美國鋼鐵保障措施案研究――美國總統(tǒng)令

1、    美國鋼鐵保障措施案研究美國總統(tǒng)令楊國華【學科分類】世界貿(mào)易組織法律制度【寫作年份】2002年【正文】             美國總統(tǒng)于2002年3月5日發(fā)布命令，宣布對鋼鐵產(chǎn)品采取保障措施。      該命令由5個部分組成：總統(tǒng)聲明（Statement by the President）；總統(tǒng)令（Presidential Proclamation）；總統(tǒng)令附件（Annex to Pres

2、idential Proclamation），即對美國協(xié)調(diào)關(guān)稅稅則的修改（Modifications to Harmonized Tariff Schedule of the United States）；具體救濟清單（Section 201 Steel Remedy List）；發(fā)展中國家排除及不排除的產(chǎn)品（Developing Countries Excluded/Not Excluded from Remedy）      一、總統(tǒng)聲明      總統(tǒng)聲明宣稱，自由貿(mào)易是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是總統(tǒng)經(jīng)濟計劃的

3、奠基石。但自由貿(mào)易并非放任自流。為此，美國總統(tǒng)采取了3項行動，以恢復世界鋼鐵市場的市場力量。這包括進行談判，以實現(xiàn)削減全球過剩的鋼鐵生產(chǎn)能力，以及消除導致生產(chǎn)能力過剩的擾亂市場的補貼。此外，總統(tǒng)還要求國際貿(mào)易委員會（ITC）對鋼鐵進口的影響發(fā)起調(diào)查。ITC的調(diào)查結(jié)果是，進口增加是對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害的實質(zhì)性原因。      聲明說，宣布實施暫時的保障措施，是為了給美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其工人一個機會，使之調(diào)整適應外國鋼鐵的大量進入。這些措施將幫助鋼鐵工人，依賴于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的社區(qū)以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，而不損害美國的經(jīng)濟。     

4、 聲明稱，保障措施是WTO規(guī)則明確允許的，即進口有時會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重傷害，需要采取臨時限制。      美國總統(tǒng)要求美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)利用這個機會，進行調(diào)整，確保長期的競爭力。調(diào)整將影響工人和有關(guān)社區(qū)，為此，總統(tǒng)已經(jīng)建議擴大國家緊急援助計劃，給工人提供職業(yè)培訓和其他幫助?？偨y(tǒng)還建議對工人和退休人員在健康保險方面提供直接援助?？偨y(tǒng)也支持對社區(qū)進行綜合援助，擴大貿(mào)易調(diào)整援助計劃。      二、總統(tǒng)令      總統(tǒng)令的標題是“促進積極調(diào)整，應對某些鋼鐵產(chǎn)品的進口競爭”（

5、To Facilitate Positive Adjustment to Competition From Imports of Certain Steel Products）。      總統(tǒng)令稱2001年12說19日，ITC向提交了報告，認為10種產(chǎn)品的進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴重損害，并且對具體產(chǎn)品進行了描述。      根據(jù)美國貿(mào)易法的規(guī)定，當ITC委員的表決結(jié)果是肯定與法定各占一半時，則總統(tǒng)可以采用任一決定。為此，對于鍍錫類產(chǎn)品和不銹鋼線材，總統(tǒng)決定采納肯定一方的決定。     

6、 為此，總統(tǒng)決定對下列10種產(chǎn)品采取行動：板材，包括板坯、中厚板、熱軋鋼、冷軋鋼和涂鍍板；熱軋棒材；冷軋棒材；螺紋鋼；焊管類產(chǎn)品；普通碳素和合金管接頭；不銹鋼棒材；不銹鋼桿材；鍍錫類產(chǎn)品；不銹鋼線材。具體措施為：對板坯實施關(guān)稅配額，時間是3年零1天，每年配額遞增，關(guān)稅遞減；對其他產(chǎn)品增加關(guān)稅，時間為3年零1天，每年稅率遞減。      以上措施適用于來自所有國家的進口，但加拿大、以色列、約旦和墨西哥除外。      總統(tǒng)令稱，這些措施是為了促進美國產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。如果總統(tǒng)發(fā)現(xiàn)需要采取進一步的行動，可以降低、修

7、改或終止現(xiàn)在采取的措施。另外，如果總統(tǒng)在30天內(nèi)，根據(jù)美國與WTO成員按照保障措施協(xié)定第12條第3款進行磋商所達成的協(xié)議，認為有必要降低、修改或終止保障措施，則在40天內(nèi)予以宣布。在總統(tǒng)令發(fā)布后120內(nèi)，美國貿(mào)易代表有權(quán)考慮進一步免除某些產(chǎn)品的請求。每年3月份，美國貿(mào)易代表有權(quán)決定是否免除某些產(chǎn)品。      這些措施從2002年3月20日生效，到2006年      三、總統(tǒng)令附件：對美國協(xié)調(diào)關(guān)稅稅則的修改      美國貿(mào)易法授權(quán)總統(tǒng)為實施這些措施，修改關(guān)稅稅則。這個附件

8、對措施涉及產(chǎn)品的稅則進行了具體修改，包括產(chǎn)品的詳細描述，關(guān)稅稅率，板坯數(shù)量在國家之間的分配等，以便海關(guān)實施。應當說，這是對海關(guān)的具體操作要求。      四、具體救濟清單      （1）板材      板坯：第一年5.4百萬噸，配額外關(guān)稅30；第二年5.9百萬噸，配額外關(guān)稅24；第三年6.4百萬噸，配額外關(guān)稅18。      成品板材（包括中厚板、熱軋薄板卷、冷軋薄板卷和涂鍍薄板卷）：第一年關(guān)稅30；第二年關(guān)稅24；第三年關(guān)稅18。

9、     （2）熱軋棒材：第一年關(guān)稅30；第二年關(guān)稅24；第三年關(guān)稅18。      （3）冷軋棒材：第一年關(guān)稅30；第二年關(guān)稅24；第三年關(guān)稅18。      （4）螺紋鋼：第一年關(guān)稅15；第二年關(guān)稅12；第三年關(guān)稅9。      （5）焊管類產(chǎn)品：第一年關(guān)稅15；第二年關(guān)稅12；第三年關(guān)稅9。      （6）普通碳素和合金管接頭和法蘭盤：第一年關(guān)稅13；第二年關(guān)稅10；第三年關(guān)稅7。

10、60;    （7）不銹鋼棒材：第一年關(guān)稅15；第二年關(guān)稅12；第三年關(guān)稅9。      （8）不銹鋼桿材：第一年關(guān)稅15；第二年關(guān)稅12；第三年關(guān)稅9。      （9）不銹鋼線材：第一年關(guān)稅8；第二年關(guān)稅7；第三年關(guān)稅6。      （10）鍍錫類產(chǎn)品：第一年關(guān)稅30；第二年關(guān)稅24；第三年關(guān)稅18。      五、發(fā)展中國家排除及不排除的產(chǎn)品      來自作為

11、WTO成員的發(fā)展中國家的產(chǎn)品，如果在最近的代表年份，其進口份額不超過美國總進口的3，且所有發(fā)展中國家的進口總合不超過9，則保障措施不適用于這些國家的產(chǎn)品?？偨y(tǒng)命令中共列出了阿爾巴尼亞、智利、印度、泰國和津巴布韋等99個國家。美國將普惠制受惠國作為發(fā)展中國家。      但巴西、印度等7個國家的部分產(chǎn)品未被排除適用。                  -         

12、60;       -      *法學博士，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部條約法律司W(wǎng)TO法律處處長。             多數(shù)ITC委員建議采取關(guān)稅配額措施，配額內(nèi)數(shù)量大致相當于2000年的進口數(shù)量，配額外關(guān)稅為20。       ITC建議的是20。       ITC建議的是20。       ITC建議的是

13、20。       ITC建議的是10。       這比ITC多數(shù)委員建議采取的關(guān)稅配額措施的救濟程度要高。       與ITC的建議相等。       與ITC的建議相等。       比ITC建議的關(guān)稅低。       ITC委員對進口是否為嚴重損害的實質(zhì)性原因意見分歧。       ITC委員對進口是否為嚴重損害的實質(zhì)性原因意見分歧。