陜西省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、陜西省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案陜西省建設(shè)廳二00五年八月陜西省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案目錄1 總則1 1 工作目的2 2工作原則3 3編制依據(jù)4 4適用范圍5 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系2 1 指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)3 2 指揮體系4 預(yù)警預(yù)防機(jī)制3 1 工作準(zhǔn)備4 2 應(yīng)急演練5 應(yīng)急響應(yīng)4 1 分級響應(yīng)42 響應(yīng)程序4 3事故報(bào)告44新聞發(fā)布4 5 善后處理5 應(yīng)急結(jié)束51結(jié)束程序52事故調(diào)查53表彰獎勵與責(zé)任追究6應(yīng)急保障61通信與信息保障62應(yīng)急支援與裝備保障63宣傳培訓(xùn)與演練7附則71名詞術(shù)語的說明72預(yù)案管理與更新73制定與解釋部門74實(shí)施或生效時間8附錄1 總則1 1工作目的為做

2、好建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作，確?？茖W(xué)、及時、有效地組織應(yīng)對事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會影響， 維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會正常秩序， 制訂本預(yù)案。1 2 工作原則1 2 1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 由建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)， 有關(guān)廳局、 地方各級人民政府根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故等級、 類型和職責(zé)分工，明確專職人員， 落實(shí)應(yīng)急處置的責(zé)任， 按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故三級響應(yīng)機(jī)制。1 2 2 相互協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)建設(shè)廳要與有關(guān)廳局、 地方人民政府密切協(xié)作， 保證建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故災(zāi)難信息及時報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。有關(guān)部門接到事故

3、信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急方案。1 2 3分工協(xié)作、屬地負(fù)責(zé)地方人民政府是處置建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的主體, 承擔(dān)處置事故的首要責(zé)任。有關(guān)部門要各司其職， 密切配合， 員社會力量，有組織地參與事故的處置活動，采取有力措施，事故的危害控制在最小范圍。1 3 編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 、 安全生產(chǎn)許可證條例 有關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)部 建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案 。1 4 適用范圍本預(yù)案適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作， 包括一次造成 10 人及以上死亡的事故；地下空間施工坍塌、深基礎(chǔ)支護(hù)、土方開挖邊坡

4、失穩(wěn)造成地面或周邊建筑物倒塌， 道路、 管線斷裂，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重影響社會秩序的事故等O適用于已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡 10 人及以上，或者雖未造成人員傷亡，但險(xiǎn)情對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴(yán)重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟(jì)損失的重大質(zhì)量安全事故。包括因工程地基基礎(chǔ) （ 包括地基不均勻沉降、邊坡失穩(wěn)） 、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 內(nèi)外建筑設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修施王破壞主體結(jié)構(gòu)及加裝設(shè)備， 任意加層超過設(shè)計(jì)荷載等原因造成建筑物坍塌的事故； 因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌， 造成建筑物倒塌的事故等。2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系2 1 指揮機(jī)

5、構(gòu)與職責(zé)2 1 1 建設(shè)廳設(shè)立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組，組成人員和主要職責(zé)如下：組長：分管副廳長副組長：建筑管理處處長廳辦公室主任省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站站長成員由廳建筑管理處、辦公室、城市建設(shè)處、勘察設(shè)計(jì)處、住宅與房地產(chǎn)業(yè)處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、政策法規(guī)處、 監(jiān)察室和省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站單位負(fù)責(zé)人組成。 當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故時， 領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須迅速到達(dá)指定崗位， 因特殊情況不能到崗的，由所在部門同志按職務(wù)依序遞補(bǔ)。主要職責(zé)：(1) 擬定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度和辦法；(2) 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各設(shè)區(qū)市應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案的建立完善；(3) 及時了解掌握建設(shè)工程

6、重大質(zhì)量安全事故情況，根據(jù)情況需要，向省政府、建設(shè)部報(bào)告事故情況：(4) 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的處置；(5) 提供專家和技術(shù)支持，組織開展事故應(yīng)急知識宣傳教育工作。2 1 2 指揮小組辦公室組成和主要職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳建筑管理處， 主任由建筑管理處處長擔(dān)任，副主任由建筑管理處副處長、 廳辦公室副主任、 省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站副站長擔(dān)任， 成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡(luò)人組成。主要職責(zé)如下：受理事故報(bào)告， 負(fù)責(zé)建設(shè)廳應(yīng)急指揮小組正副組長、 成員和 專家的聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)建設(shè)廳應(yīng)急指揮小組正、副組長的指示。2 1 3 設(shè)區(qū)市級及縣(市、區(qū))級建設(shè)行政主管部門重大質(zhì)量安全事故應(yīng)

7、急指揮小組組成、 職責(zé)， 可以參照建設(shè)廳指揮小組的組成、職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際制定。2 1 4 建筑施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責(zé)，由本企業(yè)、 單位制訂，本級建設(shè)行政主管部門給予指導(dǎo)和督促。2 2 指揮體系陜西省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系由省建設(shè)廳、地方各級人民政府、 各設(shè)區(qū)市級建設(shè)行政主管部門、 縣 （ 市、 區(qū) ） 級建設(shè)行政主管部門重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組以及各施工、 房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急指揮小組組成， 指 揮體系框架見附錄。3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制3 1 工作準(zhǔn)備各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期研究建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作， 指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域

8、內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作，防患于未然。4 2 應(yīng)急演練建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，并組織演練。對救援器材、 設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行維護(hù)?，F(xiàn)場施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、 環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。 及時處理事故隱患，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。4 應(yīng)急響應(yīng)4 1分級響應(yīng)按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍， 將建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故分為I、n、iii三級I 級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡30 人及以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1 億元以上

9、的事故。已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡30 人及以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1 億元以上的事故。II 級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中， 發(fā)生一次死亡10 人及以上 30 人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬元 1 億元的事故。已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡10 人及以上 30 人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000 萬元 1 億元的事故。III 級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡3 人及以上 10 人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬元5000 萬元的事故。已建

10、成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3 人及以上10 人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000 萬元5000 萬元的事故。5 2 響應(yīng)程序建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后， 事故所在地重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案， 有關(guān)部門和單位按職責(zé)認(rèn)真開展工作。(1) 施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險(xiǎn)力量和應(yīng)急指揮工作組到達(dá)現(xiàn)場前， 應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案， 進(jìn)行必要的搶險(xiǎn)救援， 并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處理工作。(2) 設(shè)區(qū)市級、縣 ( 市、區(qū) ) 級應(yīng)急指揮小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案， 迅速趕赴現(xiàn)場， 在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展搶險(xiǎn)救援工作。

11、 配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查， 及時將事故處理有關(guān)情向當(dāng)?shù)卣蜕霞墤?yīng)急指揮小組報(bào)告。(3) 建設(shè)廳指揮小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場監(jiān)督、協(xié)助當(dāng)?shù)卣芯刻幹脤Σ?，做好搶險(xiǎn)救援工作， 并組織專家協(xié)助事故調(diào)查， 及時向省政府和建設(shè)部指揮部匯報(bào)有關(guān)情況。(4) 3 事故報(bào)告4 3 1 報(bào)告程序(1) 建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實(shí)向事故所在地建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門報(bào)告。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)同時向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)告； 特種設(shè)備發(fā)生事故的， 應(yīng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。 接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家

12、有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)。(2) 各級建設(shè)行政管理部門接到建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故報(bào)告后，應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，立即逐級報(bào)告同級人民政府和上一級建設(shè)行政管理部門。 各級應(yīng)急指揮小組之間， 必須保證 24 小時人員通訊暢通。4 3 2 報(bào)告內(nèi)容事故發(fā)生后及時上報(bào)以下內(nèi)容：(1) 事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失；(2) 有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱、資質(zhì)等級；(3) 事故報(bào)告的單位、簽發(fā)人及報(bào)告時間等。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時續(xù)報(bào)以下內(nèi)容：(4) 有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱質(zhì)等級情況，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、 監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格；(5)

13、 事故原因分析；(6) 事故發(fā)生后采取的措施等；(7) 其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。4 3 3 相關(guān)記錄各級應(yīng)急指揮小組應(yīng)對組織、 協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況做出詳細(xì)記錄。4 4 新聞報(bào)道建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布，由建設(shè)廳建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組及事故所在地人民政府實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。4 5 善后處理事故發(fā)生地建設(shè)行政管理部門重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組要督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、 傷者家屬的安撫、 賠償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。5 應(yīng)急結(jié)束5 1 結(jié)束程序按照“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定

14、應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。 特殊情況下， 報(bào)省政府或省政府授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。5 2 事故調(diào)查5 2 1重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)定。5 2 2 事故調(diào)查總結(jié)報(bào)告中應(yīng)包括下列內(nèi)容(1) 發(fā)生事故的工程基本情況(2) 調(diào)查中查明的事實(shí)(3) 事故原因分析及主要依據(jù)(4) 發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)分析、評價(5) 采取的土要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性(6) 事故結(jié)論(7) 事故責(zé)任人及其處理(8) 各種必要的附件(9) 調(diào)查中尚未解決的問題(10) 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議5 3 表彰獎勵與責(zé)任追究對在處置重大質(zhì)量安全事故中有突出

15、貢獻(xiàn)的單位和人員， 按 照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對引發(fā)重大質(zhì)量安全事故負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員， 以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據(jù) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。6 應(yīng)急保障6 1 通信與信息保障確保應(yīng)急期間的信息及時、 準(zhǔn)確、 可靠地傳輸和有效實(shí)施指揮，依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。6 2 應(yīng)急支援與裝備保障7 2 1應(yīng)急隊(duì)伍保障各級應(yīng)急指揮小組必須組織好三支應(yīng)急救援基本力量：(1) 工程設(shè)施搶險(xiǎn)力量：對在建工程，由施工單位的人員組成， 擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作； 對已建成房屋和設(shè)

16、施，由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成， 協(xié)助開展事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作；(2) 專家咨詢力量：由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組成， 負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見等；(3) 應(yīng)急管理力量：由各級建設(shè)行政管理部門的有關(guān)工作人員組成， 擔(dān)負(fù)接收同級人民政府和上級建設(shè)行政管理部門的應(yīng)急指令、 組織各有關(guān)單位對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。6 2 2 地方各級應(yīng)急指揮小組必須確保事故搶險(xiǎn)、營救過程中的物資、資金的供給。6 3 宣傳培訓(xùn)與演練6 3 1宣傳各級應(yīng)急指揮小組要統(tǒng)一部署，有

17、計(jì)劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識的宣傳，提高防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。6 3 2 培訓(xùn)(1) 采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)， 上級建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)；(2) 培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量；(3) 培訓(xùn)工作要結(jié)合實(shí)際情況，采取定期與不定期多種組織 方式。6 3 3 演練各級應(yīng)急指揮小組應(yīng)定期舉行演練， 以檢驗(yàn)、 改善和強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。7 附 則7 1 名詞術(shù)語的說明8 1 1 本預(yù)案中的建設(shè)工程新建、 改建和拆除活動是指：(1) 新建：是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項(xiàng)目

18、；按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小， 經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后， 其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上， 并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目； 遷移廠址的建設(shè)項(xiàng)目 (不包括留在原廠址的部分) ， 符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。(2) 擴(kuò)建：是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的項(xiàng)目；包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、 增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動；對于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層 ( 需要新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目 ) 。(3) 改建：是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、 改變使用目的等， 對原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目；裝修工程也是改建。 企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力， 增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬改建項(xiàng)目。(4) 拆除，是指拆除原有建筑物和構(gòu)筑物的活動。7 1 2 本預(yù)案中的各級建設(shè)行政主管部門是建設(shè)廳、各設(shè)區(qū)市級和縣 （ 市、區(qū) ） 級建設(shè)行政主管部門。7 2 預(yù)案