對(duì)湖州市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀探討和提出發(fā)展措施

1、對(duì)湖州市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀探討和提出發(fā)展措施摘要：發(fā)展湖州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加深認(rèn)識(shí)郊區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)城市發(fā)展的作用，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)及其綜合效益。筆者通過對(duì)湖州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)的分析，提出幾點(diǎn)發(fā)展湖州市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的措施及建議，促進(jìn)城市與農(nóng)業(yè)的間相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的一體化進(jìn)程。關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀；都市農(nóng)業(yè)；一體化1 都市農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)容和特點(diǎn) 1.1基本內(nèi)容都市農(nóng)業(yè)是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托城市的科技、人才、資金、市場優(yōu)勢，進(jìn)行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國內(nèi)外市場提供名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品和為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境，并具有休閑娛樂、旅游觀光、教育和創(chuàng)新功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 1.2主

2、要特點(diǎn) 1.2.1 它所包括的范圍是指都市城市化地區(qū)與周邊間隙地帶的農(nóng)業(yè)，不同于一般城郊型農(nóng)業(yè)。 1.2.2 都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，農(nóng)業(yè)的空間布局和結(jié)構(gòu)安排，農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系等，必須首先服從城市的需要并為此服務(wù)。這種由城市需要決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了大都市對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的一體化關(guān)系。 1.2.3 都市農(nóng)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā)，而且要進(jìn)行生態(tài)、社會(huì)等功能的開發(fā)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全功能性的大農(nóng)業(yè)。 1.2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營明顯的表現(xiàn)為高度集約化的經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，進(jìn)而達(dá)到高度的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和為都市服務(wù)的特殊功能。2 湖州市現(xiàn)代都市農(nóng)

3、業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn) 2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不斷鞏固 示范園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近十年來，湖州市把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，大力發(fā)展蠶桑、蔬菜、茶葉、果品、特種水產(chǎn)、畜牧、筍竹、花卉苗木等八大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)10.4萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8.3萬畝，農(nóng)技研發(fā)與推廣體制機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，湖州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)晉升“國字號(hào)”，吳興區(qū)被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)。出臺(tái)支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“20條”，外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 2.2 產(chǎn)業(yè)特色不斷凸顯 新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)資源和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，利用“太湖、竹鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)

4、、名山、濕地、古生態(tài)”六大旅游品牌，以獨(dú)特地形地貌、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢生態(tài)條件和文化風(fēng)俗為依托，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，共投資10.2億元，建成各類休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)41 個(gè)，年接待游客450多萬人次，產(chǎn)值達(dá)2.55億元。涌現(xiàn)了一批初具規(guī)模、特色鮮明的德清楊墩休閑農(nóng)莊、長興城山城溝桃園、安吉中南百草園等農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)家樂集聚區(qū)以及休閑農(nóng)業(yè)精品線。 2.3 經(jīng)營主體不斷壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶農(nóng)惠農(nóng)明顯?；拘纬闪?“企業(yè)+ 基地+ 農(nóng)戶”、“企業(yè)+ 合作社+ 農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)組織模式, 不斷規(guī)范合同訂單制度，積極探索合作股份制度，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制得到加強(qiáng)。全市各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達(dá)9000多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶近50

5、萬戶，建立或聯(lián)結(jié)基地26萬hm2，農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)金額達(dá)到62 億元。 2.4 競爭能力不斷加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面推進(jìn)。圍繞湖州產(chǎn)業(yè)特色，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用，實(shí)施省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目45項(xiàng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用面積16.3萬hm2，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用覆蓋率達(dá)80% 以上；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品開發(fā)加快，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積13 萬hm2，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品500 個(gè)、綠色食品120 個(gè)、有機(jī)食品80 個(gè)，“三品”產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的30% 以上。 2.5 科技支撐不斷強(qiáng)化 農(nóng)技推廣服務(wù)體系全面加強(qiáng)。圍繞組織、責(zé)任、培訓(xùn)、考核、保障和管理等“六大體系”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任農(nóng)技推廣制度

6、的實(shí)施，全市設(shè)立了農(nóng)技推廣首席專家46 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員涵蓋到農(nóng)業(yè)各專業(yè)，初步形成了農(nóng)業(yè)科技示范體系。 2.6 執(zhí)法監(jiān)管不斷深化 近年來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查力度不斷加大，推行農(nóng)資經(jīng)營檔案管理制度、責(zé)任承諾制度、責(zé)任可追溯制度、促進(jìn)誠信經(jīng)營；開展以“綠劍”保安全、“綠劍”保春耕等集中執(zhí)法活動(dòng)，整頓農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，對(duì)假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥、飼料及其添加劑等進(jìn)行查處；開展以“雙遷”害蟲為主的農(nóng)藥執(zhí)法大檢查，查處“雙高”農(nóng)藥；開展以假蛋白精、抗生素、興奮劑、飼料生產(chǎn)企業(yè)合格證審查為主的獸藥飼料執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊非法經(jīng)營生產(chǎn)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；實(shí)施養(yǎng)殖證制度和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證制度，漁業(yè)執(zhí)法

7、管理體制機(jī)制逐步理順，執(zhí)法管理水平明顯提升。3 湖州市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展措施 3.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，打造都市農(nóng)業(yè)平臺(tái)。  3.1.1培育特色產(chǎn)業(yè)基地。 整合改造提升農(nóng)業(yè)基地，著力培育一批規(guī)模種植大戶，努力建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，開展標(biāo)準(zhǔn)園（場）創(chuàng)建和生態(tài)園（場）建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物面積，引進(jìn)和推廣反季節(jié)蔬菜、珍稀特食用菌、名貴中藥材、花卉苗木等新品種，著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模集中的農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。  隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，菜籃子供應(yīng)基地向外推移，消費(fèi)量增長。要緊跟城市發(fā)展，盯住城市市場需求，在城鎮(zhèn)近郊適

8、栽區(qū)域，可優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)居民生活食品，保障菜籃子供應(yīng)。隨著人民生活水平提高，花卉綠化園藝產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，可引導(dǎo)發(fā)展花卉綠化產(chǎn)業(yè)，種植珍貴綠化樹種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。  3.1.2進(jìn)一步做好做細(xì)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。 要以周邊城市服務(wù)為主要目標(biāo)，結(jié)合城鎮(zhèn)、旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步做好做細(xì)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸引城市人群前來旅游、體驗(yàn)、休閑。同時(shí)，扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、交通運(yùn)輸企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流、銷售等合作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向城市流通，并采取授權(quán)形式，在中心城（鎮(zhèn)）區(qū)建立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專賣店、特約經(jīng)營點(diǎn)、超市專賣點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。   3.2做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)

9、業(yè)化水平  3.2.1提升發(fā)展專業(yè)合作組織。 按照自愿互利的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織。重點(diǎn)培育“基地+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系。積極探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步健全完善制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的規(guī)范化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。  3.2.2推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。 土地流轉(zhuǎn)的重要目標(biāo)就是通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，通過鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建基地、合作經(jīng)營組織建基地、生產(chǎn)大戶（專業(yè)戶）建基地等多種形式，促進(jìn)耕地向種田能手、合作組織、龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化發(fā)展。

10、隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，許多農(nóng)民外出經(jīng)商、打工，許多園地需重新種植，為果園、土地流轉(zhuǎn)提供了契機(jī)。要采取措施，把推進(jìn)果園、土地流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作開展好、維護(hù)好。  3.2.3發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 積極做好農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育扶持和服務(wù)工作，重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，積極培育輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用資本市場走上市道路，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升競爭力；要著力提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展水平，充分發(fā)揮其在帶動(dòng)農(nóng)戶、引導(dǎo)生產(chǎn)、提供信息、推廣技術(shù)、深化加工、開拓市場中的綜合功能，通過訂單與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。  3.2.4

11、實(shí)施品牌帶動(dòng)。 爭創(chuàng)品牌、開拓市場，是提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。今后要努力提高名牌內(nèi)涵，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)省部級(jí)、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極參加農(nóng)博會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等大型活動(dòng)，做好茶文化宣傳服務(wù)，開展茶推介會(huì)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大知名度，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。  3.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，提升都市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力  3.3.1大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。 積極開展農(nóng)藥和化肥的減量工作，大力推廣綠肥、生物有機(jī)肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥使用。嚴(yán)格按照禁、限和宜養(yǎng)區(qū)劃分，科學(xué)控制養(yǎng)殖規(guī)模，積極推廣畜禽集中養(yǎng)殖（養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)）、適度規(guī)模經(jīng)營、集中治污的生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式，進(jìn)一步形成科學(xué)、合理

12、的養(yǎng)殖布局。  3.3.2加強(qiáng)生態(tài)強(qiáng)縣建設(shè)。 按照創(chuàng)建全國綠化模范縣的工作方案，加強(qiáng)城鄉(xiāng)“四綠”工程建設(shè)，營造自然、綠色、和諧的美好家園，全力打造湖州現(xiàn)代生態(tài)城市。  3.3.3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管組織體系，建立健全涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和安全追溯制。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出管理制度。鼓勵(lì)種養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。 3.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 3.4.1統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。一是綜合施治夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

13、。堅(jiān)持規(guī)劃先行，整合農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通等部門涉農(nóng)資金，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合實(shí)施土地綜合整治，按照“宜聚則聚、宜散則散”原則，打造配備標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)設(shè)施的農(nóng)民集中居住區(qū)，建設(shè)小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化新農(nóng)村綜合體，推動(dòng)農(nóng)民自愿集中居住，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。三是拓寬渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。支持農(nóng)民自主組建集體資產(chǎn)管理公司或合作社引入社會(huì)資金實(shí)施土地綜合整治，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)全部歸農(nóng)民集體和農(nóng)戶所有，土地整理新增耕地留給集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變或向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多元持續(xù)增收。3.4.2 加快健全農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。一

14、是加快培育新型經(jīng)營主體。出臺(tái)扶持農(nóng)民專合組織等各類新型經(jīng)營主體的專項(xiàng)政策。二是大力培育新型農(nóng)民。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)證制度，建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選拔、培養(yǎng)、聘用、考核和交流機(jī)制，鼓勵(lì)聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，推廣“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會(huì)化服務(wù)”、“大園區(qū)+小農(nóng)場”等經(jīng)營機(jī)制，探索形成“公司化托管、專業(yè)化經(jīng)營”土地經(jīng)營托管模式，建立向土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主核發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證的制度。 3.4.3 發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)。制定推進(jìn)糧食適度規(guī)?；?jīng)營的專項(xiàng)政策，加大糧食生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)

15、政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加快建設(shè)集中連片的糧食規(guī)?；兀罅?shí)施糧食豐產(chǎn)示范工程，積極推廣優(yōu)良品種和適用技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食生產(chǎn)責(zé)任，提高農(nóng)民種糧積極性。二是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極選育推廣優(yōu)良品種，著力打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，茶葉、伏季水果、獼猴桃、食用菌、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是推動(dòng)規(guī)?；叨嘶l(fā)展。規(guī)劃建設(shè)“10個(gè)糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村建設(shè)成片推進(jìn)綜合示范基地”、“6個(gè)產(chǎn)村相融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”和“湖州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”，推廣“千斤糧、萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合種植模式，推動(dòng)糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)成片規(guī)劃、連片提升、集中發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代良種繁育基地建設(shè)。4 總結(jié)總結(jié)全文，盡管已初步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，仍然面臨著眾多挑戰(zhàn)。比方，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城市擴(kuò)張需要土地如何協(xié)調(diào)？與大城市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍有很大的差距，怎么縮?。抗まr(nóng)、城鄉(xiāng)不均衡的問題仍然十分突出，怎么擺平？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化”同步的短板和薄弱環(huán)節(jié)，怎么補(bǔ)齊？另外，談及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的愿景，早在2012年初，國務(wù)院就頒布了全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20112015年），為我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。今后隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)