解決部機(jī)關(guān)黨建工作“兩張皮”問題的調(diào)研報告.doc

1、解決部機(jī)關(guān)黨建工作“兩張皮”問題的調(diào)研報告解決部機(jī)關(guān)黨建工作“兩張皮”問題的調(diào)研報告_月_日，在中央國家機(jī)關(guān)第二十八次黨的工作會議暨第二十六次紀(jì)檢工作會議上，總理指出，要始終出于公心、秉持改革精神、弘揚法治理念、堅持勤政廉政、善學(xué)善謀善用;工委常務(wù)副書記李智勇進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“一些黨支部作用發(fā)揮不好，最突出的問題是黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作&ls;兩張皮&rs;”。部黨組高度重視，副部長、直屬機(jī)關(guān)黨委書記潘岳批示：“就此問題專門研究寫個報告，看如何解決&ls;兩張皮&rs;，并向生賢同志并黨組同志報告”。為此，直屬機(jī)關(guān)黨委開展了我部黨務(wù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題專項調(diào)研工作?，F(xiàn)將

2、有關(guān)情況報告如下：一、調(diào)研的基本情況我們在日常掌握情況基礎(chǔ)上，主要通過調(diào)閱黨建工作匯報材料、調(diào)研走訪、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行了調(diào)研。一是調(diào)閱匯報材料。結(jié)合年度開展的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)約談工作，我們調(diào)閱了部屬各部門各單位約談匯報材料，進(jìn)一步加深了對我部機(jī)關(guān)黨建工作基本情況的了解。二是實地調(diào)研走訪。去年以來，我們結(jié)合貫徹落實中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委約談我部直屬機(jī)關(guān)黨委(紀(jì)委)的要求，深入_家權(quán)力相對集中的機(jī)關(guān)部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位，對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政約談。同時，還結(jié)合年底黨建考核、移交組織關(guān)系、八項規(guī)定檢查、日常工作出差，對各部門各單位黨建工作進(jìn)行了實地調(diào)研，進(jìn)一步掌握了我部機(jī)關(guān)黨建工作的一手資料。

3、三是開展問卷調(diào)查。以無記名方式，在部分司局和直屬單位中進(jìn)行“環(huán)保部機(jī)關(guān)黨建融入中心工作情況”問卷調(diào)查。共收回調(diào)查問卷_份，其中，機(jī)關(guān)_份，占_._，直屬單位_份，占_._;局級干部_人，占_._，處級干部_人，占_._，科以下干部_人，占_._。二、我部機(jī)關(guān)黨建解決“兩張皮”現(xiàn)狀及存在的主要問題近年來，我部機(jī)關(guān)黨建工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新形式與載體，著力在推進(jìn)解決環(huán)保重點、難點業(yè)務(wù)工作上下功夫，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的思想、組織和政治保障，然而，與部黨組和中央國家機(jī)關(guān)工委的要求、與新時期加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要還有一定差距。一是各級黨組織較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，但“兩張皮”問題仍在一

4、定范圍存在。近年來，我部各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視黨建工作，注重發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)先爭優(yōu)活動期間，潘岳副部長帶隊對環(huán)保系統(tǒng)“宣教片”、“窗口單位和重點部門片”、“系統(tǒng)主管和主要業(yè)務(wù)部門片”、“科研和政研部門單位片”、“國際合作與社團(tuán)單位片”_個片共_個部門單位的基層黨組織進(jìn)行實地調(diào)研，分類指導(dǎo)，有效幫助基層黨組織找準(zhǔn)黨建工作與環(huán)保業(yè)務(wù)結(jié)合點。如，指導(dǎo)宣教司黨支部開展“講清楚、說明白”活動，圍繞環(huán)保熱點，回應(yīng)輿論關(guān)切，解答群眾疑惑，使人民群眾確實感受到環(huán)保為民的實在效果，在黨員干部中收到良好反響。問卷調(diào)查中，關(guān)于“您部門單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行業(yè)務(wù)、黨務(wù)&ls;一崗雙責(zé)&rs;

5、情況如何”，有_人認(rèn)為“好”，占_._;_人認(rèn)為“較好”，占_._。關(guān)于“您所在黨組織在推進(jìn)中心工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的情況如何”，有_人認(rèn)為“好”，占_._;有_人認(rèn)為“較好”，占_._。然而，黨員干部對解決“兩張皮”問題的總體滿意度并不高，可以說是喜憂摻半，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)黨建工作的任務(wù)依然艱巨。問卷調(diào)查中，關(guān)于“您認(rèn)為我部機(jī)關(guān)黨建和環(huán)保業(yè)務(wù)工作&ls;兩張皮&rs;問題是否突出”，有_人認(rèn)為“不存在”，占_._;有_人認(rèn)為“一定范圍內(nèi)存在”，占_._。二是機(jī)關(guān)黨建工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局，但直接促進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)工作的能力還有待提高。近年來，我部各級黨組織注重圍繞環(huán)保中心開展黨

6、建工作，通過建立黨建聯(lián)系點等形式，有力推進(jìn)了重點難點工作，受到黨員干部的廣泛認(rèn)可。例如，生態(tài)司黨支部與_建立黨建聯(lián)系點，幫助解決重金屬鉻污染難題?？偭克军h支部與_建立黨建聯(lián)系點，努力探索總量減排實際效果與環(huán)境質(zhì)量改善一致的措施和辦法。監(jiān)測司黨支部每個處選擇一個基層環(huán)境監(jiān)測站建立黨建聯(lián)系點，了解基層環(huán)境監(jiān)測基本情況，幫助解決實際問題。污防司黨支部與_建立黨建聯(lián)系點，研究良好湖泊生態(tài)保護(hù)具體措施。_督查中心黨組織與_環(huán)境監(jiān)察大隊黨支部結(jié)對共建，學(xué)習(xí)_先進(jìn)事跡，幫助加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。問卷調(diào)查中，關(guān)于“您所在單位通過黨建工作推進(jìn)環(huán)保重點難點工作情況如何”，有_人認(rèn)為“作用突出”，占_._。然而

7、，調(diào)查結(jié)果也顯示，黨建工作在統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、凝聚隊伍等傳統(tǒng)優(yōu)勢方面，較好地發(fā)揮了作用，但是在促進(jìn)科學(xué)決策、提高執(zhí)行能力等直接服務(wù)中心工作方面，仍有較大的改進(jìn)空間，黨員干部的認(rèn)可度還不夠高。問卷調(diào)查中，關(guān)于“您認(rèn)為當(dāng)前我部機(jī)關(guān)黨建工作對中心工作的推進(jìn)作用體現(xiàn)在哪些方面”，有_人認(rèn)為是“統(tǒng)一思想認(rèn)識”，占_._;有_人認(rèn)為是“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”，占_._;有_人認(rèn)為是“凝聚干部隊伍”，占_._。但只有_人認(rèn)為是“提高執(zhí)行能力”，占_._;只有_人認(rèn)為是“促進(jìn)科學(xué)決策”，占_._。三是機(jī)關(guān)黨建工作探索形成了一些有效方法，但形式和載體仍需改進(jìn)創(chuàng)新。近年來，我部通過理論學(xué)習(xí)教育、主題聯(lián)學(xué)、實地調(diào)研等形式

8、，努力提升黨建工作水平，受到黨員干部的肯定。例如，直屬機(jī)關(guān)黨委舉辦了_期學(xué)習(xí)貫徹“大氣十條”專題系列報告會;聯(lián)合政法司組織部黨組中心組和部系統(tǒng)“學(xué)習(xí)貫徹新修訂環(huán)境保護(hù)法”專題輔導(dǎo)講座;與生態(tài)司黨支部聯(lián)合組織“海島生態(tài)文明建設(shè)實踐與思考”-環(huán)境保護(hù)部走基層深入學(xué)習(xí)十八大精神主題聯(lián)學(xué)，邀請機(jī)關(guān)部門、單位和省市縣三級環(huán)保部門的同志，深入_開展海島生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場學(xué)習(xí)實踐活動;直屬機(jī)關(guān)團(tuán)委組織部系統(tǒng)和有關(guān)部委的青年干部，深入基層環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測一線，開展“根在基層”調(diào)研活動，與一線干部和基層群眾同吃同住同勞動，得到了黨員干部廣泛好評。然而，調(diào)查結(jié)果也顯示，黨建工作內(nèi)容單一、缺乏長效機(jī)制、形式呆板、實效不

9、突出的問題還不同程度存在。另外，一些黨建工作的傳統(tǒng)做法，如民主生活會、黨員評議、黨建考核和評先表彰等，在推進(jìn)中心工作方面的作用和效果還不夠明顯;支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，實際效果也欠佳。問卷調(diào)查中，關(guān)于“您認(rèn)為我部機(jī)關(guān)黨建工作推進(jìn)中心工作最有效的載體”，有_人認(rèn)為是“理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)教育”，占_._;有_人認(rèn)為是“主題黨日、主題聯(lián)學(xué)活動”，占_._;有_人認(rèn)為是“民主生活會和黨員評議”，占_._;有_人認(rèn)為是“黨建考核和評先表彰”，占_._;有_人認(rèn)為是“支部工作法和典型工作”，占_._。關(guān)于“您認(rèn)為我部機(jī)關(guān)黨建工作推進(jìn)中心工作中存在什么問題”，有_人認(rèn)為是“缺少有效載體”，占_.

10、_;有_人認(rèn)為是“內(nèi)容單一”，占_._;有_人認(rèn)為是“缺乏常態(tài)長效機(jī)制”，占_._;有_人認(rèn)為是“形式呆板”，占_._。四是注重加強(qiáng)黨建科學(xué)化水平的研究，但圍繞中心完善制度和建設(shè)隊伍還有差距。近年來，各級黨組織堅持在提高黨建工作科學(xué)化水平上下功夫。直屬機(jī)關(guān)黨委堅持每年開展黨建課題研究工作。去年，組織_個省(市)環(huán)保廳(局)開展“如何在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮環(huán)保部門機(jī)關(guān)黨建的作用”課題研究，深入研究環(huán)保機(jī)關(guān)黨建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思路措施，并形成課題成果，指導(dǎo)全國環(huán)保系統(tǒng)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作?？偭克?、生態(tài)司、環(huán)評司、環(huán)監(jiān)局、應(yīng)急中心黨支部，結(jié)合本職業(yè)務(wù)探索提升黨建工作水平的有效途徑，開展“兩大工程

11、、三大行動”，通過實施污染減排堡壘工程、農(nóng)村環(huán)?；菝窆こ獭h(huán)評審批整治行動、環(huán)境執(zhí)法專項行動、和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急行動，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，實實在在的推進(jìn)了環(huán)保中心業(yè)務(wù)工作。然而，當(dāng)前我部黨建工作制度還不完善、不配套，仍存在與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的現(xiàn)象;黨務(wù)干部隊伍還不健全，能力素質(zhì)不夠強(qiáng)，思想認(rèn)識不到位。這些都是今后解決“兩張皮”問題的重要著力點。問卷調(diào)查中，關(guān)于“您認(rèn)為造成黨建與業(yè)務(wù)工作&ls;兩張皮&rs;問題的原因”，有_人認(rèn)為是“黨建工作制度規(guī)定不完善”占_._;_人認(rèn)為是“黨務(wù)干部隊伍不健全”，占_._;有_人認(rèn)為是“履行&ls;一崗雙責(zé)

12、&rs;意識不到位”，占_._;有_人認(rèn)為“開展黨務(wù)工作的能力素質(zhì)不夠強(qiáng)”，占_._;有_人認(rèn)為“落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)”，占_._。三、造成“兩張皮”問題的原因分析p 我部機(jī)關(guān)黨建工作一定程度上存在“兩張皮”問題，既有主觀思想的因素，也受客觀條件的制約，主要有三個方面原因：一是思想不夠重視是根本原因。近年來，部黨組高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，特別是黨中央連續(xù)開展集中式的學(xué)習(xí)、教育和實踐活動，使黨員干部黨的意識和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，但是，在主觀上一些同志僅僅把黨建工作作為政治任務(wù)，認(rèn)為抓不抓黨建是表現(xiàn)自己政治覺悟的姿態(tài)，而不能真正從抓班子、帶隊伍、促工作、上臺階的

13、角度，認(rèn)識機(jī)關(guān)黨建工作的重要性，致使在實際工作中，停留于完成上級的規(guī)定動作，不能主動圍繞中心謀劃黨建工作，存在重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的現(xiàn)象，甚至有說起來重要、做起來次要、忙起來不要，應(yīng)付差事的現(xiàn)象，影響了機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量和水平。二是能力不夠過硬是直接原因。部直屬機(jī)關(guān)現(xiàn)有黨務(wù)干部中多數(shù)為兼職，對黨務(wù)工作的知識和方法掌握不夠，更不能靈活運用;專職黨務(wù)干部又有相當(dāng)一部分由于工作經(jīng)歷的原因，對業(yè)務(wù)工作了解不深，致使在工作中不善于找準(zhǔn)黨務(wù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合點，運用黨務(wù)工作傳統(tǒng)經(jīng)驗，探索黨建工作創(chuàng)新做法，為推進(jìn)環(huán)保中心工作服務(wù)，解決“兩張皮”問題存在心有余而力不足的現(xiàn)象。三是隊伍不夠健全是重要原因。從近年來機(jī)關(guān)黨建工作

14、情況來看，配備專職黨務(wù)干部的單位，黨建工作水平明顯較高。當(dāng)前，部分派出機(jī)構(gòu)、直屬單位專職黨務(wù)干部配備不齊，由其他班子成員分管黨建工作，一定程度削弱了黨務(wù)工作力量，加之環(huán)保業(yè)務(wù)工作繁忙，分身無術(shù)、無暇顧及的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些解決“兩張皮”問題時遇到的現(xiàn)實困難也必須引起重視。四、下一步工作建議今后，我們一方面要繼續(xù)堅持經(jīng)過實踐檢驗的好經(jīng)驗好做法，另一方面，要下功夫解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題。一是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育。通過召開黨風(fēng)廉政視頻會、直屬機(jī)關(guān)黨建工作會、年終黨建考核，以及制定部黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見等多種形式，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門各單位主要負(fù)責(zé)人的教育，切實增強(qiáng)黨建工作責(zé)任意

15、識，提高一把手抓黨建的積極性與主動性。二是加強(qiáng)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位黨務(wù)干部。堅持開展全國環(huán)保系統(tǒng)專兼職黨務(wù)干部培訓(xùn)班、直屬機(jī)關(guān)專兼職紀(jì)檢干部培訓(xùn)班、工青婦組織培訓(xùn)班，并加大選送專兼職黨務(wù)干部參加黨校學(xué)習(xí)的力度，進(jìn)一步提升開展黨務(wù)工作的能力和水平。三是健全完善黨建工作制度。進(jìn)一步健全完善黨建考核、組織生活會、黨員評議、評先表彰等黨建工作制度，將融入中心、服務(wù)大局情況作為重要內(nèi)容，更好地發(fā)揮黨建制度在解決“兩張皮”問題方面的效力。四是總結(jié)借鑒解決“兩張皮”問題的經(jīng)驗做法。部內(nèi)，要繼續(xù)堅持系列報告會、主題聯(lián)學(xué)、黨建聯(lián)系點等有效做法，及時發(fā)現(xiàn)基層黨組織解決“兩張皮”問題的有效載體，并總結(jié)經(jīng)驗做法，在部直屬機(jī)關(guān)各級黨組織中推廣。部外，要組織各級