審計(jì)監(jiān)督在“五位一體”布局中的地位與作用

1、文檔可能無法思考全面，請(qǐng)瀏覽后下載! 審計(jì)監(jiān)督在“五位一體”布局中的地位與作用湖北省團(tuán)風(fēng)縣審計(jì)局 李先秋黨的十八大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)，全面落實(shí)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體總布局，這一戰(zhàn)略決策對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作提出了更新更高的要求。在“五位一體”總布局的視角下，審計(jì)監(jiān)督處于什么樣的地位？發(fā)揮什么樣的作用？審計(jì)作用從哪些途徑去實(shí)現(xiàn)？這是每個(gè)審計(jì)工作者必須認(rèn)真思考的問題，筆者結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和體會(huì)。一、“五位一體”總布局對(duì)審計(jì)監(jiān)督提出的新要求黨的十八大報(bào)告明確提出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社

2、會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”。報(bào)告在論述“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的“五位一體”總布局中，進(jìn)一步提出了“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的新要求?！敖⒔∪珯?quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的新要求，就是對(duì)審計(jì)監(jiān)督的新要求。具體可以表述為以下五個(gè)方面：10 / 141、通過審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。2、通過審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力制約與協(xié)調(diào)，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互促進(jìn)，相得益彰，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。3、通過審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決

3、策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。4、通過審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)群眾至上原則，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。5、通過審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，逐步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二、審計(jì)監(jiān)督在“五位一體”總布局中的地位十八大報(bào)告把建立“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”提升到“政治建設(shè)”的高度來論述，把審計(jì)監(jiān)督從“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”提升到“權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督”的高度來論述。這兩個(gè)提升的論述，本身就明確了審計(jì)監(jiān)督在“五位一體”總布局中的重要地位。筆者認(rèn)為，審計(jì)監(jiān)督在“

4、五位一體”總布局中的重要地位，是由“五位一體”總布局的重要性和審計(jì)監(jiān)督的職能所決定的。審計(jì)監(jiān)督的職能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、通過審計(jì)，預(yù)防 “五位一體”總布局在實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差。審計(jì)監(jiān)督憑借自身的威懾作用及獨(dú)立、客觀、公正、超脫、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的諸多優(yōu)勢(shì)，通過督促有關(guān)方面健全制度、完善體制、規(guī)范機(jī)制，抑制和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種“病害”，及時(shí)預(yù)防和預(yù)警“五位一體”運(yùn)行中可能出現(xiàn)的偏差。審計(jì)監(jiān)督對(duì)審計(jì)對(duì)象來說就是一種威懾，對(duì)違規(guī)行為能夠起到一定的預(yù)防和預(yù)警作用。同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督通過及時(shí)跟進(jìn)、密切關(guān)注整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行安全，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感知風(fēng)險(xiǎn)，通過提前發(fā)出警報(bào)，

5、防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問題，防止違法違規(guī)意念轉(zhuǎn)化為違法違規(guī)行為，防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。2、通過審計(jì)，揭示“五位一體”總布局在實(shí)施過程中出現(xiàn)的體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲和管理漏洞。審計(jì)監(jiān)督通過檢查各項(xiàng)治理政策措施的貫徹執(zhí)行情況，反映真實(shí)情況，揭示存在的問題，糾正對(duì)規(guī)則、秩序和決策的背離與偏差，促進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位；通過查錯(cuò)糾弊，審計(jì)通過揭露和查處違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、不合理利用資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國(guó)家安全、破壞民主法治等行為，依法對(duì)這些行為進(jìn)行懲戒；通過揭示體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲和管理漏洞，排除經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種利益干擾，促進(jìn)政策措施得

6、到貫徹落實(shí)。3、通過審計(jì)，抵御和消除“五位一體”總布局實(shí)施過程中的消極因素。“五位一體”總布局運(yùn)行的相關(guān)信息，是制定宏觀政策和評(píng)判宏觀政策效果的依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)以其獨(dú)立的地位，全面完整地采集和提供相關(guān)信息，既包括微觀經(jīng)濟(jì)單位，也包括行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)信息，為相應(yīng)的決策和管理部門提供翔實(shí)、客觀、全面、可靠的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)信息。在獲取信息過程中，不僅是查明情況、揭示問題，還針對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因從微觀到宏觀、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢(shì)、從表象到實(shí)質(zhì)，進(jìn)行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動(dòng)積極因素，防止消極因素入侵整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，促進(jìn)改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，

7、提高“五位一體”總布局運(yùn)行的質(zhì)量和績(jī)效。預(yù)防、揭示和抵御三種表現(xiàn)方式，統(tǒng)一于審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐之中，圍繞“五位一體”總布局健康運(yùn)行這個(gè)中心來進(jìn)行。其中，揭示是基礎(chǔ)，不揭示就不能進(jìn)行抵御和預(yù)防；抵御是重點(diǎn)，不抵御就不會(huì)形成威懾，問題就不會(huì)得到糾正，預(yù)防也就無從談起；預(yù)防是目的，預(yù)防是為了確?！拔逦灰惑w”總布局做到萬無一失，健康有序運(yùn)行。三、審計(jì)監(jiān)督在“五位一體”總布局中的作用審計(jì)監(jiān)督在“五位一體”總布局中的作用，就是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造一個(gè)公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)，保障人民群眾的根本利益。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1通過大量的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查活動(dòng)，為“五位一體”總布局的各

8、項(xiàng)決策提供第一手鮮活資料。審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家綜合性監(jiān)督的職能部門，具有得天獨(dú)厚的條件，通過經(jīng)常的、大量的、具體的對(duì)微觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，能夠真實(shí)完整地掌握宏觀決策執(zhí)行情況的第一手鮮活資料，大量的審計(jì)成果，實(shí)際上就是宏觀決策執(zhí)行情況的真實(shí)寫照。通過對(duì)所掌握的第一手資料進(jìn)行綜合分析，對(duì)帶有普遍性、傾向性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的弊端，提出意見和建議，作為宏觀決策制定修改的依據(jù)，為制定、執(zhí)行和完善宏觀決策發(fā)揮參謀助手作用。2通過查處違紀(jì)違規(guī)問題，監(jiān)督“五位一體”總布局中各項(xiàng)政策、法規(guī)、制度的貫徹執(zhí)行。在貫徹落實(shí)“五位一體”總布局的各項(xiàng)政策、法規(guī)、制度過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)可以發(fā)現(xiàn)和糾正各項(xiàng)政策、法規(guī)、制

9、度執(zhí)行不力和使用不當(dāng)?shù)葐栴}，揭露并制止微觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中的不規(guī)范行為，促進(jìn)國(guó)家“五位一體”總布局的政策、法規(guī)、制度落實(shí)到位，促使微觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)按照“五位一體”總布局目標(biāo)良好有序地運(yùn)行，從而促進(jìn)“五位一體”總布局健康運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。 3通過審計(jì)信息的綜合分析運(yùn)用，追蹤反饋“五位一體”總布局有關(guān)政策、法規(guī)、制度的運(yùn)行效果?！拔逦灰惑w”總布局是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，關(guān)系到方方面面的利益調(diào)整與比例協(xié)調(diào)，政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中也必然呈現(xiàn)出這樣那樣的矛盾和問題，審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)宏觀政策落實(shí)情況的審計(jì)調(diào)查，檢查監(jiān)督“五位一體”總布局政策和措施的貫徹執(zhí)行結(jié)果，以及貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及

10、時(shí)向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)反饋，促進(jìn)國(guó)家“五位一體”總布局相關(guān)政策措施的改進(jìn)與完善。四、審計(jì)作用在“五位一體”總布局中的實(shí)現(xiàn)途徑審計(jì)作用在“五位一體”總布局中的實(shí)現(xiàn)途徑，要以“建成小康社會(huì)”為中心，圍繞“五大建設(shè)”，對(duì)國(guó)家重大方針政策的實(shí)施情況，對(duì)重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的改革進(jìn)展，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)政府和人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。1、增強(qiáng)宏觀意識(shí)，搞好審計(jì)調(diào)查，著力反映“五位一體”總布局中的深層次問題。審計(jì)機(jī)關(guān)必須以高度的政治責(zé)任感來認(rèn)識(shí)審計(jì)工作在新時(shí)期所肩負(fù)的歷史使命，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，及時(shí)調(diào)整工作思路，準(zhǔn)確定位審計(jì)職能，把審計(jì)監(jiān)

11、督的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在“五位一體”總布局上，通過分析和建議，為黨和政府決策當(dāng)好參謀和助手。開展審計(jì)調(diào)查，是為“五大建設(shè)”服務(wù)的有效途徑。一方面通過對(duì)事關(guān)宏觀大局、帶有普遍性、傾向性的問題，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)比較重視的熱點(diǎn)問題，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，提出有建設(shè)性的審計(jì)調(diào)查報(bào)告；另一方面根據(jù)“五位一體”總布局的要求和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有重大影響和制約的問題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督超前的預(yù)測(cè)和指導(dǎo)作用。 2、改變審計(jì)方式，創(chuàng)新審計(jì)理念，強(qiáng)化對(duì)“五位一體”總布局有重大影響事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督。創(chuàng)新審計(jì)理念，必須跳出傳統(tǒng)審計(jì)和微觀審計(jì)的方式，積極探索現(xiàn)代審計(jì)、宏觀審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。預(yù)防要

12、做到前置性，前移審計(jì)關(guān)口，對(duì)重大項(xiàng)目或政策實(shí)施，從一開始就介入跟蹤，適時(shí)提出對(duì)策建議，避免放馬后炮；揭示要堅(jiān)持準(zhǔn)確性，既要有敏感性，更要有判斷力，在紛繁復(fù)雜的情況下，找到對(duì)全局對(duì)未來有根本性影響和重大危害的問題；抵御要突出建設(shè)性，既要促進(jìn)查出問題的整改，還要深入分析原因、提出標(biāo)本兼治的審計(jì)建議，使審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為依法治理的推動(dòng)力。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，加大完善市場(chǎng)體制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護(hù)國(guó)家安全等方面的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政金融運(yùn)行、地方政府性債務(wù)、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的新情況、新問題，為促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供可靠的宏觀

13、決策信息。圍繞政治建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注掌管重要部門、重要崗位、重要資金的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法定代表人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大反腐力度，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和官員依法行使權(quán)力，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公平化、公開化、規(guī)范化，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任相匹配。圍繞文化建設(shè)，關(guān)注文化改革進(jìn)程的審計(jì)監(jiān)督，從宏觀和全局的角度，分析和反映文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之間的相互關(guān)系、影響因素和存在問題，從體制、機(jī)制和制度上，提出解決問題的建議，促進(jìn)提高文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，保障文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。圍繞社會(huì)建設(shè)，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制的審計(jì)監(jiān)督，特別是要加大基礎(chǔ)教育、培訓(xùn)就業(yè)、醫(yī)

14、療、養(yǎng)老、住房、保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金的審計(jì)，以責(zé)任履行和責(zé)任追究為重點(diǎn)，將常規(guī)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)緊密結(jié)合，注重揭示和反映政策、制度和管理中的問題、漏洞，從體制、機(jī)制、制度層面提出解決問題的辦法和措施，促進(jìn)國(guó)家改善和創(chuàng)新社會(huì)管理。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，加大國(guó)土礦產(chǎn)資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)等方面的審計(jì)監(jiān)督，揭示和反映政策落實(shí)不到位和政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的問題，糾正嚴(yán)重影響和損害人民利益的問題，查處浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和擠占挪用國(guó)家環(huán)保資金等方面的問題，促進(jìn)資源開發(fā)格局的優(yōu)化，促進(jìn)提高自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)文明制度的規(guī)范化建設(shè)。3、加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公開透明度，提高審計(jì)監(jiān)督權(quán)威性。加大審計(jì)的執(zhí)法力度，要