《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理》

1、.城城 市市 規(guī)規(guī) 劃劃 管管 理理 主講：郭建東主講：郭建東 .導(dǎo) 言 1 城市管理的產(chǎn)生 1.1 城市公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通等法 令和規(guī)則。1.2 1909年英國產(chǎn)生第一部城市規(guī)劃法住房和城市規(guī)劃法（1909）。1.3 城市規(guī)劃管理是城市管理大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。 .1.4 管理者、被管理者、管理的對象三者的關(guān)系 管理者是規(guī)劃管理人員。 被管理者是城市規(guī)劃的組織編制者，是建設(shè)活動的實施者。 管理的對象是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項建設(shè)活動。 規(guī)劃管理者規(guī)范管理對象作用于被管理者，從而達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。同時被管理者也會反作用于管理者，最終的管理結(jié)果是管理者與被管理者相互作用的結(jié)果。

2、.1.5 管理的任務(wù) 城市規(guī)劃管理是一項非常復(fù)雜的綜合性很強(qiáng)的管理活動，是從城市土地空間資源的使用和合理布局，組織制定城市規(guī)劃并依法對城市土地的使用和各項建設(shè)活動進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、控制和監(jiān)督，使土地資源系統(tǒng)和各項建設(shè)的空間關(guān)系形成合理的結(jié)構(gòu)，促使城市建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 .1.6 管理范圍與如何管理 1.6.1 管理范圍 管理規(guī)劃的制定 城市土地和空間資源的使用 各項建設(shè)的安排 城市功能的運作 1.6.2 如何管理 管理的法規(guī) 技術(shù)規(guī)范 管理的程序 管理的措施與方法 .2 2 城市管理的主要內(nèi)容城市管理的主要內(nèi)容 2.1 理論知識：行政管理學(xué)、行政法學(xué)、城市規(guī)劃管理。2.2 管理運作：

3、編制、審批，“兩證一書”，實施監(jiān)督。2.3 法規(guī)文件：主體法、配套法、相關(guān)法規(guī)文件 .3 3 參考書目參考書目 城市規(guī)劃管理與法規(guī)劃，注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試指定用書，建工版 城市規(guī)劃行政與法制，耿毓修、黃均德主編，上海科技文獻(xiàn)出版社 歷史文化名城保護(hù)理論與規(guī)劃，元儀三等著 同濟(jì)大學(xué)出版社 .第一部分第一部分 理論知識理論知識 第一章第一章 行政管理學(xué)與行政法行政管理學(xué)與行政法學(xué)有關(guān)知識學(xué)有關(guān)知識.第一節(jié)第一節(jié) 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 概要：概要：城市規(guī)劃部門是政府管理部門，城市規(guī)劃管理者應(yīng)具備： 城市規(guī)劃專業(yè)和相關(guān)理論知識 行政管理學(xué)與行政法學(xué)知識 行政組織 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政決策 行政效能 行政心理

4、行政溝通 行政立法 行政分析 行政方法 行政公關(guān) 機(jī)關(guān)管理等 .1 1 行政與行政管理行政與行政管理 1.1 行政的概念 廣義行政是從屬于社會的政治活動，是政府行為，是圍繞執(zhí)行社會公共權(quán)威而展開的活動；是為實現(xiàn)政治目標(biāo)、社會計劃和推動具體過程有關(guān)的活動。 狹義行政主要是指與政府執(zhí)行部門擔(dān)負(fù)的社會職能有關(guān)的組織、人員、計劃、程序和實踐。 .2.1 2.1 行政組織行政組織 2.1.1 行政組織的基本概念 組織結(jié)構(gòu) 組織行為 組織環(huán)境 組織意識 .2.1.2 行政組織的構(gòu)成要素 職能目標(biāo) 機(jī)構(gòu)設(shè)置 權(quán)責(zé)劃分 職位配置 人員結(jié)構(gòu) 運行程序 管理手段 法律規(guī)范 .3 3 行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)在整

5、個行政管理體系中處于主導(dǎo)地位。關(guān)系著行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)和行政效能的高低。 3.1 行政領(lǐng)導(dǎo)的概念 領(lǐng)導(dǎo)是一種行為活動的過程，旨在實現(xiàn)某一管理目標(biāo)。 領(lǐng)導(dǎo)是一種上下雙方共同行為的過程。.3.1.3 領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響力的過程。 影響力來自兩個方面：影響力來自兩個方面： 一是來自權(quán)利的影響力。 二是來自非權(quán)利的影響力。即領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)、學(xué)識、能力、經(jīng)歷、處世哲學(xué)、為人態(tài)度等。 3.1.4 領(lǐng)導(dǎo)活動是在特定的環(huán)境中進(jìn)行，它不能超越環(huán)境的制約。 .3.2 行政領(lǐng)導(dǎo)的地位與作用 3.2.1 行政領(lǐng)導(dǎo)必須貫徹和體現(xiàn)法律、法規(guī)確定的意志和意圖。3.2.2 行政領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)調(diào)組織活動的中心。3.2.3

6、行政領(lǐng)導(dǎo)是影響組織活動效益和效率的最直接因素。 .3.2.3 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職能 貫徹執(zhí)行 計劃決策 a 主持制定和負(fù)責(zé)審批本地區(qū)、本部門發(fā)展的總目標(biāo)和總規(guī)劃。 b 對工作中的重大問題進(jìn)行決策。 組織指揮 協(xié)調(diào)溝通 監(jiān)督控制 選人用人 .3.2.4 行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利與責(zé)任 受法律規(guī)定和保護(hù) 權(quán)限 不是終身的 受監(jiān)督 .4 4 行政溝通行政溝通 4.1 行政溝通的概念 行政機(jī)構(gòu)及其成員在行政管理中與相關(guān)部門交換傳遞信息和保持聯(lián)系。 現(xiàn)代行政溝通的特點及發(fā)展趨勢： 范圍越來越廣 形式趨于多樣化 反饋作用不斷加強(qiáng) 手段趨于現(xiàn)代化 .4.1 行政溝通的作用 它是有效決策的依據(jù) 能增進(jìn)行政人員對組織目標(biāo)，

7、工作環(huán)境的了解。 促進(jìn)行政人員對組織的認(rèn)識和認(rèn)同。 改善人際關(guān)系和組織氣氛。 .4.2 行政溝通的類型 4.2.1 正式溝通：按固定的職位等級和法定權(quán)利進(jìn)行，一般不能越級。 上行溝通 自下而上 縱向溝通： 下行溝通 自上而下 橫向溝通（平行溝通）：同級行政機(jī)關(guān)或同一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門和人員之間 4.2.2 非正式溝通：多變性（沒有固定模式）；動態(tài)性 .4.3 行政溝通的原則 高效率原則 高質(zhì)量原則 民主化原則 .4.4 行政溝通要點 明確性 和諧性 透明度 簡潔性 時效性 現(xiàn)代花 反饋性 .5 5 行政效能行政效能 5.1 行政效能的概念 是行政投入與行政產(chǎn)出之間的比值，是行政產(chǎn)出的能量、數(shù)

8、量、質(zhì)量與行政投入間的綜合比值關(guān)系，是行政能率、行政效率與行政效益的合稱。5.2 行政效能的地位 是行政組織生命力的體現(xiàn) 是社會發(fā)展程度的重要標(biāo)志 是檢查、評價行政組織行為和考核行政人員工作的重要尺度 是行政管理的核心.第二節(jié)第二節(jié) 行政法學(xué)有關(guān)知識行政法學(xué)有關(guān)知識 行政法學(xué)的研究對象是行政法，行政法是政府行政管理的法律依據(jù)，依法行政是城市規(guī)劃管理的一項基本原則。 1 法律與行政法法律與行政法1.1 法律的概念 廣義：國家機(jī)關(guān)制定并喲國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。狹義：國家立法機(jī)關(guān)制定的在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。 由國家制定和認(rèn)可 由國家強(qiáng)制力保證實施 是國家用來規(guī)范人們行

9、為的 .1.2 行政法的概念 行政法是國家法律體系中的一個部門法，在國家法律體系中的地位僅次于國家憲法。 行政法是由法定的國家機(jī)關(guān)依照法定的程序制定的，對社會各項事務(wù)實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等各項具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。 .2 2 行政法治原則行政法治原則 行政法治原則是指導(dǎo)行政法的立法和實施的基本原則。 合法性原則是指行政管理權(quán)的存在與行使必須依據(jù)法律、符合法律、不得與法律相抵觸。 不僅要遵循憲法、法律、還要遵循程序法 不僅要合乎實體法，也要合乎程序法。2.1.1 合法性原則的具體內(nèi)容 行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。 行政職權(quán)

10、必須依據(jù)法律行使 行使授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。 2.1 行政合法性原則.2.2 行政合理性原則 合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。合理性原則的產(chǎn)生是由于行政自由裁量權(quán)的存在。 自由裁量權(quán)是制在法律規(guī)定條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何人作為的權(quán)利。 行使自由裁量權(quán)的幾種情況： 2.2.1 在法律沒有規(guī)定限制的條件下，不違反憲法和法律的前提下，采取的必要措施。2.1.2 法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有規(guī)定明確的范圍和形式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下采取的措施。2.1.3 根據(jù)法律明確的規(guī)定的范圍、幅度

11、和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。 .合理性原則的具體內(nèi)容 : a、符合相對方的客觀實際 b、建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上 c、平等使用法律規(guī)范 d、符合自然規(guī)律 e、符合道德規(guī)范 說明：在我國法律、法規(guī)還未健全，城市規(guī)劃法律體系還未納入法制化的軌道，自由裁量權(quán)的使用，合理性原則的體現(xiàn)尤為重要。 .2.3 行政應(yīng)急性原則 是指某些特殊情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報法定國家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。 a、存在明確無誤的緊急情況b、非法定機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)利，事后報法定機(jī)關(guān)予以確認(rèn)c、受有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督d

12、、應(yīng)急權(quán)利行使應(yīng)該適當(dāng)，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi) 2.3.1 行政應(yīng)急性原則的概念2.3.2 行政應(yīng)急性原則的行使條件.3 3 行政法律規(guī)范行政法律規(guī)范 3.1 行政法律規(guī)范要素 法律規(guī)范由假設(shè)、處理、制裁三個要素構(gòu)成 3.2 行政法的淵源 憲法 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例 規(guī)章 法律解釋 國際條約和協(xié)定 其他規(guī)范性文件 .3.3 行政法的效力 時間效力 地域效力 對人的效力 對事的效力 .4 4 行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系 4.1 行政法律關(guān)系的概念 指國行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中依據(jù)行政法律規(guī)范與被管理對象之間發(fā)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 構(gòu)成行政法律關(guān)系主要包括四個要素：

13、行政法律關(guān)系的主體 行政法律關(guān)系的內(nèi)容 行政法律關(guān)系的客體 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消失.4.2 行政法律關(guān)系的主體 指在國家行政管理活動中，享有法定權(quán)利和承擔(dān)法定義務(wù)的當(dāng)事人。一般包括國家行政機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織、本國公民和外國公民、無國籍人士。 .4.3 行政法律關(guān)系的內(nèi)容 指行政法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)。 國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù) 權(quán)利：行政決策權(quán)、行政立法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政獎懲權(quán)、行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政委托權(quán)。 義務(wù)：為人民服務(wù)、接受人民監(jiān)督、嚴(yán)格依法行政、承當(dāng)行政賠償責(zé)任。 行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù) 權(quán)利：申請實現(xiàn)或者保護(hù)自己的合法權(quán)

14、益；批評、建議權(quán)；檢舉、控告權(quán)；申訴權(quán)；提起行政訴訟權(quán)；請求賠償權(quán)等。 義務(wù)：遵守和執(zhí)行行政法律規(guī)范；執(zhí)行行政命令；接受國家行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督。 .4.4 行政法律關(guān)系的客體 指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，是行政法律關(guān)系存在的基礎(chǔ)。 具體劃分：財務(wù)、智力成果、行為三大類。 .5 5 行政行為行政行為 5.1 行政行為的概念 是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國家行政權(quán)利，實施國家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。 行政行為必須具備的條件： 行為的主體：組織和工作人員 行為的客體：行政管理對象 行為的內(nèi)容：管理任務(wù) 行為的形式 行為的結(jié)果 行政行為的分類：抽象行政行為

15、和具體行政行為 .5.2 行政行為的效力 行政行為產(chǎn)生法律效力應(yīng)具備的條件 行政行為主體合法 行政行為客體合法 行政行為內(nèi)容合法 行政行為程序合法 行政行為形式合法 5.3 抽象行政行為 指法定的行政行為主體制定普遍適用具有法律效力的行政法律規(guī)范文件的行為。特點是針對不特定的人或事，具有普遍約束力的行為。 如：行政立法行為，制定各類行政規(guī)范性文件等。 .5.4 具體行政行為 指在行政管理過程中，針對具體的事件或特定的人所作的具體處理或?qū)μ囟ǖ臓幾h進(jìn)行裁決的行為。 如：核發(fā)規(guī)劃許可證，對違法建設(shè)作出處罪 .6 6 行政法律責(zé)任和行政法制監(jiān)督行政法律責(zé)任和行政法制監(jiān)督 6.1 行政法律責(zé)任 指違反

16、行政法律規(guī)范的當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。6.1.1 引起行政法律責(zé)任的原因是行政違法。 行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。 行政違反包括：行政機(jī)關(guān)違法 行政相對方違法 實體性違法 作為違法 不作為違法 .6.1.2 行政法律責(zé)任的構(gòu)成條件 a、行為人的行為客觀上已構(gòu)成違法b、行為人必須具體責(zé)任能力c、行為人必須主觀上有過錯d、行為人違法行為必須以法定職責(zé)或法定義務(wù)為前提 a、教育與懲罰相結(jié)合的原則b、責(zé)任法定原則c、責(zé)任自負(fù)原則d、主客觀一致原則 6.1.3 追究行政法律責(zé)任的原則.6.2 行政法律責(zé)任監(jiān)督 以

17、監(jiān)督主體分：國家機(jī)關(guān)監(jiān)督 社會群眾監(jiān)督 中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督 以監(jiān)督對象分：對國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織、監(jiān)督 對國家公務(wù)員 以監(jiān)督表現(xiàn)形式分：批評和建議行政檢察行政申述與行政復(fù)議行政訴訟、檢舉、控告 以監(jiān)督程序分：事前程序的監(jiān)督事中程序的監(jiān)督事后程序的監(jiān)督 此外：內(nèi)部監(jiān)督國家機(jī)關(guān)內(nèi)部自身監(jiān)督 外部監(jiān)督國家機(jī)關(guān)之外的所有監(jiān)督主體對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督 .7 7 行政救濟(jì)行政救濟(jì) 7.1 行政救濟(jì)的概念 是指當(dāng)事人的權(quán)益因受國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織的不法行政直接受到損害時，請求國家采取措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護(hù)的制定。 行政救濟(jì)形式：申訴、聲明異議、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)取?必

18、須是當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，請求國家被動采取措施，這是行政救濟(jì)的主要標(biāo)志。國家機(jī)關(guān)或組織主動糾正不法行政行為，屬于行政監(jiān)督的性質(zhì)。 .7.2 行政復(fù)議 指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向被申請人的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的機(jī)關(guān)對原行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動 行政復(fù)議的基本原則： 實事求是，有錯必糾原則 合法性原則 公開性原則 及時性原則 便民原則 .行政復(fù)議的范圍： 限于行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為 限于具體行為所依據(jù)的是國務(wù)院有關(guān)部門，縣級以上地方政府及工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定 行政復(fù)議的管轄： 對地方政府工作部門所作

19、的具體行政行為不服所申請的復(fù)議,由上本級人民政府或者上一級主管部門管理。 對地方政府工作部門所作的具體行政行為不服所申請的復(fù)議,由上一級人民政府管轄。 對兩個以上行政機(jī)關(guān)共同作出的決定的復(fù)議，由它們的共同上一級行政機(jī)關(guān)管轄 對地方政府的派出機(jī)關(guān)作出的決定的復(fù)議，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)的人民政府管轄理。 對法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的的決定的復(fù)議，由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管理。 對受委托的組織作出的決定的復(fù)議由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)管轄。 . 對法律、法規(guī)規(guī)定需要上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為不服所申請的復(fù)議，由被撤消機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)管轄。 對被撤消的行政機(jī)關(guān)在其撤消之前所作出的具體

20、行政行為不服所申請的復(fù)議，由被撤消機(jī)關(guān)上一級行政機(jī)關(guān)管轄。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)構(gòu)： 指受理復(fù)議申請，依法對具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。 指復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的負(fù)責(zé)有關(guān)復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)，復(fù)議機(jī)構(gòu)不具有獨立的機(jī)關(guān)法人地位。 行政復(fù)議參加人：當(dāng)事人（申請人，被申請人） 第三人同指申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意而參加復(fù)議的餓公民、法人或組織。 復(fù)議代理人 .第二章第二章 城市規(guī)劃管理基本知識城市規(guī)劃管理基本知識 1990年4月1日中華人民共和國城市規(guī)劃法的實施，標(biāo)志著我國城市規(guī)劃管理工作進(jìn)入了一個新的歷史階段 .第一節(jié)第一節(jié) 綜述綜述 1 1 城市規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃管理的概

21、念 城市規(guī)劃管理是指組織編制和審批城市規(guī)劃,并依法對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。 城市規(guī)劃管理是城市政府的一項職能。 處理好城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃編制的關(guān)系。城市規(guī)劃編制所提供的成果，只有經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)方才能具有法律效力的城市規(guī)劃，才能成為城市規(guī)劃實施管理的依據(jù)。 .2 2 城市規(guī)劃管理的目的和任務(wù)城市規(guī)劃管理的目的和任務(wù) 保障城市建設(shè)法律、法規(guī)的實施和政令的暢通。 保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 保障城市各項建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城市規(guī)劃的實施。 保障公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。 .第二節(jié)第二節(jié) 城市規(guī)劃管理系統(tǒng)城市規(guī)劃

22、管理系統(tǒng) 系統(tǒng)的三個特點：整體性，層次性和差異性 2.1 2.1 城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)及相互關(guān)系城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)及相互關(guān)系 2.1.1 決策系統(tǒng)即城市規(guī)劃組織編制和審批管理，主要負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃。2.1.2 執(zhí)行系統(tǒng)即城市規(guī)劃實施管理。2.1.3 反饋系統(tǒng)即城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查管理，主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地，違法建設(shè)。2.1.4 保障系統(tǒng)即保證城市規(guī)劃施行的國家強(qiáng)制機(jī)關(guān)。相關(guān)關(guān)系見P43表 .2.2 2.2 城市規(guī)劃管理的構(gòu)成要素城市規(guī)劃管理的構(gòu)成要素 2.2.1 管理目標(biāo)：即通過管理努力爭取并期望達(dá)到的未來狀態(tài)。2.2.2 管理人員 （注冊城市規(guī)劃師）職業(yè)道德知識結(jié)構(gòu)

23、綜合能力：運用科學(xué)理論和方法調(diào)查、研究、分析、綜合、和判斷的能力組織協(xié)調(diào)的能力綜合運用知識的能力表達(dá)和交流的能力2.2.3 管理對象：即城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項建設(shè)活動。2.2.4 被管理對象：即規(guī)劃管理相對人2.2.5 管理中介：權(quán)利、規(guī)則、組織。 .第三節(jié)第三節(jié) 城市規(guī)劃管理的運行城市規(guī)劃管理的運行 1 1 城市規(guī)劃管理活動的行為構(gòu)成城市規(guī)劃管理活動的行為構(gòu)成 查勘與查閱 綜合分析 協(xié)調(diào)與節(jié)制 決策 評價 .2 2 城市規(guī)劃運行機(jī)制城市規(guī)劃運行機(jī)制 城市規(guī)劃管理即使一個動態(tài)的過程，也是一項綜合性很強(qiáng)的工作。在管理過程中，如何能良性運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)操作、正確決策，影響到管理效能的發(fā)揮和管理目標(biāo)

24、的實現(xiàn)，所以需要一定的運行機(jī)制。 2.1 協(xié)同機(jī)制協(xié)同機(jī)制 省、市之間的協(xié)同管理。 規(guī)劃與計劃的協(xié)同管理 規(guī)劃與土地的協(xié)同管理 規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)同管理 規(guī)劃與其他專業(yè)部門的協(xié)同管理 .2.2 調(diào)控機(jī)制調(diào)控機(jī)制 2.2.1 城市規(guī)劃管理調(diào)控的作用 指導(dǎo)作用 彌補(bǔ)作用 監(jiān)督作用2.2.2 城市規(guī)劃管理調(diào)控的類型 微觀控制 中觀控制 宏觀控制2.2.3 城市規(guī)劃管理調(diào)控的過程 事前控制 事中控制 事后控制 .2.2.4 城市規(guī)劃管理調(diào)控的原則 激勵機(jī)制 協(xié)調(diào)機(jī)制 民主機(jī)制 彈性機(jī)制 2.3 反饋機(jī)制 .第四節(jié)第四節(jié) 城市規(guī)劃管理決策城市規(guī)劃管理決策 決策是行政管理系統(tǒng)中最重要、最基本、最普遍的行政行為

25、 1 城市規(guī)劃管理決策的概念和作用城市規(guī)劃管理決策的概念和作用1.1 概念概念 根據(jù)掌握的各種素材作出決定。 特點：針對性，現(xiàn)實性，選優(yōu)性 .1.2 作用作用 城市規(guī)劃管理是規(guī)劃管理過程中的中心環(huán)節(jié) 城市規(guī)劃管理是規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)最主要的技能之一 城市規(guī)劃管理關(guān)系到規(guī)劃管理活動的成敗 .2 2 城市規(guī)劃管理決策的原則和類型城市規(guī)劃管理決策的原則和類型 2.1 原則原則 民主性原則 可能性原則 合法性原則 連續(xù)性原則 效率性原則 2.2 類型類型 最優(yōu)決策和滿足決策 程序化決策和非程序化決策 程序化決策核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 非程序化決策巡查違法建設(shè)，勒令停工 .3 城市規(guī)劃管理決策的依據(jù)城市規(guī)劃管理決

26、策的依據(jù) 規(guī)劃依據(jù) 法律規(guī)范依據(jù) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù) 計劃依據(jù) 4 城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化4.1 優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)優(yōu)化決策機(jī)構(gòu) 信息系統(tǒng) 智囊系統(tǒng) 決策系統(tǒng) .4.2 提高決策技術(shù)提高決策技術(shù) 決策硬技術(shù) ：數(shù)字化、模型化、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng) 決策軟技術(shù) ：決策藝術(shù) 4.3 決策決策“三化三化” 決策的民主化 ：避免主觀、個人主義、利己主義 決策的科學(xué)化 ：專家、學(xué)者、專業(yè)科技人員 決策的法制化 ：法人負(fù)責(zé)制、追究責(zé)任人 .第五節(jié)第五節(jié) 城市規(guī)劃管理的方法城市規(guī)劃管理的方法與技術(shù)與技術(shù) 1 行政方法行政方法 規(guī)劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權(quán)利，運用權(quán)威性的行政手段，采取命令、指標(biāo)、

27、規(guī)定制定、計劃、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等行政方法來組織、指揮、監(jiān)督城市規(guī)劃的編制、城市建設(shè)使用土地和各類建設(shè)活動。 優(yōu)點：統(tǒng)一集中，比較靈活。 局限：忽略了不同利益的要求，是無償性的。 權(quán)利高度集中 帶有強(qiáng)制性 .2 2 法律的方法法律的方法 通過法律、法規(guī)、規(guī)章和各種類似法律的規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范城市規(guī)劃的編制和各項建設(shè)行為。 優(yōu)點：公正性和法治性；適宜共性，不適宜個性問題。 局限：相對呆板 本身不健全性 立法、執(zhí)法、守法和司法工作的復(fù) 雜性。 .3 3 經(jīng)濟(jì)的方法經(jīng)濟(jì)的方法 通過經(jīng)濟(jì)杠桿，運用價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來進(jìn)行規(guī)劃管理。核心或?qū)嵸|(zhì)問題是物質(zhì)利益，即通過各種經(jīng)濟(jì)

28、手段，從物質(zhì)利益上來處理政府、企事業(yè)或集體、個人 等各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 優(yōu)點： 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求 運用靈活，有效性強(qiáng) 缺點： 受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動 有一定的適用范圍 .4 4 咨詢的方法咨詢的方法 城市規(guī)劃管理部門采用咨詢的方法，吸取智囊團(tuán)或各類咨詢研究機(jī)構(gòu)中專家們的集體智慧，幫助政府領(lǐng)導(dǎo)對城市的建設(shè)和發(fā)展，或幫助開發(fā)建設(shè)單位對各項開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行決策的一種方式。4.1 規(guī)劃管理咨詢方法的主要作用4.1.1 在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對城市建設(shè)和發(fā)展等問題進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，主動向政府領(lǐng)導(dǎo)提出戰(zhàn)略性、決策性的建議。4.1.2 在政府領(lǐng)導(dǎo)碰到難以解決的重大問題時，應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的要求，提供如何決策的意見。4.1.

29、3 就領(lǐng)導(dǎo)交議的各種政策性報告，提出審議意見。4.1.4 在政府領(lǐng)導(dǎo)決策之后，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求，提供可供選擇的具體實施方案。 4.1.5 對某些重大城市開發(fā)建設(shè)策劃提供城市規(guī)劃咨詢意見，并將開發(fā)建設(shè)活動納入城市規(guī)劃軌道。 .第六節(jié)第六節(jié) 城市規(guī)劃管理的原則城市規(guī)劃管理的原則 1 1 系統(tǒng)管理的原則系統(tǒng)管理的原則 1.1 要強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃管理的整體效應(yīng)1.2 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性1.3 注重城市系統(tǒng)對外界環(huán)境的適用性 1.4 必須建立城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò) 2 集中統(tǒng)一的原則集中統(tǒng)一的原則 防止各自為政 .3 3 依法行政原則依法行政原則 管理法制化：實現(xiàn)“法治”而不是“人治”

30、4 政務(wù)公開的原則政務(wù)公開的原則 公眾參與 .第四章第四章 城市規(guī)劃組織編制與審城市規(guī)劃組織編制與審批管理批管理 第一節(jié)第一節(jié) 綜述綜述 城市規(guī)劃編制： 要科學(xué)，合理 要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平 符合城市建設(shè)的法律、法規(guī)和方針政策 如何實現(xiàn)城市規(guī)劃編制：加強(qiáng)對城市規(guī)劃編制和審批的管理 .1 1 城市規(guī)劃組織編制與審批管理的概城市規(guī)劃組織編制與審批管理的概念及其特征念及其特征 1.1 城市規(guī)劃組織編制的概念 “2個層次5個階段” 區(qū)域規(guī)劃、省域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 .1.2 城市規(guī)劃編制與審批管理的特征 1.2.1 它是一種標(biāo)準(zhǔn)立法行為 經(jīng)批準(zhǔn)具有法律效力，句喲普遍的約束力1.2.2 它是政府意

31、志的體現(xiàn) 是一種政府行為，實現(xiàn)城市政府在一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)政府建設(shè)和管理城市的意志。1.2.3 它是一個有機(jī)的組織過程 是一系列程序： 調(diào)查研究，綜合分析，預(yù)審方案，協(xié)調(diào)矛盾， 專家論證，公眾參與，上報審批1.2.4 它是一個動態(tài)連續(xù)過程 相對穩(wěn)定和動態(tài)連續(xù) .2 2 城市規(guī)劃組織編制與審批管城市規(guī)劃組織編制與審批管理的目的和任務(wù)理的目的和任務(wù) 2.1 促進(jìn)緊急、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國家和政府城市規(guī)劃，建設(shè)法律、法規(guī)和方針政策的落實2.2 協(xié)調(diào)和裁決城市規(guī)劃編制過程中的重大矛盾2.3 促進(jìn)城市規(guī)劃編制內(nèi)容的科學(xué)化 2.4 推進(jìn)城市規(guī)劃組織編制與審批的民主化和法制化 .第二節(jié)

32、第二節(jié) 城市規(guī)劃的組織編制城市規(guī)劃的組織編制管理管理 1 1 城市規(guī)劃組織編制程序城市規(guī)劃組織編制程序 城市規(guī)劃組織編制主體是城市人民政府1.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制主體 全國、省、自治區(qū)、直轄市分別由國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé) 其他市域或縣域由市人民政府負(fù)責(zé)1.2 城市總體規(guī)劃組織編制主體 市、縣、鎮(zhèn)人民政府1.3 詳細(xì)規(guī)劃組織編制主體 城市人民政府或授權(quán)城市規(guī)劃行政主管部門1.4 村鎮(zhèn)規(guī)劃組織編制主體 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 .2 2 城市規(guī)劃編制內(nèi)容城市規(guī)劃編制內(nèi)容 2.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制內(nèi)容2.2 城市總體規(guī)劃綱要的編制內(nèi)容2.3 城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容2.4 分區(qū)規(guī)劃的編制內(nèi)

33、容2.5 城市詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容：控制性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃2.6 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制內(nèi)容 :村鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容 .3 3 城市規(guī)劃編制的依據(jù)城市規(guī)劃編制的依據(jù) 3.1 以上一層次依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃為依據(jù)3.2 以城市規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)3.3 以黨和國家的方針政策和城市政府及其城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)意見為依據(jù) 3.4 以城市或地區(qū)的現(xiàn)狀條件中和自然、地理、歷史特點為依據(jù) .4 4 城市規(guī)劃組織編制的程序和城市規(guī)劃組織編制的程序和操作要求操作要求 4.1 擬定編制計劃4.2 制定規(guī)劃編制要求4.3 確定編制單位4.4 協(xié)調(diào)城市規(guī)劃編制中的重大問題4.5 評

34、審規(guī)劃成果4.6 驗收規(guī)劃成果 4.7 申報規(guī)劃成果 .第三節(jié)第三節(jié) 城市規(guī)劃審批和管理城市規(guī)劃審批和管理 1 1 城市規(guī)劃審批的主體城市規(guī)劃審批的主體 1.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審批主體城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審批主體 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門報國務(wù)院審批。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府報經(jīng)國務(wù)院同意后，有國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門批復(fù)。 市域、縣域、鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，同級人民政府報上一級人民政府（規(guī)劃主管部門批復(fù)） .2 城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）的審批主體城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）的審批主體 2.1 直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在城市，100萬以上人口的城市及國務(wù)院指定

35、的其它城市，報國務(wù)院審批。2.2 設(shè)市城市及縣級人民政府所在城鎮(zhèn)，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，市轄縣報市人民政府審批2.3 建制鎮(zhèn)報縣級人民政府審批 2.4 分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批 .3、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批主體、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批主體 除重要地區(qū)報十市人民政府審批外，其它一般地區(qū)報城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。 4、村鎮(zhèn)規(guī)劃審批主體、村鎮(zhèn)規(guī)劃審批主體 經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)人民政府報縣級人民政府審批。 .2 2 城市規(guī)劃的審批內(nèi)容城市規(guī)劃的審批內(nèi)容 規(guī)劃文本規(guī)劃圖紙 規(guī)劃定性內(nèi)容規(guī)劃定量內(nèi)容 2.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批內(nèi)容城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批內(nèi)容 區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建

36、設(shè)條件 區(qū)域人口、城鎮(zhèn)用地規(guī)模 城市化目標(biāo) 城鎮(zhèn)體系 空間布局 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，社會設(shè)施 近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè) 實施規(guī)劃的政策和措施 其他內(nèi)容 .2.2 城市總體規(guī)劃的審批內(nèi)容城市總體規(guī)劃的審批內(nèi)容 性質(zhì) 發(fā)展目標(biāo) 規(guī)模 空間布局和功能分區(qū) 交通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 協(xié)調(diào)發(fā)展 規(guī)劃的實施 其它內(nèi)容 .2.3 城市分區(qū)規(guī)劃的審批內(nèi)容城市分區(qū)規(guī)劃的審批內(nèi)容 分區(qū)的功能 分區(qū)的人口，建筑總量和基本分部 分區(qū)公共服務(wù)設(shè)施控制 分區(qū)的城市干道、綠地、對外交通設(shè)施、歷史街區(qū)保護(hù)等控制 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 其他內(nèi)容 .2.4 城市詳細(xì)規(guī)劃的審批內(nèi)容城市詳細(xì)規(guī)劃的審批內(nèi)容 用地性質(zhì) 控制指標(biāo)和控制要素

37、空間布局和環(huán)境要求 道路交通 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 規(guī)劃的實施 其他內(nèi)容 2.5 村、集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批內(nèi)容村、集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批內(nèi)容 按照編制規(guī)定的內(nèi)容審批 .3 3 城市規(guī)劃審批的程序及操作要求城市規(guī)劃審批的程序及操作要求 3.1 城市總體規(guī)劃階段城市總體規(guī)劃階段 論證規(guī)劃方案 城市政府組織審核 報請人大審議 批準(zhǔn)總體規(guī)劃 公布批準(zhǔn)的規(guī)劃 .3.2 詳細(xì)規(guī)劃階段詳細(xì)規(guī)劃階段 申報規(guī)劃成果 會審規(guī)劃成果 批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃 公布批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃 .3.3 專項規(guī)劃階段專項規(guī)劃階段 一般納入總體規(guī)劃一并報批 人防建設(shè)規(guī)劃：直轄市要報國家的人民防空委員會和建設(shè)部審批；一類人防重點城市中的省會城市，要省、自治區(qū)人民政

38、府和大軍區(qū)人民防空委員會審查同意后，報國家人民防空委員會和建設(shè)部審批；一類人防重點城市中的非省會城市及二類人防人防重點城市需報省、自治區(qū)人民政府審批，包國家人民防空委員會和建設(shè)部備案；三類人防重點城市報市人民政府審批，報省、自治區(qū)人防辦和建設(shè)廳備案。 國家級歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃，如果是國務(wù)院審批其總體規(guī)劃，報建設(shè)部，國家文物局審批。 其他國家級歷史文化名稱的保護(hù)規(guī)劃報省、自治區(qū)人民政府審批，并報建設(shè)部、國家文物局備案；省市級歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。 .4 4 城市規(guī)劃的調(diào)整和變更城市規(guī)劃的調(diào)整和變更 重大變更：性質(zhì)、布局、各項控制要素的改變 局部變更：不影響整

39、體格局和基本原則，對局部和具體的控制要素進(jìn)行改變。 4.1 總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）的調(diào)整程序總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）的調(diào)整程序 局部變更：城市人民政府審批，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。 重大變更：經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。 4.2 詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整程序詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整程序 局部變更：征得原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，以專題形式局部變更：征得原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，以專題形式報批報批 重大變更：征得原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，重新編制詳重大變更：征得原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，重新編制詳細(xì)規(guī)劃，按法定程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。細(xì)規(guī)劃，按法定程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。 .第四節(jié)第

40、四節(jié) 城市規(guī)劃設(shè)計單位資格城市規(guī)劃設(shè)計單位資格管理管理 1 1 城市規(guī)劃設(shè)計單位資格管理的概念城市規(guī)劃設(shè)計單位資格管理的概念 2.1 城市規(guī)劃設(shè)計單位是各級城市規(guī)劃行政主管部門，實行丙級管理。2.2 同國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)甲級資格評定并頒證乙級資格的頒證及甲級資格的資格年檢。2.3 省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)甲級資格的初審；乙級資格的資格審核并向國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門申報；負(fù)責(zé)丙級資格的資格評定并頒證；負(fù)責(zé)乙、丙級資格的資質(zhì)年檢。 人員資格、結(jié)構(gòu)、規(guī)劃編制質(zhì)量 2 2 城市規(guī)劃設(shè)計單位資格管理的主體城市規(guī)劃設(shè)計單位資格管理的主體 .3 3 規(guī)劃設(shè)計單位的資格管理的

41、內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計單位的資格管理的內(nèi)容 城市規(guī)劃設(shè)計單位資格評定和年檢 城市規(guī)劃設(shè)計市場的管理 城市規(guī)劃設(shè)計人員的管理 .第五章第五章 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理建設(shè)項目選址規(guī)劃管理 第一節(jié)第一節(jié) 綜述綜述 選址要求： 符合城市規(guī)劃 不妨礙城市的發(fā)展 不危害城市的安全，不污染和破壞城市環(huán)境 影響城市各項功能的協(xié)調(diào) .1 1 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的概念及其特征建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的概念及其特征 1.1 概念概念 是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)項目地址進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項建設(shè)按照城市規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的行政管理工作。 1.2 特征特征 是城市規(guī)劃實施的首要環(huán)節(jié)

42、用地布局是城市規(guī)劃的核心 是建設(shè)用地規(guī)劃管理的前期工作 是建設(shè)項目是否可行的必要條件之一 .2 2 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的目的和任務(wù)建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的目的和任務(wù) 保證建設(shè)項目的布點符合城市規(guī)劃 對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控 綜合協(xié)調(diào)建設(shè)選址中的各種矛盾，促進(jìn)建設(shè)項目的前期工作的順利進(jìn)行。 . 第二節(jié)第二節(jié) 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的內(nèi)容和依據(jù)的內(nèi)容和依據(jù) 1 1 建設(shè)選址規(guī)劃管理的內(nèi)容建設(shè)選址規(guī)劃管理的內(nèi)容 1.1 選擇建設(shè)用地地址需考慮的因素選擇建設(shè)用地地址需考慮的因素 建設(shè)項目的基本情況 建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào) 建設(shè)項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)

43、規(guī)劃和用地現(xiàn)狀條件的銜接與協(xié)調(diào)。 建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市住宅區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。 建設(shè)項目對于城市環(huán)境可能造成的污染或破壞以及城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃，城市歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 交通和市政設(shè)施選址的特殊要求。 珍惜土地，節(jié)約使用城市土地。 綜合有關(guān)管理部門對建設(shè)項目用地的意見和要求。 .第六章第六章 建設(shè)用地規(guī)劃管理建設(shè)用地規(guī)劃管理 1 1 概念及其與土地管理的聯(lián)系和區(qū)別概念及其與土地管理的聯(lián)系和區(qū)別 概念 區(qū)別與聯(lián)系 區(qū)別：管理職責(zé)與內(nèi)容 聯(lián)系：管理過程 .2 2 目的與任務(wù)目的與任務(wù) 控制各項建設(shè)合理使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，保障城市規(guī)劃的實施。

44、 節(jié)約建設(shè)用地，促進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)村生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 綜合協(xié)調(diào)建設(shè)用地的有關(guān)矛盾和相關(guān)方面的要求，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境綜合效益。 不斷深化、完善城市規(guī)劃。 .3 3 對象及其特點對象及其特點 3.1 對象：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地3.2 特點：共性有限性，不可移動性 個性: 使用功能的多樣性 使用功能的關(guān)聯(lián)性 使用功能的可親性 使用功能的相容性 .4 4 內(nèi)容和依據(jù)內(nèi)容和依據(jù) 4.1 內(nèi)容 控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度 確定建設(shè)用地范圍 調(diào)整城市用地布局 核定土地使用其它規(guī)劃管理要求4.2 依據(jù) 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理 計劃部門的批準(zhǔn)的可能性研究報告 其他相關(guān)文件 .5 5 程序程序 申請程序 審

45、核程序 核發(fā)程序 . 第七章第七章 建設(shè)工程規(guī)劃管理建設(shè)工程規(guī)劃管理 1 1 概念概念 有效地指導(dǎo)各類建設(shè)活動，保證各類建設(shè)工程按照城市規(guī)劃的要求有序的建設(shè)。 維護(hù)城市公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通等公共利益和有關(guān)單位、個人的合法權(quán)益。 改善城市市容景觀，提高城市環(huán)境質(zhì)量 綜合協(xié)調(diào)對相關(guān)部門建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程的建設(shè)。 2 2 目的和任務(wù)目的和任務(wù) .3 3 管理對象及其特點管理對象及其特點 3.1 對象：各類建筑物、構(gòu)筑物3.2 特點 建筑物使用功能的多樣性 建筑環(huán)境的關(guān)聯(lián)性 建筑實體的不可移動性和使用功能的可重性 建筑管理要求的綜合性 建筑形象的藝術(shù)性 建筑工程的商品性 .4 4

46、 內(nèi)容內(nèi)容 、建筑物的使用性質(zhì)控制 2、建筑容積率的控制 3、建筑密度控制 4、建筑高度控制 5、建筑間距控制 6、建筑退讓控制 7、建設(shè)基地綠地率控制 8、基地出入口、停車和交通組織控制 9、建設(shè)基地標(biāo)高控制 10、建筑環(huán)境的管理 11、各類公共建筑用地指標(biāo)和無障礙設(shè)施控制 12、綜合有關(guān)專業(yè)管理部門的意見 .5 5 依據(jù)依據(jù) 城市規(guī)劃 法律、法規(guī)及其方針政策依據(jù) 技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 6 程序程序 申請程序 審批程序 核發(fā)程序 .第八章第八章 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理規(guī)劃管理 第一節(jié)第一節(jié) 當(dāng)今世界保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的情況當(dāng)今世界保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的情況 發(fā)展歷程發(fā)展歷程 文化和

47、自然遺產(chǎn)定義文化和自然遺產(chǎn)定義 世界與我國文化與自然遺產(chǎn)名錄世界與我國文化與自然遺產(chǎn)名錄 我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展歷程我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展歷程 .第二節(jié)第二節(jié) 歷史文化名城的保護(hù)歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展與發(fā)展 歷史文化名城的概念歷史文化名城的概念 國家歷史文化名城名單及其分布國家歷史文化名城名單及其分布 歷史文化名城的類型歷史文化名城的類型 .第三節(jié)第三節(jié) 歷史文化名城保護(hù)的歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容與方法內(nèi)容與方法 城市歷史保護(hù)的原則城市歷史保護(hù)的原則 保護(hù)的內(nèi)容保護(hù)的內(nèi)容 城市規(guī)劃在歷史文化名城保護(hù)中的作用城市規(guī)劃在歷史文化名城保護(hù)中的作用 歷史文化名城保護(hù)框架歷史文化名城保護(hù)框架 保

48、護(hù)區(qū)的劃定保護(hù)區(qū)的劃定 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制與審批歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制與審批 .第九章第九章 城市規(guī)劃管理的城市規(guī)劃管理的社會性與經(jīng)濟(jì)性社會性與經(jīng)濟(jì)性一一 城市問題與城市規(guī)劃管理城市問題與城市規(guī)劃管理1、城市問題、城市問題 城市規(guī)劃不斷滲透社會各領(lǐng)域（1）經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)問題：土地問題、產(chǎn)業(yè)問題、下崗問問題：土地問題、產(chǎn)業(yè)問題、下崗問題、題、“三農(nóng)三農(nóng)”問題、資源流失問題；問題、資源流失問題；（2）社會社會問題：犯罪問題、階層分異、社會穩(wěn)問題：犯罪問題、階層分異、社會穩(wěn)定、住房問題；定、住房問題；（3）文化問題：城市特色、建筑風(fēng)格、歷史街文化問題：城市特色、建筑風(fēng)格、歷史街區(qū)、精英文化與大

49、眾文化；區(qū)、精英文化與大眾文化；（4）技術(shù)問題：自然環(huán)境問題、交通問題、污技術(shù)問題：自然環(huán)境問題、交通問題、污染問題；染問題；.（2）動力：）動力： 一是問題解決引導(dǎo)力；一是問題解決引導(dǎo)力； 二是絕對理想追求力；二是絕對理想追求力；（3）依據(jù)：）依據(jù)： 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù) 法律、規(guī)范、計劃依據(jù)法律、規(guī)范、計劃依據(jù) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)2、城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃管理（1）目的）目的一是為什么要規(guī)劃管理一是為什么要規(guī)劃管理 即規(guī)劃管理的目的；即規(guī)劃管理的目的； 二是規(guī)劃管理什么二是規(guī)劃管理什么 即規(guī)劃管理的內(nèi)容；即規(guī)劃管理的內(nèi)容； 三是怎樣規(guī)劃管理三是怎樣規(guī)劃管理 即規(guī)劃管理的程序、方法；即規(guī)劃

50、管理的程序、方法； 四是何時何地與誰合作進(jìn)行規(guī)劃管理四是何時何地與誰合作進(jìn)行規(guī)劃管理 即規(guī)劃管理的組織體制即規(guī)劃管理的組織體制 從城市土地空間資源的使用和合理布局，從城市土地空間資源的使用和合理布局，組織制定城市規(guī)劃并依法對城市土地的使用組織制定城市規(guī)劃并依法對城市土地的使用和各項建設(shè)活動進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、控制和監(jiān)督，和各項建設(shè)活動進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、控制和監(jiān)督，使土地資源系統(tǒng)和各項建設(shè)的空間關(guān)系形成合理的結(jié)構(gòu)，使土地資源系統(tǒng)和各項建設(shè)的空間關(guān)系形成合理的結(jié)構(gòu)，促使城市建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。促使城市建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 .3 3、城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理發(fā)展的三個階段（、城市規(guī)劃與城

51、市規(guī)劃管理發(fā)展的三個階段（1880198018801980）階段規(guī)劃內(nèi)容形成時代規(guī)劃管理內(nèi)容重點第一階段物質(zhì)空間規(guī)劃城市設(shè)計城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃交通規(guī)劃形成于本世紀(jì)初形成于本世紀(jì)30年代形成于本世紀(jì)50年代建筑群體土地利用地域空間位移流動第二階段經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)劃項目規(guī)劃組織規(guī)劃社會規(guī)劃6070年代資源調(diào)節(jié)投資開發(fā)組織管理社區(qū)網(wǎng)絡(luò)第三階段轉(zhuǎn)軌深化9、環(huán)境規(guī)劃10、工種規(guī)劃11、文化規(guī)劃12、發(fā)展規(guī)劃80年代生態(tài)平衡女權(quán)平等素養(yǎng)提高展望未來.4 4、城市規(guī)劃管理理論的形成的因素構(gòu)成、城市規(guī)劃管理理論的形成的因素構(gòu)成1 針對性針對性 城市規(guī)劃管理總是某特定時間、地點城市問題的產(chǎn)物、它不是憑空出現(xiàn)或主

52、觀臆想的、必須對引進(jìn)的城市規(guī)劃管理理論和方法本著批評的精神、分析國情差異、而不能一味的照搬。2 著重點著重點 每種規(guī)劃都是針對規(guī)劃要解決某一核心問題逐步形成。如城鎮(zhèn)規(guī)劃的重點是城市土地的供用問題。區(qū)域規(guī)劃的重點是城鎮(zhèn)區(qū)位、工業(yè)和人口分布問題。城市規(guī)劃管理同規(guī)劃一樣都具有重點性.3 理論依據(jù)理論依據(jù) 城市規(guī)劃管理都具有學(xué)科基礎(chǔ)。城市規(guī)城市規(guī)劃管理都具有學(xué)科基礎(chǔ)。城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ)是行政法學(xué)、行政管理學(xué)。劃管理的基礎(chǔ)是行政法學(xué)、行政管理學(xué)。4 4 創(chuàng)造性創(chuàng)造性 規(guī)劃管理都是補(bǔ)充完善已有內(nèi)容，而具規(guī)劃管理都是補(bǔ)充完善已有內(nèi)容，而具有廣泛的創(chuàng)造性、開拓性、啟迪性，在實踐中有廣泛的創(chuàng)造性、開拓性、啟迪性

53、，在實踐中發(fā)展。發(fā)展。.5 5、城市規(guī)劃管理活動的四個方面與兩對矛盾、城市規(guī)劃管理活動的四個方面與兩對矛盾（1）城市規(guī)劃管理首先是一種社會活動，受各時期）城市規(guī)劃管理首先是一種社會活動，受各時期社會思潮的影響，我們不是為規(guī)劃而管理，而是為社社會思潮的影響，我們不是為規(guī)劃而管理，而是為社會做管理。要讓規(guī)劃管理來改變社會，所以規(guī)劃師必會做管理。要讓規(guī)劃管理來改變社會，所以規(guī)劃師必須充分了解整個社會對城市的要求。須充分了解整個社會對城市的要求。（2）城市規(guī)劃管理是執(zhí)行國家政策的工具，過去）城市規(guī)劃管理是執(zhí)行國家政策的工具，過去50年中，各國政府都干預(yù)了城市工作，干預(yù)關(guān)注的不是年中，各國政府都干預(yù)了城

54、市工作，干預(yù)關(guān)注的不是社會活動，而是國家發(fā)展的重點，從而構(gòu)成社會活動社會活動，而是國家發(fā)展的重點，從而構(gòu)成社會活動與工具之間矛盾。與工具之間矛盾。.（3）城市規(guī)劃管理是一種專業(yè)和技術(shù)的實踐活動，在實踐過程中，規(guī)劃師總是努力引進(jìn)新技術(shù)、新方法、新秩序，以期作出更具效力的規(guī)劃管理。（4）城市規(guī)劃管理也是一種行政管理手段，所有的規(guī)劃都要由國家或地方政府來實施，沒有政府的支持，管理就無效，這就是第二對矛盾。城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理構(gòu)成兩對矛盾： 矛盾一 社會活動社會活動國家的政策工具國家的政策工具矛盾二 經(jīng)濟(jì)活動經(jīng)濟(jì)活動行政管理行政管理.5 5、城市規(guī)劃管理與近代城市規(guī)劃學(xué)科交織發(fā)展、城市規(guī)劃管理與近

55、代城市規(guī)劃學(xué)科交織發(fā)展 二戰(zhàn)前城市交通問題日益加劇，增加了土地供用與交通設(shè)計組成了經(jīng)典的城市規(guī)劃。 二戰(zhàn)后，加入人文科學(xué)內(nèi)容，如經(jīng)濟(jì)、社會、政治等。地景擴(kuò)大為視覺設(shè)計，還有城市更新、資源分配等的必修課。 . 60年代開始，電子計算機(jī)普及應(yīng)用，生態(tài)學(xué)、電腦應(yīng)年代開始，電子計算機(jī)普及應(yīng)用，生態(tài)學(xué)、電腦應(yīng)用、運籌學(xué)為專業(yè)新主課，內(nèi)容也細(xì)分，但對數(shù)學(xué)建模的應(yīng)用、運籌學(xué)為專業(yè)新主課，內(nèi)容也細(xì)分，但對數(shù)學(xué)建模的應(yīng)用也有不同的意見。用也有不同的意見。80年代開始又有新的發(fā)展。信息工業(yè)、未來學(xué)、第四、年代開始又有新的發(fā)展。信息工業(yè)、未來學(xué)、第四、七產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃新工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市變遷過程學(xué)、新經(jīng)濟(jì)地七產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)

56、劃新工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市變遷過程學(xué)、新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理學(xué)等。等。 規(guī)劃師從實踐中感到：搞好規(guī)劃不在經(jīng)濟(jì)、社會中規(guī)劃師從實踐中感到：搞好規(guī)劃不在經(jīng)濟(jì)、社會中找原因，而僅僅局限于物質(zhì)環(huán)境的改善，將一事無成。找原因，而僅僅局限于物質(zhì)環(huán)境的改善，將一事無成。 歷史上把規(guī)劃作為整頓、美化、追求理想的生存環(huán)境，歷史上把規(guī)劃作為整頓、美化、追求理想的生存環(huán)境，作出用地規(guī)劃、土地使用，安排各類性質(zhì)用地是城市作出用地規(guī)劃、土地使用，安排各類性質(zhì)用地是城市規(guī)劃的主要內(nèi)容。實踐指出，規(guī)劃工作的實質(zhì)是：人規(guī)劃的主要內(nèi)容。實踐指出，規(guī)劃工作的實質(zhì)是：人類對未來的各種活動作出安排。類對未來的各種活動作出安排。如：如： 人類繁殖活

57、動人類繁殖活動 、 人類經(jīng)濟(jì)活動人類經(jīng)濟(jì)活動 、 人類建造人類建造活動活動 、 人類社會活動人類社會活動 等有形無形的活動安排等有形無形的活動安排. 美國規(guī)劃理論家RW布切爾，JW霍爾斯在80年代的規(guī)劃理論一書指出，美國規(guī)劃理論五十年來的發(fā)展中有四個主要內(nèi)容： 物質(zhì)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)功能和形式土建 經(jīng)濟(jì)管理，把規(guī)劃作市場經(jīng)濟(jì)的對抗物。 社會安排，強(qiáng)調(diào)市民的需要、意愿。 政策制定，公私兩方的政策制定。 規(guī)劃的目標(biāo)：是人類在安排未來全新活動中，減少盲目性，增強(qiáng)自覺性規(guī)劃的制訂才能實施，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是限制，有利于居民物質(zhì)精神生活安排、有保證、自覺管理、人民城市人民建。.1 1、城市規(guī)劃管理的工作程序：

58、、城市規(guī)劃管理的工作程序： 發(fā)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)問題-分析問題分析問題-解決問題解決問題-避免問題；避免問題；2 2、城市規(guī)劃、城市規(guī)劃管理管理的工作實質(zhì)：的工作實質(zhì)： “ “一個中心，兩個基本點一個中心，兩個基本點”： 以人為中心，考慮大多數(shù)人利益，維護(hù)弱勢群體利益。以人為中心，考慮大多數(shù)人利益，維護(hù)弱勢群體利益。 以城市土地等資源高效利用為基本點（經(jīng)濟(jì)性）；以城市土地等資源高效利用為基本點（經(jīng)濟(jì)性）； 以塑造城市生存環(huán)境品質(zhì)為基本點以塑造城市生存環(huán)境品質(zhì)為基本點（社會性）；（社會性）； 3 3、城市規(guī)劃、城市規(guī)劃管理管理工作協(xié)調(diào)的三種力：工作協(xié)調(diào)的三種力： 規(guī)劃師規(guī)劃師-開發(fā)商開發(fā)商-政府領(lǐng)導(dǎo)。政府領(lǐng)導(dǎo)。. 二二 城市規(guī)劃管理的經(jīng)濟(jì)性城市規(guī)劃管理的經(jīng)濟(jì)性1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：劃： （1） 區(qū)域經(jīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作與發(fā)展戰(zhàn)濟(jì)協(xié)作與發(fā)展戰(zhàn)略定位略定位全國梯度發(fā)展全國梯度發(fā)展（兩個大局）；（兩個大局）；.湖南?。汉鲜。洪_放南北兩口開放南北兩口重保一心一線重保一心一線建好五區(qū)一廊建好五區(qū)一廊加強(qiáng)西線開發(fā)；加強(qiáng)西線開發(fā)； （2 2） 城市性質(zhì)定城市性質(zhì)定位；位；