的價格賣給餐館4

5、,近年。據(jù)經(jīng)濟(jì)參發(fā)展迅速,與前三年的700多家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比,估計至少增長10倍以上,而且市場潛力還很大,目前正向各中、小城市延伸。就我省、市而言,集中式餐(飲)具消毒服務(wù)企業(yè)也是近兩年發(fā)展起來的。12 餐具集中消毒已顯現(xiàn)出一定優(yōu)勢 餐具集中消毒興起時間不長,但至少已顯現(xiàn)以下優(yōu)勢:(1)提高了消毒合格率。按照國家食(飲)具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),我所對市區(qū)4家集中式餐具消毒企業(yè)每季抽檢1次,合格率達(dá)98%,企業(yè)每月送檢1次,合格率考報等媒體報道,有些小作坊用洗衣粉清洗油漬,偷偷使用工業(yè)純堿增白;為了看上去更亮些,洗滌劑特意不沖干凈等衛(wèi)生問題已引起各方注意。132 餐具集中消毒的收費問題 餐具集中消毒企業(yè)

6、給消費者提供的消毒餐具另外收取1元左右的費用由誰來買單的問題大有爭議,人們普遍認(rèn)為消費者進(jìn)入餐飲店家就餐,就和店主形成了合同關(guān)系,購買了全程餐飲服務(wù),店家必須保證食品衛(wèi)生安全,當(dāng)然包括保證餐具的衛(wèi)生清潔,餐具消毒費應(yīng)該包50 ChineseJournalofCurrentHospitalAdministration Vol7No5May2009括在經(jīng)營成本之中,不應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁到消費者身上,顧客不應(yīng)為餐具消毒單獨買單。店家雖承擔(dān)集中消毒餐具費用,卻節(jié)省購買餐具、洗碗工的工資及水電等成本。但現(xiàn)實中普遍是誰使用了集中消毒企業(yè)提供的消毒餐具就由誰買單,直接造成餐飲業(yè)主與顧客的對立及影響餐具集中消毒的使用。

7、14 衛(wèi)生監(jiān)管法律缺失141 無許可依據(jù) 與餐具消毒相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)均未設(shè)定對餐具集中消毒企業(yè)衛(wèi)生許可制度。食品衛(wèi)生法規(guī)定:“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販,必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛(wèi)生許可證的,不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動?！边@里的主體是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販,顯然餐具集中消毒企業(yè)不是許可對象。消毒管理辦法規(guī)定:“消毒劑、消毒器械、衛(wèi)生用品和一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得所在地省級衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證后,方可從事消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)”。餐具消毒本身未納入衛(wèi)生部公布的消毒產(chǎn)品分類目錄中,且在2004年國務(wù)院取消了衛(wèi)生部門對消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)

8、生許可。傳染病防治法和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法均無衛(wèi)生許可規(guī)定。行政許可法對行政許可的設(shè)定已有明確規(guī)定,對法律、行政法規(guī)未設(shè)定行政許可的,只能由地方性法規(guī)設(shè)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章也只能設(shè)定臨時性的行政許可。衛(wèi)生部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知明確指出:“凡是違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可事項,要一律取消,更不得違法設(shè)定行政許可項目”。為此,基層衛(wèi)生行政部門不能自行設(shè)定對餐具集中消毒企業(yè)衛(wèi)生許可制度。142 監(jiān)管依據(jù)無力 集中式餐具消毒企業(yè)不屬食品衛(wèi)生法調(diào)整的從事食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。只能依據(jù)傳染病防治法和消毒管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范要求,對集中式餐具消毒企業(yè)的衛(wèi)

9、生監(jiān)督,對其加工場所的衛(wèi)生條件、生產(chǎn)加工操作衛(wèi)生要求、衛(wèi)生管理、從業(yè)人員衛(wèi)生要求等例行檢查,對消毒餐具進(jìn)行衛(wèi)生檢驗。但只能指導(dǎo)無法強(qiáng)制要求,衛(wèi)生設(shè)施落實不了,甚至有些企業(yè)拒絕檢驗。143 無處罰依據(jù) 行政處罰法規(guī)定行政處罰必須有法定依據(jù),沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。傳染病防治法雖有處罰條款,用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的可以處罰,但消毒餐具很難界定為用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品;另外消毒餐具與“單位和個人違反本法規(guī)定,導(dǎo)致傳染病傳播、流行,給他人人身、財產(chǎn)造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”因果關(guān)系的確認(rèn)難度更大。消毒管理辦法罰則中確定的四類處罰主體,無一

10、適用集中式餐具消毒企業(yè)。2 現(xiàn)有監(jiān)管方式21 實施衛(wèi)生許可 全國各地已有對集中式餐具消毒生產(chǎn)企業(yè)由衛(wèi)生行政部門進(jìn)行衛(wèi)生許可的,如酒泉市從2008年1月1日起集中式餐具消毒生產(chǎn)企業(yè)由市級衛(wèi)生行政部門進(jìn)行衛(wèi)生許可,由所在縣(市)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織初審,提出初審意見后上報市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所,市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對資料進(jìn)行審查并現(xiàn)場驗收合格后,由市衛(wèi)生局實施衛(wèi)生許可,頒發(fā)衛(wèi)生許可證3。海南省衛(wèi)生廳發(fā)文規(guī)定:公共餐飲具洗滌消毒企業(yè),由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證并負(fù)責(zé)日常衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。許可范圍:餐飲服務(wù)餐飲具集中式洗滌消毒5。22 進(jìn)行衛(wèi)生審查認(rèn)可 因不能依法實施衛(wèi)生許可,有些地方采取了認(rèn)

11、可或確認(rèn)的辦法,如江蘇省張家港市有關(guān)部門對全市12家集中式餐具消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放“衛(wèi)生審查認(rèn)可書”。23 進(jìn)行備案管理 人們普遍認(rèn)為餐具消毒企業(yè)盡管已經(jīng)取消了相應(yīng)的衛(wèi)生許可,但衛(wèi)生行政部門仍然負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。山東醞釀出臺管理辦法,要求新成立的餐具消毒公司都應(yīng)到衛(wèi)生行政主管部門進(jìn)行備案管理。而現(xiàn)在實際情況是,主動前來備案的公司幾乎沒有。24 由政府職能部門推行 由于食品衛(wèi)生法并未規(guī)定餐具必須集中消毒,故各地推行該項工作的開展并不平衡。2002年9月廣西壯族自治區(qū)人大常委會頒布了廣西壯族自治區(qū)食品衛(wèi)生條例,其中第12條和第17條明確規(guī)定將公共餐飲具集中式消毒納入了法制管理。為了提高全省餐飲業(yè)公共餐51

12、6Vol7No5May2009 ChineseJournalofCurrentHospitalAdministration飲用具的衛(wèi)生合格率,進(jìn)一步規(guī)范餐飲業(yè)集中式餐具消毒企業(yè)的管理,海南省衛(wèi)生廳發(fā)文決定在全省餐飲業(yè)推行集中式消毒餐具7其他任何單位不得直接或者變相從事認(rèn)可活動。其他單位直接或者變相從事認(rèn)可活動的,其認(rèn)可結(jié)果無效。323 備案及職能部門推行 這兩種方式作為監(jiān)管手段從法律方面考慮無大缺陷,但監(jiān)管力度有限:一是備案不能強(qiáng)制,二是備案了不符衛(wèi)生要求又能如何。同樣無任何明確的法律條款規(guī)定餐飲業(yè)的餐具必須統(tǒng)一集中消毒,政府職能部門只能推行不能強(qiáng)制。33 要全面落實餐(飲)具消毒 食品衛(wèi)生法

13、規(guī)定:餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器,使用前必須洗凈、消毒,炊具、用具用后必須洗凈,保持清潔。在推行集中式消毒餐具的同時,還應(yīng)注意除小碗、骨碟、酒杯、湯勺、筷子塑封在一起的“五件套”集中式消毒餐(飲)具以外的餐(飲)用具的消毒。目前依照食品衛(wèi)生法加強(qiáng)對餐飲業(yè)的餐(飲)用具的消毒監(jiān)督、監(jiān)測,對使用不合格集中式消毒餐具行政處罰,間接對集中式消毒餐具企業(yè)的監(jiān)管是最好的辦法。參考文獻(xiàn)2007;5(4):72.2 集中式餐具消毒抽檢合格率達(dá)92%.商機(jī)網(wǎng).,2008-11-01.3 蔣維勝.名曰“消毒”實為“洗碗”,專家呼吁出臺標(biāo)準(zhǔn)治理.中國質(zhì)量報,2008-12-3

14、0.督管理的通知.酒市衛(wèi)字確,200846號.6 江蘇省食品藥品監(jiān)管局.江蘇省張家港市對集中式餐具消毒服務(wù)7 海南省衛(wèi)生廳.關(guān)于在全省餐飲業(yè)推行集中式消毒餐具的通知.瓊衛(wèi)疾控,200846號.。南寧市公共食(飲)具衛(wèi)生管理條例明確規(guī)定了“經(jīng)營粉面”、“風(fēng)味小吃”等飲食店(攤),實行公共食飲具集中清洗消毒制度。蘭州、長沙、桂林、銀川等地方政府及相關(guān)部門下發(fā)中小型餐飲店關(guān)于餐具消毒的相關(guān)管理文件,對餐飲業(yè)餐具消毒不達(dá)標(biāo)或沒有餐具消毒設(shè)施的中小餐館采取停業(yè)整頓,并推行使用集中式消毒餐具。3 討論31 衛(wèi)生監(jiān)管刻不容緩 由于衛(wèi)生監(jiān)管法律缺失,缺乏行之有效的衛(wèi)生監(jiān)督措施,有些餐(飲)具消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為有法律漏洞可鉆,可能出現(xiàn)對餐(飲)具沒有消毒或消毒不合格就上市,成批的不符合衛(wèi)生要求的餐(飲)具上市,集中消毒變?yōu)榧形廴?不僅影響消費者身體健康,還可能釀成群體的危害事件,衛(wèi)生監(jiān)管刻不容緩。32 監(jiān)管方式探討 盡管目前各地現(xiàn)有監(jiān)管方式尚有法律缺陷,應(yīng)當(dāng)肯定的是各地的大膽探索可能有風(fēng)險,而且比那種放任不監(jiān)管的不作為行為要安全些。各種監(jiān)管方式雖有缺陷,但可在探索中不斷完善。321 衛(wèi)生許可 雖然衛(wèi)生許可不是衛(wèi)生監(jiān)督的唯一手段,但消毒餐具企業(yè)開業(yè)時就基本達(dá)到衛(wèi)生準(zhǔn)入條件,