[國外]教育改革助俄羅斯職業(yè)教育逐步走出困境

1、國外教育改革助俄羅斯職業(yè)教育逐步走出困境曾經(jīng)深受蘇聯(lián)職業(yè)教育模式影響的我們，該從俄羅斯職業(yè)教育改革歷程中看到什么？ 俄羅斯職業(yè)教育正在走出困境訪俄羅斯教科院職業(yè)教育學(xué)與心理學(xué)研究所所長穆罕穆德佳諾娃  專心學(xué)習(xí)職業(yè)技能 隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的職業(yè)教育成為俄羅斯教育改革的一項(xiàng)重點(diǎn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及全球化的重重挑戰(zhàn)下，俄羅斯職業(yè)教育怎樣一路走來？能否一路走好？曾經(jīng)深受蘇聯(lián)職業(yè)教育影響，又同樣期待職業(yè)教育振興的我們，應(yīng)該對此有所關(guān)注。近日，本報(bào)記者同正在俄羅斯教科院進(jìn)行合作研究的中國中央教育科學(xué)研究所學(xué)者姜曉燕一起，采訪了俄羅

2、斯教科院職業(yè)教育學(xué)與心理學(xué)研究所所長古·瓦·穆罕穆德佳諾娃。穆罕穆德佳諾娃教授致力于俄羅斯職業(yè)教育創(chuàng)新研究，被評為俄羅斯聯(lián)邦功勛科學(xué)工作者，是俄羅斯聯(lián)邦政府獎(jiǎng)獲得者和教育領(lǐng)域?yàn)跎晁够?jiǎng)獲得者。曾經(jīng)不適問：職業(yè)教育曾經(jīng)為蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過重大貢獻(xiàn)，職業(yè)教育也是教育領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)變化最敏感的環(huán)節(jié)，在俄羅斯從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，俄羅斯的職業(yè)教育是否出現(xiàn)過不適應(yīng)？遇到過什么困難？穆罕穆德佳諾娃：和中國一樣，俄羅斯經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。在俄羅斯，職業(yè)教育一度面臨危機(jī)，從上世紀(jì)80年代末期到90年代中期，俄羅斯的初等和中等職業(yè)教育處于萎縮狀態(tài)，初等和中等職業(yè)

3、學(xué)校學(xué)生人數(shù)減少了10%以上。此時(shí)，高等學(xué)校的學(xué)生人數(shù)卻增長了25%。勞動(dòng)力市場形成了1個(gè)技術(shù)工人比3個(gè)大學(xué)畢業(yè)生的局面。當(dāng)時(shí)職業(yè)教育培養(yǎng)出的技術(shù)工人多是3級和4級工，與現(xiàn)代生產(chǎn)所要求的高水平技術(shù)人員存在差距。在圣彼得堡，企業(yè)花很高的傭金卻找不到高級車床工，技術(shù)工人的短缺對科技含量高的生產(chǎn)過程產(chǎn)生了消極影響。問：俄羅斯各界是何時(shí)意識(shí)到您說的這些問題的？面對困境作何反應(yīng)？穆罕穆德佳諾娃：俄羅斯職業(yè)教育改革早在蘇聯(lián)時(shí)期，即上世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)開始。但是，當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育改革產(chǎn)生的作用非常有限。從1992年制定俄羅斯聯(lián)邦教育法開始，包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育改革開始在俄羅斯全面展開，但是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革

4、的條件下，國家對教育體系投資減少，大多數(shù)居民生活水平下降，職業(yè)教育現(xiàn)代化難以開展。蘇聯(lián)時(shí)期存在的保證職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生獲得就業(yè)崗位的畢業(yè)生分配制度不復(fù)存在，國家對于人才培養(yǎng)的監(jiān)管力度弱化，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)難以符合勞動(dòng)力市場的需求。一直到上世紀(jì)90年代末，隨著俄羅斯社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)情況的逐漸好轉(zhuǎn)，俄羅斯的教育發(fā)展開始趨于穩(wěn)定。2000年，國家制定了2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想，該構(gòu)想提出要增加教育投資，提高教育質(zhì)量。也正是在這一構(gòu)想中明確提出要優(yōu)先發(fā)展初等和中等職業(yè)教育，其主要任務(wù)不僅包括要擴(kuò)大初等和中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)模，而且要根本改變職業(yè)教育質(zhì)量。教育質(zhì)量成為評價(jià)學(xué)?；顒?dòng)的重要指標(biāo)，提高教育質(zhì)

5、量成為教育創(chuàng)新的目標(biāo)?，F(xiàn)在，技術(shù)人才的培養(yǎng)以及職業(yè)教育的發(fā)展在俄羅斯受到了關(guān)注，職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展以及職業(yè)教育改革體現(xiàn)在國家發(fā)展的戰(zhàn)略性文件中，提高職業(yè)教育質(zhì)量、保證職業(yè)教育的普及性，尤其是保證農(nóng)村青年及社會(huì)保障不利青年接受職業(yè)教育，使人才培養(yǎng)的專業(yè)方向與勞動(dòng)力市場需求相匹配，保證職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的培養(yǎng)水平符合雇主的需求成為職業(yè)教育的發(fā)展方向。困中求變問：近年來，隨著科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整,新興技術(shù)、行業(yè)對職業(yè)教育提出了新的要求，而過去的職業(yè)教育比較多的是培養(yǎng)傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)人才,這之間必然存在著矛盾。目前，俄羅斯的職業(yè)教育如何適應(yīng)這種人才需求的變化？穆罕穆德佳諾娃：正如您所

6、認(rèn)為的那樣，蘇聯(lián)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，蘇聯(lián)時(shí)代的最后幾年，初等職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置的專業(yè)有1400多種，學(xué)生的知識(shí)面狹窄，一旦失業(yè)，很難重新就業(yè)。當(dāng)時(shí)，為工業(yè)部門和服務(wù)性部門培養(yǎng)的工人比例是80誜20。這些都是職業(yè)教育不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地方。因此，專業(yè)調(diào)整成為俄羅斯職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容，在職業(yè)教育的各個(gè)階段都如此?，F(xiàn)在這個(gè)比例已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，而且出現(xiàn)了一些社會(huì)所需的新職業(yè)，例如小商業(yè)經(jīng)營者、生態(tài)工作者、工藝品藝術(shù)設(shè)計(jì)師等。高新技術(shù)和新興行業(yè)的迅速發(fā)展需要以新的方式來組織專業(yè)人員的培養(yǎng)。這一切在俄羅斯職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中都有所體現(xiàn)，職業(yè)教育的現(xiàn)代化從改變職業(yè)教育的目的開始，職業(yè)

7、教育的培養(yǎng)目的變得更加具體，而且更加注重職業(yè)教育的實(shí)踐性傾向。目前，俄羅斯工商業(yè)界代表已經(jīng)在參與制訂對于人才培養(yǎng)的要求，俄羅斯職業(yè)教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)重要的新生事物-教育、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體。所謂教育、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體就是同一行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及其他對職業(yè)教育人才培養(yǎng)感興趣的國家和社會(huì)機(jī)構(gòu)的一體化。這樣的一體化可以集中經(jīng)濟(jì)、智力和物質(zhì)資源，以便更加有效地利用這些資源。為了使職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)適應(yīng)高新技術(shù)的發(fā)展要求，也為了促進(jìn)企業(yè)參與發(fā)展職業(yè)教育，2008年，俄羅斯教育科學(xué)部組織了“實(shí)行創(chuàng)新性教學(xué)計(jì)劃的初等和中等職業(yè)學(xué)校競賽”，通過提供聯(lián)邦投資來支持職業(yè)學(xué)校為高新技術(shù)生產(chǎn)培養(yǎng)人才。另

8、外，在俄羅斯出現(xiàn)了初等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育進(jìn)行聯(lián)合的發(fā)展趨勢，這種聯(lián)合為畢業(yè)生具有職業(yè)流動(dòng)性打下了基礎(chǔ)，也就是說，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的專業(yè)人員能夠迅速通過再培訓(xùn)改變自身的職業(yè)，或者獲得更高層次的職業(yè)培養(yǎng)。問：您在前面提到俄羅斯已經(jīng)把發(fā)展職業(yè)教育寫入國家戰(zhàn)略性文件,其中有哪些具體的政策措施促進(jìn)職教發(fā)展？穆罕穆德佳諾娃：現(xiàn)在，俄羅斯國家機(jī)構(gòu)開始對職業(yè)教育的發(fā)展予以特別關(guān)注，預(yù)算投資、稅收政策以及其他相應(yīng)的法律法規(guī)都在進(jìn)行調(diào)整，對于職業(yè)教育的發(fā)展提供相應(yīng)的優(yōu)惠，提高對于職業(yè)學(xué)校教師和學(xué)生的社會(huì)支持，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)條件得以改善，工商業(yè)界對于職業(yè)教育投入有所增長。為了吸引教師和學(xué)生進(jìn)入到職業(yè)教育體系，引入了

9、教育貸款政策，同時(shí)提高了中等職業(yè)教育學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金額度，并在努力改善教師的居住條件。在俄羅斯國家規(guī)劃中，明確了發(fā)展初等和中等職業(yè)教育的任務(wù)，并有向教職員工提供支持的措施。其中包括：國家向初等和中等職業(yè)教育提供支持，以主要的職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)創(chuàng)建多層次的聯(lián)邦和地區(qū)初等和中等職業(yè)教育中心，以此鞏固職業(yè)教育的資源基礎(chǔ)。向生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)教師和專業(yè)課教師提供資金支持，以培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校師資，對教師以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行再培訓(xùn)。向在學(xué)習(xí)過程中取得好成績的學(xué)生、選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高新技術(shù)領(lǐng)域所需優(yōu)先專業(yè)的學(xué)生提供支持。變中反思問：經(jīng)過幾年的改革，目前，職業(yè)教育在俄羅斯的教育乃至國家發(fā)展中處于什么樣的地位？您認(rèn)為它是否得到了應(yīng)有的重視

10、？是否被公眾認(rèn)可和接受？穆罕穆德佳諾娃：對于這一問題的回答應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)部分。一方面，俄羅斯當(dāng)前對于職業(yè)教育的重要作用有了充分認(rèn)識(shí)，這不僅體現(xiàn)在職業(yè)教育研究受到重視，同時(shí)國家機(jī)構(gòu)也開始重視職業(yè)教育的作用。另一方面，在職業(yè)教育實(shí)踐中，情況卻有些復(fù)雜，在青年人的認(rèn)識(shí)中，高等教育占據(jù)著更為重要的地位，他們更愿意進(jìn)入到高等教育機(jī)構(gòu)，因此希望進(jìn)入中等職業(yè)教育體系的青年人數(shù)量不足。必須要指出，盡管俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和居民生活情況一度面臨許多復(fù)雜問題，但是，俄羅斯人接受教育的強(qiáng)烈愿望一直沒有改變。俄羅斯的教育體系雖經(jīng)歷了很多困難，卻沒有被摧毀，在上世紀(jì)90年代初期出現(xiàn)的教育危機(jī)現(xiàn)在基本得到克服。從1996年開始，中

11、等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)出現(xiàn)穩(wěn)定增長，2003年的中等職業(yè)學(xué)校錄取學(xué)生人數(shù)為90萬，這是俄羅斯歷史上中等職業(yè)學(xué)校錄取人數(shù)最多的一年。然而令人遺憾的是，俄羅斯的職業(yè)教育至今未能在應(yīng)有的程度解決“中等層次專業(yè)人才不足”問題，由于職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場的技能水平要求不相適應(yīng)，職業(yè)學(xué)校的很多畢業(yè)生仍然無法找到工作，無法在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中立足。在社會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分層的情況下，教育體系的這些不足由于接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)不均等而加劇，而這種機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象又與家庭收入差距增加相關(guān)，十分令人擔(dān)憂。問：中國過去的職業(yè)教育很多是借鑒了蘇聯(lián)的職業(yè)教育模式，您認(rèn)為目前中國和俄羅斯在職業(yè)教育領(lǐng)域有哪些可以相互借鑒的地方？俄羅斯

12、職業(yè)教育改革有哪些值得總結(jié)和介紹的經(jīng)驗(yàn)？穆罕穆德佳諾娃：我想，對于我們而言，中國發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)很值得關(guān)注，中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與教育的關(guān)系是非常直接和明顯的。俄羅斯教科院職業(yè)教育學(xué)與心理學(xué)研究所與中國中央教育科學(xué)研究所有著多年的友好合作關(guān)系。我非常欣賞中國從1996年開始實(shí)施的職業(yè)教育法，該法對職業(yè)教育的現(xiàn)代化無疑具有相應(yīng)的推動(dòng)作用。當(dāng)前俄羅斯和中國的職業(yè)教育可能共同面臨這樣一些問題：第一，職業(yè)教育的內(nèi)容落后于勞動(dòng)力市場以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這不僅使企業(yè)對職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生不滿，而且也使畢業(yè)生就業(yè)面臨很多問題。第二，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場需求不相吻合，高水平技術(shù)人員和技術(shù)工人培養(yǎng)不足。第三，職業(yè)教育領(lǐng)域資源利用的有效性有限。因此，需要對職業(yè)教育體系進(jìn)行深層次的改革，提高職業(yè)教育的質(zhì)量、靈活性，保證職業(yè)教育的創(chuàng)新性發(fā)展是職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向。如果說到俄羅斯職業(yè)教育體系的特征，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)界進(jìn)行合作，職業(yè)學(xué)校根據(jù)企業(yè)界的需求培養(yǎng)人才應(yīng)當(dāng)是俄羅斯職業(yè)教育體系從其建立之始就具有的特征，只是這種合作在不同的時(shí)