海關(guān)管理制度與通關(guān)監(jiān)管

1、海關(guān)管理制度與通關(guān)監(jiān)管呼和浩特海關(guān)關(guān)稅處王忠海主要內(nèi)容海關(guān)機(jī)構(gòu)簡介海關(guān)稅收制度進(jìn)出口貨物通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)海關(guān)機(jī)構(gòu)簡介一. 中國海關(guān)概述中國海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，中華人民共和國海關(guān)是國 家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依法監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、 行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，杳緝走私, 并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)這些任務(wù)主耍履行通關(guān)監(jiān)管、稅收征管、加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管、 海關(guān)統(tǒng)計、海關(guān)稽查.打擊走私、口岸管理等7項職責(zé)。海關(guān)名稱由來鈔關(guān)是中國海關(guān)較早的稱謂之一。常關(guān)也是中國海關(guān)古老稱謂之一。清沿舊制，原 有鈔關(guān)改稱常關(guān)。常關(guān)因隸屬戶部管轄，亦稱戶 關(guān)，另有

2、舊關(guān)、老關(guān)、大關(guān)等俗稱。海關(guān)之名始于1685年。清政府為阻礙東南鄭成功 反清復(fù)明，順治十三年（1656）清帝下“禁海 令”?？滴醵辏?684年）開海禁。翌年， 設(shè)江、浙、閩、粵四海關(guān)，海關(guān)之名始于此?！昂ｊP(guān)” 一詞源在于“關(guān)”字而不在于“?！弊?。二、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)-海關(guān)法明確規(guī)定： 我國海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置為海關(guān)總署.直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級。 隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，海關(guān)總署由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。余人，監(jiān)管口岸247木。中國海關(guān)實行垂直管理體制，海關(guān)總署是中國海 務(wù)院下 屬的正部級直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬

3、關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制?！敝袊ｊP(guān)奉行“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā) 展”的工作方針和“政治堅強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的 隊伍建設(shè)要求。三、三級海關(guān)分工海關(guān)總署：是海關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)部門，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo) 下統(tǒng)i管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費物資 和容項海芙業(yè)芬。直屬海關(guān)：由海關(guān)顯署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域 范圍（關(guān)區(qū)）內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)。承粗在關(guān)區(qū)內(nèi)組織 開展各項海關(guān)業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單、全面有效貫 徹執(zhí)行海關(guān)各項政策、法律、法規(guī)、管理制度和 作用規(guī)范的重要職賽。承上啟下。隸屬海關(guān)：出直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān) 業(yè)務(wù)，一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點。全國直屬海關(guān)*41* 人* xs*WL &

4、quot; rttuXQiftAiianiiM*vx 卩海關(guān)法律體系新中國成立之后： 1951年制定第一個海關(guān)基本法中華人民 共和國暫行海關(guān)法 1987年通過中華人民共和國海關(guān)法 2000年修改并重新發(fā)布中華人民共和國 海關(guān)法,2001年1月1日起實施自2001 年1月1日起施行至今，這就是我們現(xiàn)行的海關(guān)法。法律：中華人民共和國海關(guān)海關(guān)法中華人民共和國海關(guān)關(guān)銜條例行政法規(guī)：中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計條例中華人民共和國海關(guān)稽查條例術(shù) 2A 貽 中國海關(guān)實彳J：去逍制度。關(guān)銜設(shè)五等十三級。 /母大大TW 分別為：海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān)；關(guān)務(wù)監(jiān)

5、督;關(guān)務(wù)禪察；關(guān)務(wù)秤辦；關(guān)務(wù)員。.tn x 揚(yáng)III吹X; % F?禍IIM K 丹""m k 乃 R "X. “ 3二、呼和浩特海關(guān)簡介呼和浩特海關(guān)成立于1991年7月6日，當(dāng)時為直 屬海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)的副廳局級海關(guān)。2000年12月, 根據(jù)海關(guān)總署關(guān)于呼和浩特海關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案 的批復(fù)，機(jī)構(gòu)升格為正（廳）局級。業(yè)務(wù)轄區(qū) 包括自治區(qū)中西部的呼和浩特市、包頭市、烏海 市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市及錫 林郭勒盟、阿拉善盟共8個盟（市），關(guān)區(qū)面積 72萬平方公里，邊境線長2400多公里。呼和浩特海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置呼和浩特海關(guān)內(nèi)設(shè)1個副廳局級機(jī)構(gòu)（緝私局，轄 隸屬二連、包

6、頭緝私分局），個正處級機(jī)構(gòu) （辦公室、關(guān)稅處、監(jiān)管處、稽查處、人教處、 政工辦、監(jiān)審室、財務(wù)處、統(tǒng)計處、技術(shù)處、關(guān) 務(wù)保障處），1個副處級機(jī)構(gòu)（法規(guī)室），2個派 駐機(jī)構(gòu)（現(xiàn)場業(yè)務(wù)處、駐機(jī)場辦事處籌備處），2 個事業(yè)單位（機(jī)關(guān)服務(wù)中心、電子口岸數(shù)據(jù)分中 心）:下轄二連海關(guān)、包頭海關(guān)、額濟(jì)納海關(guān)、 東烏海關(guān)、烏拉特海關(guān)5個隸屬機(jī)構(gòu)，鄂爾多斯海 關(guān)正在籌建之中，將于9月22日正式開關(guān)。心蛇牯岡矢WB爾盤疝心H呼和浩特海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置鯨合扳計處re A5±ae枝#處人女=址nti分啊*如田規(guī)政沽工作辦公空AC磁亠I十&和.比HR Z中>中電子口 =懣砧中心 "尸柏、缶林幻

7、中，呼和浩特海關(guān)轄區(qū)范圍主祈*VHT冋皿關(guān)關(guān)關(guān)和IK卄懿.WWnw -海關(guān)的權(quán)力特點特定性：只有海關(guān)能行使；只能作用于進(jìn) 出境監(jiān)督管理領(lǐng)域；獨立性：海關(guān)只對法律和上級海關(guān)負(fù)責(zé)。效力先定性：一經(jīng)做出，就推定為合法， 必須遵守，即使認(rèn)為海關(guān)不對，也先遵守 服從，后再設(shè)法復(fù)議或訴訟。優(yōu)益性：行政優(yōu)先權(quán)和行政收益權(quán)海關(guān)的權(quán)力內(nèi)容行政許可權(quán)；稅費征收權(quán)；行政檢查權(quán)；行政強(qiáng)制權(quán)；行政處罰權(quán)；（一）、海關(guān)權(quán)力行使的原則： 1、合法的原則：主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí) 法程序等； 2、適當(dāng)?shù)脑瓌t：自由裁量權(quán)，防止濫用職 權(quán)； 3、依法獨立行使的原則：領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu) 設(shè)置 4、依法收到保障的原則：優(yōu)益性（二）、海關(guān)權(quán)

8、力的監(jiān)督： 1、黨的監(jiān)督； 2、國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督; 3、國家最高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督; 4、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督； 5、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督； 6、管理相對人的監(jiān)督； 7、社會的監(jiān)督； 8、海關(guān)之間的監(jiān)督；二、海關(guān)稅收制度一關(guān)稅的概念關(guān)稅是指對進(jìn)出口貨物和進(jìn)出 境物品所征收的進(jìn)岀境環(huán)節(jié)的 流轉(zhuǎn)稅。從稅收的種類劃分看，關(guān)稅屬于流轉(zhuǎn)稅。 從關(guān)稅征稅的環(huán)節(jié)來看，關(guān)稅是在進(jìn)出境環(huán)節(jié)征收 的流轉(zhuǎn)稅從關(guān)稅的性質(zhì)看，具有涉外性從關(guān)稅的作用來看，兼具國家的財政收入和宏觀經(jīng) 濟(jì)調(diào)控的雙重功能。貨物與物品，關(guān)境與國境國境:一國領(lǐng)土范E關(guān)境:一國海關(guān)及關(guān)稅管轄范/關(guān)境與國境可以一致'也可以不同貨物：以貿(mào)易方式進(jìn)出我國關(guān)

9、境的商品物品：出入境游客攜帶,運(yùn)輸人員攜帶或個人 郵寄的物品二、關(guān)稅的分類（一）以通過關(guān)境的流動方向分類：1. 進(jìn)口關(guān)稅:對輸入一國的貨物及物品征 稅，為關(guān)稅主體；按照中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口關(guān)稅 條例和中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口 稅則2出口關(guān)稅：對岀境貨物及物品征稅，各國 目前主要對高科技，軍事戰(zhàn)略產(chǎn)品，初級資 源產(chǎn)品及壟斷產(chǎn)品征稅我國對鉛,鵠,銖,鰻魚苗等征稅3過境關(guān)稅：過境貨物雖然不進(jìn)入本國市場, 但可能使用本國其他航運(yùn)設(shè)施，因而可以征 稅.大部分國家只收相關(guān)手續(xù)費，目前只有伊朗, 萎兩瑞拉輕少藪國彖征過境稅（二）以關(guān)稅計征方式分類1. 從量關(guān)稅：以征稅對象的數(shù)量為計稅依據(jù)；2. 從價關(guān)稅

10、：以征稅對象的價格為計稅依據(jù)；3. 復(fù)合關(guān)稅:從價+從量；4. 選擇性關(guān)稅:從價或從量，選擇稅高者征稅;5. 滑動關(guān)稅:一般從價，但稅率不固定,而是設(shè) 計多個等級，國內(nèi)外差價高，則高稅,差價低 則低稅，可以滑動。三.海關(guān)代征稅由國內(nèi)其他稅法所規(guī)定，由海 關(guān)代國家稅務(wù)總局和其他機(jī)構(gòu) 在進(jìn)口環(huán)節(jié)稽征的稅收，就叫 海關(guān)代征稅。代征的稅收：增值稅是以商品流通或提供勞務(wù)中的 增值額為課稅對象的一種稅，增值稅 的納稅義務(wù)人是在我國境內(nèi)銷售貨物 或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn) 口貨物的法人和自然人。增值稅由稅 務(wù)機(jī)關(guān)依照增值稅暫行條例征收。 進(jìn)口貨物的增值稅，考慮到征稅環(huán)節(jié) 的簡化，由海關(guān)代征。消費稅 V

11、肖費稅：消費稅是對某些商品征收增值 稅后，仍不足以起到調(diào)節(jié)作用而開征的一 種流轉(zhuǎn)稅。消費稅只對部分過度消費有害 的和高檔的消費品征收。消費稅的納稅義 務(wù)人是在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口 應(yīng)稅消費品的法人和自然人。消費稅由稅 務(wù)機(jī)關(guān)依照消費稅暫行條例征收。進(jìn) 口的應(yīng)稅消費品由海關(guān)代征。船舶噸稅船舶噸稅是對進(jìn)岀我國港口的外國船舶征 收的稅種。船舶噸稅的納稅義務(wù)人是進(jìn)出 我國港口的外國籍船舶的經(jīng)營人；期租中 國籍船舶進(jìn)出我國港口的外國經(jīng)營人；中 外合資經(jīng)營的船舶或外商投資企業(yè)租用中、 外籍船舶進(jìn)出我國港口的經(jīng)營人以及我國 租用外國籍船舶在國際、國內(nèi)沿海航行進(jìn) 出我國港口的經(jīng)營人。船舶噸稅由海關(guān)依

12、照船舶噸稅暫行辦法代交通部征收。 船舶噸稅以注冊凈噸位為征稅對象。海關(guān)法律關(guān)系海關(guān)是權(quán)利主體。代表國家行使關(guān)稅征收 權(quán)。根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定，關(guān)稅的納稅 人是進(jìn)口貨物的收貨人。出口貨物的發(fā)貨 人、進(jìn)出境物品的所有人。_關(guān)稅是一種流轉(zhuǎn)稅，關(guān)稅的征稅對象是指 準(zhǔn)許進(jìn)岀口的貨物和進(jìn)出境的物品的流轉(zhuǎn) 額。海關(guān)的職權(quán) 1.估價權(quán) 估價權(quán)是海關(guān)法賦予海關(guān)對進(jìn) 出口貨物和進(jìn)出境物品在納稅人申報的基 礎(chǔ)上審定其完稅價格的一項 職權(quán)。 海關(guān)行使估價權(quán)應(yīng)遵循海關(guān)法確定的原則: 進(jìn)出口貨物的完稅價格，由海關(guān)以該貨物 的成交價格為基礎(chǔ)審查確定。所謂成交價 格，是指一般貿(mào)易情況下買方為購買該項 貨物時向賣支付的價格。2稅則

13、歸類權(quán)稅則歸類權(quán)是海關(guān)法賦予海關(guān)對進(jìn)出口貨 物按照進(jìn)出口稅則以確定其適用稅率 的一項職權(quán)。海關(guān)行使稅則歸類權(quán)吋，應(yīng)先確切了解貨 物的性質(zhì)、成分、含量、結(jié)構(gòu)、原理用途、 加工過程、加工程度等情況。然后按照 進(jìn)出口稅則確定的歸類規(guī)則和參考世 界海關(guān)組織的稅則商品分類目錄注釋 進(jìn)行貨物稅則歸類。3.原產(chǎn)地認(rèn)定權(quán)原產(chǎn)地認(rèn)定權(quán)是海關(guān)法賦予海關(guān)對進(jìn)口貨物的原 產(chǎn)地加以確認(rèn)后決定適用優(yōu)惠稅率或一般稅率的 一項職權(quán)。海關(guān)對于完全在一個國家內(nèi)生產(chǎn)或制造的進(jìn)口貨 物，應(yīng)以生產(chǎn)或制造國作為該貨物的原產(chǎn)國。海關(guān)對于經(jīng)過兒個國家加工、制造的進(jìn)口貨物， 應(yīng)以最后一個對貨物進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上可視為實質(zhì)性加 工的國家作為該貨物的原產(chǎn)

14、國。4征收稅款和滯納金權(quán)5. 減免關(guān)稅和緩稅的核準(zhǔn)權(quán)6. 關(guān)稅的稽查和補(bǔ)征、追征權(quán)7 保全稅收措施權(quán)8 關(guān)稅強(qiáng)制扣繳權(quán)三、海關(guān)通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)出口通關(guān)一般流程:銳費企收、進(jìn)口艙單的申報進(jìn)口艙單由船公司錄入申報艙單（MANIFEST） 艙單是船公司或其船代 按照貨港逐票羅列全船載運(yùn)貨物的匯總清單。它 是在貨物裝船完畢之后，由船公司根據(jù)收貨單或 提里編制的。其主要內(nèi)容包括貨物詳細(xì)情況，裝譬看發(fā)送艙單電子數(shù)據(jù)給海關(guān)，說明進(jìn)境貨勃配艙單數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確將影響企業(yè)的正常通關(guān)二、報關(guān)申報報關(guān)申報是指進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨 物的發(fā)貨人或他們的代理人以書面或電子數(shù) 據(jù)交換（電子口岸）方式向海關(guān)報告其進(jìn)出口 貨物情

15、況，申請海關(guān)審査、放行，并對所報內(nèi)容的真實準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任的行為O電子申報集中審單回執(zhí)退單回執(zhí) 審結(jié)回執(zhí) 聯(lián)系通知企業(yè)報關(guān)數(shù)據(jù)錄入/申報報關(guān)期限進(jìn)D貨楊的報關(guān)期限為自運(yùn)輸工具申報進(jìn) 境之可起J4可內(nèi)。最后一天為法走節(jié)假可或休 息可的，順延至節(jié)假可或休息可后的第一個工 作可。進(jìn)D貨楊的收發(fā)貨人或其代理人起過14 天規(guī)走期限未向海關(guān)申報的，由海關(guān)征收滯報 全。滯報全應(yīng)當(dāng)按可計征，以自運(yùn)輸工具申報 進(jìn)疣之可起第十五可為起征可，以海關(guān)接受申 報之可為戡止日,起征日和札止q均計入滯才艮 期間，另有規(guī)走的除外。逾期每可征收進(jìn)口貨 楊到岸價格的萬分之五的滯授全。報關(guān)期限按照海關(guān)現(xiàn)行法規(guī)要求，出D貨楊的發(fā)貨

16、 人及其代理人，除海關(guān)特準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)在貨楊運(yùn) 抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小肘以前向海關(guān) 申報。但目前許多特殊商醃，如荃些鮮活商品、 冷凍商品、禁些電子產(chǎn),從簽訂合同，到完 成生產(chǎn)，到發(fā)貨出運(yùn)，肘間很短（有的甚至整 個過程不到24小肘丿o因此，經(jīng)海關(guān)特準(zhǔn)， 這些商為可以賣行提前報關(guān)，貨到放行。申報人（一丿自理掖關(guān)企業(yè)是僅為本單住辦理進(jìn)出口貨楊掖關(guān)納 稅等事宜的企業(yè)。主要包括有進(jìn)出口經(jīng)勞權(quán)的內(nèi)資企業(yè)、 外商投淤企業(yè)等。這類單住均擁有直比。經(jīng)營權(quán)或4有權(quán) 從事進(jìn)出口。（二丿代理掖關(guān)企業(yè)旻指經(jīng)營國際貨楊運(yùn)輸代理、國際 運(yùn)輸工具代理等業(yè)務(wù)，兼營進(jìn)出口貨楊的報關(guān)納稅等事 宜的企業(yè)。如存在對i可較長的對外貿(mào)易

17、運(yùn)輸以司和外輪 代理公司等。C三丿專門掖關(guān)企業(yè)是專門搖受委托，代為辦理進(jìn)出口 貨湯和進(jìn)出境運(yùn)輸工具掖關(guān)納稅等事宜的企業(yè)。名詞解釋報關(guān)單證明聯(lián)：指海關(guān)在核賣貨場賣際入、出境后按報關(guān)單格 式提供的證朗，用作企業(yè)向稅務(wù)、外匯管理部 門辦結(jié)有關(guān)手續(xù)的證朗文件。報關(guān)單海關(guān)編號：為18住教字，其中第1-4住為接受申報海關(guān)的 編號（關(guān)區(qū)代碼表中相應(yīng)海關(guān)代碼丿，第 5-8住為海關(guān)接受申報的亦易年份，第9住為 進(jìn)出口標(biāo)志（“1”為進(jìn)口， “6”為出D ）, 后9住為順序編號。例：070120091019010400、海關(guān)審單1、接受申報，審核單據(jù)是否齊全、有效；2、逐項審核報關(guān)單，確定申報是否屬實，與商業(yè)單證是否相符；3、審核歸類，申報價格；4、通過審核，發(fā)現(xiàn)走私、違規(guī)行為。海關(guān)審單四、貨物查驗海關(guān)查驗是海關(guān)代表國家行使貨物監(jiān)管權(quán)的有 效體驗。是海關(guān)依法為確定進(jìn)出境貨物的性質(zhì)、原 產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量、價值等是否與貨物的申報 單上已填報的詳細(xì)內(nèi)容相符，對貨物進(jìn)行實際檢查 的行政執(zhí)法行為。海關(guān)查驗分