林權(quán)的法律構(gòu)造

1、林權(quán)的法律構(gòu)造                          摘要：林權(quán)問(wèn)題源于對(duì)森林資源使用和收益的現(xiàn)實(shí)需求，但我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)此認(rèn)識(shí)及規(guī)范極為不足，存在諸多問(wèn)題。林權(quán)是以森林資源所有權(quán)為基礎(chǔ)，以對(duì)特定的森林資源的使用、收益為目的的他物權(quán)。林權(quán)具有主體廣泛性、客體復(fù)合性、內(nèi)容多樣性等特征；作為獨(dú)立的用益物權(quán)類(lèi)型，林權(quán)是復(fù)合性的權(quán)利集合

2、，可具體分為林地使用權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、森林環(huán)境經(jīng)營(yíng)權(quán)。                  關(guān)鍵詞：林權(quán)；用益物權(quán)；森林資源                 森林資源具有稀缺性，經(jīng)營(yíng)森林資源能夠產(chǎn)生環(huán)境性利益和物質(zhì)性利益。中國(guó)的“林權(quán)改革”因林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)森林

3、資源的物質(zhì)性利益需求而推動(dòng)，而林權(quán)法律問(wèn)題則隨著“林權(quán)改革”的展開(kāi)而凸顯。法律制度本應(yīng)通過(guò)明晰、具體的規(guī)則，構(gòu)建起權(quán)利和義務(wù)體系，對(duì)資源利益進(jìn)行公平和合理的分配。                 但是，就森林資源而言，我國(guó)現(xiàn)行法律尚不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。中華人民共和國(guó)物權(quán)法第118、119條規(guī)定了自然資源由國(guó)家或集體所有，允許單位和個(gè)人對(duì)自然資源的有償使用。為體現(xiàn)這一原則，物權(quán)法在用益物權(quán)一章中專(zhuān)門(mén)針對(duì)礦藏、水流、海域、灘涂等自然

4、資源的使用收益創(chuàng)設(shè)了海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和養(yǎng)殖捕撈權(quán)(第122、123條) 。但對(duì)自然資源的另一具體形態(tài)-森林資源的使用收益，卻沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利規(guī)范。因此，從理論層面研究林權(quán)的界定、分析其法律構(gòu)造，對(duì)于立法中創(chuàng)設(shè)林權(quán)，將具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。                 一、林權(quán)現(xiàn)象及相關(guān)法律規(guī)范檢視        

5、0;        (一)林權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生                 我國(guó)法律明確規(guī)定森林資源屬?lài)?guó)家和集體所有。但在具體的管理和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，客觀上存在著林農(nóng)、林場(chǎng)職工等各類(lèi)非所有人利用森林資源并獲取收益的事實(shí)，尤其是在林區(qū)，森林資源更是當(dāng)?shù)厝罕娰?lài)以為生的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這些事實(shí)上的利益主張依民法的基本原則和社會(huì)觀念，完全可以認(rèn)為是“特定主體為一定

6、行為或不為一定行為的資格”，因此在長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐步發(fā)展為權(quán)利現(xiàn)象，如林業(yè)生產(chǎn)中所謂的林木采伐權(quán)、林下資源采集權(quán)、林業(yè)資源補(bǔ)償權(quán)、景觀開(kāi)發(fā)利用權(quán)、林業(yè)資源抵押權(quán)等等，這些權(quán)利現(xiàn)象作為民事利益的具體體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中存續(xù)并運(yùn)行著。誠(chéng)然，我們不能絕對(duì)地說(shuō)法律只保護(hù)權(quán)利，我國(guó)民法通則第5條規(guī)定“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！逼渲校懊袷聶?quán)益”當(dāng)指民事權(quán)利和民事利益。但是，這些有待權(quán)利化的民事利益往往邊界不明，法律保護(hù)和救濟(jì)的方式不足，難以對(duì)抗行政權(quán)利的干預(yù)并極易造成法律調(diào)整的錯(cuò)位。由此可見(jiàn)，林權(quán)法律問(wèn)題來(lái)源于實(shí)踐，在立法上有效規(guī)制林權(quán)及其行使規(guī)則是現(xiàn)實(shí)的需要。 &

7、#160;               (二)現(xiàn)行法中的相關(guān)規(guī)范檢視                 我國(guó)目前尚無(wú)任何一部法律完整、明確地界定林權(quán)的內(nèi)涵、外延?，F(xiàn)行法中有關(guān)森林、林木、林地或森林資源權(quán)屬的規(guī)范散見(jiàn)于不同法律部門(mén)、不同效力層次的規(guī)范性文件中。對(duì)這些規(guī)范的檢視與反思，

8、有助于我們正確理解和科學(xué)界定林權(quán)概念。                 1、農(nóng)村土地承包法第2條規(guī)定：“本法所稱(chēng)的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有或國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?！痹摲ǖ?3條又規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”物權(quán)法在“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”一章沿襲了農(nóng)村土地承包法的內(nèi)容，在該法第124條、125條規(guī)

9、定：“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度”、“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！蓖瑫r(shí)，該法第127條重申了各級(jí)政府向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定。從文義解釋的層面看，農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法的上述規(guī)定，可以推斷出：“林權(quán)”即“林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，亦即林權(quán)是對(duì)“林地”的權(quán)利。        

10、0;        2、森林法第3條規(guī)定：“森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”森林法實(shí)施條例第15條規(guī)定：“用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的經(jīng)營(yíng)者依法享有經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和其他合法權(quán)益。防護(hù)林和特種林的經(jīng)營(yíng)者有獲取森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！边@是我國(guó)現(xiàn)行法律中與“林”有關(guān)的權(quán)利歸屬和利益分配的最直接的依據(jù)，許多學(xué)者探討林權(quán)的法律問(wèn)題時(shí)，都以此為法律依據(jù)。但是，森林法僅對(duì)森林資源以及森林、林木、林地的權(quán)屬作了原則性規(guī)定，森林法實(shí)施條例

11、并未針對(duì)森林法上述規(guī)范對(duì)象作具體規(guī)定，該條例第15條中“經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“收益權(quán)”、“補(bǔ)償權(quán)”均指向“林”，既未涉及“地”也不包含“資源”。同時(shí)，“經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“收益權(quán)”、“補(bǔ)償權(quán)”也并不當(dāng)然涵蓋全部“所有者和使用者的合法權(quán)益”。因此，森林法與森林法實(shí)施條例中與“林權(quán)”有關(guān)的規(guī)范并不完全一致，從中亦無(wú)法得出林權(quán)的涵義和內(nèi)容。                 3、林業(yè)部發(fā)布的林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法第2條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)林木、林地權(quán)屬

12、爭(zhēng)議，是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。處理森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)林權(quán)爭(zhēng)議) ，必須遵守本辦法?！钡?條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)林權(quán)證) ，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。”這條規(guī)定說(shuō)明林業(yè)行政部門(mén)所理解的林權(quán)包含兩方面內(nèi)容：森林、林木、林地的所有權(quán)和森林、林木、林地的使用權(quán)。這一推論在林業(yè)部林木和林地權(quán)屬登記管理辦法第1條立法宗旨中得到確證。           

13、60;     通過(guò)對(duì)以上規(guī)范的歸納分析，本文認(rèn)為，現(xiàn)有涉及林權(quán)的法律規(guī)范存在的問(wèn)題是：11從解釋論的視角出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范的各種解釋方法均未能得出林權(quán)的準(zhǔn)確內(nèi)涵、外延。                 第一，文義是法律解釋的起點(diǎn)，也是法律解釋的終點(diǎn) 1 ( P1220) 。現(xiàn)行規(guī)范文義不清晰，未能明確指出林權(quán)的調(diào)整對(duì)象究竟指向哪些事物(森林、林木還是林地)以及這些事物之間的內(nèi)在

14、聯(lián)系；第二，按體系解釋的一般規(guī)則，法律體系中“同一法律或不同法律使用同一概念時(shí)，原則上應(yīng)該作同一解釋” 2 ( P1214) ，立法者有意作出內(nèi)涵變動(dòng)的除外。但前述法律規(guī)范體系中，各種位階的法律規(guī)范在使用“林權(quán)”一詞時(shí)，其內(nèi)涵差異較大，致使對(duì)林權(quán)概念無(wú)法得出同一的解釋?zhuān)坏谌?，以法律?guī)范目的為根據(jù)，闡釋法律的涵義，也是一種重要的解釋方法。從這一方法出發(fā)，現(xiàn)行森林法與森林法實(shí)施條例的規(guī)范目的在于對(duì)森林資源的行政管理，其職能主要體現(xiàn)在資源管理和林業(yè)執(zhí)法兩個(gè)方面，對(duì)于平等主體之間權(quán)利配置和保護(hù)，由于未受基本法的授權(quán)而未成為其規(guī)范的目的。正因?yàn)槿绱耍址ㄅc森林法實(shí)施條例只是原則性地規(guī)定了國(guó)家、集體對(duì)森

15、林資源享有所有權(quán)，其它主體可以有使用收益的權(quán)利，至于國(guó)家集體的所有權(quán)如何實(shí)現(xiàn)、使用收益的權(quán)利由誰(shuí)行使及如何行使則未進(jìn)一步明確。                 2、物權(quán)法視“林”為“地”的當(dāng)然組成部分的思維定勢(shì)及立法上“一元模式”的選擇致使林權(quán)缺乏基礎(chǔ)性規(guī)范。              &

16、#160;  在大陸法系各國(guó)的物權(quán)立法與理論中，對(duì)于“林”或“木”是否被視為土地的組成部分而作為土地物權(quán)的調(diào)整對(duì)象，存在兩種模式。第一，以法國(guó)民法典為代表的“二元模式”。法國(guó)民法典第524條是將不動(dòng)產(chǎn)附著物視為土地組成部分的典型例證。 法國(guó)的判例也認(rèn)為，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的不動(dòng)產(chǎn)附著物的范圍擴(kuò)大到麥種、花莖、種植工具等等 3 ( P174) 。但與此同時(shí)，法國(guó)民法典并不認(rèn)為“林”也是土地的當(dāng)然組成部分而成為土地權(quán)利的客體。法國(guó)民法典第590條、591條對(duì)“用益物權(quán)客體為小樹(shù)林”的采伐權(quán)、“定期采伐的大樹(shù)林”的用益物權(quán)均另行作出規(guī)定。可見(jiàn)，在法國(guó)民法典中，“林”是區(qū)別與土地，作為獨(dú)

17、立的權(quán)利客體存在的。第二，以日本民法典和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法為代表的“一元模式”。日本民法和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法都將“竹木”視為土地的組成部分而成為土地權(quán)利的客體。有關(guān)地上權(quán)的規(guī)定就是其典型例證。臺(tái)灣地區(qū)“森林法”第4條“以所有竹木為目的，于他人之土地有地上權(quán)、租賃權(quán)或其他使用權(quán)或收益權(quán)者，于本法適用上視為森林所有人”的規(guī)定，也表征了土地與森林權(quán)屬“一元模式”。                 我國(guó)農(nóng)村土地承包法就是沿襲的土地“一元模

18、式”的代表，該法僅就農(nóng)用土地本身的歸屬與使用進(jìn)行規(guī)范。由于實(shí)踐中林權(quán)制度改革的路線是將農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地延伸到林地，并以林地制度的改革為關(guān)鍵。因此1998年以來(lái)林權(quán)制度改革不斷深化和突破的過(guò)程中，實(shí)踐部門(mén)一直嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法，堅(jiān)持這是“改革的靈魂”。由此導(dǎo)致物權(quán)法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)章乃至整個(gè)用益物權(quán)編的起草中，仍存在關(guān)于土地的思維定勢(shì)-“林”附屬于“土地”而成為土地權(quán)利的客體，立法上繼續(xù)保持土地吸收與其相聯(lián)系的“森林”、“林木”，沒(méi)有將“林”作為用益物權(quán)的獨(dú)立對(duì)象來(lái)考量，“林權(quán)”在物權(quán)法中就只能是“林地權(quán)”。也正因?yàn)槿绱耍餀?quán)法對(duì)海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)等雖與土地相聯(lián)但

19、具有獨(dú)立價(jià)值的資源性權(quán)利進(jìn)行一一列舉，卻獨(dú)獨(dú)少了關(guān)于“林”的權(quán)利，而物權(quán)法第5條規(guī)定“物權(quán)的種類(lèi)和內(nèi)容，由法律規(guī)定”，確立的是嚴(yán)格的物權(quán)法定原則，由此造成了林權(quán)制度最基礎(chǔ)的規(guī)范的缺失。                 綜上，無(wú)論從對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件的文義解釋、體系解釋、目的解釋中，均無(wú)法得出林權(quán)準(zhǔn)確的內(nèi)涵與外延，物權(quán)法亦未能提供林權(quán)成立的基礎(chǔ)性規(guī)范。物權(quán)法定原則決定了對(duì)物的任何權(quán)利都應(yīng)當(dāng)是法定的。因此，可以認(rèn)為，迄今為止，民事權(quán)

20、利意義上的林權(quán)尚付闕如。鑒于實(shí)踐中對(duì)林權(quán)制度的需求與制度供給不足的矛盾，立法應(yīng)當(dāng)對(duì)“林權(quán)”進(jìn)行獨(dú)立完整的結(jié)構(gòu)分析，準(zhǔn)確界定林權(quán)概念并進(jìn)行規(guī)范的制度設(shè)置。                 二、林權(quán)概念分析                 一種權(quán)利的概念，應(yīng)反映權(quán)

21、利的本質(zhì)，并符合概念界定與運(yùn)用的目的和規(guī)則要求。針對(duì)現(xiàn)行制度的不足，對(duì)林權(quán)的界定應(yīng)當(dāng)明確表明權(quán)利調(diào)整的對(duì)象以及設(shè)立林權(quán)的規(guī)范目的。                 (一)關(guān)于林權(quán)概念中的“林”                 現(xiàn)行法律體系中與“林”有關(guān)的事物包

22、括森林、林木、林地以及森林資源。厘清這幾個(gè)概念在法律文件中涵義及其相互關(guān)系是界定林權(quán)概念的基礎(chǔ)。                 1. 森林。法律用語(yǔ)上的森林，因其往往成為權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象而更注重范圍的特定性。例如：印度尼西亞林業(yè)基本法第1條第1款規(guī)定“森林是指任何林木所覆蓋的成片土地，并與其環(huán)境構(gòu)成整個(gè)有生命的天然群落，經(jīng)政府確定為'森林'者?！甭?lián)邦德國(guó)林業(yè)法第2條規(guī)定“本法將森林定義為每塊有林業(yè)植物的地產(chǎn)

23、。業(yè)經(jīng)間伐的或透光的地產(chǎn)、林道、森林區(qū)劃帶和保險(xiǎn)帶，林中空地和疏林，森林草地、野生動(dòng)物飼料地，森林林場(chǎng)以及其它和森林有關(guān)的為森林服務(wù)的面積均為森林?！蔽覈?guó)臺(tái)灣地區(qū)“森林法”規(guī)定，“森林系指林地及其群生竹木之總和。”上述森林定義的共同點(diǎn)是：森林不僅僅由林木組成，而是由土地、植物、動(dòng)物組成的整體。我國(guó)森林法第4條規(guī)定，森林分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林五類(lèi)。森林法實(shí)施條例第2條第2款規(guī)定：“森林，包括喬木林和竹林?！毕啾戎拢覈?guó)森林法對(duì)森林涵義的解釋較為狹義并更關(guān)注于“林”。綜合各國(guó)立法，本文認(rèn)為，“森林”應(yīng)當(dāng)理解為特定范圍內(nèi)林地與喬木林、竹木林的總和。  &

24、#160;              2. 林木。林木應(yīng)是生長(zhǎng)在林地上的樹(shù)木和竹子，即指活立木，不包括樹(shù)木或者竹子采伐后形成的材料。我國(guó)森林法實(shí)施條例第2條第3款規(guī)定：“林木，包括樹(shù)木和竹子?！?#160;                3. 林地。林地即用于經(jīng)營(yíng)林業(yè)的用地，它是森林的基礎(chǔ)和載體。我

25、國(guó)森林法實(shí)施條例第2條第4款規(guī)定：“林地包括郁閉度0. 2以上的喬木林地以及竹林地，灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地?！痹谖覈?guó)土地管理法上，林地是指在土地利用規(guī)劃中，編為林業(yè)用地的農(nóng)用土地。                 4. 森林資源。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的森林資源是作為生產(chǎn)資料和生活資料的來(lái)源的自然要素之一。法律意義上的森林資源，是指特定范圍的森林整體和森林中的林地、林木，

26、是人力可以控制、支配的特定的自然資源的組成部分。我國(guó)森林法實(shí)施條例第2條1款明確規(guī)定：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物?！?#160;                對(duì)上述概念的分析可見(jiàn)：第一，林木、林地、森林，都有其特定的內(nèi)涵和外延，在法律上，都可以成為獨(dú)立的權(quán)利客體。但是，它們之間又是相互依存、互為條件的-林木是森林的主體，林地是林木生存的基礎(chǔ)，林木又展現(xiàn)了林地的價(jià)值，因此，三者可

27、以成為同一的整體而成為法律調(diào)整的對(duì)象；第二，野生動(dòng)物、植物和微生物雖然是其他特別法律調(diào)整的對(duì)象，但當(dāng)它們與特定的森林、林木、林地結(jié)合并共同形成森林生態(tài)環(huán)境時(shí)，也當(dāng)屬森林資源的范疇。第三，在我國(guó)的現(xiàn)行法律中，森林資源在外延上涵蓋了森林、林木、林地，是三者的上位概念。由于作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林資源對(duì)于氣候變遷、水源涵養(yǎng)以及動(dòng)植物生長(zhǎng)等具有巨大的影響，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性作用。為了確保實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用，有必要將森林資源作為獨(dú)立的自然形態(tài)和法律關(guān)系客體，對(duì)包括森林、林木和林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物在內(nèi)的森林資源實(shí)行一體化和

28、全面的權(quán)利設(shè)計(jì)和制度安排。因此，林權(quán)概念中的“林”，當(dāng)指“森林資源”。                 (二)關(guān)于林權(quán)的規(guī)范目的                 1. 保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)森林資源經(jīng)濟(jì)利益的追求。民法對(duì)以土地資源為核心的自然資源的法律制度設(shè)計(jì)

29、，主要是通過(guò)物權(quán)制度確認(rèn)其財(cái)產(chǎn)價(jià)值，并圍繞物權(quán)的移轉(zhuǎn)和保護(hù)建立債權(quán)制度和侵權(quán)行為制度?，F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源生態(tài)價(jià)值的承認(rèn)和法律保護(hù)，但并不因此否定對(duì)自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求。森林資源所具有的多元價(jià)值功能可以通過(guò)不同法律的立法分工在有所側(cè)重的前提下協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。隨著人們對(duì)森林資源的需求和利用水平的提高，其稀缺性表現(xiàn)得更為明顯。在無(wú)法滿足各類(lèi)主體的所有需求時(shí)，為了定紛止?fàn)?，就有必要設(shè)置權(quán)利機(jī)制?！霸诠蚕淼馁Y源里，存在為獲得利益的使用權(quán)、決定誰(shuí)有權(quán)利用的權(quán)利、決定管理規(guī)則的權(quán)利和讓渡所有權(quán)利的權(quán)利。” 4 ( P139)這些權(quán)利反映的是平等的主體之間在對(duì)資源利用過(guò)程中的各種利益關(guān)系，它是民事領(lǐng)域的基本法

30、律關(guān)系，因?yàn)椤懊袷轮黧w為自己設(shè)定、受讓權(quán)利，不過(guò)是將其作為實(shí)現(xiàn)自己利益的工具。” 5 將林權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)性的民事權(quán)利在法律上加以明確，解決的恰恰是森林資源的經(jīng)濟(jì)利益分配問(wèn)題，即在森林資源的所有和使用過(guò)程中，林權(quán)的設(shè)置可以使各類(lèi)主體實(shí)現(xiàn)自己的利益主張：國(guó)家集體作為所有者，通過(guò)讓渡森林資源使用、收益等權(quán)利實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和資源良性循環(huán)；其他各類(lèi)社會(huì)主體通過(guò)參與森林資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過(guò)自己的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)行為獲取收益。              

31、0;  2. 實(shí)現(xiàn)非所有權(quán)人對(duì)森林資源所享有的權(quán)利。憲法第9條、物權(quán)法第48條明確規(guī)定了我國(guó)森林資源所有權(quán)的歸屬。在此基礎(chǔ)上，迫切需要在立法上進(jìn)行規(guī)范、學(xué)理上進(jìn)行分析的是非所有人對(duì)森林資源的利用問(wèn)題。這也是林權(quán)制度改革的核心與最終的目標(biāo)，即在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)非所有人所享有的有關(guān)森林資源的權(quán)利設(shè)置，促進(jìn)森林資源的使用、流轉(zhuǎn)，提高資源的效用。就是通過(guò)他物權(quán)的模式，將抽象的森林所有權(quán)落實(shí)到具體的民事主體之上，創(chuàng)設(shè)出可流轉(zhuǎn)的森林資源使用收益權(quán)。通過(guò)法定的方式賦予非所有人對(duì)森林資源享有獨(dú)立的、排他的支配權(quán)，由此既滿足非所有人開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源的需求，又實(shí)現(xiàn)所有人的經(jīng)濟(jì)利益。總

32、之，作為民法規(guī)范的林權(quán)，其規(guī)范目標(biāo)是特定的森林資源財(cái)產(chǎn)價(jià)值的分配和實(shí)現(xiàn)，并以保障“收益”為最終目的。這一規(guī)范目的應(yīng)當(dāng)是通過(guò)創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。                                       

33、       (三)林權(quán)的內(nèi)涵及其特征                 通過(guò)以上分析，本文認(rèn)為，林權(quán)是以森林資源所有權(quán)為基礎(chǔ)，以對(duì)特定的森林資源的使用、收益為目的的他物權(quán)。不論是從立法論還是解釋論的立場(chǎng)，都有必要將林權(quán)作為新的、獨(dú)立的用益物權(quán)類(lèi)型加以規(guī)定，以反映人們對(duì)特定的森林資源的特殊的利益需求。作為獨(dú)立的用益物權(quán)類(lèi)型，在立法和理論上，可以將林權(quán)與水權(quán)、礦

34、業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)等并列為同一位階的用益物權(quán)。作為獨(dú)立權(quán)利類(lèi)型的林權(quán)具有以下特征：                 1. 林權(quán)主體的廣泛性、客體的復(fù)合性、內(nèi)容的多樣性                 林權(quán)是一種用益物權(quán)，除了國(guó)家、集體作為所有者外，國(guó)家鼓勵(lì)各種民事主

35、體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。因此，林權(quán)的主體范圍是廣泛的，因不限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員而大于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體；林權(quán)的客體對(duì)象是包括森林、林木、林地以及其他生態(tài)資源在內(nèi)的森林資源，它們既可統(tǒng)一存在，也可以各自分離，每一部分都可以作為獨(dú)立的權(quán)利客體而單獨(dú)存在。因此，林權(quán)的客體是復(fù)合性的；不同的權(quán)利主體對(duì)于林權(quán)的不同客體都可以有各自不同的利益需求，實(shí)務(wù)界有將林權(quán)的內(nèi)容概括為：采伐利用權(quán)、采果、采脂等林中林下資源的采集利用權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、森林景觀的開(kāi)發(fā)利用權(quán)、新物種的品種權(quán)等等 6 。因此，林權(quán)的內(nèi)容是復(fù)雜多樣的。   

36、              2、林權(quán)是資源性權(quán)利，林權(quán)人享有權(quán)利的同時(shí)附有多種義務(wù)                 林權(quán)是非所有權(quán)人對(duì)森林資源所享有的權(quán)利，目的是通過(guò)使用、經(jīng)營(yíng)資源獲得收益。因此，作為一種私有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，林權(quán)制度的設(shè)計(jì)必須保障權(quán)利主體生產(chǎn)生活的需要以及利益的實(shí)現(xiàn)，如規(guī)定林權(quán)

37、人享有林木采伐、林下產(chǎn)品采集、景觀利用等具體的權(quán)利，以及對(duì)這些權(quán)利的救濟(jì)。但另一方面，由于森林資源的開(kāi)發(fā)利用涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)等諸多社會(huì)公共利益，為確保森林資源能夠更好地發(fā)揮其生態(tài)功能，有必要對(duì)林權(quán)在設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、終止等各個(gè)方面進(jìn)行一定限制，例如，林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有的采伐林木權(quán)受限額采伐的影響，必須取得采伐許可證，同時(shí)還負(fù)有更新造林的義務(wù)；林地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，但不得將林地改為非林地；等等。               

38、60; 3. 林權(quán)是復(fù)合型的權(quán)利集合                 林權(quán)是獨(dú)立的權(quán)利類(lèi)型，但在其內(nèi)部因客體不同可以成立不同的具體的權(quán)利。作為林權(quán)客體的森林、林木和林地，三者之間可以相互結(jié)合，形成了一個(gè)完整的森林生態(tài)系統(tǒng)。如森林和林木是依托于林地之上的，離開(kāi)了林地、森林和林木就失去了存在的基礎(chǔ)。只有維持森林生態(tài)系統(tǒng)的完整，才能發(fā)揮其規(guī)模效益，在提高森林資源的效用的同時(shí)確保生態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)。因此，林權(quán)可以是以一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)為客體進(jìn)行使用收益的總括性的權(quán)利。同時(shí)，林權(quán)的客體又可以各自獨(dú)立，劃分為不同的具體權(quán)利。這些具體權(quán)利既可統(tǒng)一于一個(gè)主體，也可分屬不同的權(quán)利主體。因此，林權(quán)是復(fù)合型的權(quán)利集合。對(duì)此，將在下文“構(gòu)成林權(quán)體系的具體權(quán)利”中闡述。