中小城市財(cái)政科技投入水平提升對(duì)策

1、中小城市財(cái)政科技投入程度提升對(duì)策摘要：當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展進(jìn)程中，中小城市的科技創(chuàng)新程度有待提升。而財(cái)政科技投入程度間接說明了政府引導(dǎo)的方向，財(cái)政科技投入缺乏，那么中小城市的企業(yè)科技創(chuàng)新才能就從源頭上動(dòng)力缺乏，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用就不能充分表達(dá)出來。本文以中小城市河北省保定市為例，分析中小城市財(cái)政科技投入程度現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)財(cái)政科技投入存在的問題，為充分發(fā)揮財(cái)政科技投入對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用提出對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；科技投入；RD經(jīng)費(fèi)支出一、引言2021年中國中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)為58.4，分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北科技創(chuàng)新指數(shù)分別為65.4、56.3、52.5和52.4，區(qū)域之間科技創(chuàng)

2、新才能差距較大，東部領(lǐng)先?？傮w上中國大多數(shù)中小城市創(chuàng)新才能還比較弱，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用尚未充分表達(dá)出來。研究與實(shí)驗(yàn)開展RD經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重還比較低，絕大多數(shù)中小城市該指標(biāo)都低于全國平均程度，相當(dāng)一部分雙創(chuàng)平臺(tái)，在科研成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化方面的作用還亟待提升。本文對(duì)近五年河北省所轄保定市科技經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)展調(diào)研統(tǒng)計(jì)。在當(dāng)前京津冀協(xié)同開展、雄安新區(qū)的建立背景下，該市科技創(chuàng)新才能進(jìn)步尤顯重要，選擇保定市為例具有一定的典型代表性。研究發(fā)現(xiàn)，中小城市研究與實(shí)驗(yàn)開展RD經(jīng)費(fèi)支出逐年提升，財(cái)政科技投入五年來也有所增加，但與科技創(chuàng)新“十三五規(guī)劃目的的實(shí)現(xiàn)相距較遠(yuǎn)。財(cái)政科技投入程度間接說明了政府引導(dǎo)的方向，財(cái)政科

3、技投入缺乏，那么企業(yè)的科技創(chuàng)新才能從源頭上就動(dòng)力缺乏，從長遠(yuǎn)看是不利于中小城市形成創(chuàng)新型城市的。二、中小城市財(cái)政科技投入程度的現(xiàn)狀與存在的主要問題1.財(cái)政科技投入總體偏低，離規(guī)劃目的相差較多。財(cái)政科技投入是政府及其相關(guān)部門為支持科技活動(dòng)而進(jìn)展的經(jīng)費(fèi)投入，是政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的科研支出。財(cái)政科技投入是引導(dǎo)撬動(dòng)企業(yè)進(jìn)展創(chuàng)新的先導(dǎo)，可以激發(fā)引領(lǐng)全市進(jìn)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。相關(guān)公報(bào)對(duì)財(cái)政科技投入統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)是財(cái)政科技支出，財(cái)政科技支出強(qiáng)度是政府財(cái)政科技支出占財(cái)政支出總額的比例。本文選擇河北省保定市財(cái)政科技投入進(jìn)展調(diào)研，根據(jù)河北省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)保定市近五年財(cái)政科技支出情況分析發(fā)現(xiàn)，從財(cái)政科技支出額看，

4、五年來總體是遞增的，而且該統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在河北省11個(gè)市中，該市財(cái)政科技支出程度列第六位2021年。近年來，該市財(cái)政科技支出額實(shí)現(xiàn)了從2021年至2021年的增加，金額上看出從1.9億元增長到3.48億元，五年來的增長翻了兩倍。絕對(duì)量上有一定的增長，但從占財(cái)政支出總額的比重看，相對(duì)量嚴(yán)重缺乏。從財(cái)政科技支出額占財(cái)政支出總額的比重看，五年來財(cái)政科技支出占財(cái)政支出總額的比重增長后的結(jié)果仍在0.7%以下，按五年來的增長率分析計(jì)算，保定市科技創(chuàng)新“十三五規(guī)劃至2021年的目的是3%，離目的實(shí)現(xiàn)差距較大。而且如今的財(cái)政科技支出與2021年河北省財(cái)政科技支出額占財(cái)政支出總額的比重1.21%也有一定差距；跟

5、國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年國家財(cái)政支出的比重4.13%相比，那么差得更多。2.財(cái)政科技投入與RD經(jīng)費(fèi)支出相比較低，企業(yè)自身科技創(chuàng)新投入壓力較大。RD經(jīng)費(fèi)是衡量科技投入的重要指標(biāo)，也是企業(yè)進(jìn)展科技創(chuàng)新的保證。近五年該市研發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，該市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度根本是逐年遞增的，2021年到達(dá)2.1%，和國家平均程度持衡。保定市RD經(jīng)費(fèi)支出五年來在河北省排在前三位，相對(duì)較高。但是在京津冀協(xié)同開展的背景下，保定市作為雄安新區(qū)的輻射地，與京津、長三角上海、江蘇、浙江、珠三角廣東、福建相關(guān)省市相比而言，差距甚大，還是有待加強(qiáng)。河北省2021年的研發(fā)費(fèi)用僅為北京的1/4，江蘇的1/5，河北科技創(chuàng)新投入程

6、度與相關(guān)區(qū)域相比，還有很大差距。由此發(fā)現(xiàn)，保定市在省內(nèi)雖列前三，與其他城市相比差距仍然很大?？萍紕?chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不低，五年來RD經(jīng)費(fèi)支出由41.2億元到66.2億元，而財(cái)政科技支出額由1.9億元到3.48億元，財(cái)政科技支出僅為RD經(jīng)費(fèi)支出總額的4.61%5.26%；從全國范圍看，2021年財(cái)政科技支出為RD經(jīng)費(fèi)支出總額的49%。由此我們發(fā)現(xiàn)，保定市財(cái)政科技投入程度較低，企業(yè)自身科技投入程度較高，企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域承擔(dān)的壓力較大。三、充分發(fā)揮中小城市財(cái)政科技投入杠桿作用的對(duì)策建議中小城市財(cái)政科技投入缺乏，主要由于財(cái)政支出壓力大，迫切需要解決的諸如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建立、大氣污染治理

7、等根底問題相對(duì)較多，而財(cái)政科技投入成果的顯現(xiàn)需要經(jīng)過比較長的時(shí)間。形成科技投入“非剛性的觀念是財(cái)政科技投入增長比例缺乏的主要原因。另外，財(cái)政科技資金具有無償性的特點(diǎn)，無償性的負(fù)面結(jié)果是對(duì)資金使用的不珍惜，容易造成資金的浪費(fèi)和使用效率的下降等系列問題。為充分發(fā)揮中小城市財(cái)政科技投入杠桿作用，推動(dòng)中小城市科技創(chuàng)新才能再上新臺(tái)階，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：1.根據(jù)中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展實(shí)際，建立合理的財(cái)政科技資金比例。財(cái)政科技投入對(duì)產(chǎn)出的邊際作用不僅遠(yuǎn)大于資本投入、一般勞動(dòng)投入等消費(fèi)要素，而且財(cái)政科技投入手段也是調(diào)動(dòng)本地區(qū)科技創(chuàng)新力度最有效、最迅捷的手段，具有很大的撬動(dòng)作用。中小城市需要進(jìn)一步加大財(cái)政科技

8、投入力度，繼續(xù)進(jìn)步財(cái)政科技支出占財(cái)政支出總額的比例。但是，財(cái)政科技支出加大到什么標(biāo)準(zhǔn)最科學(xué)、合理，需要考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合情況。從保定市實(shí)際情況與規(guī)劃目的來看，財(cái)政科技支出額占財(cái)政支出總額的比重，五年來實(shí)現(xiàn)了從0.5%到0.63%的增長，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展進(jìn)程中應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政科技投入，實(shí)現(xiàn)向省內(nèi)平均程度1.21%的靠攏，為實(shí)現(xiàn)該市科技創(chuàng)新“十三五規(guī)劃目的3%打好根底，從而縮小跟國家程度4.13%的差距。實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技支出在RD經(jīng)費(fèi)的占比由目前省內(nèi)占比最低的5.26%向全省平均程度19%的改變，進(jìn)一步激發(fā)該市企業(yè)科技創(chuàng)新才能，向區(qū)域創(chuàng)新中心城市和國家創(chuàng)新型城市進(jìn)軍。2.加大財(cái)政科技投入力度，創(chuàng)新財(cái)政科

9、技投入方式，實(shí)現(xiàn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。一是建立穩(wěn)定、有序的財(cái)政科技投入增長機(jī)制。結(jié)合大中小型企業(yè)的實(shí)際，完善相應(yīng)政策體系，加大科技建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度，推動(dòng)保定科技與經(jīng)濟(jì)的平衡開展。二是不斷對(duì)財(cái)政科技投入方式進(jìn)展創(chuàng)新。目前中小城市財(cái)政科技投入方式以傳統(tǒng)的無償資助方式為主，與稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、科技人才培養(yǎng)等銜接不夠嚴(yán)密。對(duì)市場化程度較高的財(cái)政科技投入方式諸如風(fēng)險(xiǎn)投資、科技金融、科技擔(dān)保等應(yīng)全面推廣，有效引導(dǎo)調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與民間資本的參與。在財(cái)政科技投入的引導(dǎo)下，加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)行“政金結(jié)合，啟動(dòng)財(cái)政科技“小資金撬動(dòng)銀行“大資金形式，實(shí)現(xiàn)多層次社會(huì)資本的投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展

10、以促進(jìn)科技創(chuàng)新為目的的融資新形式，實(shí)行科技貸款優(yōu)惠補(bǔ)貼，科技擔(dān)保與科技信貸，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)抵押貸款等。三是進(jìn)步財(cái)政科技資金使用效果。進(jìn)一步優(yōu)化根底研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開展研究、科技成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)投入的構(gòu)造。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的晉級(jí)與科技型新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)始工作協(xié)調(diào)并行。促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的技術(shù)研發(fā)與企業(yè)產(chǎn)品的晉級(jí)換代嚴(yán)密結(jié)合，建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，確保科技成果的有效轉(zhuǎn)換。3.完善財(cái)政科技投入鼓勵(lì)約束機(jī)制，保證財(cái)政科技資金高效運(yùn)行。財(cái)政資金具有稀缺性、政策性、嚴(yán)格性的特點(diǎn)，保證財(cái)政資金的平安，進(jìn)步使用效率是財(cái)政資金最本質(zhì)的原那么。一是完善財(cái)政科技投入保障機(jī)制。為了保證財(cái)政支出使用效率的進(jìn)步

11、，在加強(qiáng)根底研究與核心技術(shù)攻關(guān)投入方面，可通過設(shè)立專門基金、增加專項(xiàng)撥款等方式，加強(qiáng)科技活動(dòng)根底平臺(tái)建立以及前沿技術(shù)領(lǐng)域和核心技術(shù)建立，開拓科技成果有效轉(zhuǎn)化途徑，使財(cái)政科技投入的乘數(shù)效應(yīng)得到極大發(fā)揮。對(duì)于重大的科研工程啟動(dòng)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和科研工程后補(bǔ)助管理機(jī)制，同時(shí)施行穩(wěn)定的金融支持機(jī)制和引導(dǎo)基金制度，實(shí)現(xiàn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。二是完善財(cái)政科技投入績效評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制。制定財(cái)政科技支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建相關(guān)專家?guī)?，并保證把客觀、有效的評(píng)價(jià)結(jié)果與改進(jìn)建議及時(shí)傳到達(dá)財(cái)政部門、科技部門與企業(yè)。利用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)財(cái)政科技支出的程度和效率進(jìn)展科學(xué)評(píng)價(jià)，將科技資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)開支范圍和

12、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)納入考評(píng)體系，并將考評(píng)結(jié)果作為調(diào)整優(yōu)化政府財(cái)政支出預(yù)算的根據(jù)。在科技創(chuàng)新工作開展中，簡化財(cái)政撥款手續(xù)，加強(qiáng)?？顚Ｓ玫谋O(jiān)視，建立工程執(zhí)行和驗(yàn)收過程中的經(jīng)費(fèi)監(jiān)視檢查制度，并定期選取23個(gè)重大科技工程開展專項(xiàng)資金檢查，做好科技創(chuàng)新工程的申報(bào)、施行、驗(yàn)收、反響工作。三是建立校地聯(lián)動(dòng)科研資金機(jī)制。為有效借力京津冀協(xié)同開展、雄安新區(qū)的建立，政府需進(jìn)一步出臺(tái)科研補(bǔ)助政策，加強(qiáng)與京津重點(diǎn)院校的對(duì)接，吸引京津名校的高層次人才，彌補(bǔ)中小城市高校研發(fā)才能缺乏問題。通過平臺(tái)建立、人才培養(yǎng)、科技工程等多種方式加大對(duì)高校科技創(chuàng)新工作的投入，如設(shè)立創(chuàng)新基金，支持科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)；加大對(duì)高?？蒲谢亟⒌闹С至Χ龋辉O(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于高校人才隊(duì)伍建立等。通過建立校地聯(lián)動(dòng)科研資金機(jī)制，引導(dǎo)我市不同類型高校推行“育人為本、創(chuàng)新是魂、責(zé)任以行理念，根據(jù)自身實(shí)際，面向地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展需要，提供科技支撐和效勞。參考文獻(xiàn)：1王秀婷，趙玉林.政府RD資助影響區(qū)域創(chuàng)新才能的省際差異及原因分析J.財(cái)會(huì)月刊，202102：148-1