關(guān)于加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干意見

1、關(guān)于加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干意見交公路發(fā)2014106號(hào)為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公路路政執(zhí)法行為，做到公正文明執(zhí)法，不斷提升交通運(yùn)輸行業(yè)依法行政、執(zhí)法為民水平，更好地服務(wù)人民群眾安全便捷出行，提出以下意見。 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義 長(zhǎng)期以來，各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路法、公路安全保護(hù)條例等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不斷完善公路路政執(zhí)法管理體制機(jī)制，加大路政執(zhí)法工作力度，有效地保護(hù)了公路完好、安全和暢通，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于各種因素影響和制約，目前一些地方

2、還不同程度地存在著公路路政執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，亂罰款、亂收費(fèi)、不文明執(zhí)法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了交通運(yùn)輸行業(yè)形象和公信力。加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)法治部門建設(shè)的重要內(nèi)容，是“除四風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)，建設(shè)群眾滿意交通”的重要抓手，對(duì)于保障公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、提升交通運(yùn)輸行業(yè)形象，具有重要意義。 二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以“規(guī)范執(zhí)法、提升服務(wù)”為主題，以全面提升公路安全保護(hù)能力為目標(biāo)，以解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法問題為突破口，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策，標(biāo)本

3、兼治，全面推進(jìn)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為加快推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。 （二）工作原則。 服務(wù)導(dǎo)向。通過加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化公路安全保護(hù)工作，不斷改進(jìn)提升公路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全便捷出行的能力和水平。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持以信息技術(shù)條件下科學(xué)高效管理為方向，完善科技支撐，創(chuàng)新管理手段，提高管理效能，促進(jìn)公路路政執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展。 標(biāo)本兼治。著力解決路政執(zhí)法中存在的突出問題，分析問題產(chǎn)生的深層次原因，努力解決體制機(jī)制、手段和保障等根本性矛盾和障礙，建立規(guī)范路政

4、執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。 穩(wěn)步推進(jìn)。在著力鞏固公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作成果的基礎(chǔ)上，逐步理順體制機(jī)制，完善保障措施，確保公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)積極有序推進(jìn)。 （三）工作目標(biāo)。 到2017年底，基本建立較為完善的公路路政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制和工作格局，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密、經(jīng)費(fèi)保障有力、公路安全保護(hù)達(dá)到較高水平，基本適應(yīng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的新要求，滿足人民群眾安全便捷出行的新期待。 隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。依法行政、執(zhí)法為民意識(shí)更加堅(jiān)定，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力明顯提高，執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等遺留問題積極有序解決，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。 管理制度進(jìn)一步健全。執(zhí)法人員準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、行政許可、上路執(zhí)法、督導(dǎo)檢

5、查、考核獎(jiǎng)懲等監(jiān)管制度基本完善。群眾舉報(bào)投訴及時(shí)受理，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。 保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，基層執(zhí)法人員待遇明顯改善，執(zhí)法裝備配置明顯加強(qiáng)，基本滿足執(zhí)法工作需要，執(zhí)法信息化水平明顯提高。 治超力度進(jìn)一步加大。封閉式收費(fèi)公路違法超限運(yùn)輸基本杜絕。超限檢測(cè)站點(diǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化完善，部門聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法逐步推廣完善，干線公路違法超限運(yùn)輸率持續(xù)控制在6%以下。 群眾滿意度進(jìn)一步提升。執(zhí)法隊(duì)伍形象明顯改觀，執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升，亂收費(fèi)、亂罰款、不文明執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕。社會(huì)公眾認(rèn)知度和認(rèn)同感明顯提高。 三、主要任務(wù) （一）加強(qiáng)公路路政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

6、1.規(guī)范路政執(zhí)法主體。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，有效整合公路路政執(zhí)法隊(duì)伍，減少路政執(zhí)法層級(jí)，相對(duì)集中路政執(zhí)法權(quán)，切實(shí)落實(shí)公路管理機(jī)構(gòu)的路政執(zhí)法主體責(zé)任。加快落實(shí)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路路政執(zhí)法由公路管理機(jī)構(gòu)派駐管理制度。按照“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，逐步理順高速公路管理體制，推行高速公路路政執(zhí)法由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理的模式，解決多元化、分割式管理的問題。 2.加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)公路里程等實(shí)際情況，科學(xué)核定公路路政執(zhí)法人員定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定編配備人員。按照有關(guān)規(guī)定，逐

7、步妥善解決超編人員分流安置問題。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員資格考試制度。對(duì)考試不合格的，一律不得發(fā)放交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件，不得從事公路路政執(zhí)法工作。完善公路路政執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法問題的執(zhí)法人員，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)管人員管理，嚴(yán)禁協(xié)管人員單獨(dú)從事公路路政執(zhí)法工作。 3.加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要健全和完善公路路政執(zhí)法教育培訓(xùn)制度，分類、分期組織公路路政管理人員和執(zhí)法人員開展全員培訓(xùn)，不斷提升依法行政能力和水平。所有公路路政管理和執(zhí)法人員每年要至少參加為期不少于7天的培訓(xùn)。加強(qiáng)公路路政執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理，大力

8、開展隊(duì)伍作風(fēng)整頓，定期組織開展崗位練兵活動(dòng)，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快的公路路政執(zhí)法隊(duì)伍。 （二）加強(qiáng)公路路政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)。 4.加強(qiáng)路面執(zhí)法管理。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要健全和完善上路執(zhí)法派遣或核準(zhǔn)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，堅(jiān)決禁止公路路政執(zhí)法人員隨意、違規(guī)上路執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)公路超限檢測(cè)站管理辦法等相關(guān)規(guī)定，依托固定超限檢測(cè)站點(diǎn)，集中開展超限運(yùn)輸治理工作，規(guī)范流動(dòng)治超檢測(cè)和管理。加快推廣入口稱重阻截管理模式，杜絕違法超限運(yùn)輸車輛進(jìn)入高速公路行駛。配合相關(guān)部門，定期開展在用檢測(cè)設(shè)備檢定，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢定、檢定不合格、超過檢定周期的檢測(cè)設(shè)備。發(fā)現(xiàn)車輛違法超

9、限運(yùn)輸?shù)模仨殗?yán)格按照有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其現(xiàn)場(chǎng)糾正違法行為，不得違規(guī)放行。 5.規(guī)范違法行為查處。各地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要加快研究和細(xì)化本地區(qū)公路路政處罰行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使，減少路政執(zhí)法的隨意性。切實(shí)落實(shí)陳述申辯、聽證、裁量說理等相關(guān)制度，維護(hù)執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)五千元以上罰款以及情況復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的案件，要嚴(yán)格實(shí)施集體討論制度。嚴(yán)格執(zhí)行罰款收繳分離制度，確保罰款全額及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。積極創(chuàng)造條件，全面推廣罰款收入非現(xiàn)金收繳制度，禁止執(zhí)法人員收受現(xiàn)金。嚴(yán)禁制定、下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁把罰款數(shù)額作為路政執(zhí)法工作考核內(nèi)容。 6.強(qiáng)化路

10、政許可服務(wù)。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全和完善行政許可服務(wù)制度，優(yōu)化工作流程，依法實(shí)施行政許可。認(rèn)真推行行政許可首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，盡可能縮短實(shí)際辦結(jié)時(shí)間。對(duì)不符合規(guī)定的申請(qǐng)，要一次性告知相關(guān)事項(xiàng)并提供必要的便利服務(wù)。按照公路安全保護(hù)條例的規(guī)定，加快落實(shí)跨省超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)沿線省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)及時(shí)審批的制度，切實(shí)提高超限運(yùn)輸許可服務(wù)水平。 7.加強(qiáng)信息化建設(shè)。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要充分利用科技手段，加快構(gòu)建路政執(zhí)法電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書網(wǎng)上填制、執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、案件信息聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的信息化移動(dòng)執(zhí)法和對(duì)執(zhí)

11、法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加快推進(jìn)治超信息系統(tǒng)站、省、部三級(jí)聯(lián)網(wǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治。爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門支持，加快試行和推廣公路路政非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，逐步減少路面執(zhí)法人員，提高執(zhí)法工作效率。 8.加強(qiáng)路政交警協(xié)作。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門支持，探索和完善公路路政與公安交警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合開展高速公路巡查、疏堵保暢、救援清障、打擊沖闖公路超限檢測(cè)站點(diǎn)和公路收費(fèi)站點(diǎn)等相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行交通部、公安部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載集中治理工作的通知（交公路發(fā)2004455號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加大交通、公安聯(lián)合治超工作力度，統(tǒng)一認(rèn)

12、定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化違法超限超載車輛卸載和處罰，堅(jiān)決遏止違法超限超載運(yùn)輸行為。 9.加強(qiáng)路政運(yùn)政協(xié)作。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同公路管理機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全和完善路政與運(yùn)政治超聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)路政執(zhí)法管理與道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的銜接與配合。加強(qiáng)路政超限管理信息系統(tǒng)與道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通與信息共享，加強(qiáng)重點(diǎn)貨物運(yùn)輸源頭監(jiān)管，進(jìn)一步完善并落實(shí)非法超限運(yùn)輸車輛信息抄送和跟蹤處理制度。對(duì)確認(rèn)的非法超限運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)撕偷缆愤\(yùn)輸企業(yè)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照道路運(yùn)輸條例、公路安全保護(hù)條例等相關(guān)法規(guī)規(guī)定依法處理。 （三）加強(qiáng)公路路政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。 10.明晰路政執(zhí)法責(zé)任。各地交通

13、運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相一致的原則，加快建立健全省、市、縣分級(jí)公路路政執(zhí)法管理制度，進(jìn)一步明確不同層級(jí)、不同部門、不同機(jī)構(gòu)、不同崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，細(xì)化執(zhí)法工作流程、執(zhí)法步驟、執(zhí)法時(shí)限和執(zhí)法形式，分清職責(zé)邊界，杜絕多頭執(zhí)法。加快健全和完善公路路政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。 11.嚴(yán)肅路政執(zhí)法紀(jì)律。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范以及“五個(gè)嚴(yán)禁”等路政執(zhí)法工作紀(jì)律，進(jìn)一步細(xì)化和完善本地區(qū)公路路政執(zhí)法工作紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違規(guī)上路執(zhí)法、無執(zhí)法資格的人員執(zhí)法、趨利執(zhí)法、擅自提高或降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、亂罰款和亂收費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為。

14、12.加強(qiáng)執(zhí)法信息公開。各地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，督促所屬公路管理機(jī)構(gòu)，通過政府部門網(wǎng)站或者在辦公場(chǎng)所設(shè)置公示欄、電子顯示屏、公眾查閱室等方式，對(duì)公路路政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利等相關(guān)信息進(jìn)行全面公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓公路路政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行。進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一公路路政執(zhí)法形象建設(shè)，盡快對(duì)外實(shí)現(xiàn)路政執(zhí)法形象的“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝、統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀。 13.暢通舉報(bào)投訴渠道。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一公布行風(fēng)投訴舉報(bào)電話、通信地址和電子郵箱地址，暢通舉報(bào)投訴渠道，全面

15、接受社會(huì)監(jiān)督。要健全和完善相關(guān)制度，確保舉報(bào)投訴電話24小時(shí)有人受理。加強(qiáng)群眾舉報(bào)投訴問題核查處理，及時(shí)反饋核實(shí)處理情況，確保有效投訴答復(fù)率達(dá)到100%。 14.加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要按照交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定等相關(guān)規(guī)定，采取定性和定量相結(jié)合的方式，進(jìn)一步細(xì)化和完善考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)，將群眾評(píng)判作為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。加強(qiáng)年度和日?？荚u(píng)，實(shí)現(xiàn)考評(píng)工作常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化管理。建立執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)。 15.強(qiáng)化執(zhí)法督導(dǎo)檢查。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要建立健全公路路政執(zhí)法督導(dǎo)

16、檢查制度，定期或不定期地組織開展督導(dǎo)檢查。要明確政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰辦案誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)決追究具體辦案人員、單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的責(zé)任。對(duì)不正確履行公路路政執(zhí)法職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，也要啟動(dòng)問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，將通報(bào)全國(guó)，并建議地方政府及有關(guān)部門，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。 四、保障措施 16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)公路路政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，是鞏固公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作成果，健全和完善公路路政執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確專人負(fù)責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，盡快形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各相關(guān)部門抓落實(shí)、全行業(yè)共同推進(jìn)的工作格局，促進(jìn)路政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作積極有序推進(jìn)。 17.落實(shí)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)公路安全保護(hù)條例等有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算管理制度，確保執(zhí)法人員工資待遇、執(zhí)法設(shè)施裝備建設(shè)和維護(hù)更新等正常工作經(jīng)費(fèi)