關于加快中藥材基地建設推動中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見

1、關于加快中藥材基地建設推動中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見2010-06-02 10:28:40| 分類： 國醫(yī)知識 | 標簽：|字號大中小 訂閱來源：平邑縣政府網(wǎng) 2005-07-03平政發(fā)200417號各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：為認真貫徹落實省市關于加快中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指示精神，進一步鞏固好我縣中藥材特別是“中國金銀花之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢地位，加快中藥材基地建設，推進中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特提出如下意見:一、充分認識加快中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性建設中藥材規(guī)范化基地，是推進中藥生產(chǎn)標準化、從根本上保證中藥質(zhì)量、實現(xiàn)中藥現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，對于帶動農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、促進農(nóng)民增收、保證中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，具有十分重

2、要的意義。我縣境內(nèi)山地丘陵占85%以上，四季分明，氣候溫和，非常適宜中草藥生長。據(jù)普查，全縣地產(chǎn)中藥材有216科736種，其中植物類中藥材133科593種，總蘊藏量2400多萬公斤。屬全國普查的重點藥材有170多種，其中金銀花、丹參、紫草、靈芝、何首烏、全蝎等均為地產(chǎn)名品，特別是金銀花被中國藥典標注為道地中藥材，具有較高的藥用價值和廣泛的用途，目前全縣金銀花地堰覆蓋面積30萬畝，年產(chǎn)400萬公斤，丹參等其他中藥材的種植也初具規(guī)模，成為部分鄉(xiāng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民重要的致富途徑。中藥材流通、加工企業(yè)規(guī)模不斷擴大，金銀花年銷售量占全國的80%。這為加快中藥材規(guī)范化基地建設，推進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的

3、基礎和條件。但是，在看到有利條件的同時，也要看到目前我縣中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存有不少制約因素。主要表現(xiàn)在：一是中藥材基地建設進展緩慢，規(guī)范化基地較少，即便是傳統(tǒng)道地藥材金銀花的優(yōu)勢地位也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。二是中藥材種植養(yǎng)殖不規(guī)范，特別是金銀花品種雜亂、管理粗放、采收不細致、干燥不科學，致使質(zhì)量不高，藥物殘留較多。三是中藥材加工企業(yè)規(guī)模小，缺乏現(xiàn)代化的生產(chǎn)設備和質(zhì)量控制設施，加工技術落后，市場競爭力差，與迅速發(fā)展的中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)不相適應。四是市場競爭意識不強，宣傳促銷力度不夠，還沒樹好自己的品牌。對此，各級、各有關部門要有清醒的認識，切實增強責任感和緊迫感，緊緊抓住國家振興中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的良好機遇，進一步

4、制訂和完善得力的政策措施，加大中藥材規(guī)范化基地建設工作力度，努力把中藥產(chǎn)業(yè)培植成我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。二、明確中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導思想和目標任務指導思想：堅持以黨的十六屆三中全會精神為指導，走規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，以市場為導向，以科技為動力，以中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認證管理辦法(試行和中藥材GAP認證檢查評定標準(試行為標準，以基地建設為載體，以加工、流通企業(yè)為龍頭，種植、加工、銷售齊進，研發(fā)、引進、推廣并舉，全面提高中藥材在種植、加工等環(huán)節(jié)的科技含量，提高藥材內(nèi)在質(zhì)量，增強市場競爭力，促進中藥產(chǎn)業(yè)走上良性、健康發(fā)展的軌道，成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。任務目標: 到2010年，

5、建成符合中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(中藥材GAP的生產(chǎn)基地6個，其中省級生產(chǎn)基地2個以上；建成高標準中藥飲片加工企業(yè)10家；建成一處現(xiàn)代化中藥物流中心，年銷售額超過20億元；建成一個省級中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范園，研制開發(fā)或引進中藥新藥品種5個以上，醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)10億元以上；金銀花地堰覆蓋面積達到50萬畝，年產(chǎn)量800萬公斤，力爭把我縣建成省內(nèi)最大的中藥材種植、加工基地和國家中藥現(xiàn)代化示范基地。主要任務是：(一加快中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設。建設符合中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的生產(chǎn)基地，是實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)化的基礎和關鍵。各級各有關部門必須高度重視，全力推進中藥材規(guī)范化基地建設。具體工作中，縣藥品監(jiān)督管理部

6、門負責牽頭，科技、林業(yè)、醫(yī)藥等有關部門共同參與，按照政府調(diào)控、市場引導、科技支撐、企業(yè)操作、帶動農(nóng)民的運作機制，鼓勵引導縣內(nèi)外中藥工商企業(yè)、科研單位、具有制劑資質(zhì)的中醫(yī)機構，通過對產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、種植和繁殖材料、栽培與養(yǎng)殖管理、采收與初加工等環(huán)節(jié)進行嚴格的檢測和質(zhì)量控制，加快中藥材種植基地建設?；亟ㄔO可采取不同的模式。一是企業(yè)自建基地。采取承包、租賃等形式，在農(nóng)村適宜地片建立規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地，實施封閉式、規(guī)范化管理，安排技術人員到現(xiàn)場指導，努力建成優(yōu)質(zhì)無公害中藥材種植養(yǎng)殖園。二是企業(yè)帶農(nóng)戶。企業(yè)負責定地片、定品種和技術指導，事前與藥農(nóng)簽訂收購合同，確定藥材保護價。三是協(xié)會聯(lián)農(nóng)戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或

7、有經(jīng)驗的種藥大戶牽頭，組織農(nóng)民參加，成立中藥種植協(xié)會，負責技術培訓、現(xiàn)場指導和提供市場信息。從今年起，縣內(nèi)中藥制藥、中藥經(jīng)營企業(yè)，都要著手發(fā)展中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地，盡快建立起主原料基地和穩(wěn)定的貨源基地，重點建好金銀花、丹參基地，確保在全省首批通過國家中藥材GAP基地認證。為搞好基地建設，縣里在水、電、路等基礎設施建設上予以扶持，并每年從科技研究經(jīng)費中提取部分用于金銀花研發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要配套資金，搞好協(xié)調(diào)配合。要采取優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外中藥企業(yè)來我縣安家落戶，建立中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地。力爭到2005年，建成國家金銀花規(guī)范化生產(chǎn)基地縣，發(fā)展中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地20萬畝。（二）建立蒙山野生中藥材資源保

8、護區(qū)。蒙山野生中藥材資源保護區(qū)，由縣藥品監(jiān)督管理部門牽頭，衛(wèi)生、林業(yè)、旅游、蒙山管委會等部門參加，聯(lián)合設立中藥材自然資源保護區(qū)管理機構，制訂保護和開發(fā)利用野生中藥材資源的規(guī)范性文件，建立可持續(xù)利用的具體措施和瀕危預警機制，努力杜絕濫挖、亂獵和過度采集野生藥材的行為。在調(diào)研的基礎上，確定我縣道地野生中藥材品種目錄，有計劃地建立若干個中藥材種源基地。對藥用價值高、日益稀少的野生藥用動植物，抓緊進行人工栽培、養(yǎng)殖試驗，變野生為家種家養(yǎng)，逐步把保護區(qū)建成野生與家種家養(yǎng)相結合的中藥材保護基地。(三 組建金銀花種質(zhì)資源基因庫。由縣林業(yè)部門牽頭，縣科技、醫(yī)藥部門參與，負責搞好金銀花種質(zhì)資源基因庫建設項目的論

9、證、規(guī)劃、實施。依托生物育種中心，建立200畝的種質(zhì)資源基地，收集金銀花各類品種，逐步把各地的金銀花品種移植到種質(zhì)資源基地內(nèi)，通過雜交育種，提純復壯，搞好金銀花優(yōu)良品種研發(fā)，提高金銀花的產(chǎn)量和質(zhì)量，努力建成全國金銀花優(yōu)質(zhì)品種繁育基地。(四培植壯大中藥飲片加工業(yè)。中藥飲片加工業(yè)是帶動中藥種植養(yǎng)殖基地發(fā)展的“龍頭”，發(fā)展前景廣闊。必須堅持高點起步、高標準建設的原則，大力發(fā)展中藥飲片加工業(yè)?？h鄉(xiāng)企部門負責牽頭，加大對雙冠藥業(yè)有限公司、魯安中藥飲片有限公司、蒙山中藥飲片有限公司等現(xiàn)有中藥飲片加工企業(yè)的培植力度，從資金、技術、信息等方面予以傾斜，扶持其做大做強；鼓勵縣內(nèi)中藥材加工企業(yè)通過掛靠、入股、合資

10、等多種形式，加強與省內(nèi)外大型中藥加工企業(yè)的聯(lián)合，借助外力，尋求發(fā)展；依托我縣豐富的中藥資源優(yōu)勢，大力開展招商引資，力爭到2005年底，組建起2家銷售收入過億元的中型中藥飲片加工企業(yè)和10家小型加工企業(yè)。積極引導中藥材加工企業(yè)以市場需求為導向，在提高傳統(tǒng)飲片質(zhì)量的基礎上，加快開發(fā)新型飲片，并積極采用先進浸潤技術和裝備，搞好產(chǎn)品定量小包裝。要加快中藥傳統(tǒng)加工企業(yè)GMP認證進程，努力實現(xiàn)飲片工藝規(guī)范化、質(zhì)量標準化、檢測手段現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)?；Ｍ瑫r，要加強毒性中藥飲片定點生產(chǎn)和供應管理，保證飲片使用有效安全。加快推廣中藥材先進適用干燥技術，鼓勵新上大型干燥設備，引導群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)晾曬方式，提高中藥材品質(zhì)

11、和市場競爭力。（五）完善中藥材市場流通體系。中藥流通是中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，對中藥材基地建設起著巨大的拉動作用。工商部門負責牽頭，通過政府引導、市場運作的方式，整合我縣醫(yī)藥流通資源，積極與國內(nèi)大型醫(yī)藥工商企業(yè)聯(lián)手打造現(xiàn)代化中藥物流平臺。以縣醫(yī)藥公司為依托，整合鄭城、流峪中藥材市場，以全縣中藥飲片加工、中藥材經(jīng)營企業(yè)、大戶為骨干，加快我縣大型中藥物流中心建設，建立嚴格的質(zhì)量管理機制和檢測體系，規(guī)范整頓中藥市場秩序，嚴防低劣假冒產(chǎn)品進入，力爭通過3-5年的努力，將其建設成為輻射國內(nèi)中藥市場和東南亞的大型中藥材、中藥飲片和中成藥物流中心。（六）打造平邑金銀花品牌。繼續(xù)擴大金銀花種植規(guī)模，確保

12、面積、產(chǎn)量全國第一，鞏固“中國金銀花之鄉(xiāng)”的地位。著重在提高金銀花質(zhì)量上下功夫，提純復壯本地品種，積極培植優(yōu)良品種；摒棄傳統(tǒng)的不科學的生產(chǎn)管理方式，按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求，加強標準化生產(chǎn)、科學化管理，教育引導群眾在施肥、用藥、采摘、干燥等環(huán)節(jié)推廣應用先進適用技術，全面提高金銀花品質(zhì)。建立規(guī)范的金銀花網(wǎng)站，加大對外宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙?zhí)貏e是國家、省級新聞媒體宣傳平邑金銀花；以花為媒，招商引資，每年在金銀花采摘季節(jié)，由縣醫(yī)藥公司承辦金銀花節(jié)，召開新聞發(fā)布會，邀請全國各大醫(yī)藥企業(yè)和科研機構專家來我縣觀光游覽，實地考察，共謀發(fā)展。積極搞好金銀花商標注冊，進一步擴大宣傳面，打響平邑

13、金銀花品牌。三、抓好各項保障措施的落實(一推進中藥科技創(chuàng)新。積極利用市場機制吸納各方面的力量，圍繞我縣中藥種植養(yǎng)殖加工方面的重點項目，加強產(chǎn)學研結合，進行技術攻關。大力開展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖、種子復壯、栽培、采收、植保、中藥飲片炮制和質(zhì)量控制技術等的研究，努力建立中藥創(chuàng)新平臺。積極爭取國內(nèi)外大專院校、科研機構和人員來我縣進行中藥開發(fā)研究，特別是搞好與中科院、山東中醫(yī)藥大學的聯(lián)合，與企業(yè)共建中試基地、推廣基地。抓好鄭城中藥科技產(chǎn)業(yè)園建設，力爭將其建成中藥研究開發(fā)基地和省級中藥科技產(chǎn)業(yè)園，帶動中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。(二培養(yǎng)引進中藥技術人才。根據(jù)中藥技術人才的需求情況，采取選派人員進修、外出學習、在職

14、教育等方式，到醫(yī)藥企業(yè)、大專院校、科研機構學習，加快中藥技術人才的培養(yǎng)。醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技部門要有計劃地開展中藥種植養(yǎng)殖和加工技術的培訓工作，爭取到2010年，全縣培訓中藥專業(yè)技術人才150名、農(nóng)民技術員800名，不斷提高中藥產(chǎn)業(yè)科技水平。(三加強中藥標準化建設。堅持從源頭抓起，全面推行國家質(zhì)量規(guī)范，在中藥材產(chǎn)區(qū)施行中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP，在飲片加工炮制企業(yè)施行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP，在中藥經(jīng)營單位施行藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(GSP，對臨床醫(yī)療施行藥品臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范(GC P。根據(jù)國家和省批準文號管理規(guī)定，指導企業(yè)和種植養(yǎng)殖基地盡快建立起我縣道地藥材種植養(yǎng)殖、加工、干燥的

15、標準化操作規(guī)程，爭取有一批中藥飲片盡早獲得批準文號，促進規(guī)模化生產(chǎn)。四、切實加強組織領導(一建立聯(lián)席會議制度。建立由縣政府分管領導負責、縣中醫(yī)藥現(xiàn)代化領導小組成員部門參加的中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究制訂有關政策措施，協(xié)調(diào)解決中藥基地建設和中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的重要問題，聯(lián)席會議日常工作由縣衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督管理局共同承擔。(二落實部門責任制。藥品監(jiān)督管理部門要負責中藥材基地建設的規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、組織申報工作，指導幫助企業(yè)和基地盡早取得質(zhì)量認證?？萍?、衛(wèi)生部門要重點搞好中藥科技規(guī)劃，整合科技資源，推進中藥科技創(chuàng)新平臺建設，搞好人員培訓、技術指導，為醫(yī)療、科研和生產(chǎn)單位提供科技信息服務和成果轉(zhuǎn)化服務。工商部門要抓好中藥物流中心的規(guī)劃建設，規(guī)范市場秩序，搞好金銀花品牌注冊。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要搞好中藥材的種植規(guī)劃，特別林業(yè)部門要負責組織實施金銀花種質(zhì)資源基因庫建設。經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企部門要加大中藥材深加工企業(yè)的培植力度，搞好招商引資?？h財政要適當安排資金用于中藥材種植、加工、烘干、中藥制藥企業(yè)和發(fā)展規(guī)?；幉姆N植養(yǎng)殖基