勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對策

1、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對策落實(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問題及對策區(qū)委五屆三次全會(huì)提 出，要突出 三農(nóng)”工作重點(diǎn)，用50%的時(shí)間，保證足夠的人力、物力、 財(cái)力抓好 三農(nóng)”工作，確保年內(nèi)打牢 三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，力爭用3至5 年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)戶戶加入 公司+農(nóng)戶”的種養(yǎng)經(jīng)營，每戶至少有一個(gè) 勞動(dòng)力進(jìn)廠工作的目標(biāo)；要大力推行農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。為此，組織力量對我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力 就業(yè)問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。 一、我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況截 至20XX年底，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù) 57302人，其中：外出務(wù)工農(nóng)村 勞動(dòng)力總數(shù)10050人，男性有5703人，占外出務(wù)工人數(shù)的56%,女 性

2、有4347人，占外出務(wù)工人數(shù)的44%,在本區(qū)范圍內(nèi)務(wù)工的1540人，占外出務(wù)工人數(shù)的 15%，在市內(nèi)其它縣區(qū)務(wù)工的 2922 人，占外出務(wù) 工人數(shù)的 29%，在市外出務(wù)工人數(shù)的 5588 人，占外出務(wù)工人數(shù)的 55%； 另外我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力共有 10478 人，這些人中，初高中學(xué)歷的共 有 8703 人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù) 83%；其它學(xué)歷的有 1775 人，占 農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù) 17%；在農(nóng)村富余勞動(dòng)力中， 有外出工作意向的 有 8585 人，占 81%。從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域來看，城區(qū) 的 xxx 辦事處農(nóng)民工在本地從事經(jīng)商、建筑裝修、餐飲服務(wù)和入廠務(wù) 工的人數(shù)較多，而 xx

3、xx 農(nóng)民工除少部分在本地從事個(gè)體工商經(jīng)營外， 大部分以外出打工為主，主要區(qū)域分布在廣州、深圳、佛山等珠三角 發(fā)達(dá)地區(qū)。二、 我區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問題近年來，在重 點(diǎn)做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)， 統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)居民 和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作、 加快城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、 提高城鄉(xiāng)居 民生活水平，但在實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作過程中亦存在 一些問題，主要有： （一）在落實(shí)工作責(zé)任制方面。雖然各級(jí)政府成立 了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 并健全了就業(yè)目標(biāo)考核制度， 目標(biāo)層層分解下 達(dá)。但由于部分鎮(zhèn) （街道 ）主管領(lǐng)導(dǎo)工作分工多，事務(wù)重，難以兼顧， 缺少對勞動(dòng)保障所工作的指導(dǎo)和管理。

4、其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道 ）勞動(dòng)保障所 是雙重機(jī)構(gòu)管理，行政上屬鎮(zhèn) （街道 ）管理，業(yè)務(wù)屬勞動(dòng)保障局指導(dǎo)； 所長、工作人員的身份也具有雙重性，工作兩邊走，難以專心做好農(nóng) 民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的有關(guān)工作。 （二 ）區(qū)財(cái)政就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，影響農(nóng)民 工就業(yè)轉(zhuǎn)移速度。一是由于缺乏資金 ,沒有綜合性的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒 定基地，使農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)前的技能培訓(xùn)受到影響， 導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè) 能力低 ;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道 ）勞動(dòng)保障所由于缺乏經(jīng)費(fèi) ,不能實(shí)現(xiàn)和省市區(qū) 的勞動(dòng)力市場系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng) ,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)信息資源共享 ,不能對我區(qū)農(nóng)民工外 出轉(zhuǎn)移就業(yè)提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道 ）勞動(dòng)保障所部 分工作人員的工資待遇由財(cái)政發(fā)基

5、本工資， 其它補(bǔ)貼工資靠收取企業(yè) 調(diào)配費(fèi)解決，難以兌現(xiàn)，影響了工作積極性。 （三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè) 的政策未夠完善。 如農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)未能享受和城鎮(zhèn)居民同等的住房、 醫(yī)療、養(yǎng)老等福利待遇，其子女入學(xué)困難及收費(fèi)高。 （四）農(nóng)村富余 勞動(dòng)力整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)條件下新的就業(yè)形勢不相適應(yīng)。 一是就業(yè) 觀念不適應(yīng)，認(rèn)為到企業(yè)特別是個(gè)體私營企業(yè)工作不光彩，不穩(wěn)定， 工作辛苦，收入低，因而不愿找工作；二是文化偏低，年紀(jì)偏大，沒 有專業(yè)知識(shí)和一技之長，找不到工作。 （五）企業(yè)招工要求高，工資 水平低，制約了就業(yè)工作。 一方面企業(yè)為了提高勞動(dòng)效率，追求高利 潤，招工門檻較高，大多數(shù)企業(yè)都要求招用文化高、年紀(jì)輕、有

6、技術(shù) 專長或熟練工等高素質(zhì)人才， 從而使許多求職者不能就業(yè)； 另一方面 企業(yè)的工資水平較低， 除個(gè)別技術(shù)工種和管理人員外， 大多數(shù)企業(yè)工 人的工資都在 500-600 元左右，致使有的人不愿意做，有的人即使入 了廠，干的時(shí)間也不長。 （六）勞動(dòng)保障監(jiān)察部門人少，工作量大，對 少部分企業(yè)損害農(nóng)民工利益的行為，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處。四、對策 及建議 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保證。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn) 移，是解決農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實(shí)選擇， 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的 必然趨勢。各級(jí)黨委和政府應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大局 出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力形 成全社會(huì)齊

7、抓共管的局面， 積極推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開展。 2、加快發(fā)展，創(chuàng)造條件。要加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，充分利用大中城市 的區(qū)位、資源、 市場優(yōu)勢和第二、三產(chǎn)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大的 有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展食品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、旅游業(yè) 等二、三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要大力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。本著 與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的原則， 重點(diǎn)在小城鎮(zhèn)因地制宜的發(fā)展一些市場 前景較好的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)民就 業(yè)的能力有一個(gè)明顯的提高， 為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè) 空間。 3、制定政策，強(qiáng)化服務(wù)。政府組織有關(guān)部門在財(cái)政、稅收、 金融、土地、工商、勞動(dòng)保障等各個(gè)方面制

8、定切實(shí)有效的政策，鼓勵(lì) 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 同時(shí)進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村土地承包及農(nóng)民轉(zhuǎn)移 就業(yè)的優(yōu)惠政策。在堅(jiān)持 “依法、自愿、有償 ”原則基礎(chǔ)上，積極推進(jìn) 土地流轉(zhuǎn)，放活土地使用權(quán)。并嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策， 規(guī)范農(nóng)村合理分配， 不得向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其他任何費(fèi)用， 從源 頭上堵塞各種亂收費(fèi)渠道， 從根本上減輕外出務(wù)工農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 改革 和完善教育體制， 多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。 應(yīng)針對當(dāng)前我區(qū)在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民子女入學(xué)難的問題， 進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的教育體制， 制定農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作一年以上的， 應(yīng)允許其子女在住所轄區(qū)內(nèi)的中 小學(xué)就地就近入學(xué)， 所需費(fèi)用與本鎮(zhèn)居民學(xué)生同等對待，

9、并按當(dāng)?shù)刂?小學(xué)學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)， 以解決農(nóng)民工的后顧之憂， 促 進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化 4、強(qiáng)化管理，營造環(huán)境。進(jìn)一步建立健 全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場， 為農(nóng)民工提供完善的求職登記、 就業(yè)指導(dǎo)、 就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，有關(guān)部門在為外出務(wù)工農(nóng)民辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)， 嚴(yán)格按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。 各行業(yè)向社會(huì)招收所需的 各類人員時(shí)， 對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。 逐步取消城鎮(zhèn)居民和 農(nóng)民工的戶籍限制。 使長年在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工， 取得與城 鎮(zhèn)居民同等的待遇， 加快本區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。 依法 強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察力度， 切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。 要依

10、法開展勞動(dòng)保障監(jiān)察，對提供虛假信息、克扣工資、收取抵押金、扣 押身份證等違反規(guī)定的行為按規(guī)定予以處罰。 對不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng) 合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同， 以及不履行合同的用人單位， 要責(zé)令其糾正；對農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的，要責(zé)令其進(jìn)行賠償； 造成嚴(yán)重后果的， 要依法嚴(yán)肅處理， 切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。 5、 完善制度，健全機(jī)制。建立和完善各級(jí)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，把就業(yè)服 務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸， 努力形成省、 市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 同時(shí)，要開展好縣際、市際、省際間的勞動(dòng)力需求信息交流，形成地 區(qū)間勞務(wù)協(xié)作服務(wù)橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介 紹、社會(huì)保障等在內(nèi)的社

11、會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系， 拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移的渠道， 增加農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)會(huì)。 盡快建立我區(qū)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)基 地，努力做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。幫助我區(qū)有進(jìn)城務(wù)工意向的農(nóng)民，都 能掌握一兩門企業(yè)用工所需的專業(yè)技術(shù)和技能， 提高市場就業(yè)競爭能 力。同時(shí)，積極開展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳，幫助他們提高依法保護(hù)自己 合法權(quán)益的能力。 6、大力組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我區(qū) 勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工情況，組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須采 取有效措施， 一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)， 引導(dǎo)下崗失業(yè)人員再 就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)； 二是通過舉辦勞動(dòng)力招聘會(huì)的形式， 幫助本區(qū)企業(yè)招工， 幫助本區(qū)勞動(dòng)力區(qū)內(nèi)就業(yè)； 三是發(fā)揮村級(jí)勞動(dòng)助 理員作用， 把全區(qū)招工信息資料印發(fā)給他們， 通過助理員來動(dòng)員組織 農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行求職登記， 組織勞務(wù)