農(nóng)村土地承包繼承權(quán)問題研究

1、農(nóng)村土地承包繼承權(quán)問題研究作者：鎮(zhèn)巴法院 張紅濤  發(fā)布時間：2013-07-08 15:47:54 分享到：  騰訊微博  新浪  人人網(wǎng)  QQ空間    【字體： 大 中 小】 【打印本頁】 【關(guān)閉本頁】    摘要  我國現(xiàn)行法律對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠繼承沒有明確規(guī)定。物權(quán)法把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)明確為用益物權(quán)，為其成為繼承權(quán)的客體奠定了基礎(chǔ)。文章從我國

2、現(xiàn)階段國情出發(fā)，考慮到農(nóng)村土地秩序穩(wěn)定因素和農(nóng)村土地改革的方向，論證土地承包繼承權(quán)的可行性。為完善我國土地制度提供借鑒。    關(guān)鍵詞  土地承包；繼承權(quán)；用益物權(quán)     農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠繼承，作為規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的主要法律物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法都對此問題沒有做出明確規(guī)定。中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干問題決定明確提出：“完善土地承包經(jīng)營權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有

3、償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！痹撐募奶岢?，給新形勢下我國農(nóng)村土地政策的發(fā)展指明方向，也是符合我國現(xiàn)階段農(nóng)村實際狀況的。但是，該文件并沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)繼承做出明確。學(xué)界對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠繼承一直也存在分歧。探討土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題在理論和實踐上都具有重大意義。    一、我國現(xiàn)行法律、法規(guī)關(guān)于土地承包繼承權(quán)的規(guī)定    （一）農(nóng)村土地承包法之規(guī)定    農(nóng)村土地承包法第15條規(guī)定

4、：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！钡?1條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；林地承包人在承包期間內(nèi)死亡的，其繼承人可以繼續(xù)承包?！钡?0條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。”從以上法律規(guī)定我們可以看出：    1承包人應(yīng)得的收益可以依法繼承     一是在承包期內(nèi)，家庭成員之間死亡的，承包地由家庭其他成員繼續(xù)耕種，但該成員依法應(yīng)得的承包收益屬于遺產(chǎn)，應(yīng)當按照繼承法

5、的規(guī)定繼承；二是在承包期內(nèi)，承包戶的家庭成員全部死亡的，該土地上的承包關(guān)系的承包方消失，由發(fā)包方收回承包地，但最后一個死亡的成員應(yīng)當獲得承包收益，可以依法繼承。    2林地的承包人死亡后其繼承人可以繼續(xù)承包林地的承包人死亡的，其繼承人在承包期內(nèi)可以繼續(xù)承包。    3對土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠繼承沒有明確規(guī)定    土地承包法規(guī)定了土地承包收益可以繼承，但卻對土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以繼承沒有明確規(guī)定。    根據(jù)相關(guān)立法說明土地承包經(jīng)營權(quán)

6、不能繼承的原因是：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部人人有份的家庭承包是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的一項權(quán)利，如果承包方的繼承人不是本集體經(jīng)濟組織成員，也就沒有了對承包經(jīng)營權(quán)的繼承權(quán)。 “如果承包方的繼承人是本集體經(jīng)濟組織的成員，其已經(jīng)承包了一份土地，再允許繼承而獲得兩分承包地，有失公平。”1   （二）物權(quán)法之規(guī)定    物權(quán)法在第三編“用益物權(quán)”中，從第124條到134條對土地承包經(jīng)營權(quán)作了規(guī)定。我們可以看出，物權(quán)法第一次在法律上明確宣示土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，明確了其物權(quán)的性質(zhì)和地位，并設(shè)專章對此作出規(guī)定，是對我國土地承包

7、經(jīng)營權(quán)制度的重大完善。    （三）繼承法之規(guī)定    繼承法第4條規(guī)定“個人承包應(yīng)得的個人收益。依照本法規(guī)定繼承。個人承包依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的。按照承包合同辦理?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行繼承法若干問題的意見第4條規(guī)定“承包人死亡時尚未取得承包收益的可把死者生前對承包土地所投入的資金和所付出的勞動及增值和孳息，由發(fā)包單位或者繼續(xù)承包的人按照合理的價款補償，其價額作為遺產(chǎn)?！?#160;   繼承法和關(guān)于貫徹執(zhí)行繼承法若干問題的意見只規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)收益可以繼承，其和農(nóng)村土

8、地承包法的規(guī)定相互印證，但對土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠繼承沒有明確規(guī)定。     （四）物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法和中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定    物權(quán)法128條、129條，土地承包法第32條到41條以及中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定都對土地承包經(jīng)營權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)作了規(guī)定。農(nóng)村土地承包法第33條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循“平等協(xié)商、自愿、有償；任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；不得改變土地的所有權(quán)的

9、性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)不得超過承包期的剩余期限；受讓方需有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員有優(yōu)先權(quán)?！蔽屙椩瓌t。最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第13條規(guī)定“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效，但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。”從以上規(guī)定中我們可以看出國家鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但法律從維護耕地和農(nóng)民的長遠利益考慮，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作出嚴格限制，而且禁止將其抵押。當然“四荒”土地的承包經(jīng)營權(quán)除外。    （五）我們對我國現(xiàn)行法律、法規(guī)關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)法

10、律作了分析，從中可以得出：    1法律規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，但卻對其處分權(quán)繼承權(quán)，作出了限制。    2從邏輯上說，既然土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織之外的人，那么以繼承人不是本集體組織的成員為由，否定其通過繼承獲得土地承包經(jīng)營權(quán)是不合理的。     3從權(quán)利來源上說，通過繼承獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)和統(tǒng)一發(fā)包時獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利產(chǎn)生基礎(chǔ)不同，前者是財產(chǎn)性收益，后者是生存保障權(quán)。將兩者混為一談是對土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)的否認。 

11、60;  二、土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當成為繼承權(quán)的客體    上面從我國現(xiàn)行立法的規(guī)定闡述，從而提出三個問題。對土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠繼承，我們將從用益物權(quán)和繼承權(quán)的角度，結(jié)合我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策分別闡述。    （一）土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)決定了其可以繼承    關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，學(xué)者一直存在爭議，主要有以下幾種觀點：    1物權(quán)說。該學(xué)說認為“土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民對土地的直接支配占有和利用土地，土地承

12、包經(jīng)營權(quán)從來是地地道道的物權(quán)。該說還認為土地承包經(jīng)營權(quán)是獨立的物權(quán)，但該物權(quán)上面必須負擔維持地力，不得拋荒和土地流轉(zhuǎn)受所有權(quán)人限制的義務(wù)?！?    2多元說。該學(xué)說針對我國農(nóng)村多樣性的社會自然環(huán)境，提出農(nóng)村土地制度多元化是一種必然趨勢，并認為實現(xiàn)多元化的途徑是：為農(nóng)村基層組織的制度創(chuàng)新保留一定自主權(quán)。各省區(qū)可以制定適合自己情況的農(nóng)地使用制度的地方立法；在集體和農(nóng)戶之間通過靈活性的契約方式實現(xiàn)多元化的土地承包經(jīng)營權(quán)制度。     3債權(quán)說。該學(xué)說認為土地承包經(jīng)營權(quán)更多表現(xiàn)為債權(quán)性質(zhì)：“土地承包經(jīng)營權(quán)是基于

13、聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營合同取得，而聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營合同是債權(quán)性質(zhì)；土地承包權(quán)人保有土地承包權(quán)是以對集體付出一定的對等義務(wù)為條件的；”3 “承包人不能擅自轉(zhuǎn)讓其手中的土地承包經(jīng)營權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包方同意，這是普通債權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本特征等?！?    4土地承包經(jīng)營權(quán)不是一種純粹的財產(chǎn)權(quán)，而是兼具財產(chǎn)性和保障性的土地權(quán)利，當其作為一種資源形態(tài)存在時，明顯表現(xiàn)為生存保障權(quán)；當其作為財產(chǎn)形態(tài)存在時，應(yīng)定性為物權(quán)，這樣更符合我國的國情。     物權(quán)法將土地承包經(jīng)營權(quán)專章規(guī)定在“用益物權(quán)”編中，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)和地位

14、。因此，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)還是物權(quán)的爭論得到平息。    用益物權(quán)是在他人之物上設(shè)定的權(quán)利。一方面強調(diào)用益物權(quán)是所有權(quán)權(quán)能分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，用益物權(quán)的出現(xiàn)是所有權(quán)權(quán)能分離的結(jié)果，是他物權(quán)；另一方面強調(diào)用益物權(quán)只能在他人所有的物上設(shè)立 。從用益物權(quán)的基本性質(zhì)和特征分析，用益物權(quán)內(nèi)容包括占有、使用和收益的權(quán)能。    對于用益物權(quán)是否包括處分權(quán)能，學(xué)者對此論述不一。用益物權(quán)是一種他物權(quán)，它是以物的使用、收益為目的設(shè)立的。在用益物權(quán)關(guān)系中，用益物權(quán)人可以對他人之物進行占有、使用和收益，實現(xiàn)物的使用價值，

15、但不得處分他人之物。否則就是無權(quán)處理。用益物權(quán)一旦設(shè)立，即為一獨立的物權(quán)，權(quán)利人可以依法自主處分該權(quán)利，如拋棄、轉(zhuǎn)讓、贈與該權(quán)利或者將其付諸繼承等。學(xué)界對用益物權(quán)人處分權(quán)利本身的權(quán)利都持肯定的態(tài)度。如王利明認為“用益物權(quán)的內(nèi)容不包括處分權(quán)，其內(nèi)容為對標的物的占有、使用、收益，不包括法律上的處分。具體而言，在用益物權(quán)設(shè)立后，物之所有人并沒有將其所有權(quán)的處分權(quán)能轉(zhuǎn)移給用益物權(quán)人。用益物權(quán)人雖然不具有對標的物的處分權(quán)，可以對用益物權(quán)本身進行處分?！?    用益物權(quán)的處分權(quán)不同于所有權(quán)的處分權(quán)，從法律關(guān)系來看，用益物權(quán)處分權(quán)的主體是用益物權(quán)人，客體是用益物權(quán)人

16、享有的權(quán)利即對物享有的占有、使用和收益的權(quán)利，其內(nèi)容是在用益物權(quán)人享有的權(quán)利范圍之內(nèi)，不能超出其所享有的權(quán)利范圍，否則便是無權(quán)處分。而所有權(quán)處分權(quán)的主體是物的所有人，客體是所有人擁有的物，在處分的內(nèi)容上不受限制，當然為了保護社會大眾和第三人的利益作出必要的限制除外。我們認為土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種獨立的用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)人當然享有對土地承包經(jīng)營權(quán)的處分權(quán)，包括可以將該權(quán)利流轉(zhuǎn)、拋棄或者付諸繼承等等。對土地承包經(jīng)營權(quán)的處分可以實現(xiàn)權(quán)利人設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的目的，更好地實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)人的利益。如果土地承包經(jīng)營權(quán)人不能將自己的經(jīng)營權(quán)付諸繼承，其對自己權(quán)利的處分是不圓滿的，其獨立的物權(quán)地位也受到限

17、制與影響。當然，這并不是說法律不能限制對土地承包經(jīng)營權(quán)的處分。法律也可以限制土地承包經(jīng)營權(quán)的處分，如現(xiàn)行法律即禁止土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。但不管怎么限制，必須有符合法理的根據(jù)。    目前，我國允許土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和出租，土地承包經(jīng)營權(quán)都可以流轉(zhuǎn)給與承包經(jīng)營權(quán)人毫不相干的人，為什么不允許對土地承包經(jīng)營權(quán)進行繼承？這樣的規(guī)定從邏輯上是不合理的，而且在法理上也講不通，其否定了土地承包經(jīng)營權(quán)人處分自己的權(quán)利。眾所周知，我國家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)人是本集體組織的成員，也許有人會擔心，如果允許土地承包經(jīng)營權(quán)繼承則會出現(xiàn)非本集體組織成員承包土地的情況。其實

18、，農(nóng)村土地承包法在規(guī)定流轉(zhuǎn)的原則時也僅規(guī)定在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織的成員享有優(yōu)先權(quán)，并沒有否定其他人承包的資格。從這樣的角度否定土地承包經(jīng)營權(quán)人享有的合法權(quán)利，于法于理都站不住腳。    (二)土地承包經(jīng)營權(quán)符合遺產(chǎn)的特征，可以繼承    繼承法第3條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，包括財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利?！标惾攲⑦z產(chǎn)的法律特征總結(jié)為：1、遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的財產(chǎn)，具有特定的時間性和財產(chǎn)性。2、遺產(chǎn)是公民遺留的個人合法所有財產(chǎn)，具有專屬性和合法性。3、遺產(chǎn)是公民遺留的依法能夠轉(zhuǎn)移給他人的財產(chǎn)，具有限定

19、性。     我們從上面對于遺產(chǎn)特征的論述來看，土地承包經(jīng)營權(quán)完全符合遺產(chǎn)的特征，可以繼承。土地承包繼承權(quán)是一項合法財產(chǎn)權(quán)利， 我們應(yīng)當允許其繼承。并且其具有流轉(zhuǎn)性。物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法對此也做出了規(guī)定?？梢圆扇』Q、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，雖然對其流轉(zhuǎn)的方式等做出了必要的限制，但是并未否定其具有的流轉(zhuǎn)性。    土地承包經(jīng)營權(quán)是一種合法的財產(chǎn)性權(quán)利，在討論土地承包經(jīng)營權(quán)可否被繼承時，土地承包經(jīng)營權(quán)即是被繼承人死亡時遺留下來的財產(chǎn)性權(quán)利。 土地承包經(jīng)營權(quán)不是專屬于被繼承人的人身性財產(chǎn)權(quán)利，具

20、有流轉(zhuǎn)性。對此，農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法都規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。    土地承包經(jīng)營權(quán)能否是個人的財產(chǎn)權(quán)利? 一種觀點認為“在我國農(nóng)村，通過家庭承包取得的農(nóng)地承包權(quán)，其實質(zhì)是個人承包，并非家庭承包。因為在以家庭的名義進行的農(nóng)地承包中，承包的面積和交納的承包費是按人頭確定的?！?還有一種觀點認為，農(nóng)戶內(nèi)部成員之間對土地承包經(jīng)營權(quán)是一種準按份共有關(guān)系?！懊總€農(nóng)戶成員承包土地的數(shù)量是相同的，從而每個農(nóng)戶成員在享有土地承包經(jīng)營權(quán)上是有確定份額的，這就決定了農(nóng)戶成員之間對土地承包經(jīng)營權(quán)具有一種按份共有的性質(zhì)。但是，由于這種

21、共有的標的是土地承包經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)，因此，應(yīng)為準按份共有?！?    從權(quán)利來源上說，通過繼承獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)和統(tǒng)一發(fā)包時獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利產(chǎn)生基礎(chǔ)不同，前者是財產(chǎn)性收益，后者是生存保障權(quán)。我們不能將二者混為一談，否則將是對土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)的否認。我們所談?wù)摰氖亲鳛檫z產(chǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)。    土地承包經(jīng)營權(quán)是一項合法的財產(chǎn)性權(quán)利，也符合遺產(chǎn)的特征。法律卻對其繼承做出限制，是不合理的。在實踐中，由于土地承包經(jīng)營權(quán)是以戶為單位的，其他成員的死亡，其戶內(nèi)成員自然繼承了被繼承人的土地承包經(jīng)營權(quán)，土地

22、沒有被分割，掩蓋了土地承包經(jīng)營權(quán)作為被繼承人合法財產(chǎn)的事實。    (三)從國外和土地發(fā)展歷史來看，土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承     盡管每個國家的土地所有制形式不同，但不管是大陸法系的國家還是英美法系的國家，包括我國的香港、臺灣地區(qū)，農(nóng)村土地使用權(quán)都是允許繼承。土地承包經(jīng)營權(quán)雖然是我國所獨有，但它相似于傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)。兩個都是在他人的土地上設(shè)立的、以耕作種植為目的的用益物權(quán)。從歷史的角度來看，不管是古代還是近代中國，地上權(quán)、永佃權(quán)等農(nóng)地權(quán)都是可以繼承的。我們在建設(shè)有中國特色的社會主義制度的同時，也要借

23、鑒一些好的制度。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，不僅有歷史的淵源，而且也有其他國家的制度可以借鑒的理由。    （四）土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，是對我國社會保障機制的有力補充    農(nóng)村土地承包法確定土地承包30年不變，其主要目的是穩(wěn)定土地使用關(guān)系，使農(nóng)民長期有保障的使用土地，鼓勵農(nóng)民增加對土地的投入，避免土地頻繁調(diào)動導(dǎo)致的掠奪式的經(jīng)營模式，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)，一方面可以避免基層組織在土地調(diào)整過程中的侵權(quán)行為，激化基層社會矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。另一方面可以實現(xiàn)土地

24、的自主流轉(zhuǎn)，避免我國土地小規(guī)模家庭經(jīng)營模式的弊端，優(yōu)化市場土地資源的合理配置，實現(xiàn)規(guī)模化，提高土地效益，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式改變。同時對于控制農(nóng)村人口的增長也有一定的作用。土地作為遺產(chǎn)可以繼承，正是土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的體現(xiàn)和鞏固，有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，同時土地在我國還兼具社會保障性質(zhì)，土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承有利于彌補現(xiàn)階段我國社會保障制度的缺陷。    三、土地承包繼承權(quán)繼承的原則和幾點建議    （一）存在的幾個問題    我們論述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為繼承權(quán)客體，

25、但是在實際操作中，繼承上有幾個問題我們值得深入研究：    第一，繼承導(dǎo)致土地零碎分割化的現(xiàn)象。我國是一個人口眾多的國家，人多地少一直是我們面臨的一個土地問題。我國自從上世紀八十年代開始實行計劃生育制度，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)子女多的現(xiàn)象并沒有得到緩解。如果依照繼承法規(guī)定的原則和方法繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，就可能導(dǎo)致農(nóng)村土地零碎分割嚴重化現(xiàn)象，和我們農(nóng)村土地改革的政策相矛盾，不利于我們農(nóng)村土地改革的發(fā)展。    第二，新形勢下，人口流動帶來的不穩(wěn)定因素。改革開放三十年來，我國國民經(jīng)濟取得長足發(fā)展，農(nóng)村人口的大量流動給我們帶

26、來了經(jīng)濟發(fā)展的人力資源的同時，也給我們土地改革增加了困難。農(nóng)民的自由擇業(yè)范圍進一步擴大，因此就導(dǎo)致由于繼承而使土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)人口手中，這樣不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，也不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。    （二）土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的原則    基于上述可能由于繼承導(dǎo)致的現(xiàn)象，我們在農(nóng)村土地承包繼承權(quán)問題上必須慎重考量其制度的實施和保障。避免由此帶來的不穩(wěn)定因素導(dǎo)致的土地改革出現(xiàn)困局。因此我們要從總體上把握以下原則。    1.保護承包人的合法財產(chǎn)權(quán)利。我國憲法規(guī)定保護公民合法私有財產(chǎn)。土地承

27、包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，我國物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法都對保護承包人享有的用益物權(quán)做了規(guī)定。這也是立法精神的要求和體現(xiàn)。承包人對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承也應(yīng)當?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo。    2.原則性與靈活性相結(jié)合。我國繼承法規(guī)定了繼承權(quán)男女平等；權(quán)利義務(wù)相一致；個人利益與社會利益相結(jié)合；養(yǎng)老育幼等十二項基本原則。土地承包經(jīng)營權(quán)繼承既然是一種財產(chǎn)繼承，就應(yīng)當遵循繼承法的基本原則。同時我們也應(yīng)當看到，土地承包繼承權(quán)是一種特殊的權(quán)利，它具有不同于財產(chǎn)所有權(quán)和債權(quán)的特殊性；它不僅是一種財產(chǎn)性權(quán)利，而且還兼具社會保障功能；它所涉及的不僅從范圍上還是重要性上都是牽一發(fā)而動全身，涉

28、及我國社會的穩(wěn)定。因此我們必須遵循一些靈活性的原則：有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和土地的規(guī)模化經(jīng)營；防止土地零碎分割化帶來的不利因素等。在繼承權(quán)平等的基礎(chǔ)上，兼顧公平，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人優(yōu)先分得土地承包經(jīng)營權(quán)，非農(nóng)業(yè)人口繼承人分到其他遺產(chǎn)，如果僅有土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，可以給予合理補償?shù)脑瓌t靈活處理土地承包繼承權(quán)中存在的問題。    （三）土地承包繼承權(quán)流轉(zhuǎn)的方法    結(jié)合以上關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的原則，我們對于繼承權(quán)的流轉(zhuǎn)問題做一研究。在借鑒繼承法中對于遺產(chǎn)的分割方法，靈活的確定土地承包繼承的方式方法基

29、礎(chǔ)上，最大限度發(fā)揮土地承包繼承權(quán)的社會和經(jīng)濟效果。筆者認為可以從以下角度來繼承。    1.分割承包經(jīng)營權(quán)。這種方式是按照繼承法的規(guī)定，在繼承中，各繼承人依法或遵照遺囑分割土地承包經(jīng)營權(quán)。此辦法實施的前提條件是不能導(dǎo)致土地的零碎化，影響土地的規(guī)?；?jīng)營。對此國家應(yīng)當制定相關(guān)標準，利于土地資源的最大化。     2.保留共有承包經(jīng)營權(quán)。在分割承包經(jīng)營權(quán)不能的情況下，各繼承人共同協(xié)商，可以采取保留共有承包經(jīng)營權(quán)的方式。此種情況下就有兩種方式：一是繼承人同時共有承包經(jīng)營權(quán)；二是繼承人輪流享有承包經(jīng)營權(quán)。    3.補償承包經(jīng)營權(quán)。如果按照以上兩種方式不能達成協(xié)議，此時可以采取補償承包經(jīng)營權(quán)。把承包經(jīng)營權(quán)在協(xié)商的基礎(chǔ)上確