財政補貼案例

1、上海財政補貼改革案例我國城市自來水、煤氣等公共產(chǎn)品的頻頻漲價引來了老百姓的不滿。老百姓埋怨道，公 共產(chǎn)品怎能一有虧損就漲價？前些時候廣州自來水漲價、南京煤氣漲價，因為老百姓的不滿 而暫時流產(chǎn)。對此，政府也是一肚子苦水。公益產(chǎn)品成本與價格背離，公益企業(yè)的虧損， 政府的財力有限，沒有能力包攬。市政部門提供的公共產(chǎn)品的價格低下，其最大的理由是“公共產(chǎn)品是市民生活的必需品”這個假定，認(rèn)為其價格上升會嚴(yán)重影響人民的生活，因 此城市公共產(chǎn)品計劃的傳統(tǒng)方法僅限于供給方，即如何尋找資源，如何提高開采技術(shù)以增 加供給，而對公共產(chǎn)品價格與需求關(guān)系完全不予考慮，“對公共產(chǎn)品的需求的預(yù)測實際上 就是對其需要的預(yù)測”。

2、經(jīng)濟學(xué)家早已對這種所謂的“需要方法”提出批評，這種方法不 僅使供給者的“供給管理”毫無意義，還無視價格在公共產(chǎn)品消費決策中的作用。在傳統(tǒng) 的公共產(chǎn)品計劃中，供給管理者隨著需求的變化而調(diào)整供給量，而不是調(diào)整價格。于是，除了公益產(chǎn)品成本是否合理以外， 又一個問題自然地擺到了人們的面前，政府對公益企業(yè)的財政補貼是否合理 ？財政補貼落到了誰的口袋里？材料一：城市公用水業(yè)近年來，一些地方在財力有限時，吸引民間資本、外國資本，或通過上市籌集公益 企業(yè)投資資金。這些投資者不同于政府，往往有著較高的回報要求。上海市寶山區(qū)內(nèi)有一家英國獨資水廠。 這家成立于1997年，自有資本金2190萬美 元、貸款510萬美元

3、的水廠，其投資者要求的年回報達(dá) 15%公益企業(yè)充其量只是微利企 業(yè)，而這個企業(yè)的投資回報率遠(yuǎn)高于水廠 10%勺平均回報率。這兩年，這家水廠每年的項 目利息473萬美元，年投資回報192萬美元，兩者相加達(dá)投資額的24.6%。如此高的回報 從哪里來？廠家的做法是，在水價上做文章，其與自來水公司的結(jié)算價高達(dá)1.5元1噸，而 自來水公司民用水的售價只有 0.6元1噸。同樣在上海，有兩家上市的水廠，凌橋股份與原水股份。原水股份自1992年9月成立以來，共在證券市場籌集資金11.392億元。原水股份為獲得配股資格，使每年凈資產(chǎn) 收益率保持在10%以上。同時，為向股東分配1.14億元的股利，就連年提高水價，

4、與自來 水公司的結(jié)算價從1993年0.32元1噸，到近年變成0.738元1噸。凌橋股份自成立以來， 與自來水公司的結(jié)算價一直保持在 1.3元左右1噸。兩家上市公司的水價都高于自來水公 司的零售水價。由此造成水廠賺錢，自來水公司虧損。而水廠賺的錢，全都進了股東的腰包。換個角度說，政府給自來水公司的虧損補貼，實 際上部分給了屬于少數(shù)人的股東。材料二：城市煤氣不管是自來水廠，還是煤氣廠，大多由政府投資，項目完成后，以行政劃撥方式交 給企業(yè)。企業(yè)的財務(wù)制度規(guī)定，從營業(yè)收入中提取固定資產(chǎn)折舊費，為以后的設(shè)備改造籌 集資金?？偼顿Y12億元、1997年建成的上海石洞口煤氣廠，一年提取固定資產(chǎn)折舊費1億元。這

5、家以重油、輕油為生產(chǎn)原料的煤氣廠，生產(chǎn)1立方米煤氣的原料成本為0.66元,完全成本為1元左右，而上海民用煤氣的銷售價為 0.9元1立方米。本身是虧損性生產(chǎn)， 也就沒有足夠的利潤支持折舊費。如此，其折舊費實際由財政補貼承擔(dān)。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，1996年至1998年，上海市煤氣公司共提取折舊費 7億余元。 照理，這筆費用應(yīng)用于企業(yè)改造。但實際運作中，企業(yè)改造費用仍靠國家投資，造成財政 補貼的折舊費未被真正利用，而是沉淀在公益企業(yè)里。既然如此，公益企業(yè)就沒必要提取 固定資產(chǎn)折舊費，財政更不應(yīng)變相支付公益企業(yè)固定資產(chǎn)折舊費。這兩年財政對上海煤氣 行業(yè)的補貼為每年4億元左右，若煤氣公司將沉淀的 7億元折

6、舊拿出來使用，就可在大約 兩年的時間內(nèi)不需財政補貼。 那么，折舊費沉淀在企業(yè)里又作如何處置的呢 ？據(jù)了解，一些 企業(yè)將折舊費挪作他用，自謀福利，甚至借給他人使用，造成其流失。在上海，煤氣己嚴(yán)重過剩，日供氣能力達(dá) 1000余萬立方米，而日均需求量僅 500余萬 平方米，即使春節(jié)最高峰時也僅 800余萬立方米。因此，前文提到的石洞口煤氣廠，設(shè)計 生產(chǎn)能力每日210萬立方米，而1997年投產(chǎn)后，生產(chǎn)任務(wù)每日僅 40萬立方米，連設(shè)計能 力的1/5都不到。與石洞口煤氣廠幾乎同時建設(shè)的東海平湖油氣田，1999年12月每日供應(yīng)天然氣80 萬立方米，而需求量不足25萬立方米。于是，有關(guān)方面就將天然氣摻混為人工

7、煤氣。 如此， 使摻混煤氣的制造成本大幅度提高，據(jù)浦東煤氣制造公司成本情況顯示，摻混煤氣的生產(chǎn) 成本高出一般煤氣生產(chǎn)成本 49%顯然，嚴(yán)重供大于求加劇了企業(yè)生產(chǎn)成本，也就進一步加劇煤氣生產(chǎn)企業(yè)的虧損。近年，煤氣企業(yè)是上海公益行業(yè)中的虧損大戶，以前每年財政補貼為4億元，而政府給建委系統(tǒng)的財政補貼每年也不過 4億元。顯然，若在石洞煤氣廠與東海平湖油氣田之間只上 一個項目，上海的煤氣就不會嚴(yán)重過剩，煤氣行業(yè)的虧損就不會如此嚴(yán)重，財政補貼也就 不需那么多。結(jié)論：城市公用事業(yè)的財政補貼除用于維持公用事業(yè)外，還有三個去向：股東紅利；沉 淀并閑置于公益企業(yè)：重復(fù)投資。材料三：財政補貼的改革1996年前，上海

8、人抱怨最大的公益企業(yè)是公交，政府最頭疼的公益企業(yè)也是公交。老百姓對乘車難怨聲載道，政府對每年拿出10億多財政填公交虧損窟窿也感難以承受。 從 這一年起，上海對公交實施財政補貼方式的改革， 同時打破公交壟斷局面，提供適度競爭。在財政補貼中，政府將“填窟窿”改為“修路”。取消對公交企業(yè)虧損的補貼，切 斷企業(yè)躺在政府身上吃飯的依賴思想，在推動企業(yè)樹立市場意識、競爭意識的同時，給予 車輛更新的低息貸款，減免營業(yè)稅、養(yǎng)路費等數(shù)項財稅優(yōu)惠政策，以此抵沖公交企業(yè)的政 策性虧損。如今，在上海的街頭放眼望去，公交車多為豪華的雙層車、漂亮的流線型空調(diào)車、 方方正正的單接車，上海的公交線路已發(fā)展到1080多條，為改

9、革前的3倍。方便、快捷、舒適是上海人對公交車的最新評價。據(jù)有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)，上海前 3年的公交改革中，公交企業(yè)累計添置新車 8300 多輛，占全部營運車輛的55.33%,在更新車輛的20多億元投資中，只有10%勺資金由政府 撥款。此外，政府通過減免稅費 6億元左右，填平了公交企業(yè)的政策性虧損。上面的事實告訴人們兩個概念。 其一，政府對公益企業(yè)虧損的財政補貼， 錢是到了 公益企業(yè)的賬上，實際上是貼給老百姓的，但種種原因，老百姓并沒有完全享受到財政補 貼；其二，財政補貼也有一個效益問題，若每一筆財政補貼都貼在刀口上，貼得合理，就 不需要那么多財政補貼，政府的壓力就會減輕不少。所以，政府對公益企業(yè)的財政補貼方式需要改革。當(dāng)然，這要與公益企業(yè)的體制、機制 改革齊頭并進，就像上海公交改革一樣?？偠灾?，公益企業(yè)合理地虧損，財政對其合理地補貼，此后，讓消費者合理承擔(dān)其虧損，老百姓應(yīng)該不會有怨言。據(jù)最新的消息說，上海自來水行業(yè)在水價未提價的情況 下，實現(xiàn)