追求教育公平須堅持教育優(yōu)先發(fā)展

1、追求教育公平須堅持教育優(yōu)先發(fā)展規(guī)則公平是實現(xiàn)權利公平的必要條件，機會公 平是權利公平的另一種必要條件。追求教育公平必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展，這是公平 發(fā)展的重要前提。李克強總理在政府工作報告中提出要“促進教育 事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展”，把優(yōu)先發(fā)展與公平發(fā)展并 提，在政府工作報告和國家文件中是第一次。我以為, 優(yōu)先發(fā)展是基于教育對整個經濟社會發(fā)展的基礎性、 先導性和全局性，而公平發(fā)展則是基于教育的公益性。 今年的政府工作報告，把教育公平擺在了更加突出的 位置。有人認為，教育公平是對義務教育而言的。應該 說，各級各類教育都應體現(xiàn)公平原則，但具體形式或 有不同。對高等教育來說，什么是教育公平呢？應該 是

2、公民接受教育權利之公平、選拔受教育者的規(guī)則之 公平和公民獲得受教育機會之公平。權利公平是第一位的，即每個人都平等享有受教 育的權利，這已經體現(xiàn)在我國憲法和相關法規(guī)之中了。 不僅如此，國家和學校對家庭貧困學生實行的補助政 策以及入學“綠色通道”等等，都是保障家庭經濟條 件困難學生受教育權利的具體措施。近年來這一措施 的力度不斷加大，覆蓋的范圍從本科生拓展到職專生、 高中生和研究生。規(guī)則公平是實現(xiàn)權利公平的必要條件。拿現(xiàn)行高 考來說，按志愿和總分順序錄取就是規(guī)則公平的一種 體現(xiàn)，但不是唯一的體現(xiàn)形式。比如，實行“平行志 愿”就是一種改進的形式，一些學校正在試行的在高 考基礎上加試加分錄取 （俗稱“

3、自主招生”）也是一種 改進的形式。在筆者看來，統(tǒng)一高考之公平主要不在 于考試的內容、方法和形式，內容、方法和形式關乎 的是其合理性，統(tǒng)一高考的公平性最突出地體現(xiàn)其可 比性和透明度上。文革期間，上大學的名額被分配到 工廠或公社，甚至分配到車間或生產大隊，工廠和公 社之間即不具可比性。 至于名額憑什么分配， 不清楚； 實行個人報名、群眾推薦、組織審查、學校錄取的辦 法，聽起來挺好。筆者本人連續(xù)好幾年報名了都未能 如愿，報名者之間是如何比較的，不清楚；今后該如 何努力，也不清楚。 1977 年恢復高考，筆者才強烈地 感受到什么是公平。各校的招生名額和專業(yè)公開的， 平等地接受所有考生報名；考試的科目和

4、分數(shù)比重是 公開的，平等地接受所有考生應考；錄取的結果也是公開的?，F(xiàn)在要改革高考，要改的應該是考查內容和 錄取方法，使之更加合理，但它的可比性和公開性則 絕不可改掉。機會公平是權利公平的另一種必要條件。對于如 何理解和體現(xiàn)機會公平，還有不同意見。有人不贊成 分省考試錄取，主張恢復到全國統(tǒng)考統(tǒng)招。這在規(guī)則 形式上可能是最公平的，尤其是從教育內部來看可能 是最佳的。但這個觀點忽視了客觀存在的地區(qū)和城鄉(xiāng) 發(fā)展的不平衡，其實行的結果極可能是教育欠發(fā)達地 區(qū)的農村考生被錄取的機會更為降低。筆者以為，分 省招考的初衷是對區(qū)域發(fā)展不平衡的適配和對區(qū)域財 政支持區(qū)內大學的補償，因而是具有合理性的。教育 的公益

5、性，是其社會性（或稱外部性）的體現(xiàn)，因而 教育公平不能僅從教育內部來看，而應從整個社會公 平的大視野中來觀察和思考。 政府工作報告提出，“繼 續(xù)向貧困宣戰(zhàn)， 決不讓貧困代代相傳” ，這是一個公平 正義的社會目標。對此，教育難道不該有所作為嗎？ 從 2012 年開始實施的面向貧困地區(qū)的定向招生專項 計劃，就是高等教育扶貧的實際行動。兩年來，先后 有包括所有“ 211 工程”學校和中央部屬高校的 263 所大學參與，面向 832 個貧困縣定向招生，共 30000 多學生受益。李克強總理在政府工作報告中提出今年 要使“貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數(shù)再增加 10% 以上，使更多農家子弟有升學機會” ，

6、這顯然是著眼于 機會公平的新要求，各重點高校已經開始部署相關工 作，用實際行動促進教育公平?！鞍l(fā)展是解決我國所有問題的關鍵” ，這種發(fā)展應 該是以人為本的科學的發(fā)展，這是被歷史證明了的硬 道理。這個道理也適用于解決教育公平問題，因為公 平的實質在于讓更多的人能夠獲得優(yōu)質的教育。我們 面臨的基本矛盾，是人民群眾快速增長的對優(yōu)質教育 的需求與供給嚴重不足的矛盾。中考為什么難？顯然 是因為優(yōu)秀高中資源不足。高考為什么難？顯然是因 為優(yōu)秀大學資源不足。據(jù)筆者所知， 2013 年全國本科 第一批錄取率還略低于 10%，而國家“211”工程重點 建設的 100多所高校年度招生總數(shù)只有 50 多萬，相對 于 900 多萬考生來說，錄取機會實在是太小了。就拿 貧困地區(qū)農村學生上重點高校來說，治本之策還是要 提高那里的教育水平。政府工作報告指出教育是群眾 不滿意的問題依然較多的方面之一，并說“民之所望 是我們施政所向