城商品房預(yù)售管理辦法

1、頒發(fā)命令中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第131號(hào)頒發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)部關(guān)于修改 <城市商品房預(yù)售 管理辦法 > 的決定已于2004年7月13日經(jīng)建 設(shè)部第41次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。部長(zhǎng) 汪光燾頒發(fā)日期二OC四年七月二十日城市商品房預(yù)售管理辦法總則（1994年11月15日建設(shè)部令第 40號(hào)發(fā)布，根據(jù) 2001年8月15日建設(shè)部關(guān)于 修改 <城市商品房預(yù)售管理辦法> 的決定、2004年7月20日建設(shè)部關(guān)于修改 <城市商品房預(yù)售管理辦法 > 的決定修正）本法權(quán)責(zé)適用范圍第一條為加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，維護(hù)商品房交易雙方的合法權(quán)益，根據(jù)中華人 民共和國(guó) 城市房

2、地產(chǎn)管理法 、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例，制定本辦法。第二條本辦法所稱商品房預(yù)售是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)企業(yè)）將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給承購人，由承購人支付定金或房?jī)r(jià)款的行為。第三條 本辦法適用于城市商品房預(yù)售的管理。正文第四條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口管理全國(guó)城市商品房預(yù)售管理；省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)城市商品房預(yù)售管理；市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)管理部 門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市商品房預(yù)售管理。第五條商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證 書:（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許

3、可證；（三）按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。第六條 商品房預(yù)售實(shí)行許可制度。開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理 部門申請(qǐng)預(yù)售許可，取得商品房預(yù)售許可證。未取得商品房預(yù)售許可證的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售。第七條 開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)提交下列證件（復(fù)印件）及資料：（一）商品房預(yù)售許可申請(qǐng)表；（二）開發(fā)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；（三）土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；25%（四）投入開發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明；（五）工程施工合同及關(guān)于施工進(jìn)度的說明；（六）商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)

4、說明預(yù)售商品房的位置、面積、竣工交付日 期等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附預(yù)售商品房分層平面圖。第八條商品房預(yù)售許可依下列程序辦理：（一）受理。開發(fā)企業(yè)按本辦法第七條的規(guī)定提交有關(guān)材料，材料齊全的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書；材料不齊的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次性書面告知需要補(bǔ)充的材料。（二）審核。房地產(chǎn)管理部門對(duì)開發(fā)企業(yè)提供的有關(guān)材料是否符合法定條件進(jìn)行審 核。開發(fā)企業(yè)對(duì)所提交材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（三）許可。經(jīng)審查，開發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)符合法定條件的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出準(zhǔn)予預(yù)售的行政許可書面決定，發(fā)送開發(fā)企業(yè)，并自作出 決定之日起10日內(nèi)向開發(fā)企業(yè)頒發(fā)、送達(dá)商品房預(yù)售許

5、可證。經(jīng)審查，開發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)不符合法定條件的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出不予許可的書面決定。書面決定應(yīng)當(dāng)說明理由，告知開發(fā)企業(yè)享有依法 申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并送達(dá)開發(fā)企業(yè)。商品房預(yù)售許可決定書、不予商品房預(yù)售許可決定書應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門的行政許可專用印章，商品房預(yù)售許可證應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門的印章。（四）公示。房地產(chǎn)管理部門作出的準(zhǔn)予商品房預(yù)售許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開， 公眾有權(quán)查閱。第九條 開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向承購人出示商品房預(yù)售許可證。售樓廣告和說明書應(yīng)當(dāng)載明商品房預(yù)售許可證的批準(zhǔn)文號(hào)。第十條 商品房預(yù)售，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承購人簽訂商品房

6、預(yù)售合同。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽約之日起 30日內(nèi)，向房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門 辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)。房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步推行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上登記備案。商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)可以委托代理人辦理。委托代理人辦理的，應(yīng)當(dāng)有書 面委托書。第十一條 開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于有關(guān)的工程建設(shè)。商品房預(yù)售款監(jiān)管的具體辦法，由房地產(chǎn)管理部門制定。第十二條 預(yù)售的商品房交付使用之日起90日內(nèi)，承購人應(yīng)當(dāng)依法到房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理權(quán)屬登記手續(xù)。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并提供 必要的證明文件。由于開發(fā)企業(yè)的原因，承購人未能在房屋交

7、付使用之日起90日內(nèi)取得 房屋權(quán)屬證書的，除開發(fā)企業(yè)和承購人有特殊約定外，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。第十三條 開發(fā)企業(yè)未取得商品房預(yù)售許可證預(yù)售商品房的，依照城市房地 產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例第三十九條的規(guī)定處罰。第十四條開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定使用商品房預(yù)售款項(xiàng)的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期 糾正，并可處以違法所得3倍以下但不超過 3萬元的罰款。第十五條 開發(fā)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，或者采用欺騙、賄賂等不正當(dāng) 手段取得商品房預(yù)售許可的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令停止預(yù)售，撤銷商品房預(yù)售許可， 并處3萬元罰款。第十六條省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)行政管理部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)

8、施細(xì)則。第十七條 本辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本辦法自1995年1月1日起施行。【解讀】商品房預(yù)售有利于開發(fā)商融資，提高住房市場(chǎng)上的有效供給，但由于在開發(fā)商按房地產(chǎn)管理法的上述規(guī)定辦理登記和備案并辦理房產(chǎn)證前，在有關(guān)的產(chǎn)權(quán)記錄上該房屋的產(chǎn)權(quán)仍為開發(fā)商所有，購房者的利益可能會(huì)因此受到損害。房屋預(yù)售條件我國(guó)城市房地產(chǎn)管理法第44條規(guī)定，商品房預(yù)售應(yīng)符合下列條件：(1) 已交付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書，土地使用權(quán)未經(jīng)抵押。(2) 持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證。房地產(chǎn)開發(fā)商如果違反城市規(guī)劃自建商品房并將其預(yù)售， 真正受到損失的將會(huì)是善意購買人。(3) 按提供預(yù)售的商品

9、房計(jì)算，開發(fā)商投入開發(fā)建設(shè)的資金應(yīng)達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付時(shí)間。(4) 已經(jīng)同金融機(jī)構(gòu)簽訂預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議。(5) 已經(jīng)向縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明； 向境外預(yù)售商品房的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)取得向境外銷售的批準(zhǔn)文件。房屋預(yù)售的弊端房屋預(yù)售制度是造成房?jī)r(jià)居高不下的重要原因之一。在房屋預(yù)售制度下，房地產(chǎn)開發(fā)商不僅能以低成本使用銀行資金、無息占用購房者的預(yù)繳款以及承建商的墊款，而且也不需承擔(dān)房屋的存貨成本。所以開發(fā)商所謂期房?jī)r(jià)格低”只是假象，實(shí)際上房地產(chǎn)開發(fā)商在使用各 種策略讓房?jī)r(jià)持續(xù)上升。而預(yù)售制度更大的危害在于，當(dāng)開發(fā)商提前拿到預(yù)收款

10、，提前收回大部分乃至全部成本 之后，他們就沒有了后顧之憂，便通過囤積居奇等方式步步推高房?jī)r(jià)上漲，而房?jī)r(jià)的上漲又為開發(fā)商更方便地收取下一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)收款創(chuàng)造了條件，因?yàn)樵诜績(jī)r(jià)上漲過程中， 在買漲不買跌的心理推動(dòng)下，人們未來房?jī)r(jià)增值的預(yù)期會(huì)推動(dòng)房?jī)r(jià)屢創(chuàng)新高。中國(guó)房屋預(yù)售制的潛在風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者和銀行；通過炒樓花”等制造樓市虛假 緊缺，借機(jī)囤積抬高價(jià)格；逐步提高房?jī)r(jià)慢慢賣，造成期房?jī)r(jià)格低的幻覺等。國(guó)外也有房屋預(yù)售。在美國(guó)，房屋預(yù)售基本上發(fā)生在房地產(chǎn)市場(chǎng)比較熱”的地方，如21世紀(jì)初的大華府地區(qū)。一般開發(fā)商要求1萬-2萬美金的預(yù)售款，占總房?jī)r(jià)的比例一般都不大(如與30萬-50萬的房?jī)r(jià)相比)。業(yè)主愿意

11、支付預(yù)售款的原因是：房地產(chǎn)市場(chǎng)火熱，預(yù)期 的房?jī)r(jià)上漲比較確定；預(yù)售款占總房?jī)r(jià)的比例比較小，如果因?qū)ǔ珊蟮姆孔?戶型、質(zhì)量等原因)不滿意或者其它不可控制因素 (如失業(yè)、變換工作地點(diǎn)等)想要退房，風(fēng)險(xiǎn)和損失都不 大。對(duì)開發(fā)商而言，房屋預(yù)售可以減少市場(chǎng)成本和提高資金流轉(zhuǎn)速度，而可能的損失是預(yù)售價(jià)與建成后房?jī)r(jià)之間的差值。但是考慮到未來房地產(chǎn)市場(chǎng)的不確定性，這個(gè)可能損失的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的期待值要比這個(gè)差值要小。房屋預(yù)售的特征(1) 房屋預(yù)售是一種附加期限的交易行為。即商品房買賣雙方在合同中約定了一個(gè)期限，并把這個(gè)期限的到來作為房屋買賣權(quán)利義務(wù)發(fā)生法律效力或挫去效力的根據(jù)。(2) 房屋預(yù)售具有較強(qiáng)的國(guó)家干預(yù)性

12、。由于商品房的預(yù)售不同于房屋的實(shí)質(zhì)性買賣，真正的房屋交接尚未形成。 國(guó)家因此加強(qiáng)了對(duì)商品房預(yù)售市場(chǎng)的規(guī)范。我國(guó)對(duì)商品房預(yù)售的條 件資格及程序作了規(guī)定，而且還要求在預(yù)售合同簽訂后向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理登記備案 手續(xù)。房屋預(yù)售合同的內(nèi)容(1)雙方的名稱、地址，法人組織必須有法定代表人簽名。 標(biāo)的，即預(yù)售商品的位置、編號(hào)。(3) 數(shù)量，預(yù)售商品房的數(shù)量，面積應(yīng)以平方米來計(jì)算，并明確的是建筑面積還是使用 面積或其他面積。(4) 價(jià)款即房屋的價(jià)金，如每平方米多少元。 不僅應(yīng)標(biāo)明單價(jià)，還應(yīng)標(biāo)明總價(jià)；我國(guó)房地產(chǎn)管理法雖然對(duì)商品房預(yù)售的條件和程序進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)預(yù)售款征收的數(shù)額和期限卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)在合同中明