加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效舉措

1、加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效舉措陳柳欽刊發(fā)時間：2008-08-28 19:21:53光明網(wǎng)-光明觀察 字體：大 中 小作者：陳柳欽內(nèi)容提要：開發(fā)農(nóng)村人力資源，作為一個“非?！闭n題擺在了國人面前，時不待我！當前，農(nóng)村人力資源開發(fā)工作應(yīng)該圍繞新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實際需要，對人力資源進行綜合開發(fā)，要從以下幾個方面做好人力資源開發(fā)工作：正確認識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和緊迫性；建立和健全農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障機制；大力發(fā)展農(nóng)村教育，建立農(nóng)村學(xué)習型組織；解決農(nóng)村剩余勞動力出路，拓展農(nóng)村人力資源發(fā)展空間；建立和完善農(nóng)村人力資源市場，提供農(nóng)村人力資源開發(fā)平臺；加速農(nóng)村社保制度建設(shè)，提高農(nóng)村人力資源的保障水

2、平；加快實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，拓展農(nóng)村人力資源的開發(fā)向深度和廣度；等等。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人力資源；開發(fā)在一個國家或組織發(fā)展中，各種資源都是不可或缺的，而人力資源確是根本。我國經(jīng)濟騰飛的關(guān)鍵取決于人力資源的開發(fā)，尤其是農(nóng)村人力資源的開發(fā)。人力資源是指包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，包括現(xiàn)實能力和潛在能力兩部分。從嚴格意義上來講，它是指一個國家或地區(qū)所屬人口群體中蘊含的體力、智力和協(xié)作力的總和。人力資源的開發(fā)就是指通過各種切實有效的手段，調(diào)節(jié)勞動力資源的數(shù)量供給，提高勞動力資源的質(zhì)量，改善勞動力資源的結(jié)構(gòu)，促進勞動力資源的合理流動，完善勞動力資源的組織和管理，充分挖掘勞動者的體能、智能和協(xié)作能力。開發(fā)農(nóng)村

3、人力資源就是在對全體農(nóng)村人口進行認真分析的基礎(chǔ)上，確定以農(nóng)民為主的不同農(nóng)村人口類群中的質(zhì)量（知識和技能）差別，利用培訓(xùn)和教育等多種渠道，有效地進行人力資本投資，努力提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人力資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。開發(fā)農(nóng)村人力資源包含兩個層次，一是對現(xiàn)有人力資源的有效利用；二是對潛在人力資源的開發(fā)，大幅度地提高農(nóng)村人群的素質(zhì)。我國有13億多人口，80%在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力有5.6億，占全國勞動力總?cè)藬?shù)的43%，這就是我國農(nóng)村人力資源的基本現(xiàn)實。我國農(nóng)村資源的最大優(yōu)勢不是物力資源和自然資源，而是人力資源。農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源，是唯一可以激活其他資源活力的

4、永恒資源。我國農(nóng)村人力資源的基本現(xiàn)狀是數(shù)量大、素質(zhì)低就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、流動盲目性大、大量剩余勞動力不能被充分利用。而人力資源的時效性、增殖性等特點以及其可持續(xù)發(fā)展的需要決定了當前進行農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性和緊迫性。十七大報告提出要“建立人力資源強國”與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。我國農(nóng)村人口比重大，建立人力資源強國必須加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，有效實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，才能全面推進社會主義新農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)村人力資源開發(fā)，是推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的基礎(chǔ)和保證。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源不僅

5、是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)性活力的關(guān)鍵所在。合理、科學(xué)的人類資源開發(fā)是促進經(jīng)濟增長的主要因素之一。我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國該如何利用強大的農(nóng)村人力資源來整合社會資源，真正實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會的安定與和諧。國人共識：廣大農(nóng)村人力資源的狀況決定著中國人力資源的整體水平，如何把農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人才資源，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本問題。開發(fā)農(nóng)村人力資源，作為一個“非?！闭n題擺在了國人面前，時不待我！當前，農(nóng)村人力資源開發(fā)工作應(yīng)該圍繞新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實際需要，對人力資源進行綜合開發(fā)，要從以下幾個方面做好人力資源開發(fā)工作：1、正確認識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性

6、和緊迫性。開發(fā)農(nóng)村人力資源，必須深化全社會的認識。各級政府應(yīng)樹立強烈的人才意識，改變重物質(zhì)投入、輕人力資源開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，正確認識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，增強農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫感、責任感和主動性，把開發(fā)人力資源作為解決農(nóng)民問題的首要任務(wù)。在思想認識上，要把農(nóng)村人力資源開發(fā)提高到一個戰(zhàn)略高度，樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發(fā)展和農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位。要著重加強對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實際研究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，制定好農(nóng)村人力資源的規(guī)劃和管理工作，具體落實，保證農(nóng)民享有教育培訓(xùn)的各項權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。努力加強農(nóng)村公共文

7、化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，營造農(nóng)村人力資源開發(fā)的良好環(huán)境。農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅需要國家加大開發(fā)力度，也需要廣大農(nóng)民兄弟提高認識，增強積極性，加強自我開發(fā)。國家有關(guān)部門積極引導(dǎo)、有針對性地開發(fā)農(nóng)民的思想覺悟和學(xué)習積極性，變要農(nóng)民開發(fā)為農(nóng)民要開發(fā)。觀念決定思路，思路決定出路。只有把廣大農(nóng)村人力資源的積極性、主動性充分調(diào)動起來，才能開發(fā)更多的知識、技能等內(nèi)容，才能達到更高、更深的開發(fā)層次，也只有通過其自我開發(fā)，才能實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的可持續(xù)性開發(fā)。2、建立和健全農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障機制。農(nóng)村人力資源開發(fā)主體是農(nóng)民，主導(dǎo)在政府。搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)，根本在于建立健全保障機制。一要健全投入機

8、制。要加快投融資體制改革，擴大投資主體，逐步形成以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體、信貸為輔助、社會廣泛參與的多元化投融資體系；要創(chuàng)建農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、龍頭企業(yè)扶持等專項基金，加大投入力度；要整合分散資金，堅持“打捆”使用，把資金投向能帶動其他投資主體和產(chǎn)生較大效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，建議政府在花巨資進行城市建設(shè)的同時，對于農(nóng)村的人力資源建設(shè)這類基礎(chǔ)工程也應(yīng)加大投入，在經(jīng)費上給予大力支持，給農(nóng)民以公平的“國民待遇”，盡早、盡快重視，各級官員“當官須為民著想”，須撥出專項資金用在資源可再生產(chǎn)上。二要健全激勵機制。要設(shè)立科技創(chuàng)新、科普推廣、書報津貼等獎項，重獎有突出貢獻的優(yōu)秀人才，鼓勵農(nóng)村人才發(fā)揮作用；

9、要出臺吸納安置農(nóng)民工就業(yè)、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦基地等的優(yōu)惠政策，鼓勵促進人力資源開發(fā)的行為；要取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正把人才引到農(nóng)業(yè)教育、生產(chǎn)的第一線，田邊土坎上來，給農(nóng)村營造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識、技能得到及時更新；要開展農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)明星”、“技術(shù)能手”“致富能手”、“杰出青年”、“培訓(xùn)名?！钡仍u選表彰活動，努力營造良好氛圍。三要健全考核機制。要建立農(nóng)村人力資源開發(fā)組織，明確工作職責，把培訓(xùn)農(nóng)民的數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和效果、農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的成效、農(nóng)村實用人才的增量等納入考核；要推行目標管理，象考核經(jīng)濟指標一樣考核

10、農(nóng)村人力資源開發(fā)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作新局面。 3、大力發(fā)展農(nóng)村教育，建立農(nóng)村學(xué)習型組織。加速人力資源開發(fā)，必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展。教育，從根本上說，就是開發(fā)人力資源的主要手段，就是培養(yǎng)和生產(chǎn)人的勞動能力的手段。教育是人力資源開發(fā)的核心和根本途徑。馬克思提出:“教育會生產(chǎn)勞動能力”,教育可以成為“生產(chǎn)財富的手段，成為致富的手段”。農(nóng)村教育是面向農(nóng)村地區(qū)進行的文化、經(jīng)濟、政治的教育，是農(nóng)村各級各類教育的總和，它包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實科教興農(nóng)方針，提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本。（1）繼續(xù)重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動

11、力素質(zhì)的主要渠道，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的前提。基礎(chǔ)教育既是為高一級學(xué)校輸送優(yōu)秀生源的重要途徑，更是提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)的主要渠道。改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，但仍然還很薄弱，相當一些地區(qū)的農(nóng)村九年制義務(wù)教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學(xué)現(xiàn)象仍很嚴重。因此，必須繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，為人力資源的深度開發(fā)打下堅實基礎(chǔ)。（2）積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)技術(shù)教育是農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效途徑

12、。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育直接培養(yǎng)有技術(shù)、會種田、懂管理、善經(jīng)營的實用性人才，對于促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。長期以來，農(nóng)村職業(yè)教育未被納入到教育的主流當中，教育觀念和培養(yǎng)模式還未轉(zhuǎn)到以就業(yè)為導(dǎo)向上來，與勞動力市場的結(jié)合不夠緊密；農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費嚴重不足，師資短缺，教學(xué)質(zhì)量下滑，就業(yè)渠道不暢，農(nóng)村職校普遍出現(xiàn)生存危機，造成“有校無人”，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)”。既然基礎(chǔ)教育有點“替人作秀”，把精英送離了農(nóng)村，減少了未來農(nóng)民的數(shù)量，對于“落榜為農(nóng)”的農(nóng)民，真正扎根農(nóng)村，他們的能力開發(fā)主要得靠職業(yè)技術(shù)教育。我們應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)大中專

13、院校，職業(yè)中學(xué)，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，各類培訓(xùn)、教育基地，特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心的作用，開展多種形式、不同專業(yè)的定期與不定期培訓(xùn)或短訓(xùn)， 利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)教育，構(gòu)筑農(nóng)民終身教育體系，是職成教的重要使命。同時，搞好中職、高職、研究生教育的銜接，推動農(nóng)村人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。（3）構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村成人教育體系。在這方面，最根本的是要改革和完善農(nóng)村的教育體制，建立一個符合我國實際狀況的農(nóng)村教育體系。農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制基本是根據(jù)城市需求模式建立起來的，教育結(jié)構(gòu)不合理。其中，農(nóng)村成人教育這一塊基本上是空白。長期以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育實際成了向非農(nóng)行業(yè)輸送人才的基地，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生學(xué)習的目的就是走

14、出農(nóng)村，而真正在農(nóng)村勞動的是農(nóng)村中的成人。因此，只有構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村成人教育體系，才能培養(yǎng)出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用得著、留得住的專門人才。這種體系可以分三個層次構(gòu)建：一是掃盲教育。主要對象為農(nóng)村中文化素質(zhì)最低的成人。二是提高教育。這種教育的對象是一些回鄉(xiāng)知青和有一定文化素質(zhì)的人主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、文化站及初中、高中學(xué)校來傳授一些專用技術(shù)和實用的經(jīng)濟知識、法律知識。三是學(xué)歷教育。依托農(nóng)業(yè)大專院校，采取函授、自學(xué)考試和委托培養(yǎng)等方式，使農(nóng)村有志青年獲得接受高等教育的機會進行較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)村現(xiàn)代化所需要的各種知識教育，培養(yǎng)農(nóng)村高層次人才。（4）重視農(nóng)村婦女的教育。農(nóng)村婦女是我國農(nóng)業(yè)勞動者中最主要的

15、力量，一方面從事農(nóng)田耕作，另一方面還要操持家務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，從事農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的勞動力中有70%80%是婦女，操持家務(wù)的婦女比例也已達到80%90%，往往在農(nóng)村許多家庭中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營水平以及家境的好壞在相當大程度上取決于家庭主婦的素質(zhì)。所以，必須經(jīng)常對農(nóng)村婦女進行科技知識教育、農(nóng)村婦女保健及農(nóng)村家政方面的教育。（5）建立農(nóng)村學(xué)習型組織。學(xué)習型組織是起源于西方企業(yè)管理中的一種人力資源開發(fā)管理模式，其含義是指通過營造整個組織的學(xué)習氣氛和發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力建立起一種有機的，高度柔性的，扁平化的，符合人性的，能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學(xué)習的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效。在我國農(nóng)

16、村，為了有效地開展人力資源開發(fā)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，應(yīng)該將學(xué)習型組織這一人力資源開發(fā)的管理理論體現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，以及農(nóng)民的教育和培訓(xùn)中。從這一意義上，學(xué)習型組織中的組織概念不是固定的，它的外延和內(nèi)涵可以根據(jù)所負責的區(qū)域具體情況來確定。對于不同層次的領(lǐng)導(dǎo)者來說，它可以是一個省、一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村或者一個具體企業(yè)。長期以來，大部份農(nóng)民除了日復(fù)一日，年復(fù)一年，輩復(fù)一輩反復(fù)類似的耕作，過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學(xué)習，認為學(xué)習是小時候的事情，說“當農(nóng)民還要學(xué)習”就覺好笑。當前，農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個重要任務(wù)是培養(yǎng)農(nóng)民的學(xué)習習慣，再學(xué)習能力，培育學(xué)習型的農(nóng)村社會，學(xué)習型家庭，讓

17、農(nóng)民經(jīng)常學(xué)習，科學(xué)勞作，增大勞動中的知識含量?！敖K身學(xué)習， 是二十一世紀的生存概念”，對新世紀農(nóng)民也概莫能外。只有在農(nóng)村提倡終身學(xué)習、全民學(xué)習、全過程學(xué)習和團體學(xué)習的思想，造成一種終身學(xué)習的環(huán)境和氣氛，才能保證農(nóng)村勞動者素質(zhì)不斷得到提高，使農(nóng)村中沉重的人口負擔盡快轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。4、解決農(nóng)村剩余勞動力出路，拓展農(nóng)村人力資源發(fā)展空間。農(nóng)村剩余勞動力的合理流動是農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個重要方面。農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵是減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民的流動性，大力進行農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，農(nóng)村非農(nóng)化程度越高，人力資源開發(fā)利用的程度也越高。我國 龐大的農(nóng)村從我國人多地少，分散經(jīng)營

18、的國情出發(fā)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)本身來挖掘農(nóng)民增收的潛力是有限的，農(nóng)民必須通過農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，以減少農(nóng)村人口數(shù)量，使得農(nóng)業(yè)可以規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加從農(nóng)勞動者的收入。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅可以緩解農(nóng)村人力資源就業(yè)的壓力，而且關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，它既是繁榮文化，溝通信息的重要途徑，又是實現(xiàn)勞動者個性全面發(fā)展的基本手段。因此可以說農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要組成部分，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要保障和必要條件。隨著入世后世界經(jīng)濟一體化的不斷加快，只有幫助大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，才有可能真正幫助留下的農(nóng)民在全球競爭中獲得生存、發(fā)展，才能保證

19、他們能通過提高勞動生產(chǎn)率來獲得與社會其他部門大體相當?shù)氖杖?，保證他們有充分的生產(chǎn)積極性，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。著名“三農(nóng)問題”專家溫鐵軍先生說：“農(nóng)民問題的實質(zhì)是一個就業(yè)問題，也就是農(nóng)村過剩勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題”，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，最重要、最基本的是人力資源的開發(fā)。如果缺乏基本的國民教育和技術(shù)培訓(xùn)，缺乏信息和獲得信息的能力，大多數(shù)農(nóng)民就很難找到非農(nóng)就業(yè)的機會，更談不上找到適合個人發(fā)展的機會，轉(zhuǎn)移出去的最終還會回來。因此，農(nóng)村人力資源開發(fā)在重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才培養(yǎng)的同時，應(yīng)特別注重提高非農(nóng)就業(yè)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力。 5、建立和完善農(nóng)村人力資源市場，提供農(nóng)村人力資源開發(fā)平臺

20、。十七大指出：“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難?！蹦壳暗娜肆Y源市場很少針對農(nóng)村人力資源，使得農(nóng)村剩余勞動力無法進行有序轉(zhuǎn)移。完善的人力資源市場有利于促進農(nóng)村人力資源有序流動，大量的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，使他們有機會受到現(xiàn)代化的熏陶，開闊眼界，增長才干，提高本領(lǐng)，對勞動者素質(zhì)的提高也將產(chǎn)生重大的作用。農(nóng)村人力資源市場是溝通城鄉(xiāng)人力資源交流的樞紐，是調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)、配置各類人才的重要手段。應(yīng)進一步加快農(nóng)村人力資源市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極拓寬人力資源市場服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，加快市場規(guī)范化運作，為人力資源

21、流動創(chuàng)造良好的條件。一是采取必要措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場(工作站)，以縣(市)級人力資源市場為依托，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場，運用市場功能，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)與配置的運作框架，形成以縣級人力資源市場為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村人力資源市場運行框架，為農(nóng)村人力資源開發(fā)打造基地。二是健全信息服務(wù)功能。要建立農(nóng)村人力資源信息庫和相應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)服務(wù)機構(gòu)，加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮當代信息技術(shù)在農(nóng)村人力資源配置中的作用。及時準確了解掌握各類人力資源的供求信息，定期向鄉(xiāng)村發(fā)布人力資源信息，為農(nóng)村人力資源開發(fā)搞好信息服務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供強有力的人才支撐。三是不斷

22、提高服務(wù)水平。堅持以服務(wù)為本，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人力資源、技術(shù)和信息服務(wù)。農(nóng)村人力資源市場應(yīng)根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)民需求及時舉辦各種交流會，組織有關(guān)農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)骨干深入田間地頭為農(nóng)民進行技術(shù)指導(dǎo)，解決疑難問題。四是采取優(yōu)惠措施，提供寬松條件和待遇，吸引城市人力資源到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)出力獻策。農(nóng)村人力資源市場建設(shè)的目標就是建立“機制健全、運行規(guī)范、指導(dǎo)及時、服務(wù)全面、監(jiān)督有力”的市場。6、加速農(nóng)村社保制度建設(shè)，提高農(nóng)村人力資源的保障水平。開發(fā)農(nóng)村人力資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須推進農(nóng)村社會管理體制改革，健全農(nóng)村社會保障體系。十七大指出，“加快

23、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。我國由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，廣大農(nóng)民尚無法獲得與城里人一樣的社會保障，社會保障制度尚未延伸到農(nóng)村，覆蓋廣大農(nóng)民。目前我國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的生育養(yǎng)老、醫(yī)療等基本上還是以家庭保障為主、親友互助為輔，社會保障體系建設(shè)嚴重滯后，這對于農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展是一種巨大的障礙。國家必須加強規(guī)劃，在收入再分配方面向農(nóng)村社會保險制度的改革傾斜，花更多的錢幫助農(nóng)村將社會保險制度建立起來。當前農(nóng)民最迫切需要解決是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險兩大社會保險制度。我們可以根據(jù)我國國情和農(nóng)村的實際加強規(guī)劃，分步實施，并使其逐步納入國家社保體系，使

24、農(nóng)村人力資源的社會保障水平切實得到有效提高。在養(yǎng)老保險方面，可以先實現(xiàn)較低水平的保障，爭取用15-20年時間分階段納入全國社會保障體系；在醫(yī)療保險方面，目前首先解決大病醫(yī)療保險，然后在條件許可的情況下再實行普通醫(yī)療保險，也爭取用15-20年的時間，分階段納入全國社會保障體系。在條件許可的時候，再逐步建立其他社會保險制度，如生育保險、工傷保險、失業(yè)保險等。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，最終使社會保障制度覆蓋我國農(nóng)村所有的人口。7、加快實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，拓展農(nóng)村人力資源的開發(fā)向深度和廣度。農(nóng)村人力資源開發(fā)既要引進來又要走出去，形成良性的人力資源流動機制。農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移既包括由農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還包括由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，是人口和經(jīng)濟在特定地域內(nèi)不斷聚集的過程。城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟文化活動中心，是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。農(nóng)村人力資源開發(fā)要適應(yīng)城鎮(zhèn)化，要重點促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變“三種觀念”：即“金窩銀窩不如自己的狗窩”，農(nóng)民就是離不開土地的保守觀念；繁衍生息，世代相傳，單一封閉的生活觀念；自給自足，自由散漫，刀耕火種，不求創(chuàng)新的生產(chǎn)觀念，逐步樹立與發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代文明意識。城鎮(zhèn)化通過不斷吸納農(nóng)村人口而改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生