糧食物流基礎設施建設十一五規(guī)劃

1、云南省糧食物流基礎設施建設“十一五”規(guī)劃目錄、/亠 、- /一、前言（ 7 ）二、發(fā)展狀況（ 7 ）（一）主要成績（ 7）（二）存在問題和制約因素（ 9 ）三、發(fā)展趨勢和需求預測（ 14 ） （一）糧食供求趨勢和預測（ 14 ） （二）基礎設施發(fā)展趨勢和需求預測（ 17 ）四、指導思想和基本原則（ 23 ）（一）指導思想（ 23 ）（二）基本原則（ 23 ）五、發(fā)展目標及任務（ 24 ）（一）目標（ 24 ）（二）任務（ 24 ）六、總體布局及重點項目（ 27 ） （一）總體布局（ 27 ）（二）重點項目（ 29 ）七、保障措施（ 44 ） （一）統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導（44)（二）

2、深化糧食流通體制改革，培育市場主體（44 ）（三）加大前期工作力度（ 44 ）（四）制定相關措施和扶持政策，保障規(guī)劃順利實施 （45）（五）適當安排規(guī)劃實施的項目前期工作經(jīng)費（46）一、前言糧食是關系國計民生的重要戰(zhàn)略性商品，糧食物流產(chǎn)業(yè)是穩(wěn) 定國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，糧食物流基礎設施建設是涉及人民生 活的“米袋子工程” ，對于實現(xiàn)糧食供求平衡，促進糧食產(chǎn)業(yè)持 續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展，提高糧食流通效率，增強政府宏觀調控能 力，增加農(nóng)民收入，維護社會穩(wěn)定，確保糧食安全，具有重要意 義。糧食物流基礎設施是指在糧食流通過程中處于基礎地位，發(fā) 揮公共服務性作用的糧食收購、儲存、加工、銷售、運輸、檢測 和信息

3、處理等設施。糧食物流基礎設施是農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施的 重要組成部分。加強糧食物流基礎設施建設，是“十一五”時期 我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。二、發(fā)展狀況建國以來特別是“十五”期間，我省糧食行業(yè)的基礎設施建 設不斷取得進展，基礎設施建設水平明顯提高?？s小了與國內(nèi)同 行糧食基礎設施、儲糧技術和管理水平的差距。為確保云南糧食 安全，增強糧食宏觀調控能力，提高糧食行業(yè)社會和經(jīng)濟效益、 增加農(nóng)民收入、向市場經(jīng)濟順利過渡奠定了一定的物質基礎。（一）主要成績1、糧食倉儲體系初步建成。截止2005年底，全省共新建擴建 34個省級儲備糧承儲庫 點，新增倉容138524萬公斤，占全省總倉容的 3048%，初步

4、建立起了我省省級儲備糧調節(jié)體系。為發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢創(chuàng)造 了條件，增強了全省糧食收購和儲藏能力，保護了種糧農(nóng)民的積 極性，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進了農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展； 為全面放開糧食市場打下了物質基礎，保證了中心城市和邊疆地 區(qū)的糧食供求穩(wěn)定，增強了政府對糧食的宏觀調控能力；促進了 民族團結和繁榮邊境貿(mào)易。2、集中建設了一批具有一定功能的糧食物流基礎設施。截止2005年底，全省共有糧食有效倉容365億公斤，其中：1996年以后新建擴建省級儲備糧庫倉容量138億公斤，占378% ;對全省糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、交通沿線的近20億斤舊倉庫進行了維修改造，使我省糧食倉容不足、存儲壓力大的 矛盾得到

5、了緩解，對保證糧食供求總量平衡，確保全省糧食安全 起到了十分重要的作用。在這些糧庫的建設、維修、改造和擴建過程中，不斷改進和 完善糧食收購、儲存、運輸、裝卸、清理、計量、包裝、品質檢 驗等設施的配置，使糧食倉儲設施和儲糧科學技術水平明顯提 高，倉型現(xiàn)代化和作業(yè)機械化程度有所提高。為建立運轉靈活、 技術先進、管理規(guī)范、保障有力的儲備糧管理體系奠定了物質基 礎。3、現(xiàn)代化省級糧食質檢中心初步建成?！笆濉逼陂g通過專項建設，國家和省投入專項資金，為省 級糧食質量檢驗監(jiān)測機構配備了一批先進的儀器和設備，使之成 為了具有法律效力的糧食質量檢驗監(jiān)測機構。同時，通過多渠道 籌資，在34個省級儲備糧承儲庫點中

6、配置了一定數(shù)量的糧食檢 驗監(jiān)測分析儀器，基本實現(xiàn)了從無到有的變化。4、已具備職業(yè)技術培訓基礎。多年來我省糧食行業(yè)職業(yè)技術培訓工作，主要依托第53職業(yè)技能鑒定站。該站經(jīng)國家糧食局批準成立了云南商務信息工程 學校和云南省糧油科學研究所兩個培訓基地。目前，兩個培訓基 地共有高級職稱39人，中級職稱47人，獲得研究生學歷17人， 有省勞動與社會保障廳聘任各工種考評員52人；近兩年取得各種資格證書的社會在職人員、學生共有3124人，職業(yè)資格證書獲得率926%。（二）存在問題和制約因素隨著糧食流通體制改革的進一步深化和社會主義市場經(jīng)濟 的不斷完善，以及我國加入 WTO后面臨的新形勢。結合“十一 五”期間國

7、家經(jīng)濟、社會發(fā)展趨勢和我省的實際情況。云南糧食 物流基礎設施建設還存在一些急需解決問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、原糧包裝流通方式和長期儲備機制難以適應宏觀調控的 要求。一是我省的糧食流通方式主要以包裝為主，耗費資材數(shù)量 大，糧食在流通過程的損失嚴重；二是糧食快速調運、接卸能力 不足，難以適應應急保障和糧食安全。盡管我省相繼建成了楚大鐵路、內(nèi)昆鐵路、南昆鐵路和原有 的滇南米軌鐵路，以及公路建設的快速發(fā)展，極大地改善了我省 糧食流通的環(huán)境。但我省特定的地理環(huán)境、糧食產(chǎn)區(qū)的分布和消 費者的消費習慣，決定了我省糧食的供求平衡有相當?shù)牧恳揽?省外調進和省內(nèi)調劑，糧食的流通仍然是以包裝運輸為主，這是

8、 糧食物流成本居高不下的主要原因之一。另外，儲備糧承儲企業(yè) 作為各級政府掌握糧源、宏觀調控的載體，但由于儲備糧的管理 機制和經(jīng)過 2 3 年存儲的糧食，企業(yè)不能作為市場的主體按照 糧食市場供求、價格等信息迅速作出決策，難以適應市場運作的 需求。2、糧食安全預警體系尚未建立。主要表現(xiàn)在：缺少全省糧 食安全預警機制，政府對國內(nèi)、國際市場和糧食生產(chǎn)形勢缺乏有 效監(jiān)測手段，宏觀調控相對滯后。2003 2004 年出現(xiàn)糧價波動時，由于缺乏必要的預警監(jiān)測 機制，前期防范缺位，不能提前捕捉到事后看來已經(jīng)十分明顯的 市場信號，特別是糧食價格的突然上漲和進出口的突然性變化。從嚴格意義上講，我們至今還沒有建立起行

9、之有效的糧食安全預 警系統(tǒng)，既沒有預警研究和發(fā)布機構，也沒有預警發(fā)布的渠道、 形式，更缺乏相配套的預警設施。3、檢驗檢測標準和設施滯后于糧食市場的需要。一是檢驗 檢測指標體系有一定的缺陷，特別是現(xiàn)有的檢測指標幾乎全部為 物理指標，缺少化學指標和衛(wèi)生指標；二是全省糧食質量監(jiān)督檢 驗體系還待進一步加強建設和完善；三是承儲企業(yè)的檢驗能力還 不能滿足實際的需要。（1）由于檢驗檢測指標的缺陷，糧食收購的指標過于簡單， 幾乎全部是物理檢測指標，使收儲企業(yè)不能與市場有效對接，不 能按糧油加工要求，進行分倉儲存，分類按質提供產(chǎn)品，難以做 到優(yōu)質優(yōu)價。同時，由于基層缺乏基本的檢驗檢測儀器設備，在 收購糧食時只能

10、靠眼看、手摸、牙咬等原始感觀方法確定糧食質 量等級。既不能在收購源頭對糧食進行分類收購、儲存、實行優(yōu) 質優(yōu)價， 也不能防止人為惡意壓級壓價， 損害農(nóng)民利益現(xiàn)象發(fā)生（2）我省雖已建立了省級質檢中心和部分州市級質檢站， 但從管理、設施、檢驗能力等與市場需求有較大差距。不能滿足 新形勢下糧食行政管理部門依法行政、市場監(jiān)管的需要。（3）我省省級儲備糧承儲庫點所配置的檢驗儀器、設備主 要是基本的物理檢測儀器，國內(nèi)外已普遍使用的、具有較高科技 含量的蛋白質快速測定儀、近紅外測定儀等基本上沒有配置。因 此，糧食在儲藏過程中逐漸陳化卻未能及時檢測，導致出庫糧食 品質下降造成損失。同時，隨著人民生活水平的提高，

11、對糧食質 量不斷提出新的要求，糧食的衛(wèi)生檢驗指標（如農(nóng)藥殘留、糧食 帶菌和霉菌毒素等）將會成為今后主要的必檢指標。相關儀器、 設備的配置勢在必行。4、信息化、網(wǎng)絡化建設遠遠落后于時代發(fā)展。目前，糧食 行業(yè)仍然是未建立信息化設施的少數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)之一，信息化、網(wǎng) 絡化建設遠遠落后于時代發(fā)展和工作的要求。關系社會糧食品質安全的糧食品質監(jiān)測信息系統(tǒng)、糧食市場 供給安全的應急處理系統(tǒng)和市場預警信息系統(tǒng)尚未建立，使糧食 行政管理部門不能及時有效的從市場、涉糧企業(yè)獲取所需信息， 為正確決策提供幫助。全省的糧食信息也不能及時、可靠地迅速 傳遞到各地、州、市以及各個庫點，直接影響糧食行政管理部門 政務體系和市場監(jiān)

12、測體系信息化的建設和發(fā)展。5、糧食物流基礎設施不足、設備不配套、功能不完善。與 中央三批國債建設的糧庫相比，我省地方糧庫和近期改、擴建的糧庫，主要是以增加倉容為主，建庫投資標準低（每400萬元/1000萬公斤，而中央三批國債建設的糧庫的建設標準為550 600萬元/1000 萬公斤，還不含征地費用），致使我省糧食物流 基礎設施存在不盡完善的方面。主要表現(xiàn)在：（1 ）倉庫布局不合理。從調查結果看，目前我省的有效總 倉容365億公斤，其中56%是在縣級及其以下的庫點，有的已成為死角倉。（2 ）儲糧設施不配套、功能不完善。我省儲備糧骨干庫均 缺乏科學儲糧所需的檢驗儀器、輸送、清理、機械通風設備以及

13、環(huán)流熏蒸、糧情監(jiān)測系統(tǒng)、計算機管理系統(tǒng)等配套設施，與中央 庫儲糧設施配置存在較大的差距。既給科學儲糧、儲糧安全增加 了困難和儲糧成本，也不適應新形勢和發(fā)展的要求。（3）儲糧條件較好的庫容比例偏低。目前，我省有掛牌的 國家糧食儲備庫 18 個，倉型以基建房式倉和拱板平房倉為主， 儲備條件和管理水平較好，是我省的骨干倉庫，主要分布在昆明 市和其它 15 個州市所在地。 18 個庫的倉容為 19 億公斤，僅占 全省有效倉容的 42% 。（ 4 ）應急供應能力差。糧食是特殊重要的戰(zhàn)略物資，糧食 的安全直接關系到國家安全和社會穩(wěn)定。省級國家糧食儲備庫作 為政府宏觀調控的載體，不僅擔負著儲備糧“儲得進、儲

14、得好、 調得動、用得上”的職責，還承擔著應對突發(fā)事件、自然災害， 保證供給的應急預案的執(zhí)行。目前，我省糧食加工主要由非公有 制企業(yè)加工，其中稻谷加工尤為突出。如出現(xiàn)實施應急預案需采 用委托加工時，增加運輸往返費用，延長預案執(zhí)行時間，難于保 證按期完成任務；正常輪換時，原糧進原糧出，減少糧食的附加 值，降低儲備糧的有效價值。6、糧食批發(fā)市場功能缺項。近年來，在省級有關部門的支 持下，在各州市縣建設了一批初級糧食批發(fā)市場。但是，全省還 沒有一個多功能現(xiàn)代化的糧食批發(fā)市場，缺乏全省性的糧食批發(fā) 交易信息平臺，糧食市場體系沒有真正建立。主要表現(xiàn)在：一是 目前我省的糧食批發(fā)市場對糧食供求反應滯后，運轉機

15、制不活， 糧食吞吐規(guī)模小，輻射能力弱，不能適應國內(nèi)國際糧食貿(mào)易的需 要，不利于糧食流通體制市場化取向的總體改革目標的實現(xiàn)；二 是糧食批發(fā)市場還沒有真正起到平衡地區(qū)間糧食供求關系和結 構調劑的作用，沒有發(fā)揮出糧食市場對糧食宏觀調控的基礎性作 用；三是我省糧食批發(fā)市場的現(xiàn)代化程度低，信息化、電子商務 沒有有效應用，缺乏發(fā)達的物流配送途徑，發(fā)展空間狹小。三、發(fā)展趨勢和需求預測“十一五”期間是糧食流通從傳統(tǒng)物流模式向現(xiàn)代化物流模 式發(fā)展的重要階段，糧食流通基礎設施建設要適應我省總體糧食 供求發(fā)展趨勢。糧食流通體制改革的進一步深化和糧食流通管 理條例的實施都需要加強糧食物流基礎設施的建設。目前，我 省糧

16、食物流基礎設施，由于總量不足、布局不合理，一些重要功 能尚不健全。為適應糧食流通體制改革的不斷深化和建立統(tǒng)一、 開放、競爭、有序的糧食物流體系的需要，有必要加強糧食檢驗 檢測、信息網(wǎng)絡、批發(fā)市場、糧庫功能完善和提升等基礎設施建 設，以進一步完善糧食流通公共服務體系，確保云南糧食安全。（一）糧食供求趨勢和預測總體情況是，我省是屬于糧食基本平衡、供需略有缺口的省 份，每年需從省外調入 10 億多公斤糧食才能滿足市場需要。隨 著我省農(nóng)業(yè)結構調整到位，糧食呈現(xiàn)恢復性增長，糧食總量將保 持較緊張的平衡態(tài)勢。在近幾年內(nèi)還會存在糧食需求超過糧食產(chǎn)量，但幅度不大。供求趨勢。1、 近幾年我省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在年15

17、0億公斤左右，但還會繼續(xù)存在品種結構性調劑，每年需從省外調進糧食約10億多公斤，平衡省內(nèi)糧食品種調劑需要。近幾年隨著各項支農(nóng)政策的出臺，糧食綜合生產(chǎn)能力將再次得到加強，糧食供求緊張局面趨于 緩解；但從中長期看，我省糧食需求也在逐漸增加，產(chǎn)量仍不能 滿足需求，短缺狀況仍將持續(xù)。2、糧食需求增勢趨緩，其中口糧消費趨減，飼料糧消費增 加。3、充分利用中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的契機，發(fā)揮云南 的地理和區(qū)位優(yōu)勢，初步嘗試與周邊國家建立和發(fā)展糧食貿(mào)易關 系。供求預測1、糧食生產(chǎn)預測。從2001年到2004年的四年間，我省的糧食綜合生產(chǎn)能力 總體上是呈逐年上升的趨勢。由于城鎮(zhèn)化和基礎設施建設的發(fā) 展，從20

18、02年開始到2003年，糧食作物的種植面積有所下降， 但從2002年開始糧食總產(chǎn)量在穩(wěn)中有升。從下面一組統(tǒng)計數(shù)據(jù) 可以看出近五年我省全年糧食作物生產(chǎn)的發(fā)展變化情況。2005年全省糧食總產(chǎn)量平均年遞增126%，預測到2010年全省糧食總產(chǎn)量達到 1600萬噸。2、糧食消費需求預測。2001年到2005年的五年間，全社會對糧食的總消費需求在 逐年增長，2001年全社會糧食總需求是 1722萬噸，到2005年 提高到1748萬噸，增加幅度是15%。從全社會糧食消費需求的各種構成情況看，一是城鄉(xiāng)居民的生活消費口糧呈逐年減少 的趨勢，從2001年的922萬噸下降到 2005年的900萬噸，減 少幅度是2

19、4%。這一現(xiàn)象表明了城鄉(xiāng)居民的膳食結構逐步由糧食消費型向多結構營養(yǎng)型的轉變，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活水平的 不斷提高。二是畜牧業(yè)飼料用糧呈逐年增長的趨勢，從2001年的605萬噸增加到2005年的717萬噸，增長幅度達到185%。畜牧業(yè)飼料用糧的逐年增長，已成為我省糧食消費的主要構成。三是糧食生產(chǎn)的籽種用糧，基本穩(wěn)定在70萬噸左右。四是工業(yè)生產(chǎn)用糧包括釀酒、副食品生產(chǎn)等，從2001年到2005年的5年間，呈逐年增加的趨勢，2001年全省工業(yè)用糧114萬噸，2005 年增加到154萬噸，增加幅度是 263%。這些數(shù)據(jù)表明：我們消費的糧食品種間的矛盾在加大。我省糧食需求總體顯增長趨勢，隨人口增長，城鄉(xiāng)居

20、民的口 糧消費總量穩(wěn)定增長，但占糧食消費總量比例下降，畜牧業(yè)飼料 用糧呈逐年增長的趨勢，已成為我省糧食消費的主要構成，工業(yè) 用糧也呈增長趨勢。2010年全社會糧食消費需求的預測：（1）城鄉(xiāng)居民生活口糧直接消費糧食：2005年我省總人口4450萬人，按7 %。的增長率計算，預計到2010年，全省總人 口 4600 萬人，再加上流動人口，總人數(shù)將超過 5000 萬人，以 城鄉(xiāng)居民人均年消費糧食數(shù)據(jù)進行預測， 2010 年城鄉(xiāng)人口直接 消費糧食 1050 萬噸。（ 2）畜禽肉蛋類消費折合間接消費糧食：預計到2010 年，按每人每天需消費畜禽肉蛋類加魚蝦 123 克的標準折算， 人均年 消費 45 公

21、斤，以 5000 萬人計算，全年全社會需消費畜禽肉蛋 類225萬噸，如果以1 : 3的糧食綜合轉換率折算，全社會消費 畜禽肉蛋類產(chǎn)品間接耗糧約 670 萬噸。（ 3 ）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用糧消費：我省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用糧主要是 糧食再生產(chǎn)中的籽種用糧、工業(yè)釀酒、副食品加工等，到2010年，全省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用糧總量約 260 萬噸。以上三項合計， 2010 年全社會糧食消費需求約 1980 萬噸。 通過以上產(chǎn)需預測， 到 2010 年我省的糧食供需缺口達 300 400 萬噸左右， 糧食自給率水平約 80% 左右， 全省供需缺口呈現(xiàn)逐漸 增大的趨勢。因此，提高糧食生產(chǎn)能力，加強糧食物流基礎設施 建設，保障全

22、省近 5000 萬人口的糧食安全和食物消費需求，將 是“十一五” 期間我省經(jīng)濟社會發(fā)展和社會進步的重大戰(zhàn)略問題。（二）基礎設施發(fā)展趨勢和需求預測發(fā)展趨勢。1 、糧食受市場影響的程度將日益加深，糧食產(chǎn)前產(chǎn)后、儲 備與加工的聯(lián)系將更加緊密。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和我 國對 WTO 作出的有關開放農(nóng)產(chǎn)品市場的承諾將逐步兌現(xiàn)， WTO 規(guī)則對我國經(jīng)濟的影響將更加明顯，世界糧食主要生產(chǎn)出口國及 其跨國公司將進入我國市場，因此我國的糧食倉儲企業(yè)將面臨越 來越大的競爭壓力。目前，一些糧食儲備庫正通過各種方式嘗試庫廠合一或緊密 聯(lián)合的經(jīng)營體制，據(jù)有關資料預測，這種儲備庫與加工結合的趨 勢還將進一步增強，

23、范圍還將有所擴大。 這將帶來以下積極影響： （ 1 ）減少目前儲備糧收購企業(yè)的經(jīng)營困難； （ 2）將在保證糧食 安全的前提下，適當調整糧食儲備規(guī)模并使逐步減輕財政負擔成 為可能；（3）為收儲企業(yè)執(zhí)行應急預案提供加工條件，確保糧食 安全和社會穩(wěn)定。2 、糧食物流設施建設將更加適應現(xiàn)代糧食物流業(yè)的發(fā)展。 隨著 2003 年我省糧食市場的全面放開，糧食市場體系將會迅速 發(fā)育并逐步健全，在糧食市場體系充分發(fā)育的基礎上，現(xiàn)代糧食 物流將逐步實現(xiàn)散裝化、網(wǎng)絡化、 信息化、 標準化、 設施現(xiàn)代化。散裝化是指在糧食收購、儲存、運輸、銷售全過程實現(xiàn)散裝 糧食作業(yè)。逐步替代糧食包裝作業(yè)，特別是基本消除肩挑背馱的

24、人工作業(yè)。散裝化將是“十一五”期間我國實現(xiàn)糧食流通設施現(xiàn) 代化的突破口。網(wǎng)絡化是指對全省骨干糧庫、 加工企業(yè)、 重要的口岸、 鐵路、 公路樞紐等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，整體配套，使之形成糧食 物流網(wǎng)絡。網(wǎng)絡化將是我國“十一五”期間實現(xiàn)糧食流通設施現(xiàn) 代化的戰(zhàn)略目標。信息化是指對散裝化和網(wǎng)絡化的糧食物流體系及糧食倉儲 運輸業(yè)務進行根本性改造，是我國“十一五”期間提升糧食物流 設施現(xiàn)代化水平的重要方面。標準化是指對糧食物流體系及其物流過程按照統(tǒng)一的標準 進行配置和改造，以形成相互配套、銜接自如的體系。特別是要 建立、健全糧食質量標準化檢驗檢測指標體系，要完善、推廣糧 食流通設施計算機信息代碼標準體

25、系等，是現(xiàn)代化糧食物流網(wǎng)絡 體系的靈魂。3 、糧食生產(chǎn)格局的變化，將導致糧食庫存和糧食流通設施 布局的全面調整，特別是增加規(guī)模大、條件好、功能全、管理規(guī) 范、輻射范圍廣的糧食企業(yè)的比重，使省級儲備糧承儲庫點的布 局更加趨于合理、儲量滿足要求，為安全儲糧，加強糧食宏觀調 控服務。4 、糧庫功能的提升和完善，在科學保糧，降低成本，減少 損耗，提高效率中起著重要的作用。儲糧“四大”技術，即機械 通風技術、環(huán)流熏蒸技術、糧情測控技術、谷物冷卻低溫儲糧技 術，以及倉房氣密技術、隔熱技術的使用，國外已是普遍采用的 儲糧技術， 在國內(nèi)中央直屬糧庫也積極采用， 取得了較好的效果。 對我省省級儲備糧庫點應進行重

26、點投入，盡快實施儲糧功能完善 和提升的專項建設，推進糧食裝卸儲運“四散化”變革，這既是 安全儲糧的需要，也是實現(xiàn)糧食現(xiàn)代物流的基礎。5 、糧食批發(fā)市場將是政府宏觀調控的基礎操作載體之一。 糧食批發(fā)市場將成為政府調控糧食市場的新的載體。因為批發(fā)市 場集中了市場供需各方的基本要求。運用這一載體可以適時反映 市場的最新動態(tài)，也可以及時將政府調控政策曉喻各市場主體并 予以實施。6、糧食深加工體系發(fā)展。糧油加工業(yè)要想求得生存和發(fā)展， 應立足于技術創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新體系建設，針對我省的糧油資 源開發(fā)特色糧油產(chǎn)品，建設糧油特色產(chǎn)品精深加工的科技創(chuàng)新試 驗平臺和基地。（1）市場需求增大。隨著人們生活水平的提高

27、和城市化建 設進程的加快，糧油加工業(yè)產(chǎn)品及制成品的市場需求在擴大，云 南省是最具生物多樣性的省，有著豐富的優(yōu)質糧油品種資源，應 很好地利用這一優(yōu)勢，抓住市場先機，推動我省糧油加工業(yè)的發(fā) 展，使全行業(yè)上一個新臺階。（ 2 ）我省特色糧油品種的產(chǎn)業(yè)化進程將大大加快。為了充 分發(fā)揮我省的糧油資源優(yōu)勢，加快我省特色糧油品種的產(chǎn)業(yè)化進 程，要積極采取措施，加大力度，提高糧油作物的生產(chǎn)水平，挖 掘生產(chǎn)潛力。在滇中、滇南、滇西、滇西南地區(qū)推廣優(yōu)質稻、經(jīng) 濟油料、優(yōu)質雜糧雜豆，在滇東、滇西北推廣優(yōu)質特色雜糧雜豆 和小宗油料（如亞麻籽、滇紅花、青刺果）等。（ 3 ）糧油產(chǎn)品向安全衛(wèi)生、營養(yǎng)強化、風味膳食、快捷方

28、 便方向發(fā)展。 從消費趨勢看， 糧油產(chǎn)品將由低檔次向高檔次發(fā)展， 由普通型向特色型、專用型、營養(yǎng)價值高和安全型方向發(fā)展。因此，糧油加工企業(yè)開拓市場，必須堅持國際標準、國家標準，把 好質量關。 特別是那些為數(shù)眾多的小型加工企業(yè)， 隨著 Qs 認證、 市場準入的限制，企業(yè)要想生存，必須提高產(chǎn)品質量，開發(fā)自己 的特色產(chǎn)品。（ 4 ）向標準化、品牌化方向發(fā)展。要提高對名牌、品牌的 認識，積極實施名牌戰(zhàn)略。 “品牌”是現(xiàn)代企業(yè)的核心資產(chǎn)，通 過研制出自有知識產(chǎn)權的品牌，確立自己的企業(yè)形象和社會地 位。（5）形成糧油加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)營。 在糧油購銷全面放開以后，糧油加工企業(yè)，特別是骨干企

29、業(yè)，要 把著眼點放在向生產(chǎn)延伸、向后處理延伸上，形成一條龍經(jīng)營的 產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢，特別要同原料生產(chǎn)相結合，擔 當龍頭企業(yè)的責任，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題 貢獻力量。（6）糧油加工業(yè)要走新型工業(yè)化道路。提高科技含量是新 型工業(yè)化道路的核心，我省糧油加工業(yè)要針對本行業(yè)原始創(chuàng)新不 足，依賴模仿、引進的現(xiàn)象突出，要下功夫創(chuàng)立擁有自主知識產(chǎn) 權、核心技術，要在深度加工、綜合利用上有所突破，充分運用 生物技術、精細化工、油脂化工等先進技術，利用好糧油產(chǎn)品及 副產(chǎn)品資源。如：大豆、油葵、玉米、雜糧雜豆等的綜合開發(fā)利 用。實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，最大化地提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)競 爭力，

30、確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。（ 7 ）向現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代經(jīng)營機制轉變。不論哪種經(jīng)濟 形式的糧油加工企業(yè)，都必須不斷深化改革，不斷創(chuàng)新，與時俱 進。企業(yè)機制、體制改革，要堅持以人為本，使所有生產(chǎn)要素迸 發(fā)活力，創(chuàng)造更多財富。建立激勵機制和規(guī)避風險機制，使企業(yè) 立于不敗之地。需求預測1、糧食物流現(xiàn)代化基礎設施建設預測。為適應糧食物流現(xiàn)代化的發(fā)展需要，積極發(fā)展糧食散裝化運 輸。根據(jù)我省以汽運方式為主的特定條件，鐵路散裝化運輸在有 鐵路的庫點實施發(fā)展，主要考慮省際間糧食的散裝調運；省內(nèi)糧 食調運主要發(fā)展實施散糧汽車運輸方式兼顧水運。同時，結合各 庫點不同的散運方式，建設與之相配套的散糧接收、發(fā)放設施、 信息網(wǎng)

31、絡化等設施。2、與糧食安全和宏觀調控能力直接相關設施建設預測?！笆晃濉逼陂g，為加強政府對糧食宏觀調控的力度，保障 全省糧食安全，需要根據(jù)新形勢發(fā)展要求，在全省范圍內(nèi)建立、 完善信息網(wǎng)絡和檢驗檢測體系；在規(guī)模較大的省級儲備糧承儲庫 點建設糧食加工應急設施；完善、提升糧庫科學儲糧“四大”技 術和功能。四、指導思想和基本原則（一）指導思想堅持以人為本和科學發(fā)展觀，確保糧食安全、食品安全、農(nóng) 民增收、 企業(yè)增效和全面、 協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展， 全面貫徹落實 糧 食流通管理條例和國務院關于進一步深化糧食流通體制改革 的意見等精神，統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通與消費，統(tǒng)籌糧食產(chǎn)區(qū)和 銷區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)民種糧收益和城鎮(zhèn)居民消

32、費，統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、省 外與省內(nèi)兩個市場，加快發(fā)展我省糧食物流基礎設施建設。在充 分發(fā)揮市場對糧食資源配置基礎性作用的同時，注重發(fā)揮政府投 資對社會融資的引導作用；健全和完善糧食物流公共服務體系， 為進一步深化糧食流通體制改革、增強宏觀調控能力、確保云南 糧食安全。（二）基本原則1 、確保糧食安全。加強糧食物流基礎設施建設，通過政府 投資的引導和示范作用，調動和發(fā)揮多種市場主體投資的積極 性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，切實保護廣大農(nóng)民利益，增強政府 對糧食的宏觀調控能力，確保云南糧食供應、糧油產(chǎn)品質量安全 和糧食安全。2、全面協(xié)調。打破行政區(qū)劃界限，綜合平衡省內(nèi)產(chǎn)區(qū)和銷 區(qū)、各州市現(xiàn)有設施的布局和

33、發(fā)展。按照市場經(jīng)濟規(guī)律和已經(jīng)形 成的糧食經(jīng)濟區(qū)劃， 統(tǒng)籌協(xié)調糧食購銷、 產(chǎn)銷和進口調入的關系， 使糧食物流基礎設施在糧食收購、儲存、加工、銷售、運輸、檢 測和信息處理等環(huán)節(jié)能夠發(fā)揮應有作用。3、重點突破。優(yōu)先解決涉及糧食安全和宏觀調控中存在的 主要問題，加大各級財政對糧食物流基礎設施重要環(huán)節(jié)和關鍵設施的投資力度，達到糧食流通與基礎設施相匹配，發(fā)揮糧食企業(yè) 的主渠道作用并不斷發(fā)展。4 、促進糧改。通過加強糧食物流基礎設施建設，進一步深 化糧食流通體制改革，增強糧食行業(yè)的市場競爭、自主創(chuàng)新和服 務能力，實現(xiàn)糧企增效、 農(nóng)民增收、 促進和推動糧企改革的目的， 使糧食企業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮積極

34、作用。五、發(fā)展目標及任務（一）目標經(jīng)過“十一五”對糧食物流基礎設施的建設，到 2010 年使 我省糧食物流基礎設施的布局和功能得到明顯改善和提高，更加 適應社會主義市場經(jīng)濟條件下糧食安全和宏觀調控的需要；通過 整合、提升和完善現(xiàn)有設施的整體功能，初步建立較完善的糧食 流通公共服務體系，發(fā)揮糧食行業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設中應有 作用。（二）任務1 、改造、整合現(xiàn)有糧食流通基礎設施資源，提高糧食產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代化水平。為改變我省 1997 年以前建成的糧庫設備和設施不 配套、功能不全的現(xiàn)狀，有利于科學儲糧新技術（如環(huán)流熏蒸、 機械通風、電子測溫等）的推廣應用，提升糧庫的功能和儲糧水 平。同時，通過少量擴建

35、成品糧專用倉庫和配備必要的專用設施， 建立有效的糧食應急機制，保障我省省級儲備糧的安全，滿足宏 觀調控的需要，提高糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。2、加強糧食質量檢驗檢測體系建設，確保糧食質量安全。 為改變我省糧食質量檢測體系不全、檢測手段欠缺、技術水平和 裝備落后的現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有糧食檢驗資源，配備完善的檢測檢驗 設備和檢測機構基礎設施，提高我省糧食質檢的總體水平。重點 建設省級糧油檢測中心、強化州市級糧油檢測站、建設縣級糧油 檢測設施和手段，優(yōu)化全省糧食質檢機構布局，形成省級檢測中 心、州市級檢測站、縣級和國家儲備糧庫（或收儲企業(yè)）檢驗的 三級糧食質量檢測體系，全面、有效地為社會糧油食品質量安全 提供監(jiān)

36、督檢驗服務，為廣大消費者提供“放心糧油”產(chǎn)品，保障 人民的身體健康，確保糧油產(chǎn)品質量安全。同時，為建立“按質論價、分類儲存”的糧食質量標準監(jiān)控 體系，切實履行好糧食流通管理條例賦予糧食行政管理部門 的糧油質量監(jiān)督和市場監(jiān)管等工作職能，促進糧食產(chǎn)業(yè)結構和種 植結構的調整優(yōu)化，增加農(nóng)民收入。3、建立和完善糧食流通監(jiān)測體系，提高糧食安全預警水平。 為應對突發(fā)性糧食市場波動，避免由于缺乏必要的預警監(jiān)測機制 導致政府前期防范職能不到位、糧食宏觀調控滯后的問題。在各 級糧食行政管理部門和大中型糧食批發(fā)市場、糧庫、購銷企業(yè)、 用糧企業(yè)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、社會敏感地區(qū)等設立糧食預警信息監(jiān) 測點。通過加強檢測設施建

37、設、優(yōu)化糧油資源、改擴建提升糧油 流轉設施和科學管理，建立我省糧食預警指標體系。重點扶持建 設大型公益性數(shù)據(jù)庫和電子信息網(wǎng)絡，提高糧食行政管理部門對 數(shù)據(jù)分析匯總和運用現(xiàn)代信息技術的能力，及時傳達數(shù)據(jù)和作出 預警預報，保證糧食安全。4 、建設重點批發(fā)市場，適應糧改和市場新形勢的需要。為 有效銜接物流、商流、信息流、資金流，提高糧食集散效率，充 分利用市場機制，實現(xiàn)價格收集、公平交易、電子商務、物流信 息和配送等服務功能，建立和完善作為政府對糧食宏觀調控載體 的新型糧食批發(fā)和期貨貿(mào)易的市場體系。5 、進行散糧流通試點，提高糧食流通效率。為改變目前我 省原糧以包裝運輸和裝卸的方式， 降低流通費用、

38、 減少糧食損耗， 通過試點，帶動全省糧食流通“四散化”進程，提高糧食流通效 率。重點解決與全國糧食物流體系連接的瓶頸問題，逐步啟動重 點鐵路沿線糧庫的“散進”的試點工作，充分利用和整合企業(yè)現(xiàn) 有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運、 糧食精深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn) 代化流通方式。注重培育發(fā)展大型糧食物流企業(yè)集團，為建立我 省現(xiàn)代糧食物流體系奠定基礎。6 、建立技術創(chuàng)新體系，增強我省糧食加工業(yè)的創(chuàng)新能力， 加快糧油加工業(yè)發(fā)展。結合我省特有的生物資源、優(yōu)質稻谷和小 品種雜糧資源，進行創(chuàng)新性技術開發(fā)研究，建設糧油資源綜合利 用科研中試基地，培育和扶持特色糧油

39、加工業(yè)，建立我省以企業(yè) 為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的糧食產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系， 加快我省特色糧油經(jīng)濟的發(fā)展。通過市場導向、行業(yè)規(guī)劃與政策 引導， 調整產(chǎn)業(yè)結構、 產(chǎn)品結構和區(qū)域布局， 加快企業(yè)技術改造， 提升糧油加工業(yè)技術裝備水平，鼓勵和支持市場前景好，有利于 促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，有利于糧油資源綜合利用和轉化增 值，有利于糧油加工企業(yè)增效，有利于調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構 和優(yōu)化布局的項目，建立起結構優(yōu)化、布局合理、資源節(jié)約、衛(wèi) 生整潔、符合環(huán)保、技術進步和可持續(xù)發(fā)展的糧油加工體系。同 時，加強糧食流通技術、市場、體制、政策的研究，建立較為完 備的科技研發(fā)和政策支持體系。7 、建立和完善云南

40、省糧食行業(yè)職業(yè)技術培訓基地，提高從 業(yè)人員素質。為保障云南省糧食物流基礎設施建設“十一五” 規(guī)劃的順利實施，必須建立和完善云南省糧食行業(yè)職業(yè)技術培 訓基地，對我省糧食行業(yè)的行政管理、專業(yè)技術、生產(chǎn)經(jīng)營等從 業(yè)人員適時開展各類專業(yè)知識培訓和職業(yè)等級鑒定考核，提高從 事信息處理、質量監(jiān)控、產(chǎn)品加工、經(jīng)營管理等人員的綜合素質 和工作能力，確保糧食安全、食品質量，保障人民身體健康。六、總體布局及重點項目（一）總體布局 根據(jù)“重點突破”的原則，按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有 序的市場體系要求，逐步打破行政區(qū)劃的界限，對現(xiàn)有糧食物流 基礎設施進行重組整合，以各糧食經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展帶動全省糧食 物流基礎設施布局

41、的優(yōu)化和功能提升。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū) 和糧食生產(chǎn)與消費特點，以及我省人口分布和交通輻射的現(xiàn)狀，按重點地區(qū)和一般地區(qū)分別提出優(yōu)化布局方案。1 、重點地區(qū)。包括糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、大城市和國家重 點項目建設地等。依靠現(xiàn)有鐵路、公路運輸網(wǎng)絡和糧食流通基礎 設施條件，進行現(xiàn)代糧食物流項目的試點和開展前期項目準備工 作；設立科學合理的糧食安全預警監(jiān)測點，建立糧食安全預警監(jiān) 測體系，加強該地區(qū)糧食供求和價格等安全預警分析；配套和完 善糧食接卸、科學儲糧設施，進行平房倉機械化能力改造和儲備 糧庫的功能提升；建設新型省級糧油批發(fā)市場和區(qū)域性糧油批發(fā) 市場，發(fā)揮批發(fā)市場現(xiàn)貨價格與交易量的信息指示作用；有重點

42、 地建設應急配套設施和應急保障中心。在昆明建設省級糧油信息中心，加快糧食流通信息網(wǎng)絡化設 施配套項目建設及系統(tǒng)平臺建設；建設糧油食品深加工科研中試 基地，充分開發(fā)利用我省糧油品種資源，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng) 新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，增強我省糧油加工業(yè)自主創(chuàng)新能 力，為我省糧油加工業(yè)的發(fā)展起示范帶頭作用。2、一般地區(qū)。包括糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。突 出運用信息技術改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)的作用，主要通過糧食流通信 息網(wǎng)絡化及相應配套設施建設和基礎數(shù)據(jù)傳輸標準化工程，解決 各糧食行政主管部門和基層糧食購銷企業(yè)的數(shù)據(jù)對接，以提高糧 食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平；建立和完善州市級糧油質檢機構；完善國家 糧食儲備

43、庫設施，提升安全儲糧功能；改造原有批發(fā)市場，提升 其功能；適時進行現(xiàn)代糧食物流試點項目建設；建立安全有效的 糧食應急機制，在缺糧地區(qū)建設應急成品糧庫及相應配套設施。（二）重點項目1、項目綜述。云南省糧食物流基礎設施建設“十一五”規(guī)劃建設內(nèi)容 包括九大類項目：糧食倉庫改造和功能提升項目、糧食檢驗檢測 項目、糧食安全預警項目、糧食流通信息網(wǎng)絡化項目、糧食流通 應急設施項目、新型糧食批發(fā)市場項目、糧食物流試點項目、糧 油加工業(yè)改造創(chuàng)新項目、省糧食行業(yè)職業(yè)技術培訓基地項目。2、籌資思路。根據(jù)國家、省關于投融資體制改革的有關政策，該規(guī)劃 項目的投資堅持“按照市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場化為取向，多方籌 集資金”

44、的原則，即：采取“以各級政府財政預算內(nèi)適當安排投 資為引導，積極爭取國家的支持，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和自主 能力，鼓勵和開展社會融資”的辦法籌集建設資金。（1）省級預算內(nèi)投資的領域和范圍：涉及我省糧食安全和 宏觀調控的項目。如糧食安全預警項目，與中央預算內(nèi)投資相銜 接和配套的項目，具有全局性和示范性的建設項目，經(jīng)濟效益不 明顯而社會效益顯著的公益類項目，有助于提高全省糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn) 代化水平的項目等。（2）地方預算內(nèi)投資領域和范圍是：與省級預算內(nèi)投資相 銜接和配套的項目，有助于提高當?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益 的項目，促進糧食收儲企業(yè)轉換經(jīng)營機制和開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的項 目，涉及當?shù)丶Z食安全的項目，補

45、充原有地方預算內(nèi)投資不足的 項目。（3）其他投資領域和范圍是：符合市場需求，有利于提高 糧食企業(yè)自身競爭力和有顯著經(jīng)濟效益的項目；促進糧食購銷企 業(yè)扭虧增盈并有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?；有利于糧食購銷企業(yè)可持續(xù)發(fā) 展的項目。其他投資包括企業(yè)自籌、社會融資和向國家爭取支持 等。3、進度安排。2006 年，規(guī)劃的審定、批準和項目準備工作階段。完成 規(guī)劃的審定和報批；完成全省糧油質檢體系建設項目、糧食 倉庫改造和功能提升項目、現(xiàn)代糧食物流試點項目的昆明市糧食 物流園區(qū)建設項目、昆明市省級新型糧食批發(fā)市場項目啟動前的 準備工作。2007 年，項目啟動和前期工作階段。啟動全省糧食安全預 警項目，確定第一批信息監(jiān)測

46、點，開展采集、整理、甄別、分析 數(shù)據(jù)信息和定期提出糧食安全預警報告等工作；啟動全省糧油質 檢體系建設項目，完成省級和州市級糧油質檢機構設施和儀器設 備配置工作；啟動糧食倉庫改造和功能提升項目的第一批糧庫項 目、現(xiàn)代糧食物流試點項目的昆明市糧食物流園區(qū)建設項目、昆 明市省級新型糧食批發(fā)市場項目的建設；研究我省糧食應急機制 模式，提出可行性方案；開展糧食流通信息網(wǎng)絡化項目的前期準 備工作，組建省糧油信息中心，建設省級公共信息服務平臺；研 究和開展糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項目和糧食行業(yè)職業(yè)培訓設施項 目的前期準備工作。2008 2009 年，全面建設階段。建設全省糧食安全預警項 目的第一批、第二批信息監(jiān)測

47、點，建立較完善的糧食安全預警系 統(tǒng)的工作模式，定期提出有指導意義的預警報告，并與國家糧食 安全預警系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)接；完成省級和州市級糧油質檢機構設施和 儀器設備配置的工作，啟動縣級基層檢測機構的設施和檢測儀器 設備的配置工作，實現(xiàn)全省范圍的糧食質量調查和品質測報；分 批啟動糧食倉庫改造和功能提升項目的建設工作；啟動重點城市 （曲靖、昭通、大理、紅河）新型區(qū)域性糧食批發(fā)市場項目的建 設；啟動省會城市（昆明）和人口密集城市糧食應急設施（成品 糧庫、加工廠）項目的建設，完善糧食應急機制；對我省現(xiàn)代糧 食物流體系中“水鐵”聯(lián)運提出可行性方案；建設州市級糧食行 政管理部門、涉糧企業(yè)信息網(wǎng)絡化項目，實現(xiàn)全面準

48、確的社會糧 食流通信息統(tǒng)計；啟動糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項目，對糧油加工企 業(yè)進行技術改造，培育和扶持龍頭骨干企業(yè)；啟動糧食行業(yè)職業(yè) 技術培訓設施項目，按計劃開展各類職業(yè)技術培訓。2010 年，項目收尾和驗收階段。完成“全省糧食安全預警 項目”、“糧食流通信息網(wǎng)絡化項目” 、“糧食流通應急設施項目” “全省糧食檢驗檢測項目”的驗收；完成“糧食倉庫改造和功能 提升項目”、“新型糧食批發(fā)市場項目” 、“糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項 目”和“糧食行業(yè)職業(yè)技術培訓設施項目”的收尾工作和驗收； 啟動全省范圍內(nèi)現(xiàn)代糧食物流體系建設的項目試點工作。4、具體項目和內(nèi)容。（1）糧食倉庫改造和功能提升項目。項目目標 在“十一五

49、”期間，對全省省級儲備糧承儲庫進行改造和設 施配套完善，改造和設施配套完善的倉容為 13 億公斤左右。主要建設內(nèi)容 一是儲糧新技術的應用項目。包括機械通風、環(huán)流熏蒸、糧 情檢測、計算機網(wǎng)絡控制、糧食干燥等設施及機械設備的配套完 善。二是糧食倉房改造項目。包括倉頂隔熱、倉房門窗密閉、庫 內(nèi)機械化作業(yè)設施等。三是生產(chǎn)輔助設施項目。包括罩棚和地坪設施建設、水電設 施改造等。（2）糧食檢驗檢測設施建設項目。項目目標 通過建立全省糧油質量監(jiān)督檢測體系，改變我省糧食質量檢 測指標不全、檢測手段欠缺、技術水平和裝備落后的現(xiàn)狀，加強 化學指標和衛(wèi)生指標檢測功能，提高我省糧食質檢工作總體水 平。有效地履行糧食流

50、通管理條例和糧食流通質量監(jiān)管辦 法賦予糧食行政管理部門進行市場糧食質量監(jiān)管、糧食收獲質 量調查和品質測報的工作職責。 改“按等收購、 多等混存” 為“按 質論價、分類儲存” ，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，增加農(nóng)民收入。有效地為 社會糧油食品質量安全提供監(jiān)督檢驗，為廣大消費者提供“放心 糧油”產(chǎn)品，保障人民的身體健康，確保糧油產(chǎn)品質量安全。主要建設內(nèi)容 一是配套和完善省糧油產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗測試中心的儀器 設備。配置先進的檢測和研究儀器設備，使之具備國標規(guī)定的全 部物理、化學、衛(wèi)生指標（包括轉基因、微生物等指標）的檢測 能力和地方性糧油產(chǎn)品標準的研究能力。進行基礎設施改造和完 善，包括實驗室擴建、合理分區(qū)、水電

51、氣條件、設備布局、通風 排氣、照明及軟件配置等，建立糧食質量動態(tài)局域網(wǎng)，有效開展 糧食收獲質量調查和品質測報等工作。二是 16 個州市級檢測站。配置較先進的檢驗儀器設備，具 備檢測糧食的全部品質指標、理化指標和部分衛(wèi)生指標的能力， 承擔本級儲備、軍供、退耕還林、救災及地州調運、市場等糧油 的檢測任務，能夠承擔較大量樣品的檢驗任務的能力，具備糧食 收獲質量調查和品質測報的檢驗能力。三是縣級基層檢測站（點） 。建設縣級、儲備糧庫、收儲企 業(yè)基層檢測站點 146 個， 從源頭上解決糧食食品安全問題， 在收 購環(huán)節(jié)保護農(nóng)民利益，切實推行“按質論價、分類儲存” 。側重 配置糧食品質快速檢測設備、監(jiān)測設備

52、等，能夠檢測糧食的主要 品質指標和一般理化指標，能夠承擔糧食收獲質量調查和品質測 報的樣品采集任務。（3）全省糧食安全預警系統(tǒng)項目。項目目標在全省范圍內(nèi)建設 110 個監(jiān)測點（見下表） ，建立糧食安全 預警系統(tǒng)，全方位監(jiān)測和快速采集有關糧食安全的各種信息，及 時進行數(shù)據(jù)處理和綜合分析，報告糧食市場發(fā)生的動態(tài)變化情 況，對可能出現(xiàn)的糧食供求和市場波動提前發(fā)出預警報告。主要建設內(nèi)容按市場區(qū)域和我省糧食流通特點，逐年分四批在全省建設110 個監(jiān)測點，并配置相關的監(jiān)測儀器設備，建立全省糧食安全 預警的事前動態(tài)監(jiān)測體系。監(jiān)測點的選擇包括全省主要的糧食批 發(fā)市場，大型糧食加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、港口和車站等糧

53、食集散 地、糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)等。通過對糧食價格和流通數(shù)量的監(jiān)測，反映全省糧食市場的供 求和價格變化情況，分析研究市場變化原因，預測未來市場的變 化趨勢。在確保監(jiān)測信息全面準確反映市場情況的前提下，不斷 提高監(jiān)測工作效率和水平，實現(xiàn)監(jiān)測信息的快速收集和處理，及 時報告糧食市場的變動情況。同時，實現(xiàn)與國家糧食安全預警體 系的對接。（4）全省糧食流通信息網(wǎng)絡化項目。項目目標按照糧食流通管理條例要求，建設各級糧食行政管理部門履行對全社會涉糧企業(yè)的信息統(tǒng)計職能所需要的信息平臺和 網(wǎng)絡設施；通過糧食流通信息網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)糧庫、糧油批發(fā) 市場、糧油檢測機構和糧油加工企業(yè)的縱向、橫向信息連通與共 享；充分

54、利用聯(lián)網(wǎng)技術對應政府的三網(wǎng)建設， 為糧食的宏觀調控、 確保糧食安全等決策服務，為建立糧食物流信息平臺打好基礎。主要建設內(nèi)容 一是省糧油信息中心基礎設施建設。本著充分利用現(xiàn)有機構 和隊伍開展工作的原則，充分調動糧食系統(tǒng)內(nèi)技術人員的積極 性、創(chuàng)造性，該中心依托省糧油科學研究所建設，對現(xiàn)有辦公場 地進行改造和完善。 主要包括： 服務器操作系統(tǒng)、 網(wǎng)絡管理系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)、工作流支持系統(tǒng)、 地理信息系統(tǒng)、財務統(tǒng)計管理分析系統(tǒng)和運行環(huán)境等軟件等。二是涉糧企業(yè)經(jīng)營信息和公共服務網(wǎng)絡建設。制定我省糧食 流通信息分類編碼、交換格式、糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計指標體系，建 立糧食宏觀調控平臺

55、、涉糧企業(yè)綜合信息集成平臺、糧食質量信 息服務平臺、糧食應急管理軟件平臺和糧食公共服務平臺等，配 置相應的信息網(wǎng)絡設備。三是各級糧食行政管理部門信息化網(wǎng)絡建設。配置相應的信 息網(wǎng)絡設備，利用政府上網(wǎng)工程“信息高速”渠道，實現(xiàn)全省各 級糧食行政管理部門的信息化。（5）糧食流通應急設施項目。項目目標 在州市級、 主銷區(qū)、 老少邊窮地區(qū)以及具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)， 建設糧食流通應急設施，確保在糧食市場發(fā)生較大波動、自然災害、重大事件發(fā)生時，各地區(qū)以致全省的糧食供給，同時解決弱勢群體（城鎮(zhèn)失業(yè)人口和農(nóng)村失地農(nóng)民等）和敏感地區(qū)的糧食供 應問題，保障糧食安全。主要建設內(nèi)容 一是應急加工設施改造和建設。有重點地

56、選擇現(xiàn)有儲備糧 庫、中轉糧庫建設大米應急加工設施。形成布局合理的應急加工 體系。二是成品糧（糙米）庫改造和建設。保證及時調用成品糧應 付緊急糧食供應。主要在昆明、曲靖、昭通、大理、紅河、思茅 等城市，進行應急成品糧庫的改造和建設。三是快速中轉設施和指揮調度系統(tǒng)建設。主要解決應急項目 的設施配套，使整個糧食應急項目功能完善，正常運行。包括： 成品糧（糙米）的快速裝卸、儲運等設施和成品糧庫必需的外圍 設施，管理指揮應急處理信息化軟件系統(tǒng)等。糧食應急設施體系（6）新型糧食批發(fā)市場項目。項目目標 在省會昆明建設省級新型糧食批發(fā)市場，在曲靖、昭通、大 理、紅河建設區(qū)域性新型糧食批發(fā)市場。鼓勵多渠道社會投

57、資建 設各類糧食批發(fā)市場，形成可以作為宏觀調控載體的新型糧食批 發(fā)市場體系。同時， 將分散的糧庫連接成為物流、 商流、 信息流、 資金流相結合的緊密型網(wǎng)絡。到 2010 年，使商品糧進場（批發(fā) 市場）交易份額達到 20 以上。云南省糧食批發(fā)市場體系主要建設內(nèi)容 一是昆明省級新型糧食批發(fā)市場建設。昆明省級新型糧食批 發(fā)市場主要以現(xiàn)貨為主，同時開展期貨交易，具備糧食交易、物 流配送、信息服務、資金結算、質量檢驗、糧食科技成果展示交 易、農(nóng)副產(chǎn)品展示交易和流通加工等八大功能，能夠輻射全省、 適度競爭，連接昆明較大的糧食儲備庫和中轉庫，使之成為政府 對糧食宏觀調控的重要載體。二是 4 個區(qū)域性新型糧食

58、批發(fā)市場建設。區(qū)域性新型糧食批 發(fā)市場以現(xiàn)貨為主，加強物流配送、電子商務、物流信息和流通 加工功能。在輻射面廣、重要銷區(qū)、流通量大、人口密集及連接 東南亞稻谷主產(chǎn)國的城市建設（曲靖、昭通、大理、紅河） 。（7）現(xiàn)代糧食物流試點項目。項目目標到 2010 年，啟動我省現(xiàn)代糧食物流體系建設的試點工作。 初步啟動我省糧食物流與全國糧食物流相連接（鐵路）的節(jié)點設 施建設和全省范圍內(nèi)糧食“四散”流通的設施建設。充分利用我 省現(xiàn)有糧庫等糧食流通各環(huán)節(jié)的設備設施，依托昆曼大通道、昆 河經(jīng)濟走廊兩個國際糧食物流通道，加強糧食物流配套設施建 設，完善各級糧食市場功能，初步建立以云南省糧食物流園區(qū)為龍頭、市縣區(qū)域糧食物流中心為重點的全省糧食市場和物流體 系。主要建設內(nèi)容 充分利用糧食流通各環(huán)節(jié)的現(xiàn)有設施，加強糧食運輸、信息 管理、散糧接卸等薄