窯灣鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、窯灣鎮(zhèn) 自 然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目 錄1總則1.1 編制目的1.2 適用范圍1.3 工作原則2災(zāi)情分級2.1 較大災(zāi)情2.2 般災(zāi)情3組織體系3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)3.2 工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.3 成立現(xiàn)場指揮部3.4 成員單位及職責(zé)4預(yù)測預(yù)警4.1 信息監(jiān)測與責(zé)任報(bào)告單位4.2 報(bào)告內(nèi)容5保障措施5.1 隊(duì)伍保障5.2 信息與裝備保障5.3 物資保障5.4 資金保障5.5 社會(huì)力量動(dòng)員5.6 宣傳培訓(xùn)和演習(xí)6應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)6.1 轉(zhuǎn)移安置6.2 轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人6.3 情況收集和報(bào)告7后期處理7.1善后處置7.2社會(huì)救助7.3保險(xiǎn)8獎(jiǎng)懲9附則9.1 預(yù)案管理9.2 預(yù)案解釋部門9.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間1總則1.

2、1 編制目的建立和完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系，提高災(zāi)害救助應(yīng)急反應(yīng) 能力和救災(zāi)工作水平，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，切實(shí)保 障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2 適用范圍自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是進(jìn)行自然災(zāi)害救助的緊急行動(dòng)方 案。凡在我市境內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、暴風(fēng)雪等氣象 災(zāi)害，地震災(zāi)害和重大生物災(zāi)害及其它異常自然現(xiàn)象造成人員傷 亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的，適用于本預(yù)案。1.3 工作原則(1) 以人為本。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，建立健全組織和動(dòng) 員人民群眾參與應(yīng)對自然災(zāi)害的有效機(jī)制。(2) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各村、各單位要在黨委、政府的統(tǒng)一

3、領(lǐng)導(dǎo)下， 組織開展救災(zāi)工作。(3) 分級管理。根據(jù)自然災(zāi)害的嚴(yán)重性、可控程度、所需運(yùn)用 的資源、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任 主體及其指揮權(quán)限。(4) 民政主管。民政部門是自然災(zāi)害救助工作的主管部門，負(fù) 責(zé)組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。(5) 分工負(fù)責(zé)。針對預(yù)案中涉及的災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，各部門按照職責(zé)分工協(xié)作，共同做好 救災(zāi)各項(xiàng)工作。2 災(zāi)情分級按照一次性自然災(zāi)害影響地域范圍、災(zāi)害造成的人員傷亡情 況和財(cái)產(chǎn)損失程度，分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）、一般（四級）四級。2.1 較大災(zāi)情在鎮(zhèn)級行政區(qū)域內(nèi)，災(zāi)情判定指標(biāo)達(dá)到下列情況之一：

4、農(nóng)作 物絕收面積0.1萬公頃以上、0.2萬公頃以下，倒塌房屋 300間 以上、1000間以下；因?yàn)?zāi)死亡 2人；直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上、 5億元以下。2.2 一般災(zāi)情在鎮(zhèn)級行政區(qū)域內(nèi)，災(zāi)情判定指標(biāo)達(dá)到下列情況之一者：農(nóng) 作物絕收面積500公頃以上、1000公頃以下；倒塌房屋 100間以 上、300間以下；因?yàn)?zāi)死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失 0.1億元以上、1 億元以下。上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。3 組織體系3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)V鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮自然災(zāi)害救助應(yīng)急 處置工作。總指揮由鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員單位為財(cái)政所、民政辦、司 法、綜治辦、派出所、衛(wèi)生院、供電所、電信

5、分局、水上交管所、 糧庫、供銷社、土地所、工商分局、中學(xué)校、小學(xué)校、水警大隊(duì)、 航道站、河道所、海事處、電灌站、黃沙站、農(nóng)經(jīng)中心、農(nóng)技中 心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、計(jì)生中心、文廣中心、水利站等。3.2 工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在黨政辦，作為日常辦事 機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)執(zhí)行鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部的決定，綜合協(xié)調(diào) 救災(zāi)工作，核查和統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，組織開展鎮(zhèn)級自然災(zāi)害救助應(yīng) 急預(yù)案演練，儲備受災(zāi)群眾生活必需的緊急救援物資，申請、管理、分配并監(jiān)督使用救災(zāi)款物。3.3成員單位職責(zé)（1）鎮(zhèn)黨政辦：負(fù)責(zé)綜合組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作起草相關(guān)文件， 發(fā)布災(zāi)情，承辦機(jī)關(guān)會(huì)議。（2）民政辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)受災(zāi)數(shù)據(jù)，編制

6、受災(zāi)報(bào)告，及時(shí)準(zhǔn)確 向鎮(zhèn)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及上級相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，并負(fù)責(zé) 各種救災(zāi)款物的管理和發(fā)放。（3）財(cái)政所：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的爭取、籌集、管理、使用，確 保救災(zāi)款物的需要。（4）派出所：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安及必要的道路交通管制。（5）交警大隊(duì)、海事處、航通站河道所、黃沙站負(fù)責(zé)中運(yùn)河、 駱馬河、河面、湖面的治安，船只疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)移漁民等工作。（6）司法所、綜治辦：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的安全監(jiān)督、檢查工作，發(fā) 現(xiàn)安全隱患和不穩(wěn)定因素及時(shí)排除和化解，做好思想波動(dòng)大人員 的工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)后社會(huì)秩序。（7）鎮(zhèn)級醫(yī)院：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的傷員醫(yī)療救助、 消毒、防疫工作（8）鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技中心、電灌站：一是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指

7、導(dǎo)全 鎮(zhèn)農(nóng)作物、生物災(zāi)害的防治工作，并負(fù)責(zé)組織災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自 救、排澇等工作；二是做好群眾思想工作。（9）供電、電信：負(fù)責(zé)搶修并恢復(fù)電網(wǎng)工作。（10）鎮(zhèn)國土所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)制定地質(zhì)災(zāi)害防 治規(guī)劃，開展地質(zhì)調(diào)查，編制和印發(fā)預(yù)案，建立群測群防體系， 落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人，落實(shí)災(zāi)后重建選址工作。（11）各中心學(xué)校：負(fù)責(zé)安全轉(zhuǎn)移安置疏導(dǎo)學(xué)生工作。（12）工商分局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾外出務(wù)工，經(jīng)商發(fā)展各種經(jīng) 營等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和災(zāi)后恢復(fù)重建的有關(guān)稅務(wù)減免工作。（13）水利站：負(fù)責(zé)掌握、發(fā)布兩情，旱情和水情，組織協(xié) 調(diào)全鎮(zhèn)防訊抗旱、防風(fēng)暴潮，抗洪搶險(xiǎn)工作，對主要河湖、閘站， 水庫等工程設(shè)施調(diào)度運(yùn)用，編制防洪、抗

8、旱預(yù)案，參與洪澇干旱 等災(zāi)情的收集，評估和上報(bào)工作，負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的除險(xiǎn)加固 和修復(fù)工作。（14）文廣中心：負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)廣播、電視播出，設(shè)施的恢 復(fù)工作。（15）糧庫：負(fù)責(zé)根據(jù)災(zāi)情形勢啟動(dòng)糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建 立緊急情況的糧食供應(yīng)制度，為受災(zāi)群眾提供維持基本生活所需 的糧油。（16）應(yīng)急分隊(duì)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)、救護(hù)物資的運(yùn)輸，災(zāi)民轉(zhuǎn) 移安置工作。4預(yù)測預(yù)警4.1 信息監(jiān)測與責(zé)任報(bào)告單位民政、水利、國土、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技中心、河道所、航道站、海 事處、黃沙站、各村（社區(qū)）、居委會(huì)等部門。4.2 報(bào)告程序?qū)φ莆盏淖匀粸?zāi)害預(yù)警信息和發(fā)生的自然災(zāi)害情況，相應(yīng)信 息監(jiān)測與責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)立即通報(bào)鎮(zhèn)民政辦，鎮(zhèn)民政辦

9、接到報(bào)告 后，立即報(bào)告鎮(zhèn)政府，同時(shí)報(bào)告新沂市民政局。4.3 報(bào)告內(nèi)容災(zāi)情報(bào)告的內(nèi)容包括災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程 度、后果、救災(zāi)工作和受災(zāi)群眾生活安排情況以及災(zāi)區(qū)存在的困 難等。不能遲報(bào)、慌報(bào)、滿報(bào)及漏報(bào)。5 保障措施5.1 隊(duì)伍保障救災(zāi)人員組成，由鎮(zhèn)人武部組織200人的鎮(zhèn)應(yīng)急小分隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。每個(gè)村和社區(qū)分別組織 20人的應(yīng)急小分隊(duì)，建立不同 類型的緊急救援隊(duì)伍，配備必要的救援器材，平時(shí)有針對地開展 救助訓(xùn)練，災(zāi)情發(fā)生后及時(shí)赴災(zāi)區(qū)實(shí)施，緊急救援，確保受災(zāi)群 眾得到及時(shí)救助。5.2信息與裝備保障加強(qiáng)災(zāi)害信息，管理系統(tǒng)和覆蓋區(qū)域的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和 管理，確保24小時(shí)內(nèi)準(zhǔn)確掌握大自然災(zāi)

10、害信息。配備救災(zāi)必需的車輛，通信設(shè)施、攝（錄）像器材等裝備，確保救災(zāi)工作需要。5.3物資保障建立物資儲備點(diǎn)，儲備必需的救災(zāi)物資、食品飲用水等物資采 取商品儲備，生產(chǎn)儲備與應(yīng)急調(diào)運(yùn)相結(jié)合的方式，確保災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)送到災(zāi)區(qū)。5.4資金保障鎮(zhèn)財(cái)政要按照救災(zāi)工作的原則，安排救災(zāi)資金預(yù)算，并根據(jù) 財(cái)力增長、物價(jià)因素、居民生活水平實(shí)際狀況逐步增加救災(zāi)資金 預(yù)算。救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政可動(dòng)用預(yù)備費(fèi)用于受災(zāi)群眾 生活救助、救災(zāi)搶險(xiǎn)等支出，確保受災(zāi)群眾的基本生活和受災(zāi)地 區(qū)的恢復(fù)生產(chǎn)。5.5 社會(huì)力量動(dòng)員建立和完善社會(huì)捐助制度，建立健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng) 絡(luò)，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。組織災(zāi)區(qū)群眾參與

11、搶險(xiǎn)救 災(zāi)工作，特別是災(zāi)后自救和互助工作。5.6 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)各村、各單位向社會(huì)廣泛宣傳自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案有關(guān)內(nèi) 容，公布自然災(zāi)害災(zāi)情值班電話；通過各新聞媒體和多種形式， 宣傳、普及自然災(zāi)害應(yīng)急辦法以及抗災(zāi)救災(zāi)、現(xiàn)場救護(hù)的科學(xué)知 識，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高現(xiàn)場救護(hù)技能及應(yīng)急反應(yīng)能力。6應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)6.1轉(zhuǎn)移安置1、轉(zhuǎn)移安置：一旦發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對人民群眾的生活和生 命造成威脅時(shí)，必須緊急行動(dòng)轉(zhuǎn)移安置，其具體臨時(shí)避災(zāi)轉(zhuǎn)移安置地為：鎮(zhèn)中廣場、便于交通開闊地農(nóng)村的受災(zāi)戶按各村制定的預(yù)案中所選定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移。6.2轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人2、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人：各村（社區(qū)）支部書記為轉(zhuǎn)移安置第 一負(fù)責(zé)人，

12、各單位行政負(fù)責(zé)人為轉(zhuǎn)移安置第一負(fù)責(zé)人。6.3情況收集和報(bào)告3、情況收集和報(bào)告：當(dāng)災(zāi)情發(fā)生后，鎮(zhèn)屬各部門、村、社 區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)收集整理、及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)情況，黨政辦將收集 到的情況，在半小時(shí)之內(nèi)分別報(bào)告給分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，并向 市級相關(guān)部門和市人民政府報(bào)告，各單位、社區(qū)、村所有工作人 員一律不準(zhǔn)關(guān)手機(jī)、隨時(shí)保持聯(lián)系。7后期處理7.1 善后處置各村及各單位要認(rèn)真組織災(zāi)情核查工作，重點(diǎn)核查因?yàn)?zāi)造成 房屋倒塌損壞、人員傷亡、農(nóng)作物絕收等損失。根據(jù)核實(shí)后的災(zāi) 情，制定受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的優(yōu)惠政策和實(shí)施方案并 認(rèn)真組織實(shí)施。7.2 社會(huì)救助在災(zāi)害發(fā)生后，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng) 活動(dòng)，民政部門發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人開展援助，并按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管 理捐贈(zèng)款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。司法部門負(fù)責(zé)對需 要法律援助的機(jī)構(gòu)和人員提供司法救濟(jì)。民政部門負(fù)責(zé)對社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資的安排實(shí)行全過程管理 和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾。7.3 保險(xiǎn)自然災(zāi)害發(fā)生后，對參加保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織在第一時(shí)間 對災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險(xiǎn)條例進(jìn)行理 賠。8獎(jiǎng)懲對在