大用戶直購(gòu)電重點(diǎn)亮點(diǎn)和難點(diǎn)精

1、格式大用戶直購(gòu)電是深化電力市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)重大舉措。電監(jiān)會(huì)價(jià)財(cái)部副主任黃少中同志就大用戶直購(gòu)電有關(guān)政策進(jìn)行了深入解讀,供大家工作中參考。大用戶直購(gòu)電：重點(diǎn)、亮點(diǎn)和難點(diǎn) 電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部黃少中6月下旬，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（以下簡(jiǎn)稱文件。這是進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作的一個(gè)重要文件。目前各地正在根據(jù)文件的規(guī)定和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究具體的實(shí)施方案。由于文件牽涉的內(nèi)容比較多，文件的重點(diǎn)是什么？實(shí)施有什么意義？文件有哪些亮點(diǎn)？實(shí)施的難點(diǎn)又在 哪？如何合理地解決？本文擬對(duì)這些問(wèn)題 做些分析，談一談個(gè)人

2、看法，希望能對(duì)文 件的實(shí)施有所幫助，也希望能與業(yè)內(nèi)人士和對(duì)此感興趣的人士作一交流。一、文件出臺(tái)的背景文件出臺(tái)的背景我認(rèn)為可以概括為三個(gè)方面的需要。1 一是保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需的需要。自2008年二季度以來(lái)，席卷 全球的國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大沖擊，電力工業(yè)和其他工業(yè)的發(fā)展都遇到很大困難，全 社會(huì)用電量增速嚴(yán)重放緩，機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)明顯下降，產(chǎn)品銷售大幅下滑，企業(yè) 經(jīng)營(yíng)壓力不斷 增大。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央作出了保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的戰(zhàn)略部署，加大了公共投資力度，并出臺(tái)了一攬子宏觀 調(diào)控政策，力求在 穩(wěn)住外需的同時(shí)，全面擴(kuò)大內(nèi)需。通過(guò)大用戶直購(gòu)電的方式，鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大用戶合理、

3、有序增加 用電，有效拉動(dòng)內(nèi)需，對(duì)增強(qiáng)大型工業(yè)企業(yè)活力 ，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)重要工業(yè)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和大用戶的多贏，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求及貫徹國(guó)務(wù)院文件的需要。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確而具體地提出要加快電力改革和電價(jià)改革。 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于開展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作，多次作出重要批示，要求電監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門大力推專業(yè)資料格式進(jìn)。 今年5月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于 2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作 的意見，文中明確提出推進(jìn)大用戶直接直購(gòu)電和雙邊交易試點(diǎn)改革。應(yīng)該說(shuō),20號(hào)文件的出臺(tái)，正好是落實(shí)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示及國(guó)務(wù)院文件的要求。三是指導(dǎo)和

4、規(guī)范各地大用戶直購(gòu)電工作的需要。今年以來(lái),各地為保增長(zhǎng),扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)實(shí)施大用戶直購(gòu)電工作積極性很高也在不斷地研究和探索，許多省都在上報(bào)方案，但不少方案只是優(yōu)惠電價(jià)的翻版 并沒有建立市場(chǎng)機(jī)制，組織管理也 存在問(wèn)題，急需在中央層面出臺(tái)指導(dǎo)意見或?qū)?施辦法，規(guī)范和有 序推進(jìn)大用戶直購(gòu)電工作。20號(hào)文件的出臺(tái)，一定程度上有效解決了這些問(wèn)題。1、文件出臺(tái)的意義個(gè)人認(rèn)為,文件的出臺(tái)實(shí)施至少有四個(gè)方面的意義:一是有利于提振電力市場(chǎng)化改革的信心。近幾年,受多種因 素影響,電力市場(chǎng)改革一波三折,躊躇不前,影響了很多人對(duì)改 革的信心,許多人對(duì)改革持觀望、懷疑態(tài)度。這次20號(hào)文件的出臺(tái)，釋放了明確的加大改革

5、信號(hào)在一定程度上能打消人們的顧慮,提振市場(chǎng)信二是有利于打破壟斷，開放用戶選擇權(quán)。近年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革更多的是從開放發(fā)電側(cè)入手的，比如廠網(wǎng)分開、部分地區(qū)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)等，雖然也取得了一定的成效，但由于沒有同 步開放用電側(cè)，缺少用戶的響應(yīng)和參與，市場(chǎng)效 果大打折扣。從 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，用戶的參與和推動(dòng)是電力市場(chǎng)化改革最為重要的原動(dòng)力之一。 通過(guò)大用戶直購(gòu)電的形式 ,可以有效增加用戶的選擇權(quán),有利于打破壟斷,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。3專業(yè)資料格式三是有利于促進(jìn)電價(jià)改革 ，完善電價(jià)形成機(jī)制。首先，獨(dú)立 的輸配電價(jià)是大用戶直購(gòu)電的重要前提，開展大用戶直購(gòu)電將進(jìn)一步推動(dòng)輸配電價(jià)機(jī)制的研究和改革,逐步形成以成本

6、為基礎(chǔ)，分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)的政策做法，促進(jìn)輸配電價(jià)的清晰合 理;其次，通過(guò)核定合理的輸配電成本 ，有利于電價(jià)中存在的交叉補(bǔ)貼顯性化、 定量化，促進(jìn)電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題的合理解決；第三，大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)確定后，能為市場(chǎng)提供明確的位置信號(hào)，有利于大用戶和發(fā)電企業(yè)對(duì)價(jià)格信號(hào)作出響應(yīng)，增加價(jià)格杠桿對(duì)市場(chǎng)供求的引導(dǎo)作用，促進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)的直接交 易。四是有利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式。深化電力體制改革的重要內(nèi)容就是要大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，走市場(chǎng)化改 革之路，促進(jìn)電力生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用和發(fā)展，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的電力生產(chǎn)關(guān)系和電力發(fā)展方式 ， 充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化 配置資源的基礎(chǔ)性作用，

7、通過(guò)科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制、靈敏變化的 價(jià)格信號(hào)，來(lái)調(diào)節(jié)需求、引導(dǎo)投資，促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而大用戶直購(gòu)電作為電力市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容和突破口，可以起到積極明顯的作用。三、文件的重點(diǎn)內(nèi)容文件由市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、試點(diǎn)主要內(nèi)容、計(jì)量與結(jié)算、有關(guān)要求、組織實(shí)施等五部分組成（共25條。歸結(jié)起來(lái)看，主要有以4 下重點(diǎn)內(nèi)容。市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。市場(chǎng)準(zhǔn)入是實(shí)施大用戶直購(gòu)電最為重要的基礎(chǔ)和前提。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，放開電力用戶的選擇權(quán)是一個(gè)由高到低、由嚴(yán)到寬、逐步放開的過(guò)程。借鑒國(guó)外做法，20號(hào)文件規(guī)定試點(diǎn)初期的準(zhǔn)入條件為：電力用戶為用電電壓等級(jí)在110千伏（66千伏及以上、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶，初步估算用電量約

8、占全國(guó)銷售電量的20%左右，在試點(diǎn)階段，這個(gè)電量規(guī)模比較適中。發(fā)電企業(yè)為2004年及以后投產(chǎn)的，符合國(guó)家有關(guān)政策要求的火力、水力發(fā)電機(jī)組?；痣姍C(jī)組原則上為單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的機(jī)組，水電機(jī)組原則上為單機(jī)容量10萬(wàn) 千瓦及以上的機(jī)組。之所以規(guī)定 2004年及以后投產(chǎn)機(jī)組參與試 點(diǎn)，主要考慮是2004年國(guó)家開始制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià) ，這一界限 內(nèi)的電廠之間的價(jià)差較小 ， 能有效控制改革的沖擊和利益調(diào)整。文件明確，根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，逐步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，這為下一步擴(kuò)大用戶和發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入 ，增加試點(diǎn)電量的規(guī) 模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力度留下了空間。交易方式。從國(guó)外大用戶直購(gòu)電情況看，交易方式有單個(gè)

9、協(xié)商的直接交易、集中撮合的雙邊交易、集中競(jìng)價(jià)交易等多種形式。從現(xiàn)有條件出發(fā),20號(hào)文件規(guī)定目前的大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)主要采取單個(gè)協(xié)商的直接交易方式，即：在直接交易電量空間內(nèi)，準(zhǔn)入的大用戶與發(fā)電企業(yè)通過(guò)場(chǎng)外協(xié)商、場(chǎng)內(nèi)洽談、信息平臺(tái)交易等方式實(shí)現(xiàn)供需直接見面，自主協(xié)商，進(jìn)行直接交易交易電量。大用戶直購(gòu)電交易電量可以按增量電量方式確定、按原有電量比例方式等方法確定。出于多種原因的考慮，20號(hào)文件對(duì)目前大用戶直購(gòu)電的交易電量并沒有明確，可以理解 為，具體的交易電量由符合準(zhǔn)入條件的大用戶與發(fā)電企 業(yè)協(xié)商確 定，談成多少就是多少，沒有談成，便沒有交易電量，但由于符 合準(zhǔn)入條件 的大用戶用電量約占全國(guó)銷售電量的

10、20%左右，因此 交易電量的上限不會(huì)超過(guò)全國(guó)銷售電量的20%。此外文件規(guī)定，發(fā)電企業(yè)直接向大用戶交易的發(fā)電容量，在安排計(jì)劃上網(wǎng)電量時(shí)予以剔除。交易價(jià)格。參與直接交易試點(diǎn)的大用戶支付的購(gòu)電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府型基金及附加三部分組成，其中:直接交易價(jià)格由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商自主確定，不受第三方干預(yù)。電網(wǎng)輸配電價(jià)，按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)（不含躉售縣 扣減電壓等級(jí)差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中110千伏（66千伏輸配電價(jià)按照10%的比例扣減，220千伏（330千伏 按照20%的比例扣減。輸配電價(jià) 實(shí)行兩部制。政府性基金和附加正常收取。余缺電量調(diào)劑。由于電力負(fù)荷瞬息萬(wàn)變，大用戶與發(fā)電

11、企業(yè)的合同電量難以無(wú)縫對(duì)接，出現(xiàn)電量偏差不可避免。而直接交易與非直接交易的電價(jià)不同，所以余缺電量的處理將影響發(fā)電企業(yè)和用戶的經(jīng)濟(jì)利益，也直接影響著交易的積極性和公平，因此，如何合理處理余缺電量是一個(gè)重要問(wèn)題。從國(guó)外電力市場(chǎng)看，余缺電量的處理可以通過(guò)合同電量滾動(dòng)平衡、通過(guò)實(shí)時(shí)市場(chǎng)或發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、通過(guò)電網(wǎng)買賣調(diào)劑等方式。20號(hào)文件規(guī)定,在實(shí)時(shí)市場(chǎng)建立前,當(dāng)大用戶、發(fā)電企業(yè)實(shí)際用電量、發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時(shí)余缺電量可向電網(wǎng)企業(yè)買賣,購(gòu)電價(jià)格按目錄電價(jià)的 110%執(zhí)行,售電價(jià)格按政府核定上 網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行。同時(shí)明確電網(wǎng)企業(yè)由此增加的收益在核算電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌平衡。另外，在電監(jiān)會(huì)制

12、定的大用戶直購(gòu)電合同范本中，也已經(jīng)明確規(guī)定了雙方合同電量允許有土 3%的合理偏差，只有超 過(guò)合理偏差的電量，才通過(guò)向電網(wǎng)企業(yè)買賣 調(diào)劑，并執(zhí)行土 10%的電價(jià)差價(jià)，出發(fā)點(diǎn)也是最大限度地減少大用戶和發(fā)電企業(yè)的損 失。交易結(jié)算。提供了兩種結(jié)算方式供選擇 ,可以由大用戶分別 與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算也可以按現(xiàn)行方式由電網(wǎng)企業(yè)代為結(jié)算。從近期看,限于各方面的條件和認(rèn)識(shí),大用戶和發(fā)電企業(yè)主要還是采取由電網(wǎng)企業(yè)集中結(jié)算的方式從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我 們有理由相信會(huì)有更多的大用戶會(huì)分別米取與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)7 企業(yè)結(jié)算的方式輸電通道。20號(hào)文件明確,一是電網(wǎng)要公平開放,公正地 向直接交易雙方提 供輸配電服務(wù)；二是交易

13、過(guò)程存在堵塞時(shí) ，按提交直接交易合同的先后順序安排 輸電通道；三是大用戶向發(fā)電 企業(yè)直接購(gòu)電，一般通過(guò)現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)。 大用戶已有自備電力線路并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，也可用于輸送直接交易的電力。合同管理。參加試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)和大用戶應(yīng)參考國(guó)家電監(jiān)會(huì)制定的合同范本簽訂直接交易合同和輸電服務(wù)合同，并嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。直接交易合同主要內(nèi)容包括電量、電價(jià)、結(jié)算、交易時(shí)間、違約責(zé)任等，合同要及時(shí)報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門備案。組織實(shí)施。一是明確直接交易試點(diǎn)工作由國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，體現(xiàn)國(guó)家層面的政策指導(dǎo)和總體把關(guān)；二是明確要由電力用戶和發(fā)電企業(yè)提出試點(diǎn)申請(qǐng)或需求意向，體

14、現(xiàn)自愿和市場(chǎng)原則，避免政府采用行政手段 "拉郎配"，簡(jiǎn)單確定電量、降低電價(jià)；三是在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)省級(jí)政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核匯總后提出具體實(shí)施方案，體現(xiàn)省級(jí)政府層面初審和把關(guān)，使方案更具特色，符合地方實(shí)際；四是由省 里報(bào)國(guó)家有關(guān)部門，由國(guó) 家電監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局8 審定后實(shí)施，體現(xiàn)職責(zé)分工和責(zé)任主體。監(jiān)管要求。要求各地政府必須按照市場(chǎng)的、自愿的原則指導(dǎo)這項(xiàng)工作，不得強(qiáng)制規(guī)定直接交易電量和電價(jià)；要求電網(wǎng)必須公 平開放，提供通道，及時(shí)提供交易信息，認(rèn)真履行合同，由于電 網(wǎng)原因造成的損失應(yīng)予以補(bǔ)償 ；要求發(fā)電企業(yè)和大用 戶按照有關(guān)規(guī)則參與交易，進(jìn)入市場(chǎng)的要保持相

15、對(duì)穩(wěn)定，按規(guī)定進(jìn)入和退出 市場(chǎng)， 及時(shí)提供交易信息；要求電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府部門對(duì)大用戶直購(gòu)電實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。四、文件的亮點(diǎn)（政策上的突破文件的亮點(diǎn)可以看成為三個(gè)方面的政策突破：一是對(duì)電網(wǎng)壟斷經(jīng)銷電量的突破。文件通過(guò)明確準(zhǔn)入條件，開放了部分用戶和發(fā)電企業(yè)的用電和售電選擇權(quán)，打破了電網(wǎng)企 業(yè)單一購(gòu)買、 單一銷售的格局，是對(duì)電網(wǎng)壟斷經(jīng)銷電量的一次突破，也可以看作是對(duì)傳統(tǒng)的電量經(jīng)銷模式的一次專業(yè)資料格式革命，有利于促 進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)由買進(jìn)賣出的經(jīng)銷電量模式向單純的提供輸配電服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，有利于政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效監(jiān)管,意義重大而深遠(yuǎn)。二是對(duì)計(jì)劃電量和政府定價(jià)的突破。文

16、件強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范透明的市場(chǎng)機(jī)制，由大用戶與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定電量和電價(jià)，不 受第三方干擾，實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃分配電量和政府審批電價(jià)9 強(qiáng)有力的突破，有利于市場(chǎng)交易機(jī)制的建立，有利于合理價(jià)格的 形成,對(duì)政府 職能轉(zhuǎn)變將起到促進(jìn)作用。三是對(duì)輸配電價(jià)政策的突破。輸配電價(jià)可以說(shuō)是大用戶直購(gòu)電的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，也是由來(lái)已久的老大難問(wèn)題 ，一直影 響甚至制約著大用戶直購(gòu)電的開 展。 相對(duì)于原來(lái)文件規(guī)定的按銷售電價(jià)減去購(gòu)電價(jià)格作為大用戶直購(gòu)電的輸配電價(jià)而言，這次文 件規(guī)定的輸配電價(jià)政策更為明確和具體，不僅明確了按平均輸配電價(jià)水平扣除電壓等級(jí)差價(jià)核定標(biāo)準(zhǔn)的原則，而且可以計(jì)算出具 體的價(jià)格水平，更具操作性

17、，盡管電壓等級(jí)差價(jià)、價(jià)格水平不見 得十分合理，但應(yīng)該說(shuō)，相對(duì)于 多年緩慢滯后的輸配電價(jià)改革來(lái)說(shuō)，這次的大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)改革是一個(gè)不小的飛躍，有明 顯而實(shí)質(zhì)性的突破。五、實(shí)施的難點(diǎn)一是如何調(diào)動(dòng)參與各方積極性的問(wèn)題。實(shí)施大用戶直購(gòu)電，有些方面有積極性，也有些方面積極性不高，主要是一些發(fā)電企 業(yè)心存疑慮，缺乏積極性。 主要 原因在于目前電力供過(guò)于求，發(fā)電利用小時(shí)大幅下降，此時(shí)實(shí)施大用戶直購(gòu)電， 發(fā)電價(jià)格是下降 的趨勢(shì)，將影響發(fā)電企業(yè)的利益。此外文件規(guī)定，發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的發(fā)電容量 ，在安排其計(jì)劃電量時(shí)要予以剔除。這10 專業(yè)資料格式一點(diǎn)也可能會(huì)影響發(fā)電企業(yè)參與大用戶直購(gòu)電的積極性.因此，

18、如何設(shè)計(jì)制定符合市場(chǎng)化改革方向，有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，有利于促進(jìn)大用戶直購(gòu)電的實(shí)施方 案，將是工作的一個(gè)難點(diǎn)，也將 考驗(yàn)各級(jí)組織和實(shí)施者的智慧和能力.二是如何解決輸配電價(jià)相對(duì)偏高的問(wèn)題.輸配電價(jià)核定是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，牽涉到方方面面的利益,交織著各種矛盾，承載 的包袱也較重，限于各方面的原因，20號(hào)文僅對(duì)輸配電 價(jià)作出 了初步的，粗線條的規(guī)定，按照規(guī)定初步測(cè)算，各地電價(jià)水平有相對(duì)偏低的，有相對(duì)合理的，也有許多地方相對(duì)偏高，可能影響 和制約供需雙方直接交易積極性 如何解決這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，一方面要加快輸配電價(jià)改革步伐，盡快以輸配電成 本為基礎(chǔ)，分 電壓等級(jí)來(lái)確定大用戶的輸配電價(jià)水平，體現(xiàn)&quo

19、t;電壓等級(jí)越高，距離越近，電價(jià)水平越低”的思想和原則.從近期看，在制定實(shí) 施方案中，應(yīng)該把握這樣的 原則：即大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)水平應(yīng)低于平均輸配電價(jià)格水平，因?yàn)樗墙尤敫唠妷旱燃?jí)的輸電線路價(jià)格，不存在配售電的費(fèi)用，同時(shí)也不能高于未實(shí)施大用戶直購(gòu)前的水平，而且應(yīng)盡可能降低一些，這樣才能讓各方面信服和認(rèn)可.在處理這個(gè)問(wèn)題上，建議有關(guān)各方應(yīng)站得高一些，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，大家共度時(shí)艱，共同促進(jìn)大用戶直購(gòu)電的實(shí)施，拉動(dòng)負(fù)荷 和售電量的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)共贏.一11 三是如何處理好市場(chǎng)化改革與地方政府行政干預(yù)問(wèn)題大用戶直購(gòu)電是通過(guò)開放用戶和發(fā)電企業(yè)選擇權(quán)，放開上網(wǎng)電價(jià)，通 過(guò)供需直接見面的方式實(shí)現(xiàn)電能的交易，達(dá)到雙

20、贏或多贏的局面，方式是市場(chǎng)機(jī)制，體現(xiàn)的是市場(chǎng)化取向.而地方政府可能更 看重的是大用戶直購(gòu)電能降低多少電價(jià)，拉動(dòng)地方高耗能企業(yè)發(fā)展，保證地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)由于認(rèn)識(shí)上和出發(fā)點(diǎn)上存在差異，在實(shí)施大用戶直購(gòu)電工作中可能也存在不同的看法和取向，如何處理好市場(chǎng)化改革與地方政府的行政干預(yù)問(wèn) 題也將是大用戶直購(gòu)電實(shí)施中的一個(gè)難點(diǎn)個(gè)人認(rèn)為，20號(hào)文件出臺(tái)后，各地自 行出臺(tái)的優(yōu)惠政策應(yīng)立即停止執(zhí)行，要迅速貫徹落實(shí)20號(hào)文件，將原來(lái)的一些行為統(tǒng)一規(guī)范到國(guó)家的文件中來(lái)，用市場(chǎng)的，規(guī)范 的方式和手段來(lái)啟動(dòng)市場(chǎng)，拉動(dòng)負(fù)荷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持政策連續(xù)性，避免短期行為和避免短期行為和 四是如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，權(quán)宜之計(jì)問(wèn)題.大用戶直

21、購(gòu)電本質(zhì)上是建立一種機(jī)制，但這種機(jī) 制不是一種臨時(shí)的，救急的辦法，更不是過(guò)渡時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，而是一種長(zhǎng)效機(jī)制但要做到這一點(diǎn)，卻非易事，尤其是隨著供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，價(jià)格水平將會(huì)發(fā)生變化，利益關(guān)系也將面臨調(diào)整 ，更是一個(gè)難題.個(gè)人認(rèn)為，一方面在國(guó)家層面出臺(tái)政策規(guī)定時(shí)，既要立足于解決當(dāng)前困難和問(wèn)題 ，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革發(fā)展 ，政策要有前瞻性，連 續(xù)性，體現(xiàn)發(fā)展觀，另一方面各地在貫徹實(shí) 一12 施中,也要研究制定科學(xué)合理的實(shí)施方案和規(guī)則，來(lái)加以引導(dǎo)規(guī) 范,從而打消部分人的顧慮和擔(dān)心有效實(shí)施問(wèn)題五是政府部門如何更好地配合支持，大用戶直購(gòu)電牽涉的面比較廣 ，涉及的部門也比較多比如涉及到準(zhǔn)入，電量，電價(jià)，結(jié) 算，交易方式，交易組織等，這些改革涉及到電監(jiān)會(huì)，發(fā)改委，工信部和能源局等眾多的部門，由于所處部門不同，看問(wèn)題角度不一樣，在一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，部門間也還存在 不少差異，因此，在改革設(shè)計(jì)，政策制定，方案實(shí)施中，政府有 關(guān)部門如何統(tǒng)一 思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，形成合力，有效實(shí) 施也將是一個(gè)難度較大的問(wèn)題.個(gè)人認(rèn)為解決的辦法是在符合改革方向的前提下，求大同，存小異，擱置分歧，積極尋找折衷點(diǎn)，先出臺(tái)政策