工程勞務(wù)分包合同之控制要點(diǎn)

1、工程勞務(wù)分包合同之控制要點(diǎn)企業(yè)的利潤來源于合同，風(fēng)險(xiǎn)也隱藏于合同，在法律訴訟實(shí)踐中，引發(fā)糾紛的源頭往往就是當(dāng)初雙方簽訂的合同中時(shí)對(duì)一些要點(diǎn)問題、關(guān)鍵問題的忽視,從而事后產(chǎn)生讓人難以預(yù)料的麻煩,使企業(yè)蒙受重大損失。有鑒于此,結(jié)合公司近年來合同糾紛產(chǎn)生的原因,對(duì)簽訂與履行合同中應(yīng)注意的要點(diǎn)作如下分析與強(qiáng)調(diào)，以便公司各項(xiàng)目引以為戒，提高公司合同風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制水平。 1、合同當(dāng)事人主體由于社會(huì)存在著形形色色的掛靠，使其真?zhèn)坞y辯，企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資本及財(cái)務(wù)狀況等表面資料，很難反映勞務(wù)隊(duì)伍的優(yōu)劣，因此宜從具體的人員配備、資金能力、施工業(yè)績(jī)、施工成本等幾個(gè)方面入手，最好是選擇與企業(yè)有過良好合作的隊(duì)伍,并建立

2、長(zhǎng)期而穩(wěn)固的合作關(guān)系。勞務(wù)隊(duì)伍應(yīng)具備“四證一書"（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全許可證、法定代表人身份證明和法人授權(quán)委托書），勞務(wù)隊(duì)伍名稱要與勞務(wù)隊(duì)伍公章相符，實(shí)際合同執(zhí)行人要有公司法人的授權(quán)委托書。正規(guī)勞務(wù)隊(duì)伍簽訂合同后，一旦合同履行過程中發(fā)生矛盾，或者其期待利益與現(xiàn)實(shí)的既得利益存在較大差距，其往往會(huì)借機(jī)滋事，動(dòng)輒要挾,迫使項(xiàng)目部作出讓步,有的甚至委托工程造價(jià)機(jī)構(gòu)重新編制工程造價(jià)，如果與項(xiàng)目部給予的工程款有較大差距，則更是肆無忌憚，使公司甚是被動(dòng)。而純粹以自然人(即包工頭）個(gè)人身份與企業(yè)簽訂工程或勞務(wù)分包合同,則風(fēng)險(xiǎn)更大，幾乎是所有風(fēng)險(xiǎn).特別是：1、包工頭單方毀約、違約給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)

3、損失時(shí)，實(shí)際上無法追究其違約責(zé)任;2、因其經(jīng)濟(jì)行為引發(fā)的許多責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上將由企業(yè)最終承擔(dān)。這方面的教訓(xùn)，我公司個(gè)別項(xiàng)目上是非常大的,例如某包工頭承攬工程時(shí)，信誓旦旦：“虧了也要干好"，而實(shí)際上為一己之私,見利益不大,就單方毀約,并且一旦臉面撕開,就不惜制造各種事端,如以經(jīng)濟(jì)糾紛為由的阻工、圍攻項(xiàng)目部使企業(yè)陷入非常被動(dòng)的境地。再有包工頭以項(xiàng)目部名義對(duì)外簽訂的租賃設(shè)備、買賣材料、轉(zhuǎn)發(fā)包工程合同，獲利之后其一走了之，把債務(wù)留給項(xiàng)目，善意第三人無法得知其真實(shí)身份,于是眾多債權(quán)人便紛紛把公司告上法庭主張債務(wù)，公司百口難辯，可謂貽害無窮。而某些地方法院也以項(xiàng)目違法分包為由，一律視為表見代理，

4、不由分說便判決公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任;再有民工工資問題，盡管勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部于2004年9月發(fā)布了關(guān)于印發(fā)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工資支付管理暫行辦法的通知第七條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人,嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭式其他不具備用工主體的組織和個(gè)人.但在實(shí)際工作中，項(xiàng)目部不依法堅(jiān)持此項(xiàng)權(quán)力，包工頭又以種種理由堅(jiān)持自己發(fā),往往給企業(yè)造成嚴(yán)重后患和重大損失，教訓(xùn)是非常深刻的，對(duì)此公司中鐵一人2007124號(hào)關(guān)于印發(fā)公司內(nèi)部作業(yè)層建設(shè)指導(dǎo)意見的通知也明文禁止工程分包給包工頭的.2、勞務(wù)分包工作內(nèi)容、數(shù)量勞務(wù)分包工作內(nèi)容，應(yīng)包括工程名稱、工程地點(diǎn)和勞務(wù)分包內(nèi)容,這是合同的主體部分。勞務(wù)分包內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)而界限

5、明確,最好以清單的形式單列,在清單中將具體的工作內(nèi)容、計(jì)量單位、分包單價(jià)、甲供主材的消耗量及損耗量、輔材的使用、甲供機(jī)械的使用及計(jì)量、水電的使用及計(jì)量、扣除項(xiàng)目的計(jì)量及單價(jià)等一一說明。勞務(wù)分包的工作數(shù)量，應(yīng)明確是實(shí)際數(shù)量還是暫定數(shù)量。對(duì)于暫定數(shù)量，應(yīng)說明其最終的確定方式，是按照?qǐng)D紙計(jì)算數(shù)量、按照項(xiàng)目下達(dá)的技術(shù)交底計(jì)算數(shù)量還是按照實(shí)際測(cè)量計(jì)算數(shù)量等. 3、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分包工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，首先要達(dá)到總承包合同（與業(yè)主簽訂的施工總承包合同或?qū)I(yè)承、發(fā)包合同）中有關(guān)質(zhì)量的約定、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家現(xiàn)行國家現(xiàn)行規(guī)范要求,必須要達(dá)到業(yè)主規(guī)定的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。有些合同要求該工程達(dá)到某個(gè)級(jí)別的，應(yīng)該在合同中明確,并說

6、明相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，在結(jié)算時(shí)應(yīng)根據(jù)要求分別計(jì)算金額。 4、勞務(wù)分包工作的期限、地點(diǎn)和方式勞務(wù)分包工作的期限，要在合同中明確開始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間和總工期，并說明工期如需順延的理由。但也有的工程項(xiàng)目只明確開始時(shí)間，而根據(jù)總工程進(jìn)度靈活確定結(jié)束時(shí)間，這就要在合同中指出日工作量及計(jì)算方法,防止由于虛報(bào)工作量導(dǎo)致結(jié)算困難。另外，有些勞務(wù)分包只顧施工搶進(jìn)度,沒有及時(shí)簽訂合同，或?qū)⒛承┟舾袟l款放到完工后再談，都會(huì)使項(xiàng)目的合同談判處于被動(dòng)，從而引發(fā)糾紛。此種做法公司已三令五申明令禁止，除特殊情況下，如搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，其他情況下，必須先簽合同后進(jìn)場(chǎng)，否則將追究有關(guān)人員的責(zé)任。勞務(wù)分包工作的地點(diǎn)，主要是指企業(yè)承認(rèn)的、發(fā)

7、生結(jié)算工作量的地點(diǎn).超出這個(gè)地點(diǎn)所發(fā)生的任何工作量，都不計(jì)量結(jié)算,防止勞務(wù)隊(duì)伍利用合同不明確而要求多驗(yàn)工，發(fā)生結(jié)算糾紛。勞務(wù)分包工作的方式，是圍繞勞務(wù)分包工作的期限和地點(diǎn)、工作內(nèi)容、數(shù)量等靈活確定的，主要有固定單價(jià)、固定總價(jià)、按比例取費(fèi)等方法，目前使用教多的為前兩種。無法確定工程數(shù)量時(shí)，用固定單價(jià)比較合適，但企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大,經(jīng)常出現(xiàn)超結(jié)現(xiàn)象。如工程量容易計(jì)算，不可預(yù)見情況較少，宜用固定總價(jià)，既不容易超出企業(yè)成本,結(jié)算時(shí)又容易控制，也有利于勞務(wù)隊(duì)伍及時(shí)調(diào)整施工成本.使用固定總價(jià)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍要求較高，要對(duì)其施工成本做詳細(xì)調(diào)查,以防最后合同無法執(zhí)行。 5、工程勞務(wù)分包合同價(jià)款若是采用固定總價(jià)，或按比例

8、取費(fèi),就存在合同勞務(wù)總價(jià)款問題。勞務(wù)總價(jià)款，應(yīng)寫明采用的幣種，并用阿拉伯?dāng)?shù)字和中文大寫數(shù)字分別表示，同時(shí)添加相應(yīng)單位，當(dāng)結(jié)算出現(xiàn)糾紛時(shí)應(yīng)以中文大寫數(shù)字為準(zhǔn).無論采用何種方式,價(jià)款通常均為一次包死,不予調(diào)整。6、勞務(wù)分包工程量確認(rèn)勞務(wù)分包工程量的確認(rèn)，是結(jié)算的依據(jù)，直接影響結(jié)算金額。其確認(rèn)程序，應(yīng)按照項(xiàng)目管理手冊(cè)的要求，在合同中詳細(xì)約定:對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)已完勞務(wù)工程，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員和勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人進(jìn)行質(zhì)量檢查、計(jì)量驗(yàn)收和確認(rèn)，對(duì)質(zhì)量評(píng)定的結(jié)算和驗(yàn)收的工程量，勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人必須簽認(rèn),項(xiàng)目部相關(guān)部門對(duì)勞務(wù)工程量、甲供材料款、機(jī)械租用費(fèi)、水電燃油等擬扣除數(shù)量予以明確,最后依次由項(xiàng)目總工程師審批、

9、項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)方可作為當(dāng)期或末次結(jié)算的依據(jù)。此程序,一是便于企業(yè)各部門及管理人員對(duì)勞務(wù)分包有效地控制，二是使結(jié)算的過程透明化,使企業(yè)各部門及管理人員相互制約，最大限度的減少勞務(wù)分包結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題。 7、雙方權(quán)利、義務(wù)雙方的權(quán)利、義務(wù)，是圍繞結(jié)算而明確為結(jié)算順利而規(guī)范的.合同中應(yīng)明確企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)有：（1)組織與工程相適應(yīng)的項(xiàng)目管理班子，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)、安全交底，并提供相應(yīng)技術(shù)資料;（2）提供電源、水源接點(diǎn)；（3）負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、文明施工、計(jì)量檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)化驗(yàn)、技術(shù)測(cè)量、隱蔽工程檢查、物資采購、機(jī)械租賃、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量、作業(yè)進(jìn)度等，進(jìn)行全面管理、控制、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收；(4）按

10、合同規(guī)定審核驗(yàn)工計(jì)價(jià)，辦理結(jié)算,支付勞務(wù)費(fèi)等；（5）當(dāng)勞務(wù)隊(duì)伍未能完成合同約定內(nèi)容時(shí)，企業(yè)有權(quán)單方?jīng)Q定調(diào)整或減少勞務(wù)隊(duì)伍工作量，或直接解除本合同，并追究相關(guān)責(zé)任；(6）勞務(wù)隊(duì)伍在末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)付款前，未清算為履行本合同而與他人發(fā)生的租費(fèi)、購貨款等一切付款義務(wù)的，企業(yè)有權(quán)暫不支付剩余款項(xiàng)，且不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；(7）根據(jù)新勞動(dòng)合同法精神,施工企業(yè)要加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍用工合法性的延伸監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)勞務(wù)隊(duì)伍未按時(shí)支付其下屬員工或臨時(shí)工工資時(shí),有權(quán)采取相應(yīng)的解決措施。勞務(wù)隊(duì)伍的權(quán)利、義務(wù)有：（1）嚴(yán)格按照企業(yè)提供的作業(yè)指導(dǎo)書和相關(guān)技術(shù)資料、安全資料、施工規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，提供符合合同約定的勞務(wù)成果；（2）組織合格的、

11、身體健康及具有相應(yīng)資格證書,能滿足施工需要的工作人員投入工作；（3）加強(qiáng)安全教育，認(rèn)真執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和交底，嚴(yán)格遵守安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，確保施工安全；（4）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保、消防、衛(wèi)生的管理規(guī)定;（5）承擔(dān)由于自身責(zé)任造成的質(zhì)量返修、返工、工期拖延、安全事故、現(xiàn)場(chǎng)臟亂造成的損失及各種罰款；(6)不得將本合同項(xiàng)下的作業(yè)內(nèi)容轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职o他人，否則將被企業(yè)解除合同，并承擔(dān)企業(yè)因更換勞務(wù)隊(duì)伍所造成的經(jīng)濟(jì)損失;(7）做好施工場(chǎng)地周邊建筑物、構(gòu)筑物的道路、地上附著物和地下文物、管道、電路、線路等保護(hù)和防護(hù)工作;(8)不得以項(xiàng)目部名義對(duì)外簽訂任何經(jīng)濟(jì)合同,以自己名義與第三

12、人簽訂的勞務(wù)、租賃、買賣等一切合同，所發(fā)生的合同債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任，一律由自己承擔(dān)；（9）應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放下屬員工和臨時(shí)工的工資，未履行該義務(wù)時(shí)，接受企業(yè)所采取的相應(yīng)解決措施；（10)按企業(yè)要求提交各類報(bào)表、完整的原始技術(shù)資料，配合企業(yè)辦理交工驗(yàn)收工作；（11)負(fù)責(zé)已完工程部分成品及半成品的保護(hù)工作;(12）嚴(yán)格服從企業(yè)指令等。工程勞務(wù)分包如果管理不到位，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包及層層分包現(xiàn)象,使得結(jié)算復(fù)雜，糾紛繁多，管理控制困難,造成不良社會(huì)影響及經(jīng)濟(jì)損失。 8、雙方駐工地代表雙方駐工地代表，是能夠在合同履行過程中進(jìn)行審批驗(yàn)工計(jì)價(jià)，簽發(fā)相關(guān)命令，指揮施工生產(chǎn)，處理與項(xiàng)目相關(guān)事宜的人.在勞務(wù)分包合同中,應(yīng)注明

13、駐工地代表姓名、職務(wù)、身份證號(hào)碼等信息，注意與后期結(jié)算的最終報(bào)送、審批人一致。在勞務(wù)分包合同中應(yīng)約定：驗(yàn)工結(jié)算單,由勞務(wù)隊(duì)伍報(bào)送，經(jīng)企業(yè)審核，雙方工地代表親筆簽字后，作為中期結(jié)算和最終結(jié)算、付款的唯一依據(jù)。除此之外的任何證明、收條、欠條、信函等文件資料，都不得作為結(jié)算、付款依據(jù)；雙方其他人員的任何簽字、簽認(rèn)，都不具有該事項(xiàng)最終確認(rèn)的效力。 9、支付方式在條款中應(yīng)注明預(yù)付款的支付情況，并說明在支付方式中包括扣減或沖帳，還應(yīng)約定質(zhì)量保證金的數(shù)額.按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則,應(yīng)在合同中約定，業(yè)主未將工程款按約支付給企業(yè)時(shí)，企業(yè)支付給勞務(wù)隊(duì)伍的款項(xiàng)期限相應(yīng)順延,并不承擔(dān)順延期間的利息和違約責(zé)任。所有款項(xiàng)支付，

14、都在駐工地代表簽字后支付。工程勞務(wù)分包的合同管理，有很多問題出現(xiàn)在各種表現(xiàn)形式的預(yù)付款（包括借款）上，工程勞務(wù)分包超支付現(xiàn)象就是突出的表現(xiàn)。另外，還可能出現(xiàn)企業(yè)虧損、勞務(wù)隊(duì)伍攜款潛逃、以結(jié)算為由組織鬧事等惡性事件。 10、材料供應(yīng)勞務(wù)隊(duì)伍只能以自己的名義進(jìn)行材料采購和簽訂相關(guān)合同，不得以企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理部的名義對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng);企業(yè)對(duì)不符合要求的材料，有權(quán)拒絕接受，購買的相應(yīng)費(fèi)用由勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)擔(dān).結(jié)算資料中必須有物資機(jī)械部門出示的材料使用情況表。小的周轉(zhuǎn)材料，通常是由勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)組織采購，由企業(yè)檢查材料質(zhì)量，其材料價(jià)格包括在工程勞務(wù)分包單價(jià)中.但是對(duì)于大型的周轉(zhuǎn)材料如鋼模板、掛籃等，由于價(jià)值較大并

15、關(guān)系到施工的質(zhì)量及安全,均應(yīng)由企業(yè)采購. 11、施工檢查與驗(yàn)收合同中要明確采用的施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范和驗(yàn)收的程序。隱蔽工程需經(jīng)企業(yè)及監(jiān)理檢查合格后,方可進(jìn)行下一道工序;施工過程中,勞務(wù)隊(duì)伍必須接受企業(yè)駐現(xiàn)場(chǎng)人員的旁站、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督；施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，應(yīng)滿足業(yè)主單位、監(jiān)理單位和企業(yè)的要求;施工完畢，應(yīng)向企業(yè)提交完工報(bào)告，通知企業(yè)驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格時(shí)，負(fù)責(zé)無償修復(fù)，或返工,并承擔(dān)損失的費(fèi)用。12、保證金交付與返還保證金有兩種,一種是履約保證金，另一種是質(zhì)量保證金。履約保證金，通常由勞務(wù)隊(duì)伍在簽訂合同前,按合同價(jià)的一定比例向企業(yè)繳納，交納形式多為現(xiàn)金。勞務(wù)隊(duì)伍按約定全面履行合同項(xiàng)下所有義務(wù)，且完成

16、的工作內(nèi)容通過驗(yàn)收后,企業(yè)再返還履約保證金（不計(jì)利息）。質(zhì)量保證金,按照合同價(jià)的一定比例,在合同中約定并分批在每期結(jié)算款中扣留，勞務(wù)隊(duì)伍的工作成果，在質(zhì)量保修期滿，發(fā)包人(業(yè)主)返還企業(yè)后,企業(yè)再將質(zhì)保金（不計(jì)利息）返還勞務(wù)隊(duì)伍；如有質(zhì)量問題，由勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)返修，質(zhì)保期相應(yīng)順延.若勞務(wù)隊(duì)伍拒不返修，企業(yè)有權(quán)將質(zhì)保金用于支付返修費(fèi)，保證金不足部分由勞務(wù)隊(duì)伍補(bǔ)足。否則，按違約處理。 13、工程勞務(wù)分包合同的變更和解除當(dāng)有工程勞務(wù)分包合同以外的勞務(wù)工作量，或工程質(zhì)量改變等實(shí)質(zhì)性的要求變化時(shí),進(jìn)行合同變更。變更，要在雙方協(xié)商的情況下簽訂補(bǔ)充合同，補(bǔ)充合同只約定有變化的條款,其他條款還是執(zhí)行原合同。除法

17、定和原合同另有約定外,未經(jīng)雙方協(xié)商，不得變更、解除原合同。協(xié)商未達(dá)成書面協(xié)議前，仍執(zhí)行原合同.當(dāng)勞務(wù)隊(duì)伍將勞務(wù)分包合同工程轉(zhuǎn)包或再分包給他人時(shí),或其施工能力、技術(shù)水平滿足不了合同要求時(shí)，企業(yè)有權(quán)單方解除合同. 14、違約責(zé)任為順利執(zhí)行合同，避免或減少結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛,違約責(zé)任應(yīng)由雙方根據(jù)工程情況,對(duì)款項(xiàng)結(jié)算支付、工程質(zhì)量、安全、工期、施工管理等過程易出現(xiàn)的違約行為做認(rèn)真的分析、預(yù)測(cè),違約責(zé)任在合同中要約定清楚、合法有效，且具有可操作性，否則違約責(zé)任的追究將難以落實(shí),等于沒有約定,既不能約定責(zé)任太輕，太輕就失去了懲罰的意義，也不能約定太重,太重可能就因觸犯法律規(guī)定而無效。另外，針對(duì)鐵路工程而言，爭(zhēng)議的解決方式盡量首選施工所在地的管轄權(quán)的鐵路運(yùn)輸法院,相對(duì)于地方法院而言，鐵路