2021關(guān)于干部民主推薦有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告例文

1、2021關(guān)于干部民主推薦有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告范本2021關(guān)于干部民主推薦有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告范本 選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須實(shí)行民主推薦,是干部任用條例的明確規(guī)定。實(shí)踐證明,堅(jiān)持實(shí)行民主推薦,有利于擴(kuò)大干部工作中的民主,有利于選準(zhǔn)用好干部,有利于克制用人上的不正之風(fēng)。但從干部任用條例公布實(shí)施情況看,由于多種因素的影響,在民主推薦環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些新情況、新問題,必須引起高度重視。 一、主要問題集中表達(dá)在以下四個(gè)方面:1、參加民主推薦的人員范圍存在局限性。按照干部任用條例的規(guī)定,民主推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,主要由同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人參加。也就是說,領(lǐng)導(dǎo)干部的人選,要由這一范圍中的多數(shù)人來推

2、舉產(chǎn)生。較之由少數(shù)人選人的做法,這是一個(gè)顯著進(jìn)步。但隨著時(shí)間的推移,這一人員范圍的局限性逐步凸現(xiàn)。一是一些重要職位的推薦人員范圍偏小,基層干部、普通黨員、群眾未能以適當(dāng)?shù)男问胶屯緩絽⑴c民主推薦,推薦結(jié)果的公認(rèn)程度仍然不高。二是雖然在一定范圍內(nèi)推薦干部,但并未從根本上改變由少數(shù)人選人的情況,只不過是少數(shù)人變成了一個(gè)特定的干部群體,還是由干部來選干部。同時(shí),由于是在特定的群體中推薦干部,存在著有關(guān)方面事先統(tǒng)一思想、打招呼等非正常行為的可能性。三是由下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員來推薦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,難以擺脫因利害相關(guān)帶來的影響。一方面,參加民主推薦的下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員,本身也屬于被推薦對(duì)象的范圍;另一方面,下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員

3、為了使被推薦上去的對(duì)象對(duì)自己有利,在很大程度上,他所推薦的人要么是已經(jīng)幫助過自己的,要么是將來可能對(duì)自己有幫助的。這些情況的出現(xiàn),必然影響民主推薦結(jié)果的客觀公正性。2、民主推薦的工作方法比較粗放。一是民主推薦會(huì)議時(shí)間過短,一個(gè)有嚴(yán)重影響的領(lǐng)導(dǎo)干部人選,往往在很短時(shí)間內(nèi)推薦完畢。參加民主推薦會(huì)的人員,會(huì)前、會(huì)中都缺少對(duì)擬推薦人選的思考,其推薦的人選很難說是經(jīng)過深思熟慮、確實(shí)認(rèn)為是符合擬任職位要求且素質(zhì)優(yōu)秀的。二是民主推薦會(huì)議提供的材料過少,除了了符合任職資格條件的干部名冊(cè)外,大都沒有其 它資料供與會(huì)人員參考。這樣,雖然與會(huì)人員可以獨(dú)立思考,但由于缺少對(duì)符合條件的干部的了解,有時(shí)也難以作出理性、準(zhǔn)

4、確的選擇?，F(xiàn)實(shí)也正是如此,在一些市、縣較多的地方,由于缺少溝通和交往,有關(guān)負(fù)責(zé)人之間互不了解、不熟悉是客觀存在的。三是民主推薦會(huì)議程序過于簡(jiǎn)單,大多數(shù)情況下只有推薦職位說明和填 寫推薦表兩項(xiàng),缺少獨(dú)立醞釀程序,不利于充分弘揚(yáng)民主。四是民主推薦形式過于單一,僅局限于會(huì)議推薦和個(gè)別談話推薦,對(duì)于其他形式的推薦,缺少相對(duì)應(yīng)的渠道和平臺(tái)。3、在民主推薦結(jié)果的運(yùn)用上仍然有以票取人的傾向。群眾公認(rèn),是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原那么。雖然干部任用條例強(qiáng)調(diào),要防止簡(jiǎn)單地以票取人,而在實(shí)際操作當(dāng)中,卻往往把群眾公認(rèn)具體 化為民主推薦得票率高,將那些得票率高的干部作為調(diào)查對(duì)象,并進(jìn)入干部選拔任用工作

5、的下一程序。這就是民主推薦結(jié)果運(yùn)用的取高性。一方面,民主推薦結(jié)果運(yùn) 用的取高性是普遍存在的。在干部選拔任用工作中,根本上都是按照得票率上下來運(yùn)用民主推薦結(jié)果,因?yàn)橹挥腥「哒卟拍芊?對(duì)各方面才好交待,除了非有充分的 理由來否認(rèn)得票率高者。另一方面,民主推薦結(jié)果運(yùn)用的取高性是直接起作用的。也就是說,在確定調(diào)查對(duì)象時(shí),得票率上下是根本的取舍標(biāo)準(zhǔn),票高者取之,票低 者棄之。同時(shí),民主推薦結(jié)果運(yùn)用的取高性是被比較普遍地領(lǐng)受的。不少干部群眾認(rèn)為,既然實(shí)行了民主推薦,就要尊重推薦結(jié)果,也就是要按得票率來確定調(diào)查人 選。這就進(jìn)一步強(qiáng)化了民主推薦中票的作用,以票取人的問題變得更加突出。4、民主推薦的導(dǎo)向作用出

6、現(xiàn)偏差。一些干部為追求較高的得票率,產(chǎn)生了趨票性傾向。所謂趨票性,是指對(duì)民主推薦票的刻意偏好。這種刻意偏好,可能有兩種表現(xiàn),一種是通過努力工作來追求干部群 眾的公認(rèn),這是干部隊(duì)伍的主流;另一種是把心思和精力放在非正規(guī)渠道甚至是旁門左道上。后一種情況又帶來兩個(gè)問題:一是以票論事。不少干部把所要干的事情與民主推薦的得票率聯(lián)系在一起,只需是有利于提高得票率的事情,就爭(zhēng)著去做;凡得不到票甚至是可能丟票的事情,就少做或不做。因而,做熱熱鬧鬧的事 情、搞外表文章的人多了,做給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、做給新聞媒體看的人多了。二是以票交人。也就是以我的升遷為中心,最大限度地爭(zhēng)取每一張推薦票。對(duì)列入?yún)?加民主推薦人員范圍的干

7、部,處處逢迎,能給好處就給好處,能不得罪就不得罪,目的只有一個(gè),那就是提高自己的得票率。因而,敢于堅(jiān)持原那么、敢于批評(píng)的人少了。除了此之外,還有少數(shù)干部以推薦前打招呼、請(qǐng)客送禮,甚至是封官許愿等形式,不擇手段地獲取推薦票。這種情況,是新形勢(shì)下跑官要官的又一種表現(xiàn)形式,嚴(yán)重違背了干部任用條例關(guān)于民主推薦的有關(guān)規(guī)定。二、原因分析民主推薦環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新情況、新問題,原因是多方面的,應(yīng)該認(rèn)真加以剖析和思考。首先,關(guān)于民主推薦環(huán)節(jié)規(guī)定的科學(xué)性不夠。一是設(shè)置不夠科學(xué)。主要反映在參加人員范圍和推薦程序的設(shè)定上。在參加人員范圍方面,只規(guī)定了同級(jí)班子成員和下級(jí)班子主要領(lǐng)導(dǎo)成員,而對(duì)其他需要參加的人員,特別是基層需

8、要參加的人員,那么語焉不詳;在推薦程序方面,缺少與會(huì)人員獨(dú)立思考和向同級(jí)黨委通報(bào)推薦結(jié)果的設(shè)定。二是方法不夠科學(xué)。雖然作了對(duì)不同職 務(wù)層次人員的推薦票分別統(tǒng)計(jì)的規(guī)定,卻未能提出處理全數(shù)統(tǒng)計(jì)與分層統(tǒng)計(jì)結(jié)果,進(jìn)而構(gòu)成綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果的科學(xué)方法。而這又是一個(gè)必須面對(duì)的重要問題。例如,兩個(gè)全數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果根本接近的人選,一個(gè)在同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中得票率高,一個(gè)在下級(jí)班子主要領(lǐng)導(dǎo)成員中得票率高,應(yīng)該按照何種方法科學(xué)合理地進(jìn)展取舍?三是表述不夠科學(xué)。干部任用條例 規(guī)定,確定調(diào)查對(duì)象時(shí),應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一,同時(shí)防止簡(jiǎn)單地以票取人。這種表述缺乏明確的規(guī)定性。雖然要求把民主推薦結(jié)果作為重要 依據(jù)之一,但

9、現(xiàn)實(shí)上,往往只能作為獨(dú)一的依據(jù);雖然要求防止簡(jiǎn)單地以票取人,但什么叫作簡(jiǎn)單那么沒有作出具體界定。其次,對(duì)群眾公認(rèn)原那么存在片面性認(rèn)識(shí)和理解。群眾公認(rèn),應(yīng)該包括突出的工作業(yè)績(jī)、較好的群眾基礎(chǔ),并得到多數(shù)群眾的支持和擁護(hù)。但在實(shí)際工作中,對(duì)這一原那么的理解和把握往往出現(xiàn)偏差。一是把干部公認(rèn)等 同于群眾公認(rèn)。不能否認(rèn),群眾是有層面的,相對(duì)于上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來講,處在下一級(jí)職務(wù)的干部便是群眾?，F(xiàn)在普遍的做法是把這一層面的干部公認(rèn)等同于群眾公 認(rèn)。而現(xiàn)實(shí)上,這同真正意義上的群眾公認(rèn)是有極大區(qū)別的,有時(shí)結(jié)果甚至是相反的。二是把民主推薦當(dāng)作表達(dá)群眾公認(rèn)的獨(dú)一形式。無視了群眾公認(rèn)的其他形式, 如來自基層的抽樣調(diào)

10、查,人大、政協(xié)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的反映、評(píng)價(jià)等。在這種簡(jiǎn)單模式下,極易出現(xiàn)信息失真的情況,進(jìn)而影響干部民主推薦的質(zhì)量。三是把民主推 薦結(jié)果簡(jiǎn)單地作為群眾公認(rèn)的結(jié)果。認(rèn)為干部的民主推薦得票率高,群眾公認(rèn)度就高;民主推薦得票率低,群眾公認(rèn)度就低。應(yīng)該說,在多數(shù)干部群眾都能出以公心 的情況下,這種對(duì)應(yīng)關(guān)系是成立的。然而大量的現(xiàn)實(shí)說明,也有其他各種復(fù)雜情況的存在,不能簡(jiǎn)單地把民主推薦結(jié)果與群眾公認(rèn)結(jié)果等同起來。再次,對(duì)民主推薦結(jié)果進(jìn)展簡(jiǎn)單取舍構(gòu)成了錯(cuò)誤導(dǎo)向。應(yīng) 該肯定,民主推薦結(jié)果是對(duì)民意的一種反映,必須在干部工作中予以正確運(yùn)用。然而在實(shí)際工作當(dāng)中,在相當(dāng)程度上這種運(yùn)用變成了對(duì)民主推薦結(jié)果的簡(jiǎn)單取舍:單

11、純地以票高或票低來決定調(diào)查對(duì)象人選。實(shí)際上,干部工作是無比復(fù)雜的。分析起來,干部得票率高的原因,主要有五種:一是素質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出,各方面一致公 認(rèn);二是做老好人,只栽花不種刺;三是大家希望這個(gè)干部通過提拔離開本地方、本部門;四是參加民主推薦的人員是在其手上提拔和成長(zhǎng)起來的;五是個(gè) 人利益的取舍,看誰上了對(duì)自己有利。在風(fēng)氣不夠好的地方和單位,得票情況與群眾公認(rèn)完全相反的情況都會(huì)存在。可見得票率高的干部中有優(yōu)秀干部,但不都是優(yōu) 秀干部,可能還會(huì)有差干部。干部得票率低的原因,有三種:一是干部自身素質(zhì)條件差,工作業(yè)績(jī)差;二是埋頭工作、不事張揚(yáng),為外界所不了解,知名度不高;三是敢于堅(jiān)持原那么,敢抓敢管

12、,不怕得罪人,而方法有時(shí)比較簡(jiǎn)單。這說明,得票率低的干部中有差干部,但不都是差干部,可能還會(huì)有好干部。情況的復(fù)雜性要求我們不能簡(jiǎn)單地對(duì)民主推薦結(jié)果進(jìn)展取舍,否那么,就會(huì)背離公平公正的原那么,構(gòu)成錯(cuò)誤導(dǎo)向,并傷害一大批公正正派、埋頭苦干干部的感情和積極性。三、對(duì)策建議處理好民主推薦環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:第一,正確認(rèn)識(shí)民主推薦在干部工作中的作用。實(shí)行民主推薦,對(duì)于增強(qiáng)干部工作的群眾基礎(chǔ),擴(kuò)大選人用人視野,提高干部工作的民主化、科學(xué)化水平,具有重要作用,必須堅(jiān)持,切實(shí)把工作做好。然而,必須認(rèn)識(shí)到,實(shí)行民主推薦只是擴(kuò)大干部工作民主的一個(gè)重要方面,而不全部;民主推薦只是干部選拔任用程序

13、的一個(gè)重要環(huán)節(jié),而不能代替其他環(huán)節(jié);民主推薦結(jié)果只是 選拔任用干部的重要依據(jù),而不是獨(dú)一依據(jù)。所以,既要充分肯定民主推薦在干部工作中的重要作用,但又不能過份地夸張這種作用。只有這樣,我們才能克制片面 性,準(zhǔn)確把握和科學(xué)運(yùn)用民主推薦結(jié)果,提高選人用人的質(zhì)量和水平。第二,進(jìn)一步擴(kuò)大重要領(lǐng)導(dǎo)職位推薦環(huán)節(jié)的民主成份。重要領(lǐng)導(dǎo)職位主要是指黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,重點(diǎn)是地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員。包括擴(kuò)大縱向的民主層次和橫向的民主層面。在縱向的民主層次方面,可將參加民主 推薦人員范圍適當(dāng)擴(kuò)大,必要時(shí)可擴(kuò)大至基層負(fù)責(zé)人和一定數(shù)量的人大代表、政協(xié)委員參加。在橫向的民主層面方面,可將同級(jí)人大、政協(xié)常委及其專委會(huì)負(fù)責(zé)人

14、和對(duì)社情民意比較敏感的部門負(fù)責(zé)人納入?yún)⒓油扑]的人員范圍,還可以擴(kuò)大至執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、新聞?shì)浾摬块T全體負(fù)責(zé)人。推薦黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員,那么可以擴(kuò)大 至全體干部和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員。這樣做更具廣泛性和代表性,更加真實(shí)全面地反映民意,進(jìn)而改良和提高民主推薦的工作質(zhì)量。第三,制定防止簡(jiǎn)單地以票取人的具體方法。也就是正確運(yùn)用民主推薦結(jié)果的具體方法。1分層分類統(tǒng)計(jì)。按照既分層又分類的方法,統(tǒng)計(jì)分析不同參加人員的民主推薦票。2綜合比較。將干部的得票情況與平時(shí)掌握的情況,特別是干部完成工作業(yè)績(jī)的情況,進(jìn)展反復(fù)比較,互相印證。3反復(fù)篩選。主要是將那些雖然推薦票較為集中而業(yè)績(jī)平平的人選淘汰出局。4確定對(duì)

15、象。除了那些業(yè)績(jī)突出而推薦票又比較集中的人選外,對(duì)那些敢抓敢管、埋頭工作、業(yè)績(jī)突出,但推薦票相對(duì)較少的人選,也要列為調(diào)查對(duì)象。5差額調(diào)查。按照調(diào)查對(duì)象多于職位人數(shù)的原那么,進(jìn)展差額調(diào)查。這樣,可以有效地防止簡(jiǎn)單地以票取人的問題。第四,進(jìn)一步完善民主推薦環(huán)節(jié)有關(guān)技術(shù)層面的規(guī)定。對(duì)民主推薦環(huán)節(jié)技術(shù)層面的有關(guān)規(guī)定,要做一次認(rèn)真清理,適當(dāng)完善,使之更加標(biāo)準(zhǔn)。一是設(shè)立寫票點(diǎn)。在會(huì)議室填寫推薦票時(shí),雖然是無記名形式,但由于人數(shù)眾多,眾目睽睽之下,填寫人有時(shí)難以真實(shí)地表達(dá)個(gè)人意志。應(yīng)當(dāng)設(shè)立單獨(dú)的推薦票寫票點(diǎn),以利于與會(huì)人員自主表達(dá)個(gè)人意志。二是建立計(jì)票人、監(jiān)票人制度。在民 主推薦會(huì)完畢后,一般由組織人事干部

16、進(jìn)展計(jì)票,缺少應(yīng)有的計(jì)票過程監(jiān)視。應(yīng)設(shè)立監(jiān)票人制度,計(jì)票人在監(jiān)票人的監(jiān)視下完成計(jì)票活動(dòng)。同時(shí),計(jì)票人、監(jiān)票人均 應(yīng)在推薦票匯總表上簽字,以示負(fù)責(zé)。三是要建立民主推薦結(jié)果通報(bào)制度。民主推薦結(jié)果應(yīng)逐步在與會(huì)人員范圍內(nèi)公開。四是明確推薦票保存期限。按照既方便查閱 又降低費(fèi)用的原那么,保存期可明確為2年,并對(duì)推薦結(jié)果建立長(zhǎng)期性統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。第五,堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處民主推薦工作中的不正之風(fēng)。民 主推薦環(huán)節(jié)的不正之風(fēng),集中表達(dá)在違反規(guī)定強(qiáng)行統(tǒng)一思想和打招呼拉票上。這兩種錯(cuò)誤做法,嚴(yán)重干擾了干部工作中的民主,使民主推薦結(jié)果失真,要堅(jiān)決糾 正,嚴(yán)厲查處。各級(jí)組織部門可結(jié)合干部監(jiān)視工作,受理對(duì)民主推薦環(huán)節(jié)不正之風(fēng)的

17、舉報(bào),對(duì)線索具體的要一查到底,情況屬實(shí)的要從嚴(yán)處理,已作為調(diào)查對(duì)象的, 要取消資格;已提拔重用的,要堅(jiān)決撤換下來,不能讓搞不正之風(fēng)者撈取任何好處。應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)展公開處理,以到達(dá)處理一個(gè)、震動(dòng)一批、教育一片的效果。第六,倡導(dǎo)、營(yíng)造、構(gòu)成良好的用人導(dǎo)向。好的用人導(dǎo)向,對(duì)民主推薦環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作,尤其是干部群眾的選擇取舍,具有十分重要的導(dǎo)向作用。對(duì)那些吃苦耐勞、埋頭工作、不事張揚(yáng),同時(shí)業(yè)績(jī)突出并經(jīng)受住 了各種考驗(yàn)的干部,要及時(shí)選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子;對(duì)那些敢于堅(jiān)持原那么、不怕丟選票、不怕得罪人,并且業(yè)績(jī)突出的干部,要力排眾議,大膽予以起用。相反,對(duì)那 些慣于吹吹拍拍、左右逢源、四面討好、八面玲瓏而又沒有業(yè)績(jī)的干部,尤其是拉拉扯扯、請(qǐng)客送禮、封官許愿的干部,即便一時(shí)的推薦票較高,也不能提拔重用。 這既可以構(gòu)成一種好的用人導(dǎo)向,又可以較好克制民主推薦環(huán)節(jié)中的各種不正之風(fēng)。第七,切實(shí)增強(qiáng)干部群眾的民主素質(zhì)。實(shí)踐證明,高質(zhì)量的民主推薦,是以干部群眾的高素質(zhì)作保證的。增強(qiáng)干部群眾的民主素質(zhì),