我國城市化進程存在的問題及對策研究分析

1、我國城市化進程存在的問題及 對策分析作者:日期:7我國城市化進程存在的問題與對策分析姓名：黃子釗學號：L01314005專業(yè)：13級行政管理我國城市化進程存在的問題與對策分析摘 要：城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥地推進中國城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會，解決中國三農問題，發(fā)展中國特色社會主義的基本途徑之一。城鎮(zhèn)化不僅有利于解決好“三農”問題，而且還有利于促進農村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。改革開放以 來，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，中國的城鎮(zhèn)化進程也快速推進，取得了巨大的成就。 當前中國的城鎮(zhèn)化進程中存在很多問題，需要深入研究和解決。 針對存在的問題提出對策如下：改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形

2、成促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境等。關鍵詞：城市化，問題，對策分析城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過程。農村富余勞動力向非農業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。目前，我國城市數(shù)量不斷增加，城市化及城市經(jīng)濟和社會水平也在持續(xù)上升。然而中國城鎮(zhèn)化進程中存在著許多問題，需要深入研究和解決 O一、我國城市化進程中存在的問題1、城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展體系逐漸走向成熟。以城市特別是大城市發(fā)展為代表 的、城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現(xiàn)， 一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已經(jīng)達到了較高的城市化水平 ，形成了城市發(fā)展相對集中的城市群東部

3、地區(qū)的城市 化進程比中、西部地區(qū)明顯要快。尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群 區(qū)域。工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展。集聚了中國大量的財富、勞動力與高新技術， 使沿海許多城市經(jīng)濟繁榮，市場活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善。已經(jīng)進入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段。西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。2、規(guī)劃體系不夠健全，發(fā)展不和諧。(1)城鄉(xiāng)分割嚴重，二元結構明顯。東西部之間、城鄉(xiāng)之間分割嚴重，貧富差距大， 二元結構明顯。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、 城鄉(xiāng)之間存在著明顯分割化的現(xiàn)象成為我國城鎮(zhèn)化 所面臨的障礙和問題。同時，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使得城鄉(xiāng)居民收入水

4、平相差很大，城市的人均消費水平遠遠高于農村。而在戶籍制度的約束下， 人口不能自由流動，農村居民不能享受城市居民同等的教育、 社會保障等公共服務。 另外，土地制度的弊端也為城鎮(zhèn)化的推進 帶來了障礙，土地產(chǎn)權不明晰、 流轉制度不規(guī)范制約著農村人口向城鎮(zhèn)的自由流動，而且農民依靠土地所帶來的收入相當?shù)?，農民物質基礎薄弱，很多農民處于亦農亦工的狀態(tài)，輾轉于城市和農村之間，不利于農村人口向城鎮(zhèn)人口的快速轉變。(2)基礎功能設施不夠完善。城鎮(zhèn)化水平的日益提高需要配套的完善的基礎功能設施 作支撐，而我市當前的基礎設施和公共服務功能是有待完善和提高的，比如生活垃圾的無害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務不

5、能滿足城鎮(zhèn)居民的需求。另外，城鄉(xiāng)之間資 源配置不均也制約了基礎設施建設和完善。例如農村基礎教育不管是在辦學條件還是在師資配備等方面都還比較落后，很難滿足城鎮(zhèn)化對優(yōu)質教育和優(yōu)質人才的需求，成為制約城鎮(zhèn)化水平的羈絆。雖然近幾年鄉(xiāng)村學校有了較大改觀，但是基本教學條件仍需改善(3)城鎮(zhèn)體系不健全，功能不佳。缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在城鎮(zhèn)建設 時片面追求“高、大、新、全”，規(guī)劃脫離實際，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓 力。由此導致的直接后果是：開發(fā)規(guī)劃不完整、不全面，規(guī)劃設計、城鎮(zhèn)布局不盡合，工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)等設置不盡合理，給煙塵、噪聲防治造成困難，由于建設冊 生態(tài)環(huán)境造成

6、的影響、 恢復的措施等不明確， 對將要采用的環(huán)保設施如新能源的推廣應用沒 有進行考慮等，最終導致“新城區(qū)、舊面貌”的問題。(4)城市運行欠佳，城市特色不強。城市管理有待改善。在城市供水、燃氣、地鐵、 公共交通等市政公用產(chǎn)品和服務的供給方面，在就業(yè)機會的創(chuàng)造和社會保障體系的建設方 面，在社會保障性住房的建設和供應方面，在義務教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、城市生態(tài)環(huán)境的保護和建設、城市安全的規(guī)劃和建設、社區(qū)建設、扶持弱勢群體、調節(jié)收入分配等方面，離老 百姓的需求還有差距，其管理和運行效率都需要進一步改善。城市特色風貌缺失，傳統(tǒng)文化遭到破壞。一方面，城市建設風格雷同，千城一面。另一方面，城鎮(zhèn)建設量大面廣，建設

7、與 保護的矛盾會更加突出。 一些城鎮(zhèn)在建設中不注意保護自然資源和歷史文化資源，出現(xiàn)了不少建設性破壞現(xiàn)象，致使城市傳統(tǒng)消失。3、生態(tài)環(huán)境惡化，資源問題嚴重在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時，工業(yè)化過程中“先污染，后治理”的傳統(tǒng)理念也帶入了城鎮(zhèn)化建設中，使得很多地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重。一方面，有些地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)建設，濫用土地建設一大批形象工程，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理， 農民良田被強占并用于城鎮(zhèn)建設，造成了土地資源的浪費。 另一方面，環(huán)保意識的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、 生產(chǎn)廢水隨處可見， 大氣和水體污染嚴重，同時由于缺乏對環(huán)境的管理和監(jiān)督，污染行為不能得到有效的制止。二、提高城鎮(zhèn)化進程的對策

8、1、城鄉(xiāng)互動，協(xié)調發(fā)展。逐步摒棄片面強調發(fā)展城市的傳統(tǒng)做法，而應從城鄉(xiāng)聯(lián)動、 協(xié)調發(fā)展的角度謀劃我目的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎一方面，改變傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展科技農業(yè)、特色農業(yè)，提高農產(chǎn)品的附加值，通 過深化農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)的科技含量，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。另一方面，開拓農業(yè)生產(chǎn)的新市場，以農業(yè)經(jīng)濟為核心，輻射出其他具有市場價值的產(chǎn)業(yè)，將農業(yè)經(jīng)濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相銜接，選擇地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，組建地區(qū)企業(yè)集團，強化產(chǎn)業(yè)帶動功能，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來持續(xù)的動力。2、立足實際，規(guī)劃建設，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。從長遠著眼，立足實際制定好解決好城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)的各種矛

9、盾,城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，科學地處理和協(xié)調好城鎮(zhèn)的各種功能,確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調統(tǒng)一。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化建設的需要，科學謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展的功能布局、市政建設、城鎮(zhèn)管理等方面，切實把城鎮(zhèn)建設的相關要素，可能存在的問題和解決辦法統(tǒng)籌考慮進去。同時，還要按照區(qū)別對待， 因地制宜,分類指導的原則，統(tǒng)籌抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的規(guī)劃編制。3、加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設和環(huán)境保護。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在推進農村城鎮(zhèn)化中加大環(huán)境治理和環(huán)保力度。高效利用土地資源，積極開發(fā)本區(qū)域土地后備資源。有效保護和利用水資源；控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進工藝和技術，提 高能耗效率，推廣使用

10、清潔能源。同時要注意保護好文物古跡以及具有民族和地方特色的文化與自然景觀，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為自然、經(jīng)濟、社會和諧統(tǒng)一的社會體系。新型城鎮(zhèn)化需要以綠色生態(tài)環(huán)境為前提， 走可持續(xù)發(fā)展的道路， 使經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。 積極宣揚可持續(xù)發(fā) 展的理念，讓綠色生態(tài)的理念根植到城鎮(zhèn)化建設中，杜絕“先污染后治理”的行為，走生態(tài) 城鎮(zhèn)化建設之路。4、推進新型城鎮(zhèn)化，健全社會保障體系。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城 互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型 農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、 互促共進的城鎮(zhèn)化。 推進新型城鎮(zhèn)化有利于拓寬農村人口轉移渠道，有效解決農村勞動力亟待轉移與城鎮(zhèn)

11、承載能力不強的矛盾。同時社會保障體系的完善是推進城鎮(zhèn)化的重要內容。目前的城鎮(zhèn)化過于追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量，是低水平的城鎮(zhèn)化。據(jù)調查， 城鎮(zhèn)化背后還有許多亟待解決的問題，最重要的就是農村人口不能同等享受城鎮(zhèn)的公共服務和福 利體系。所以，現(xiàn)階段，政府應采取措施完善社會保障體系，建立面向所有農村人口的失業(yè) 保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，擴大社會保障的覆蓋面。同時，給予失去土地且暫時無法自力更生的農村人口最低生活保障，避免他們淪為城市貧民。另外，積極組織農民工就業(yè)，為他們提供技能培訓，正所謂“授之以魚不如授之以漁”，使農民工能真正地在城市立足?？傊畱匾暢擎?zhèn)化過程中的社會保障問題，使城鄉(xiāng)都能享受到均等的社會福利，使農民能夠真正“市民化”。三、結語城鎮(zhèn)化推動了社會的進步，促進了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，是一個國家或地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展、社會進步、產(chǎn)業(yè)結構調整的必然趨勢.s雖然現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化是一種低水平的、形式化的城鎮(zhèn)化，需要采取一系列措施提高城鎮(zhèn)化水平，但是相信政府會很好做到的，會使城鎮(zhèn)化得到又好又快地發(fā)展。參考文獻：m宋曉丹城市化背景下我國環(huán)境侵權救濟制度的完善期刊論文卜中國環(huán)境管理干部學院學報2009(4)2李鐵.城鎮(zhèn)化管理的重點是戶籍制度的改革EB/OL.城市中國網(wǎng)，2011-