長沙城市路燈建設(shè)、管理及維護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

1、長沙城市路燈建設(shè)與管護(hù)情況調(diào)查市能源局城市路燈是城市能源消耗的重要單元。為深入了解長沙城市路燈建設(shè)、管理、維護(hù)與改造情況，分析和探求城市路燈管理維護(hù)體制機(jī)制改革路徑和方案，使城市路燈建設(shè)與管理符合“兩型社會”建設(shè)要求，服務(wù)于城市的快速發(fā)展，我局組織專家調(diào)研組對長沙市城市路燈建設(shè)、管理以及節(jié)能改造現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，并咨詢了長沙理工大學(xué)、湖南省路燈協(xié)會有關(guān)專家，就加強(qiáng)和改進(jìn)城市路燈管理與節(jié)能改造開展了座談討論，提出了相關(guān)解決方案，為改革城市路燈管理體制提供決策參考。一、長沙市城市路燈建設(shè)與管理現(xiàn)狀1、 長沙城市路燈投資建設(shè)主體基本情況。長沙城市路燈覆蓋范圍主要包括城區(qū)主要干道、各工業(yè)園區(qū)道路，以

2、及部分企業(yè)或單位、住宅小區(qū)內(nèi)道路。投資建設(shè)主體主要包括長沙市建設(shè)開發(fā)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱城建投）、園區(qū)管委會、企業(yè)或單位、住宅小區(qū)開發(fā)商等。其中城建投主要負(fù)責(zé)長沙城區(qū)主要干道的路燈投資建設(shè)，建設(shè)資金占長沙市路燈建設(shè)資金的95%以上。各工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)各園區(qū)區(qū)域內(nèi)的路燈投資建設(shè)。部分企業(yè)或單位、住宅小區(qū)內(nèi)的路燈建設(shè)分別由企業(yè)或單位、住宅小區(qū)開發(fā)商負(fù)責(zé)投資。截至 2011年底，長沙路燈建成數(shù)量約80780 盞。表1長沙城市路燈基本情況表序號項目2008 年2009 年2010 年2011 年1路燈（盞）4745456038 161893710642專用變壓器（臺）30536741145

3、72.1預(yù)裝式變壓器（臺）271333 臺:3764222.2桿上變壓器（臺）44442.3室內(nèi)變壓器（臺）303031313電費單價（元/kw h） 10.9090.9090.9090.8794全年電量（萬 kw h）687586761007592565全年電費（力兀）64497886915884556路燈管理所全年費用（萬 元）1760197721603140.36.1其中維護(hù)費用10951184121220997財政撥款211601488148826758全市路燈線路公里數(shù)（km）1342.71687.51995.62347.2549人均維護(hù)路燈數(shù)355865972884610單燈年維護(hù)

4、費（元/盞）23021119629511亮燈率（ ）99999999.41備注：1、均價；2、2008年不含“文明創(chuàng)建”費用 600萬元，2011年含“文明創(chuàng)建”費用 986萬元；3、按路 燈管理所員工85人計算。2、長沙路燈管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。城市路燈的運行管理與維護(hù)主要由市路燈管理所承擔(dān)，部分沒有驗收或移交路燈管理所管理的路 燈由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。市路燈管理所隸屬于長沙電業(yè)局管理，是電 業(yè)局所屬的二級機(jī)構(gòu)，財務(wù)上單獨核算，實行事業(yè)單位會計核算 辦法，路燈維護(hù)、人員工資等全部經(jīng)費納入財政預(yù)算。路燈管理 所現(xiàn)有員工85人，其中全民員工 55人，集體員工4人，外委員 工26人，離退休職工 38人。機(jī)構(gòu)設(shè)置

5、為“一辦二中心一站三班 組”，即綜合辦公室、客戶服務(wù)中心、路燈監(jiān)控中心（質(zhì)監(jiān)站桂靠）、 城西維護(hù)站、工程班、路燈維護(hù)一班、路燈維護(hù)二班、城西維護(hù) 班。路燈管理所受政府委托，主要承擔(dān)三大職能：全市城區(qū)道路照明建設(shè)的監(jiān)管職能； 全市城區(qū)道路照明設(shè)施的運行、維護(hù)職能；全市城區(qū)道路照明、樓宇景觀、夜景燈光的集中監(jiān)控職能。3、長沙城市路燈管理維護(hù)以及電費情況。據(jù)統(tǒng)計，20082010年路燈電量消耗逐年上升，分別為6875萬千瓦時、8676萬千瓦時、10075萬千瓦時，年均增長21%。2011年路燈電量消耗為 9256 萬千瓦時。路燈電費由市財政根據(jù)電業(yè)局對城市路燈專用電表抄 表數(shù)據(jù)，并按物價部門批準(zhǔn)的用

6、電價格審核后按月直接撥至電業(yè) 局。路燈維護(hù)維修費用和人員工資由市財政按季度定額撥至長沙 電業(yè)局，再由長沙電業(yè)局撥至路燈管理所。近三年財政撥付的路 燈電費年均增長18%,實際維護(hù)費用平均增幅約為10%。除財政撥付以外，費用不足部分，一方面由路燈管理所自籌（創(chuàng)收部分） 解決，其他桂賬待處理。表2 2008 2011年財政支付城市路燈費用一覽表年項、度目 、2008 年2009 年2010 年2011 年合計路燈電費（萬元）620771938843845530698路燈管理所維護(hù) 維修費用（萬元）17601488148819866722總計（萬元）79678681103311044137420城市路

7、燈運行和維護(hù)的費用（包括電費、維護(hù)維修費）主要來自于城市電力附加費，不足部分由市財政列入預(yù)算解決。城市 電力附加費是指為了支持城市電路、電網(wǎng)等公共事業(yè)的發(fā)展，向 工業(yè)、民用照明用電單位和個人無償征收的財政性資金，征收標(biāo) 準(zhǔn)是每度電0.02元。根據(jù)關(guān)于城市電力建設(shè)和路燈管理有關(guān)問題（長府閱2007110號）文件規(guī)定，城市電力附加費實行收 支兩條線管理，采取專賬專戶、?？顚Ｓ玫脑瓌t，專項用于城市 路燈運行的電費和維護(hù)費用（包括人員工資）。表3 2008 2011年城市電力公用事業(yè)附加費收入情況年項度目2008 年2009 年2010 年2011 年合計城市電力附加費收入（萬元）8072919410

8、444922936939其中：長沙電業(yè)局上繳市 財政電力附加費（萬元）6388678895319229319364、城市路燈日常監(jiān)管情況（1）城市路燈管理維護(hù)區(qū)域范圍。按行政區(qū)域分，目前長沙 城市路燈管理維護(hù)范圍主要包括芙蓉區(qū)、開福區(qū)、天心區(qū)、雨花 區(qū)、大河西先導(dǎo)區(qū)（含岳麓區(qū)），長沙縣部分道路（長永高速連接 黃花機(jī)場、機(jī)場高速、火星大道和芙蓉南路部分）以及市內(nèi)各園 區(qū)所轄道路。截至 2011年12月，長沙路燈管理所管理的路燈總 數(shù)為71064盞，線路公里數(shù)為2347公里，近三年路燈數(shù)量和線路 公里數(shù)平均增幅分別為 16.58和24.96 %。同時，長沙路燈管理所 還負(fù)責(zé)維護(hù)路燈運行所需的箱變、

9、配電間、桿上變壓器共計401臺，路燈無線控制終端共計 771處（其中路燈箱變終端 403臺、 路燈地柜131臺、樓宇終端226臺）。（2）城市路燈管理考核情況。 長沙城市路燈管理考核工作具 體由市電業(yè)局、市城管局和市財政局組織實施，實行目標(biāo)管理考 核，考核內(nèi)容包括：亮燈率考核指標(biāo)。管理維護(hù)轄區(qū)內(nèi)城市快速路、主干路、次干路的城市照明亮燈率不低于98%，單項（單條道路）亮燈率不低于97%；支路、居住區(qū)道路的城市照明亮燈率不低于 96%，單項（單條道路）亮燈率不低于95%。單項亮燈率中，遇被抽查的道路燈總數(shù)不足200 盞，不納入單項亮燈率指標(biāo)考核。黑燈數(shù)按盞數(shù)考核如下：單條道路200 150 盞以內(nèi)

10、，黑燈數(shù)不能超過4 盞；單條道路149 100 盞以內(nèi)，黑燈數(shù)不能超過3盞；單條道路99 盞以內(nèi)，黑燈數(shù)不能超過2 盞。 設(shè)施完好率考核指標(biāo)。 主要考核城市照明設(shè)施完好率、整潔度、運行情況，設(shè)備完好率不得低于99%。 社會服務(wù)承諾制落實情況考核。提供 24小時故障搶修服務(wù)，城區(qū)搶修在30 分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，郊區(qū) 2 小時以內(nèi)趕到現(xiàn)場。城市照明設(shè)施一般故障應(yīng)于24 小時內(nèi)修復(fù)，嚴(yán)重故障除不可抗力原因外，應(yīng)于3 個工作日內(nèi)修復(fù)。二、當(dāng)前我市城市路燈管理維護(hù)方面存在的主要問題一是維護(hù)管理較為松散。目前，長沙城市路燈投資建設(shè)主體比較多，有長沙城建投，還有園區(qū)管委會、企業(yè)、住宅小區(qū)開發(fā)商，而且管理模式多樣

11、，有專業(yè)管理、委托管理、自行管理，由此產(chǎn)生的管理主體也較多，有的移交在路燈管理所管理，有的由建設(shè)方管理，有的由使用者共同管理，有的委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理（比如小區(qū)物業(yè)公司），管理的多樣化和主體的多元化，導(dǎo)致維護(hù)管理工作差異明顯，甚至出現(xiàn)管理真空的局面。二是路燈照明受到影響。除路燈管理所以外，其他管理主體在路燈開閉時間、路燈維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核體系等方面都沒有統(tǒng)一嚴(yán)格的要求，缺乏可靠的管理保障，路燈照明效果不同程度受到影響， 不利于充分發(fā)揮路燈的照明作用，影響城市整體品質(zhì)的提高。三是節(jié)能改造動力不足。在目前管理體制下，由電力部門代管城市路燈，既有利也有弊，有利的是：電力安全管理專業(yè)化水平高，辦理用電手

12、續(xù)快捷。但不利的是：建設(shè)、管理與使用各方在路燈規(guī)劃、工程監(jiān)理、驗收移交、費用等方面協(xié)調(diào)的工作量大，理順起來較為困難，一方面電力部門靠電費來增加收益，可以敞開口子用電，而另一方面建設(shè)與使用各方為降低使用成本，主觀上有意實施節(jié)能改造，降低費用。因此，從不同的利益主體出發(fā)，導(dǎo)致由電力部門管理的路燈管理所對路燈照明節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用缺乏動力和積極性，對于優(yōu)化和提質(zhì)城市路燈極為不利。四是改造成效有待提高。目前，我市路燈存在以下幾種功耗大、照度不足的情況：一是城市道路在建設(shè)初期，由于未充分考慮樹木與路燈的影響關(guān)系，當(dāng)樹木長到一定程度，其茂盛的樹冠直接影響了城市照明，而且部分路段樹木對路燈照明遮擋非常

13、嚴(yán)重；二是部分路段光源分布不合理、燈具盞數(shù)多、功率高,已不符合國家提出的節(jié)能減排的要求；三是部分路燈燈具使用超齡，燈具殘舊，不能滿足道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求。而且路燈節(jié)能改造起步較晚，在部分路段開展了改造試點，使用新型光源作為路燈照明，比如，杜鵑路高頻無極燈（40 盞）路燈，銀雙路風(fēng)光互補(bǔ)光源，八一路、體育館路、營盤路湘江隧道LED 燈（ 16 盞）路燈，等等，但整體推進(jìn)不快、力度不大，成效不明顯。三、加快城市路燈建設(shè)與管護(hù)體制改革的建議1、調(diào)整理順管理體制。就湖南省而言，除長沙、張家界、邵陽三市的路燈管理機(jī)構(gòu)隸屬電業(yè)局管理以外，其他市州均隸屬于城管局管理。參照其他市州的管理經(jīng)驗和成功做法，建議出

14、臺 長沙市城市道路照明管理暫行辦法，堅持城市路燈建設(shè)與管理分開、供電與用電主體分離的基本原則，路燈管理所從電業(yè)局剝離出來，劃歸市住建委或市城管局、或市能源局進(jìn)行主管，實行統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、歸口管理以及市、區(qū)分級負(fù)責(zé)、屬地管理，明晰規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)主體責(zé)任，規(guī)范管理行為，避免管理真空，提高路燈優(yōu)化改造的積極性和主動性。2、明確路燈建設(shè)職能。按照城區(qū)道路管理職責(zé)分工，建議城市路燈建設(shè)分別由相關(guān)部門和單位組織實施。一是市管城市道路路燈建設(shè)，由市政府負(fù)責(zé)投資，納入政府采購，由市住建部門組織實施；二是區(qū)管城市道路路燈建設(shè)，由區(qū)政府負(fù)責(zé)投資，納入政府采購，由市住建部門組織實施；三是工業(yè)園區(qū)、部分企業(yè)和

15、其他單位周邊道路路燈建設(shè)與投資由園區(qū)、企業(yè)或其他單位自行承擔(dān)；四是新建居民住宅小區(qū)的路燈（不含樓道）建設(shè)，其建設(shè)費用由房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)，并負(fù)責(zé)建設(shè)；五是已建居民住宅小區(qū)需新建路燈（不含樓道），其建設(shè)費用由社區(qū)自籌解決。3、明確路燈管理維護(hù)職能。城市路燈的管理維護(hù)，按照歸口管理和分級負(fù)責(zé)、屬地管理相結(jié)合的原則，由相關(guān)責(zé)任部門和單位分頭組織實施。各城市路燈維護(hù)責(zé)任單位嚴(yán)格按照城市照明設(shè)施維護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)，并按照城市照明要求及時開閉路燈。具體分工為：一是市管城市道路的路燈由路燈管理所負(fù)責(zé)組織管護(hù)；二是區(qū)管城市道路的路燈，經(jīng)驗收合格后將產(chǎn)權(quán)移交市屬管理機(jī)構(gòu)，由路燈管理所統(tǒng)一管護(hù)；三是工業(yè)園區(qū)、部分

16、企業(yè)和其他單位周邊道路路燈，經(jīng)驗收合格后將產(chǎn)權(quán)移交市路燈所主管部門，由路燈管理所統(tǒng)一管理和維護(hù)；或者保留產(chǎn)權(quán)，將路燈委托路燈管理所進(jìn)行維護(hù)和管理并承擔(dān)運行管理費用；四是新建居民住宅小區(qū)、已建居民住宅小區(qū)的路燈（不含樓道）維護(hù)和管理由小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)公司或者由相關(guān)部門指定路燈管理所負(fù)責(zé)，其管理和維護(hù)費用從物業(yè)管理費支付。4、 明確路燈經(jīng)費管理職能。建立城市路燈專項經(jīng)費管理制度，實行專戶儲存，?？顚Ｓ茫鋪碓窗娰M中公用事業(yè)附加費、財政專項資金和其他收入。電費中公用事業(yè)附加費由區(qū)供電公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一收取，按月全額上繳市財政。對市和區(qū)管城市道路路燈，建立城市路燈電費支出補(bǔ)償機(jī)制，對超出支付能力的缺口部

17、分，市財政給予彌補(bǔ)，并列入市財政年度計劃。具體操作流程為：第一，市和區(qū)管城市道路路燈維護(hù)經(jīng)費，由市財政和市路燈主管部門共同核定，報市政府批準(zhǔn)后由市財政局按月?lián)芨兜绞新窡糁鞴懿块T，市路燈主管部門再撥付維護(hù)作業(yè)單位；第二，市和區(qū)管城市道路路燈電費，由市路燈主管部門會同市電業(yè)局于每月共同抄表，并按照城市居民照明用電價格以及應(yīng)承擔(dān)的路燈專用變壓器變損計算本月總用電費用。路燈電費經(jīng)市財政局審定后，由市財政局按月?lián)芨妒新窡糁鞴懿块T，然后由市路燈主管部門按月?lián)芨妒须姌I(yè)局。路燈電費從城市路燈專項經(jīng)費中支出；第三，其他單位負(fù)責(zé)的城市路燈的維護(hù)費和電費自行承擔(dān)，電費應(yīng)按照供電部門電費收取辦法及時交納。路燈電價執(zhí)行城市居民照明用電價格，并承擔(dān)相應(yīng)的路燈專用和公用變壓器變損。5、 加強(qiáng)城市路燈節(jié)能建設(shè)。加強(qiáng)城市道路照明節(jié)能建設(shè)和改造是建設(shè)兩型城市的有效措施。據(jù)專家測算，按照城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)CJJ45 2006 規(guī)定的平均照